Община севлиево общински план за развитие 2005-2013 г. Актуализиран документ

Важно значение за устойчивото социално-икономическо развитие на общината има протичащия процес на промишлена и битова газификация. „Севлиевогаз-2000” АД е фирмата, която от 2000г. има лиценз за разпределение на природен газ на територията на общината. Общината участва в дружеството с дял от 51%. До настоящия момент „Севлиевогаз-2000” АД е вложило 4 млн.щ.долара във високотехнологично оборудване за разпределение на природен газ. Изградени са над 100 км газоразпределителна мрежа като са обслужени над 3000 промишлени и битови абонати. Клиенти на дружеството са големите предприятия в общината с чуждестранни инвестиции като „Видима”АД, „АВВ - Авангард”, „Идеал стандарт” и др..

Съгласно информация от дружеството от 2008 г. постигнато е ниво на 100% газифициране на промишления сектор, почти 100% газифициране на обществени и административни сгради и 41% битова газификация. Относителният дял на газифицираните домакинства в селата е незначителен.

Доставката на природен газ се осъществява по отклонение от северната дъга на магистралния пръстен.

Достигнатото ниво на газификация на град Севлиево е 100% и го характеризира като град с добре изградена енергийна инфраструктура, която е база за повишаване конкурентноспособността на местната икономика. Постигната е добра енергийна ефективност в публичния сектор и са създадени условия за изграждане на жизнена среда с висок стандарт.

По отношение на газификацията на селата са постигнати следните нива – с.Ряховците - 30%, с.Кормянско- 20%, с.П.Славейково-10%, с.Градница- 5 % и с.Богатово- 1 %. Газифицирани са Северната и Източната промишлена зона на град Севлиево и местностите „Чакала”, „Бадалата” и „Севлиевски лозя”.

Нарастването на абонатите на природен газ в община Севлиево в периода 2004-2007 г. е посочен на схема 1. През 2007г. най-многобройни са абонатите в битовия сектор – 2962. Броя на потребителите в публичния сектор е 166, а в промишления 59.



Схема 1

В плановия период до 2013 г. е подходящо да продължи газифицирането на селата в общината и особено там, където има потенциал за развитие на туризма и се развиват производствени дейности.

Няма информация за степента на въвеждане и използване на възобновяеми енергийни източници на територията на община Севлиево.

Подходящо е да се направят проучвания на възможностите за използване енергията на планинските реки и потоци, енергията на вятъра и слънчевата енергия.

Съгласно зонирането на територията на страната по отношение потенциала за използване на енергията на вятъра, направено от Агенцията по енергийна ефективност, по южната граница на общината е възможно да се установят места със средна годишна скорост на вятъра около 7 и над 7 м/сек., които биха били подходящи за разполагане на вятърни генератори за производство на електроенергия, в случай че не съществуват други ограничения.

В северната част на общината биха могли да се проучат възможностите за използване на слънчевата енергия на основа на фотоволтаични инсталации.

Използването на възобновяеми източници за производство на електроенергия, в т.ч. за задоволяването на собствени нужди е следващата крачка към устойчивото развитие на общината и бъдещ принос по отношение изпълнението на целите на общата енергийна политика на ЕС.

Подобряването на енергийната ефективност на сградите в публичния сектор е процес, който не е нов за общината и трябва да продължи.

Санирането на обществени сгради води до многостранен ефект:

• 
  подобрява предоставяните публични услуги;
  
• 
  намалява разходите на общината за издръжка на публичните сгради;
  
• 
  осигурява положителен ефект по отношение на опазването на природната среда и борбата за ограничаване промените в климата;
  
• 
  стимулира използването и развитието на нови модерни технологии;
  

Развитието на телекомуникационната мрежа в периода след 1999г. е доста динамично.

Независимо, че като цяло Северният централен район се характеризира с изоставане по отношение изградеността на цифровата телефонна мрежа, град Севлиево се характеризира с висока степен на цифровизация. Осигурен е достъп до Интернет чрез ADSL услуги, има достъп до мрежата за бизнес услуги.

Общият брой на инсталираните телефонни постове в община Севлиево към 31.12.2004 г. е 15632, като от тях 13509 са домашни. В периода 2000-2004 г. броят на телефонните постове е намалял с 5%, в т.ч. на домашните с 4,6%. През май 2008 г. броят на телефонните постове в общината е 13209. В периода 2004 - 2008 г. се наблюдава продължаване на тенденцията на намаление на стационарните телефонни постове. Този процес е свързан с голямата експанзия в развитието на мобилните комуникации и на процеса на преструктуриране на пазара на телефонни услуги и навлизането на Интернет-услугите.

Намаляването на броя на населението в селата също поражда тенденциите на свиване на пазара при битовите потребители.

Процесът на цифровизация на телефонната мрежа в община Севлиево е стартирал през 1999 г. Към май 2008 г. броя на цифровите телефонни постове в общината е 7552. Постигната е 100% цифровизация на телефонната мрежа на град Севлиево. Няма информация за степента на цифровизация на мрежата в селата на общината, но е необходимо да се подчертае, че възможностите за развитие на туризма в селските части на общината е тясно свързан и зависим от добрите телефонни услуги.

Кабелните оператори предоставящи услуги на територията на община Севлиево са: “Киви ТВ” ООД и “Севлиево кабел” за територията на града,“Унисат ТВ” ООД - Ст. Загора на територията на селата Богатово, Крушево, Петко Славейково, Крамолин, „Естел 2003” – София и КТ – гр. Априлци за селата Агатово, Дамяново, Сенник, Душево и “Актив-М. Костова” за територията на с.Горна Росица, с.Градница, с.Добромирка.

Интернет операторите в общината са 7. Няма постъпила информация за населени места без осигурена услуга достъп до Интернет. През 2008 г. общият брой на домакинствата, които ползват Интернет в общината е 2623. Всички фирми също ползват услугата Интернет, като основни доставчици са БТК, „Лирекс” и „Цифрови системи”.

Специфична особеност на общината са осигурените с достъп до Интернет публични места. Функционират 6 интернет зали в гр. Севлиево, 1 зала в с.Градница, 1 зала в Младежкия център в Севлиево, има 7 зали в училищата в града и 7 в селата- П.Славейков, Градница, Шумата, Душево, Крамолин, Добромирка и Ряховците, както и компютърен център към БТК.

Изграждането на цифровата телефонна мрежа и осигуряването на достъп до Интернет на всички населени места е важно условие за развитието на икономиката на общината, за привличането на инвеститори и за осигуряване високо качество на жизнената среда.

Всички населени места в общината са водоснабдени. В периода 2004-2007 година няма населени места с режим на водата. През 2007 г. на сезонен режим са град Севлиево и голяма група села - Идилево, Богатово, Търхово, Ловни дол, Кормянско, П.Славейково, Ряховците, Сенник, Хирево, Шумата, Г.Росица, Батошево, Стоките, Кръвеник, Душево, Градище, Дамяново, Крушево, Млечево и Бериево.

Подадената вода за водоснабдяване на общината през 2007 г. е 5 572 хил. куб. м. В периода 2004 – 2008 г. количеството на подадената вода за задоволяване нуждите на населението и промишлеността в общината е увеличено с 687 хил. куб. м или с 14 %.

Количеството на полезно използваната вода през 2007 г. е 2013 хил. куб. м., като спрямо 2004 г. то е нараснало с 201 хил. куб. м. Голямата дължина на водопроводите, изградени с етернитови тръби е причина за големите загуби при доставката на вода. През 2007 г. общият обем на водозагубите е 64 % и почти не е променен спрямо 2004 г. когато загубите на вода са 63%.

Най-голям консуматор на вода са битовите абонати, които потребяват 65% от доставената вода. През 2007 г. общото количество на консумираната от бита вода е 1316 хил. куб. М,. независимо от намаляването на населението, се наблюдава нарастване на консумацията на вода, в сравнение с 2004 г. с около 72 хил. куб. м. Доставената вода на човек на ден през 2006 г. е 89 литра, което е по-малко от средния разход на вода в ЕС-15 от 150 литра на човек/ средно на ден.

Промишлеността в общината консумира 24 % от доставената вода или 480 хил. куб. м през 2007 г.

На територията на общината функционира пречиствателна станция за питейна вода в с.Стоките, с капацитет 56 160 куб. м вода в денонощие. Постигнато е 100% пречистване на питейната вода.

Проблем в областта на водоснабдяването са големите водозагуби при доставката на вода. Подходящо е да се планира подмяна на етернитовите тръби на магистралните и вътрешните водопроводи в град Севлиево и по-големите села – П.Славейков, Ряховците и Душево, които през 2007 г. са имали сезонен режим. Намаляването на загубите при доставката на питейна вода, особено за град Севлиево, ще подобри в значителна степен снабдяването с вода на населението, като количеството на полезно ползвана вода би могло да се увеличи, като същевременно ще се намали с наполовина подаваното количество питейна вода за града.

Проектът „Реконструкция на вътрешна водопроводна мрежа в северната зона на Севлиево” е спечелил финансиране по програма ФАР.

Намаляването на загубите при доставката на вода и осигуряването на по-големи количества на питейна вода на човек на ден е важна особено за онези населени места, където ще се развива туризма и ще функционира туристическа инфраструктура, където ще отсядат туристи.

Канализационни услуги се предоставят в град Севлиево, с. П. Славейков и с.Сенник. Изградената до момента канализационна мрежа обслужва 85% от населението на град Севлиево и 91 % от населението на село П. Славейково. В процес на реализация са проектите „Реконструкция на стари клонове и изграждане на нови участъци канализационна мрежа в с.Сенник”, „Изграждане на канализация в с.Ряховците”, реконструира се канализационната мрежа на Севлиево.

На територията на общината няма функционираща пречиствателна станция за отпадни води и те се заустват в повърхностно течащите водни течения, което създава рискове за околната среда. В процес на изграждане е пречиствателна станция за отпадни води по програма ИСПА.

Предвид намеренията за увеличаване мащаба на туризма в общината, важно значение за създаване на добър стандарт на обслужване на туристите и атрактивна природна среда ще има доизграждането и развитието на канализационните мрежи в селата, където ще стартира селския туризъм. Постигането на устойчиво местно развитие в общината е в голяма степен зависимо от осигуряването на по-добро управление на водите на територията на общината на основата на реконструкция на водопроводната мрежа и обхващане на повече населени места от канализационната мрежа и осигуряването на пречистване на отпадните води.

Управление на битовите отпадъци

Количеството на битовите отпадъци в общината в периода 2004 г. -2006 г. нараства със 7 644 т. През 2006 г. общото количество на битовите отпадъци в общината е 19 644 т. Преодолени са проблемите от миналия период, когато на територията на общината са функционирали множество малки депа. Към април 2008 г. отпадъците от населените места в цялата община се транспортират в регионалното депо за отпадъци - „РДО-Севлиево” ООД с общ капацитет 1650 000 т. Депата, функционирали в миналото са в процес на закриване и рекултивация.

Организираната система за сметосъбиране обхваща 98% от населението на общината. Устойчиво управление на битовите отпадъци е въведено в град Севлиево, където функционира система за разделно събиране на отпадъци, обхващаща 64 % от населението му. Подходящо е опита на град Севлиево по отношение на разделното събиране на твърдите битови отпадъци да се приложи в бъдеще и в други населени места в общината, с цел постигане на още по-ефективно управление на отпадъците.
Зони по Натура 2000

На територията на община Севлиево са разположени части от следните защитени зони по директива 79/409/ЕЕС (за птиците) приет с решение на Министерски съвет от 15.02.2003 г. :

• 
  Зона „Велчево”- обхваща 1 471,033 дка от землището на с. Млечево;
  
• 
  Зона „Деветашко плато” – обхваща 6 712,012 дка от землището на с. Агатово;
  
• 
  Зона „Централен Балкан”- 21 010,396 дка от землището на с. Стоките и 11424,896 дка от землището на с. Кръвеник;
  
• 
  Зона „Априлци”- включва 277,745 дка от землището на с. Млечево.
  

Територията на общината предлага висока атрактивност и привлекателност в района на Национален парк "Централен Балкан". В него се включва най-южната част от територията на общината-землищата на селата Кръвеник и Стоките. Тук са разположени 2687,8 ха или 4,7% от горския фонд и 2084,9 ха или 7,5% от високопланинските ливади и пасища на НП "Централен Балкан". В него има 9 природни резервата, един от които - "Пеещи скали" е на територията на общината. Разделен е на 7 паркови участъка главно за целите на управлението, един от тях е с център с. Стоките.

Общата площ на резервата “Пеещи скали” е 1460 ха, от които 510 ха са високопланински пасища. Останалата част е заета от вековна букова гора: ела, явор, габър, жешля и др. Лечебните растения са над 100 вида. Тук се срещат мащерка, жълт кантарион, малина, дива ягода, лечебна иглика, миши уши и др. В горите могат да се видят мечи лук, здравец и лазаркиня, а по ливадите и пасищата – черна и червена боровинка, орлова папрат.

Посетителите на резервата се срещат с голямо разнообразие на животински видове като горската улулица, обикновена кукумявка, бухал, ястреб мишелов, голям ястреб, скален орел, лисица, дива свиня, сърна, благороден елен, златка, белогрив вълк, кафява мечка и др.

На 5 км. югоизточно от Севлиево се намира природен резерват “Баадалата”с естествена и поддържана липова гора. От десетилетия се ползува за краткотраен отдих и лечение, заради хубавия въздух и лековития извор “Светото кладенче” /кладенчето на Света Марина /. През 2007 г. е изградена екопътека “Витата стена”, маршрута на която разкрива природното разнообразие в региона и предлага на хората приятни мигове на отдих сред красивата природа.

Разходи на общината за опазване на околната среда

През 2007 г. разходите на общината за опазване на околната среда са 752 957 лв. В сравнение с 2004 г. те са увеличени с 84 %. В последните четири години се наблюдава непрекъснат устойчив темп на нарастване на инвестициите, свързани с опазването на околната среда в общината.

Създадените дълготрайни материални активи, отнасящи се до опазване на околната среда през 2006 г. са 174 600 лв., а през 2007 г. 69 240 лв.

Анализ на общинския бюджет и административен капацитет

Общински бюджет

Приходната част на бюджета на общината се формира от данъчни и неданъчни приходи, взаимоотношения с централния бюджет, други трансфери, временни безлихвени заеми и финансиране на излишъка.

В общинския бюджет на община Севлиево за 2007 г. изпълнението на приходите от данъци е 1 300 373 лв. Те се формират преди всичко от имуществените данъци, заплащани от гражданите. В периода 2005-2007 г. е характерно нарастването на приходите от данъци в общината (схема 1).

схема 1

схема 2

Трансферите от централния бюджет през 2007 г. са на обща стойност 11 416 528 лв., при планирани 11 438 108 лв. Трансферът на обща допълваща субсидия за осъществяване на държавни дейности е 1 004 513 лв. В периода 2005-2007 г. размерът й се е увеличил с 53 %. Общата изравнителна субсидия за местни дейности е 1 196 798 лв. за 2007г. Спрямо 2005 г. тя е увеличена с 86%. Целевите трансфери от ЦБ за капиталови разходи за 2007 г. са на обща стойност 1 954 726 лв. В последните три години нарастването на целевите трансфери за капиталови разходи са увеличени с 230% (схема 3).

схема 3

Другите трансфери между бюджетни сметки и трансфери от ПУДООС през 2007 г. са общо 801643 лв. Получените временни безлихвени заеми от ЦБ са в размер на 338 404 лв., а временните безлихвени за заеми между бюджетни и извънбюджетни сметки - 200 000 лв.

Общо отчета на приходите по бюджета на общината за 2007 г. е 17 827 207 лв., при планирани за същия период 17 960 510 лв. В периода 2005 -2007 г. се констатира нарастване на изпълнението на приходната част на бюджета. Разходите на общината за 2007 г. са 17 278 130 лв., като от тях 8837610 лв. са за изпълнение на държавни дейности, а 8440520 лв. за местни дейности. Изпълнението на капиталовите разходи е 2 991 069лв. при планирани 3 069387 лв., като 2 723 858 лв. са за местни дейности. На схема 4 е показано изменението на капиталовите разходи в периода 2005-2007 г.

Изпълнението на бюджета на общината в последните три години показва финансова стабилност и активност. Общината разполага с финансов ресурс, който успешно управлява и използва за целите на местното развитие.

схема 4

схема 5
Административен капацитет

Дирекция „Финансово-стопански дейности” има 33 щ. бройки. Функциите й се изпълняват от четири отдела - „Счетоводство”, „Общинска собственост”, ”Човешки ресурси”, „Финанси и бюджет” и „Приходи от местни данъци и такси”. Дирекцията е на подчинение на заместник кмет.

Дирекция „Административно–правно обслужване” е с 33 щ. бройки. Включва отделите „Административно правно обслужване”, „Протоколни дейности и връзки с обществеността”, „Местно самоуправление и стопанско обслужване”, „Административно обслужване на населението” и „Правен”. Дирекцията е на подчинение на главния секретар на общината.

Дирекция „Устройство на територията, строителство и инвестиционна политика” има 24 щ.бр. Тя включва кабинета на Главния архитект на общината, отдел „Кадастър и регулации”, отдел „Инженерна инфраструктура, инвестиции и строителство” и отдел „Екология и благоустройство”. Дирекцията е на подчинение на заместник кмет.

Дирекция „Икономически, хуманитарни и социални дейности” има 16 щ.бр. Структурирана е в 4 отдела - „Икономическо планиране и развитие”, „Управление на проекти и международно сътрудничество”, „Култура, вероизповедания и етническа интеграция” и „Хуманитарни и социални дейности”. Дирекцията е на подчинение на заместник кмет.

Функциите по стратегическо планиране, подготовка и реализация на проекти в общината са концентрирани в две от дирекциите в специализираната администрация: Дирекция „Икономически, хуманитарни и социални дейности” и Дирекция „Устройство на територията, строителство и инвестиционна политика”. Всяка от тях има тясно специализирани отдели, което позволява прецизно разпределение на функциите между административните звена и постигането на ясен индивидуален фокус на всяко от звената. Това в голяма степен улеснява подбора на кадри, като същевременно залага екипното начало по отношение на изпълнението на задачите.

Наличието на отдели „Икономическо планиране и развитие”, „Управление на проекти и международно сътрудничество”, „Инженерна инфраструктура, инвестиции и строителство”, „Екология и благоустройство”, „Хуманитарни и социални дейности”, практически осигурява експерти в общината с определен професионален профил, които да партнират на държавните институции и ведомства по проблемите на интегрираното устойчиво, местно и регионално развитие.

Спечеленото финансиране на проекти по програмите ФАР и ИСПА в последните години, доказва наличие на административен капацитет за разработване на проекти, което в голяма степен ще благоприятства процеса на подготовка на проекти по операциите на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС, по които община Севлиево е избираема като бенефициент.

Към 31.03.2007 г. работещите в общинската администрация са 124 души, от които 38 мъже и 86 жени. На възраст под 30 години са 13 от служителите, във възрастовия диапазон 30-39 г. са също 13 служители. Най-многобройна е групата служители на възраст 40-49 г., които са общо 36. Във възрастовите граници 50-54 г. са 25 служители, между 55-59 г. - 30 служители, а над 60 г. - 7 служители. В администрацията доминира групата на служителите на възраст 40-59 г., които са общо 91. Постигнат е относителен баланс, който осигурява приемственост и база за ефективна работа на администрацията.

С висше образование са 59 от общинските служители, 38 са с висше образование степен „специалист” и средно специално образование, 25 са със средно образование и само двама от служителите са с образователна степен под средно образование.

Независимо от изградения капацитет в общината и постигнатите резултати в управлението е необходимо да се обърне още по-сериозно внимание за развитието и усъвършенстването на административния капацитет в областта на стратегическото планиране, програмирането, разработването и управлението на проекти, наблюдението и оценката на изпълнението на проекти, програми и планове за интегрирано устойчиво местно развитие, изграждане на публично–частни партньорства, комуникации и консултации с партньорите на общината. Развитието на административния капацитет следва да се разглежда като един непрекъснат процес, който ще осигурява все по-добро управление на общината и ще разширява възможностите и за реализация на проекти, финансирани от фондовете на ЕС и други международни донори и финансови инструменти.

Необходимо е да се обърне по-голямо внимание на използването на информационно-комуникационните технологии в работата на администрацията, за да бъде тя по-ефективна и прозрачна.

Градоустройственото развитие на град Севлиево се осъществява на базата на действащия застроително – регулационен план, одобрен от Общинския съвет през 1991г. За развитието на жилищните зони – комплекс Юг и за кв. Балабанца са приети документи съответно през 2003 г. и 1998 г. Липсва планов документ за селищните образувания със статут на жилищна зона в близост до града - „Крушевски баир”, „Севлиевски лозя” и „Чифлика”. За тях няма даже план за улична регулация.

В последните години е осъществено застрояване в поземлени имоти извън действащата регулация на основа на влезли в сила подробни устройствени планове, като е променено предназначението на земята.

През 1989 г. е бил приет ТУП на отдиха на община Севлиево, с който са били определени земеделските земи с право на застрояване, териториите за развитие на промишлени дейности, предназначени за разширение, лесопарковете и др. Този план не е съблюдаван стриктно.

Очевидна е необходимостта от разработването на нов Общ устройствен план на община Севлиево, който да даде дългосрочна перспектива за развитието на общината и да отрази промените във функциите на отделни територии.

Подобен проблем се очертава по отношение и на град Севлиево предвид инвестиционните искания за строителство на терени извън регулацията на града.

Съвременното развитие и утвърждаване на град Севлиево като важен икономически център в Северна България се нуждае от прилагане на интегрирана стратегия за неговото развитие, която да решава комплексно въпросите на развитието, а не на парче.

Предвид промените, настъпили във времето от приемането на посочените устройствени и градоустройствени документи, е необходимо разработването на актуална урбанистична концепция, която да отчете функциите на Севлиево като притегателен градски център, развитието на териториални центрове от по-нисък ранг и въздействието на осите София - В.Търново - Варна и ролята на тангентата към европейски коридор № 9 по направлението Ловеч – Севлиево - Габрово, в т.ч. като се отчете възможността за изграждане на тунел под Шипка.