ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА ДЕЙСТВИЕ ЗА ИНТЕГРИРАНЕ НА РОМИТЕ И ГРАЖДАНИТЕ, ЖИВЕЕЩИ В СХОДНА НА РОМИТЕ СИТУАЦИЯ В ОБЩИНА ПАВЕЛ БАНЯ / 2013-2014 /
-
АНАЛИЗ
-
Актуално състояние/брой :
При преброяването на населението през 2011г. само 4,9% от 14 186 жители са се обявили като роми / 695 /. В голямата си част хората от етническите малцинства не се определят като роми, а като друг етнос, но това не решава техните проблеми. Независимо от тези числа в община Павел баня значителна част от гражданите са с проблеми абсолютно идентични с тези на хората от ромски произход, като тенденцията за увеличаване на техния брой е явна. Данните, които представяме са от неофициално проучване на служители от община Павел баня във връзка с подготовката на Програма за образователна интеграция на децата и учениците от етническите малцинства, приета през м. октомври 2012г. от Общински съвет.
№
|
Детска градина/училище
|
ОБЩ БРОЙ
|
ОТ ТЯХ:
|
БЪЛГАРИ
|
РОМИ
|
ДРУГИ
ЕТНОСИ
|
1.
|
Детска градини
|
484
|
128
|
250
|
106
|
2.
|
Училища
|
1290
|
333
|
639
|
318
|
Т.е. 52% са децата от ромски произход в детските градини, а 49,5% са учениците в училищата на община Павел баня.
2. Образование.
Високият процент деца от ромски произход, както и тенденцията на нарастване поставят проблеми пред образователната система в общината.
Образователната инфраструктура е изградена, стабилна, няма тенденция за закриване на училища, условията в селските училища и детски градини са такива, че не отблъскват учениците и са равняват с градски такива. Тези проблеми са обект на нормативен документ, който се приема и изпълнява в община Павел баня / Двугодишна програма за образователна интеграция на децата от етническите малцинства /. Това е част от усилията за преодоляване на затруднената адаптация на децата от ромски произход в детската градина и началното училище и незадоволително усвояване на преподавания учебен материал поради недостатъчно владеене на български език. Видно от резултатите на външното оценяване / след 7 клас / и резултати от матурите в училищата в Павел баня те са на ниво около средното за областта.
В областта на образованието проблем се явява традицията на етноса да се заживява на семейни начала в ранна възраст, което води до прекъсване и незавършване на основното образование.
Проблем е ниската степен на грамотност / 25-30 годишни роми / и ниската степен на грамотност и квалификация сред възрастните роми . Практиката показва, че двата опита за ограмотяване на възрастни през 2006г. по проект на Агенцията по заетост в с. Тъжа и през 2012г. в ОУ Горно Сахране по схема : BG051PO001-4.3.01-0001 „Ограмотяване на възрастни „ Проект „Нов шанс за успех“ / група от 14 човека, като 13 от тях са роми / са сравнително успешни и като резултати и като устойчивост след приключване на проекта. От учебна 2012/2013г. в ПГ по РХ е разкрита вечерна паралелка, в която са записани 23 възрастни с основно образование от ромски произход.
Друг проблем е, че голяма част от децата от ромски произход, завършващи средно образование нямат професионална реализация след това. Най-големи усилия трябва да се вложат за професионалната реализация и/или продължаване на образованието във висши училища на младите хора от ромски произход.
Незначителен е броят на ромските младежи, които се обучават в средните училища извън общината и университети.
-
Здравеопазване
Всички населени места са с осигурен общопрактикуващ лекар, но голяма част от населението предимно ромско / не е осигурено. Налице обаче са и единични проблеми със записването на роми, които са осигурени, но част от лекарите отказват да ги записват / Павел баня, Габарево и др. /. Понастоящем се наблюдават негативни тенденции: висока заболеваемост, висока смъртност, ниска продължителност на живот.
Най-голям брой обхванати с личен лекар са в гр. Павел баня, с. Александрово, с. Скобелево /90%/, с. Габарево /95%/, с. Горно Сахране. По данни на кметовете на кметства в с. Търничене 30% са здравно неосигурени, само 45% от ромите в с. Тъжа имат личен лекар. Причините са липса на средства дори и за издаване на документи за самоличност.
През последните години е имало отделни случаи на масово заболяване сред ромите – през 2009г. на хепатит Б в с. Манолово, през 2010г. от морбили в с. Тъжа на живеещите в ромските квартали, ежегодно в с. Търничене – хепатит, шарка, отделни случаи на туберкулоза. Проблемите, свързани със здравеопазването на тази част от населението произтичат основно от състоянието на жизнената им среда, най-вече липса на електрозахранване и ВиК връзки до голяма част от домовете им.
Обхващането на децата от ромски произход от най-ранна възраст в детски ясли е проблем, който в Павел баня, с. Габарево и с. Александрово е решен, но засега няма възможност за детски ясли в другите населени места.
По отношение на детското здравеопазване в населените места на общината състоянието е от задоволително към добро – редовни имунизации, осигурени консултации, профилактични прегледи. Утвърдена е Програма за промоция и профилактика на детското здраве / 2013-2014г. /, с изпълнението на която ще се решат проблемите, свързани с профилактиката на някои детски заболявания / тежки хронични заболявания, гръбначни изкривявания, плоскостъпие и други /.
-
Заетост
Висок процент безработица / над средния за страната винаги- с изключение на 2005-2006г. / сред ромското население на община Павел баня.
Заетостта е основно в прибирането и отглеждането на селскостопанската продукция, бране на билки, плодове, гъби. В тази си дейност са и криминалните прояви на ромите, трудно се опазва селскостопанската продукция.
Програмите за заетост / ОСПОЗ / , Регионални програми, ОП „РЧР“, решават проблема краткосрочно, след изтичане на срока на програмата голяма част от ромите не се завръщат на трудовия пазар.
Голям е броят на безработните роми, които не са регистрирани в Бюрото по труда и не търсят активно работа. Голямата част от ромите нямат придобита степен па професионална квалификация (въпреки, че притежават съответните професионални умения), което затруднява тяхното наемане.
-
Жилищни проблеми
Може би най- сериозния и най- нерешим в скоро време „ромски“ проблем.
5.1 На територията на община Павел баня няма „катуни“ временни или постоянни / изключение през 2012г. в с. Александрово /.
5.2 В селата Габарево, Горно Сахране, Манолово, Тъжа и Търничене част от ромските жилища са в земеделски земи, извън регулация, където няма изградена инфраструктура:
- в с. Александрово – 1 в земеделска земя;
- в с. Тъжа – около 20 дка земеделска земя са населени от роми, построени са 37 броя жилища, 15 имота са закупени от собствениците, но са застроени с ромски жилища, без да е сменен статута на земята, без строителна документация;
- в с. Горно Сахране – земеделски земи, закупени от роми и застроени с жилища – 12 дка, 6 жилища, земеделски земи общинска собственост – 7дка, 5 жилища;
- в с. Скобелево – няма земеделски земи, които да са населени законно/незаконно от роми;
- в с. Габарево - жилища в земеделски земи частна общинска собственост;
- в с. Търничене – построени в общинска земя / пасище/ мера – 12бр. жилища;
- в с. Манолово – построени 16 жилища в земеделски земи частна или общинска собственост.
- в останалите 6 населени места / Асен, Осетеново, Долно Сахране, Турия, Виден, Павел баня / – живеят в собствени или наследствени имоти, няма населени земеделски земи от роми.
5.3 По отношение на ел. захранване и водоснабдяване:
- в с. Осетеново – всички жилища са водоснабдени и имат ел. захранване;
- в с. Манолово – 20% от живеещите в ромските квартали нямат ел. захранване и вода;
- в с. Търничене – 3 жилища без осветление и 57 без течаща вода;
- в с. Габарево – 2% без течаща вода и 3% без ел. захранване;
- в с. Скобелево – 5 % от жилищата без вода и ел. захранване;
- в с. Горно Сахране – 1 сграда няма ел. захранване, но 70 процента от ромските жилища не са водоснабдени;
- в с. Тъжа – 68 % от ромите нямат в домовете си ел. захранване и течаща вода;
- в с. Александрово - нямат вода 6 жилища, нямат ел. захранване 4 жилища;
- в с.Асен, с.Виден, с.Долно Сахране, с.Турия, гр. Павел баня – няма проблеми с ел. захранването и водоснабдяването.
-
Канализация :
Много малък процент от жилищата, населявани от роми са с изградена канализация:
-
Павел баня – 95%;
-
Габарево – 30% от ромските жилища са с канализация
-
Александрово – 4 жилища;
-
Манолово – 8 жилища с канализация.
Населено място
|
Състояние на улична инфрастр.
|
Ел.
|
ВиК
|
статут
|
Павел баня
|
незадовол.
|
да
|
да
|
урб.терит
|
Александрово
|
незадовол.
|
да
|
да
|
урб.терит
|
Асен
|
незадовол.
|
да
|
да
|
урб.терит
|
Габарево
|
лошо
|
да
|
да
|
смесен
|
Горно Сахране
|
лошо
|
да
|
да
|
смесен
|
Манолово
|
лошо
|
не
|
не
|
смесен
|
Осетеново
|
незадовол.
|
да
|
да
|
урб.терит
|
Скобелево
|
лошо
|
да
|
да
|
урб.терит
|
Тъжа
|
лошо
|
не
|
не
|
смесен
|
Търничени
|
лошо
|
не
|
не
|
смесен
|
5.5 Гъстота на живеещите в едно жилище
Направена е съпоставка на средно живеещите в едно жилище в кварталите, където са населени с по-вече от 4 живеещи в едно жилище. В голямата си част обаче „жилище“ е условно казано и затова този проблем също се посочва като проблем на жилищните условия на ромите.
Населено място
|
ЖИТЕЛИ
|
|
прибл.брой жители
|
прибл.брой жилища
|
среден бр. на живеещи в едно жилище
|
Павел баня
|
250
|
52
|
5
|
Александрово
|
724
|
172
|
4
|
Габарево
|
747
|
134
|
6
|
Горно Сахране
|
460
|
65
|
7
|
Манолово
|
235
|
42
|
6
|
Скобелево
|
270
|
45
|
6
|
Тъжа
|
468
|
85
|
6
|
Търничени
|
359
|
79
|
5
| -
Нарушение на обществения ред, Закони. Престъпност.
Това е най- „крещящия“ проблем, възникнал в резултат на горепосочените нерешени проблеми. Криминогенните фактори са – липса на образование, криминогенна среда, липса на собственост, незачитане на собствеността, незачитане на действащото законодателство, липса на постоянна трудова заетост, миграцията на групи от малцинствата.
6.1 Противообществени прояви при малолетните и непълнолетни
Съществуват начални признаци за превръщане на децата от ромски произход в реален криминогенен фактор. Престъпилите законно установения ред на Република България малолетни и непълнолетни извършители в община Павел баня са предимно от ромски произход. Това са деца, живеещи в не пълни семейства, с нисък образователен статус или неграмотни, безработни и стремящи се да удовлетворят първичните си нужди. Някои от тях биват принуждавани и подтиквани към извършване на противообществени прояви и престъпления от техните родители или други пълнолетни лица.
През 2011г. разгледаните възпитателни дела са 22, малолетните и непълнолетни извършители са 27, като от тях 22 се самоопределят, че принадлежат към ромския етнос.
През 2012година / до 01 ноември / са разгледани 6 възпитателни дела с 6 малолетни и/или непълнолетни нарушители, от тях 4 се определят като роми.
В настоящия момент под наблюдението на обществен възпитател са 17 деца, като 7 от тях се самоопределят, че са от ромски произход.
6.2 Неспазване на Закона за гражданска регистрация и уседналост.
Голяма част от ромите нямат документи за собственост и/или ползване на имота. Това е пречка, съгласно Закона за гражданска регистрация да им бъде извършена регистрация по настоящ и/или постоянен адрес.Съгласно действащото законодателство /чл.99, ал.1 от ЗГР/, всяко лице е длъжно в 30 /тридесет/ дневен срок да промени настоящия си адрес.Наблюдава се, че за една календарна година една част от ромското население мигрира по няколко пъти от едно населено място в друго / съобразно заетост в земеделието, жилища, семейство и т.н. /.
6.3 Престъпления срещу личността, в семейството, престъпления, касаещи опазването на собствеността и земеделската продукция на гражданите.
Над 50% от извършителите на кражби, побои, изнасилвания, нарушения на обществения ред, нощната тишина, посегателства над собствеността на гражданите са от ромски произход / при посегателства над селскостопанската продукция извършителите от ромски произход са 100% /.обществения ред, звеността, незачитане на действащото законодателство, липса на постоянна трудова заетост, миграцията на груп
-
ОСНОВНИ НОРМАТИВНИ ДОКУМЕНТИ
Настоящия Общински план за интеграция на ромите е в съответствие с :
- Националната стратегия на Република България за интеграция на ромите /2012-2020 / - ДВ, бр. 21 /13.03.2012г.;
- План за действие за изпълнение на Националната стратегия на Република България за интеграция на ромите /2012-2020 / - РМС №1 / 05.01.2012г.;
- Националния план за действие по международната инициатива „Десетилетие на ромското включване 2005-2015г.” (НПД);
- Стратегия за образователна интеграция на децата и учениците от етническите малцинства;
- Здравна стратегия за лица в неравностойно положение принадлежащи на етнически малцинства / РМС 2005г. /;
- НПД за периода 2011-2015 г. към Здравната стратегия за лица в неравностойно положение, принадлежащи към етническите малцинства / РМС № 589 от 01.08.2011 г. /
- Националната програма за подобряване на жилищните условия на ромите в Република България / 2005-2015г. / , приета с Решение на Министерския съвет от 22 март 2006 г. като част от Националната жилищна стратегия;
- Общински план за развитие на община Павел баня;
- Общинска стратегия за социални услуги;
- Програма за образователна интеграция на децата от етническите малцинства.
-
ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ НА ПЛАНА
На базата на 10-те водещи принципа за включване на ромите, приети от Съвета на Европейския съюз на 8.06.2009 г., а именно: 1) Конструктивни, прагматични и недискриминационни политики; 2) Изрична, ясно определена но не изключителна насоченост; 3) Междукултурен подход; 4) Приобщаване към мнозинството; 5) Осъзнаване на измерението за равенството между половете; 6) Трансфер на основани на фактите политики; 7) Използване на инструменти на ЕС; 8) Участие на регионалните и местните власти; 9) Участие на гражданското общество; 10) Активно участие на ромите
се формулират и основните принципи на настоящия документ, а именно :
-
Интеграцията на ромите е един от приоритетите на общинската политика, постигането на които ще направи общество по-проспериращо;
-
Интеграцията на ромите е в съзвучие с неотменимите ценности и принципи на Европейския съюз;
-
Интеграцията на ромите има за цел повишаването на статуса на ромите до нивата на статуса на мнозинството от гражданите;
-
Интеграцията на ромите е съвместна задача на органите на централната и местната власт, неправителствените организации и гражданското общество;
-
Интеграцията на ромите трябва да се случва с активното участие на ромската общност във всички нива на този процес: от планирането през изпълнението до наблюдението и оценката;
-
Интеграцията на ромите се изпълнява с инвестирането на финансови, човешки и административни ресурси.
IV.ОСНОВНИ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, МЕРКИ И ДЕЙНОСТИ
ПРИЛОЖЕНИЕ
-
ФИНАНСИРАНЕ
Финансирането на изпълнението на Плана ще се осъществява със средства от републиканския бюджет, общинския бюджет и донори (вкл. чрез средства от европейските фондове), както следва:
-
Средства от Общински бюджет
-
Средства от Държавния бюджет, бюджета на МРРБ и др.
-
Средства от ЕС/ Със заповед № Р-193 на министър-председателя от 2 август 2012 г. е създадена междуведомствена работна група за ресурсно подпомагане интеграцията на ромите със средства от фондовете на Европейския съюз. Председател на работната група е министърът по управление на средствата от Европейския съюз. Работната група ще планира ресурсно обезпечени и интегрирани интервенции за изпълнение политиката на интеграция на ромите, определени в Националната стратегия на Република България за интегриране на ромите (2012-2020), на база цели и приоритети на ниво основни политики, здравеопазване, образование, социална политика и жилищна политика; ще подпомага процеса на координация на интегрираните интервенции, които засягат две или повече програми/инструменти. /
VI. МЕХАНИЗМИ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПЛАНА. МОНИТОРИНГ
Изпълнението на настоящия документ е съвместна задача на органите на местната власт, неправителствените организации и местния бизнес. Необходимо е изграждане на устойчиво публично-частно партньорство за постигане на равноправната интеграция на ромите в Община Павел баня.
С цел координация на усилията на институциите, гражданския сектор и бизнеса за изпълнение на настоящата програма да се създаде действащ Общински съвет за сътрудничество по етническите и интеграционни въпроси. Изпълнението на Плана се възлага на Общинска администрация, а координацията по нейното изпълнение - на заместник-кмет. определен със заповед на Кмета. При изпълнението на Плана ще се съблюдава принципа на партньорство с гражданските организации и местите общности. Ежегодно, при приемане на Бюджета на общината се внася в Общински съвет и отчет за изпълнението на плана. Оперативния план се актуализира при необходимост по начина по който е приет.
Приет с Решение №301 от Протокол №20/20.12.2012г. на ОбС.
НЕДКА КАВРЪКОВА
Председател на ОбС Павел баня
Сподели с приятели: |