SWOT АНАЛИЗ НА ПРИРОДНАТА СРЕДА

Политиката за развитието на общината до 2013 година, дефинирана като приоритети, цели и мерки, изисква специален и обоснован управленски подход за координация и оптимално (вкл. и ефективно) териториално взаимодействие. Общината не разполага с обща устройствена схема, която да формира териториалната основа за пространственото разпределение на мерките и тяхното съсредоточаване и еталониране през плановия период.

Природното многообразие, демографският потенциал и демографските процеси са причина за обособяване на две зони на общинската територия: южна, Странджанска зона (нископланинска), и северна зона (равнинно-хълмиста). Общинският център – гр. Болярово, разположен в относителния център, изпълнява както административно-координиращи, така и разпределително-обслужващи функции.

В Южната зона на общината преобладават площите, заети от гори и трайни насаждения. Голямо предимство за развитие е средищното разположение на яз. Малко Шарково (изграден на р. Поповска) и значителният Рекреационно-ресурсен потенциал. Те са подходящи за развитието на екологичен, ловен и селски туризъм. Селищата в тази зона са с изграден, но амортизиран жилищен фонд, недостатъчно добре развита транспортна инфраструктура и все още запазени културни традиции и обичаи. Опорни вторични селищни центрове са селата Мамарчево, Воден и Малко Шарково, а след 2010 година и с. Странджа във връзка с изграждането на ГКПП с Р Турция.

В Северната зона на общината доминира равнинно-хълмист релеф, подходящ за развитието на интензивно аграрно стопанство. Тук са съсредоточени основната част на нивите (близо 60%) и ливадите. Опорните селищни центрове в зоната са с. Ст. Караджово, с. Попово, с. Голямо Крушево, чрез които се реализира и политиката за развитие. Икономическите дейности, които могат и трябва да получат развитие, са свързани с привличането на инвестиции, технологично обновление на аграрното стопанство и постигане на по-висока конкурентноспособност.

2. SWOT АНАЛИЗ: СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И РАНЖИРАНЕ

НА ОСНОВНИТЕ ПРОБЛЕМИ

Силни страни	Оценка
1. значителен природно – ресурсен потенциал за развитието на аграрно стопанство 2. природен комфорт и оптимално състояние на околната среда 3. традиции, опит и квалификация на работната сила в общината в областта на аграрното стопанство. 4. природни и антропогенни туристически ресурси за развитие на туристически клъстер
Слаби страни	Оценка
критична демографска ситуация и задълбочаващ се процес на депопулация на общинската територия неразвита общинска икономика екстензивно развитие с ниско ефективен аграрен сектор силно влошена възрастова структура и продължаващ процес на интензивно изселване неблагоприятна възрастова и образователна структура на населението неразвита техническа и социална инфраструктура. липса на граничен преходен пункт с община Ковчаз (Турция) не добре развити опорни общински селищни центрове
Възможности	Оценка
задълбочаване на трансграничното сътрудничество и изграждане на нов ГКПП с. Странджа – община Ковчаз (Турция) свързани с предимствата местоположението на общината използване на предимствата на природно-ресурсния потенциал за развитие на високотехнологично,интензивно и биологично земеделие. сравнително добре формирана селищна мрежа, осигуряваща диференцирана политика за развитие на икономически дейности и производства. използване на периферното и пригранично местоположение за задълбочаване и разширяване на формите на трансгранично сътрудничество и формиране на Еврорегион “Странджа”. поддържане на привлекателен инвестиционен климат в общината за увеличаване на чуждестранните инвестиции. 6. използване предимствата на предприсъединителните и структурни фондове на ЕС за съхраняване и популяризиране на природното и културно историческо наследство на територията на общината.
Заплахи	Оценка
ограничени финансови ресурси за развитие на общинската икономика и човешките ресурси. задълбочаване на демографската криза и негативните демографски процеси. недостатъчен административен капацитет за сравнително бързо използване на средствата от предприсъединителните и структурни фондове. задълбочаване на вътрешно общинските различия между общинския център и другите селища на територията. липса на финансови стимули за иновации и преструктуриране на отделни стопански сектори от общинската икономика

3. СТРАТЕГИЧЕСКИ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА БОЛЯРОВО

3.1. Състояние на общината към 2013г.:Визия за развитие

Ситуационния анализ на община Болярово разкрива сравнителните предимства на общината и я откроява като територия със значителен потенциал за развитие с разнообразна структура. Едновременно с това се разкриват някой негативни процеси и явления свързани най-вече с динамиката в развитието на човешките ресурси и липсата на средства за стопанско развитие и инициатива. На тази основа може да се изведе визията за развитие към 2013г. /Приложения/

Финансовата индикативна таблица е основният планов инструмент, чрез който се конкретизира плана за развитие на общината. Тя определя и времевите периоди за изпълнението на приетите мерки.

Източниците за финансиране на дейностите, планирани за развитие на общината, са:

- държавни финансови ресурси – държавен бюджет, общински бюджет, средства от търговски дружества и финансиране от частни сдружения;

- целеви финансови ресурси, предназначени за развитие на районите за целенасочено въздействие. Община Болярово е включена в район за целенасочено въздействие в границите на Югоизточния район за планиране, за което са предвидени средства. Първостепенен разпоредител на тези финансови ресурси е МРРБ;

- финансови ресурси по предприсъединителните фондове на ЕС (програмите ФАР, ИСПА, и САПАРД) до края на 2006г. , структурните фондове и Кохезионния фонд след пълноправното членство на страната в ЕС;

- други финансови източници – донорски програми, предоставени безвъзмездни средства и др.

- до 2013г. община Болярово ще разчита за своето развитие главно на външно финансиране при изпълнението на Плана. Към края на плановия период – след 2010г., ще започне постепенно увеличаване дела на ресурсите за развитие, заделяни от собствения капацитет. В резултат на това при разработването на годишния общински бюджет до 2013г.ще нараства размера на финансовите ресурси по утвърдените по Плана приоритети и мерки. Това ще се реализира чрез развитие и задълбочаване на публично-частните партньорства, общи проекти с неправителствени. организации, с главните фирми и сдружения в общината и чрез асоцииране с други (съседни) общини.

Следва “Финансова индикативна таблица” /Приложения/


5. ИЗПЪЛНЕНИЕ, НАБЛЮДЕНИЕ /МОНИТОРИНГ/, ОЦЕНКА И АКТУАЛИЗАЦИЯ НА ПЛАНА ЗА РАЗВИТИЕ
5.1. Изпълнение на Плана за развитие

Разработването на Плана за развитие и неговото изпълнение е огромно предизвикателство за органите на местното самоуправление и за всички граждани на общината. Необходима е постоянна, добре мотивирана и публична дейност за мобилизиране на цялата общност - органи на местната власт, местния бизнес, неправителствени организации, инициативни граждани, за осигуряването на необходимите ресурси и условия за изпълнението на мерките и проектите от Плана. От тази гледна точка, изпълнението на Плана не е административна и рутинна дейност, а динамична, променлива и рискова работа, която в повечето случаи се реализира чрез висока степен на професионална компетентност и ефективни управленски решения. Всичко това налага необходимостта от специално внимание при формирането на екипа по стратегическо планиране и развитие към общинската администрация, който ще осъществи функционално-координиращи задачи, а не секторни и пространствено изолирани. Голяма е отговорността на екипа за стратегическо планиране за практическата реализация на принципа за партньорство при изпълнението на Плана.

Изпълнението на Плана за развитие на община Болярово ще се реализира на три равнища. Първото е свързано със ситуирането на Общинския план в Областната стратегия и Регионалния план за развитие. Това ще осигури възможности за балансирано и относително равностойно развитие на общината в границите на област Ямбол и Югоизточния район за планиране. Второто равнище изисква включването на стратегическите мерки и проекти на общината с определените срокове за изпълнение в Националната оперативна програма за регионално развитие през периода 2007-2013 г. Третото равнище налага необходимостта от системна координация на дейността по участието на общината в проекти, програми и кредитни линии, финансирани от предприсъединителните, а след 2007/2008 г. и от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз. Независимо от условното ранжиране на дейностите, свързани с изпълнението на Плана, общите усилия на местната власт ще се реализират на всяко равнище в партньорство с местния бизнес и неправителствения сектор.

Кметът на общината подготвя и внася за приемане в Общинския съвет на ежегодните програми за изпълнение на Общинския план за развитие, изготвя текущ (годишен) и заключителен доклад за изпълнението на Програмата за реализация, като тази дейност се осъществява публично с осигурен достъп до отчетните документи по Плана за всички граждани от общината. Кметът на общината е член на Областния съвет за регионално развитие и реализира своите права чрез включването на мерките и проектите за съответния планов период в Националната оперативна програма за регионално развитие, в Инвестиционната програма за развитие на районите за целенасочено въздействие и други Регионални програми.

Формираната и утвърдена експертна група по изпълнението на Плана към общинската администрация ще реализира практически партньорството между частния сектор, външни експерти, неправителствения сектор, което е необходимото условие за изпълнение на утвърдените приоритети и цели за развитието до 2013 г.

Наблюдението, оценката и актуализацията на Плана за развитие е постоянен процес за координиране и контролиране на цялостната работа по неговото изпълнение. Мониторингът позволява и налага необходимостта от постоянно и целенасочено набиране, систематизиране, анализ и оценка на емпирична информация, която формира базата за обосноваването и вземането на ефективни управленски решения. Така се реализира функционалното взаимодействие между процесите на планиране, развитие и управление на икономическите, социално-културните и екологичните дейности на територията на общината.

Наблюдението на процеса на развити е постоянна, непрекъснато организирана дейност, докато оценката, както и актуализацията са периодични /разпределени на времеви интервали, периоди/ дейности. Наблюдението осигурява необходимата информация, факти и доказателственостна процеса на развитие на територията на общината, докато оценката е експертно, професионално и компетентно мнение /извод/ за предприемане на управленско действие, необходимо за коригиране, координатите или продължаване /рутинно/ на процеса на развитието на общината.

Целият процес на наблюдение на изпълнението на плана и оценката се осъществява от утвърдена експертна група към Общинския съвет. Задълженията на експертната група през продължителността на плановия период са следните:

• 
  дефинира и приема показателите по които ще се реализира процеса на наблюдение на общинския план за развитие;
  
• 
  систематизира, анализира и оценява постъпилата информация и обосновава периодично оценки по изпълнението на Плана;
  
• 
  подробно анализира резултатите от изпълнението на мерките и проектите в предвидените срокове в Плана за развитие;
  
• 
  обосновава постигнатите резултати от междинна оценка по Плана, ако такава е възможна;
  
• 
  подготвя мотивиран доклад за изпълнението на плана в края на всяка календарна година, който кмета внася на заседание на Общинския съвет за обсъждане и приемане;
  
• 
  прави обосновани предложения за актуализация на Плана, мотивира необходимостта от преразпределение на средства и ресурси по утвърдените мерки и проекти в Плана за развитие;
  
• 
  обявява публично /в началото на всяка календарна година/ извършената актуализация в Плана за развитие на общината;
  

Актуализацията на Плана за развитие показва, че приетия планов документ е отворен. Заедно с това основен принцип при промените които могат и трябва да се извършват /ежегодно/ в неговото съдържание да обхващат или да се отнасят преди всичко до мерките и проектите за изпълнение, а не до приоритетите и целите на развитието.