Организацията и методът за изпълнение на Общинския план за развитие
обхващат системите за управление и контрол, наблюдение и оценка на всички етапи на
изпълнението на плана. В процеса на реализация на плана ще се спазват и принципите
на отговорно и добро управление, ефективен финансов контрол, разделение на
правомощията при осъществяване на управленските функции, предотвратяване и
корекция на нередностите при изпълнението на конкретните дейности
Орган за управление на Общинския план за развитие е Кметът на общината. От
формулираните цели произлиза сложен комплекс от интервенции, надхвърлящи
досегашните задължения и капацитет на общинската администрация.
Общинският съвет е определен като основен орган за наблюдение на ОПР.
Функциите на ОС /чл. 81 от ППЗРР/ са осигуряване на необходимата информация за
оценка, координация и разпределение на отговорностите между отделните структури от
общинската администрация, изпълняващи ОПР, както и поддържане на непрекъсната
комуникация с централните и местните институции. ОС утвърждава необходимите
мерки за промяна и усъвършенстване на системата за наблюдение и оценка на плана.
Успоредно е хармонизирането на изброените дейности с действащото законодателство
и утвърдените норми за обществената дейност в страната, както и популяризирането на
резултатите от ОПР в публичното пространство.
Публичността на общинския план за развитие не трябва да бъде формална.
Активното привличане на бизнеса, неправителствения сектор и социалните партньори е
необходимо условие за реализация на предприетите мерки и проекти. Наличието или
липсата на идеи, компетенции, мотивация и пари се съдържа в местната власт. Освен
това е необходимо да се предприемат мерки за повишаване на общия капацитет на
общинската администрация, както и на партньорите на общинското развитие, както е
посочено в Стратегическа цел 4 на плана.
Органът за управление /Кметът на общината/ е отговорен за:
• организацията и координацията на системата за събиране на статистическа и финансова информация за изпълнението на плана;
• организацията и контролната дейност по изпълнението на Програмата за реализация на Общинския план за развитие;
• изготвянето и представянето на годишни доклади и заключителен доклад за изпълнението на Програмата за реализация на Общинския план за развитие за одобряване от Общински съвет;
• организирането на междинна и заключителна оценка на постигнатия напредък при изпълнението на целите и приоритетите;
• ефективното финансово управление и контрол;
• координацията и съответствието със секторни политики на местно, областно/ регионално и национално ниво;
• спазването на съответното законодателство, нормативната уредба и методическите указания на компетентните органи;
• осигуряването на публичност и прозрачност на Общинския план за развитие както и на действията по реализацията му.
В своята дейност Кметът ще бъде подпомаган от цялата общинска администрация. Специализираните звена на общинската администрация са отговорни за оперативното управление на плана - административно и финансово управление, финансов контрол и вътрешен одит.
Мониторинг - наблюдение, оценка и актуализация на плана.
Мониторингът е систематично събиране, анализ и използване на информация,
необходима за управлението и вземането на решения в процеса на работа по
изпълнение на Общинския план за развитие. По този начин може да се сравни реалният
напредък по изпълнението на плана с предварително планираните дейности.
Мониторингът е част от регулярното управление на прилагането на плана и изпълнява
основна функция: обратна връзка по предотвратяване на рисковете пред изпълнението
на предвидените дейности и в резултат на това, на стратегическата цел и приоритетите.
Ако трябва да се направи ясно разграничаване между мониторинг и оценка,
може да се каже, че "оценката започва там, където свършва мониторингът". Оценката
се фокусира върху ефектите, постиженията и изпълнението, докато мониторингът е
насочен главно към ресурсите, трябва да се схваща по-скоро като текуща, постоянна
дейност, докато оценяването е не постоянна дейност. Мониторингът преди всичко дава
информация, докато оценката "преценява" тази информация.
Наблюдението и контролът за ефективното и ефикасното изпълнение на Общинския план за развитие се извършват от Специализирана група за наблюдение, назначена със заповед на Кмета. Функциите по наблюдението обхващат:
• разглеждане и утвърждаване индикаторите за наблюдение на изпълнението на плана;
• периодичен преглед на постигнатия напредък по отношение на целите;
• анализиране резултатите от изпълнението на приоритетите, целите,
мерките и степента на постигане на интервенциите;
• разглеждане резултатите от междинната оценка, ако такава е възложена;
• ежегодно подготвя доклад за изпълнението на плана, който Кметът внася в Общинския съвет;
• разглеждане предложения за преразпределение на средствата по приоритетите, целите и мерките;
• предложения за промени, свързани с постигането на целите плана или подобряване на управлението му.
Общинският съвет разглежда и одобрява годишните доклади и заключителния
доклад за изпълнение на плана.
Докладите съдържат информация за:
• промените в социално-икономическите условия и секторните политики за развитие на местно, регионално и национално ниво;
• постигнатия напредък по изпълнението на приоритетите, мерките и индивидуалните проекти и схеми за подпомагане;
• финансовото изпълнение на проектите;
• действията, предприети с цел осигуряване на качество и ефективност при изпълнение на плана включващи: мерките за наблюдение, оценка и контрол, както и създадените механизми за събиране на данни; преглед на всички значителни проблеми, възникнали в процеса на изпълнение, както и мерките за преодоляване на тези проблеми; мерките за осигуряване на публичност мерките за постигане на необходимото съответствие със секторните политики и програми.
Наблюдението и оценката следва да проследяват не само използването на финансовия и ресурсен потенциал, но активно да отчитат и физическия прогрес върху територията на общината - настъпващи промени в състоянието на средата в резултат от предприети интервенции. Това изисква набор от специфични индикатори и възможност за алтернативност и адаптивност при оценяване изпълнението на плана.
Етапите за оценяване на изпълнението на плана включват извършване на междинна и последваща/заключителна оценка, както и оценки по отделни теми или проекти.
Изводите на междинната оценка отвеждат до евентуалната актуализация на ОПР. Главните причини за промяна на плана могат да бъдат продиктувани от динамичните социални и икономически процеси на общинско ниво, заедно с възникнали съществени изменения в екологичната обстановка. Към тези обстоятелства се присъединяват и важни промени в законодателната и стратегическата рамка - набора от европейските и националните нормативни и стратегически документи, основните политики и секторните планове и програми. Междинната оценка следва да оцени значимостта на настъпилите изменения и адекватността на наличния ОПР спрямо тях. Оценката определя дали е целесъобразно формулирането на допълнителни мерки и дефинирането
на нови проекти - изработването на актуализиран документ със срок за изпълнение оставащото време от програмния период. Друга възможност е решението за актуализиране само на програмата за реализация.
Настоящият общински план за развитие е отворена система - по отношение на мерките и интервенциите.
XIV. ОПИСАНИЕ НА НЕОБХОДИМИТЕ ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ ПРИНЦИПА НА ПАРТНЬОРСТВО И ОСИГУРЯВАНЕ НА ИНФОРМАЦИЯ И ПУБЛИЧНОСТ
Ефективното планиране и успешното устойчиво и интегрирано развитие се
основават на отворен и прозрачен процес с широко включване на гражданите и
заинтересованите страни във всичките му етапи. Подходът за осъществяване на този
процес може да бъде формален и неформален. При формалния подход гражданското
участие и взаимодействието на управляващите със заинтересованите страни се
основава на законова регламентация - кой, как и къде може да участва, докъде се
простират правата на участниците и какви административни действия ще предизвика
тяхното участие. При неформалния подход участието не е твърдо регламентирано и
може да бъде структурирано и реализирано по различен начин в зависимост от
условията, желанието и разбирането на управляващите и активността на гражданите.
Действията им се основават на партньорство и съвместно вземане на решения.
Необходими предпоставки за успешно включване на всички заинтересовани
страни
• Осъществяване на достъпен и приобщаващ процес, адекватен на целта;
• Предоставяне на актуална и разбираема предварителна информация по темите
за дискусия;
• Осигуряване на равен достъп и представителство на всички заинтересовани
обществени групи;
• Включване на резултатите от процеса на участие във формулирането на самите
решения и политики;
• Сътрудничество с всички на принципа на равнопоставеност и зачитане на
гражданските права.
Мерки за консултиране на партньорите
Процесът на консултации включва участие на партньорите при разработването на
Общинския план за развитие, неговото управление, наблюдението и оценката на
постигнатите резултати.
Консултациите имат за цел координация и мобилизация на всички ресурси на
общината за изпълнение на плана, както и разширен обмен на мнения и идеи за
успешно прилагане на политиката за местно интегрирано развитие между всички
основни участници - местни власти, социални партньори, неправителствен
организации, частен бизнес, областен управител и областна администрация.
Обобщените резултати от процеса на консултации водят до последваща актуализация
на плана съобразно настъпилите промени, тенденциите и перспективите за развитието
на общината.
Формите на консултиране и взаимодействие включват създаването на
специализирани работни групи, експертни консултации по ключови проблеми,
съвместни комисии за мониторинг по отделните мерки, обществени форуми и дискусии,
гарантиращи прилагането на принципа на партньорството.
Информация и публичност
Органите, звената и организациите, извършващи действия в рамките на
правомощията си по изпълнението на Общинския план за развитие осигуряват
своевременна информация за характера и същността на тези действия, за
необходимостта и потенциалните ползи от извършването им, за последиците от тях,
както и за постигнатите резултати включително относно помощта, предоставена на
общината от фондовете на ЕС и републиканския бюджет.
Информацията е насочена към:
• широката общественост;
• потенциалните бенефициенти по отделните мерки и проекти;
• лицата и организациите, осъществяващи промоцията на индивидуални проекти;
• осигуряване на прозрачност на действията и отчетност на средствата.
XV. ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА
ОБЩИНСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА БРАЦИГОВО
ИНДИКАТИВНА ФИНАНСОВА ТАБЛИЦА НА ОПР БРАЦИГОВО 2014-2020