Наименование на предложението/инициативата

Макрофинансова помощ за Република Украйна.

Област на политиката: Дял 01 — Икономически и финансови въпроси

Дейност: 03 – Международни икономически и финансови въпроси.

1.3. Естество на предложението/инициативата

X Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност

„Насърчаване на просперитета извън границите на ЕС“

Основната област, попадаща в компетентността на ГД „Икономически и финансови въпроси“, е:

1. Насърчаване на прилагането на Европейската политика за съседство чрез задълбочени икономически анализи, укрепване на политическия диалог и консултации относно икономическите аспекти на плановете за действие.

2. Планиране, мониторинг и изпълнение на макрофинансова помощ за трети страни партньори в сътрудничество със съответните международни финансови институции.

1.4.2. Конкретни цели и съответни дейности във връзка с УД/БД

Конкретна цел № 1: „Предоставяне на макрофинансова помощ на трети страни за преодоляване на затрудненията с техните платежни баланси и възстановяване на способността за обслужване на външния дълг“

Съответни дейности във връзка с УД/БД: Международни икономически и финансови отношения, глобално икономическо управление.

1.4.3. Очаквани резултати и отражение

Предложената помощ включва заем от ЕС в размер на 1,8 млрд. EUR за Украйна, чиято цел е да допринесе за повишаване на устойчивостта на платежния баланс. Помощта ще помогне на страната да преодолее икономическите и социални затруднения в резултат на националните и регионални размирици. Чрез нея ще се насърчат структурните реформи, насочени към увеличаване на устойчивия икономически растеж и подобряване на управлението на публичните финанси.

Властите са задължени редовно да докладват по набор от показатели пред службите на Комисията и да предоставят подробен отчет за спазването на договорените политически условия преди изплащането на помощта.

Службите на Комисията продължават да следят управлението на публичните финанси след оперативната оценка на финансовите потоци и административните процедури в Украйна, която беше извършена през 2014 г. при подготовката на предишните операции на МВФ. Делегацията на ЕС в Украйна ще предоставя също така редовни доклади по проблеми, свързани с мониторинга на помощта. Службите на Комисията ще продължат да поддържат тесни връзки с МВФ и Световната банка, за да се възползват от техния опит, натрупан в рамките на текущата им дейност в Украйна.

В предложеното законодателно решение се предвижда годишен доклад за Европейския парламент и Съвета, който да съдържа оценка на изпълнението на тази операция. Планира се извършването на независима последваща оценка на помощта в рамките на две години след края на периода за изпълнение.

Изплащането на помощта зависи от постигането на задоволителни резултати при изпълнението на бъдещото финансово споразумение между Украйна и МВФ. Освен това Комисията и украинските власти договорят конкретни политически условия, които ще бъдат включени в Меморандума за разбирателство.

Като помага на страната да преодолее икономическото сътресение, причинено от вътрешните и регионални размирици, предложената МФП допринася за насърчаване на макроикономическата стабилност и икономическите реформи в страната. В допълнение към средствата, осигурени от международните финансови институции, ЕС и другите донори, помощта повишава цялостната ефективност на пакета от мерки за финансова подкрепа, одобрен от международната донорска общност след кризата.

Предлаганата програма ще допринесе също за заздравяването на ангажимента на правителството за провеждане на реформи. Този резултат се постига, inter alia, чрез съответните условия за изплащането на помощта. В по-широк контекст програмата е сигнал за другите държави в региона, че ЕС е готов да подкрепя страни, показващи ясна тенденция към политически реформи във времена на икономически трудности.

1.5.3. Изводи от подобен опит в миналото

От 2004 г. насам са извършени общо петнадесет последващи оценки по отношение на операциите за макрофинансовата помощ. Тези оценки стигат до извода, че операциите по МФП действително допринасят, макар и понякога умерено и непряко, за подобряване на външната устойчивост, макроикономическата стабилност и осъществяването на структурни реформи в държавата получател. В повечето случаи операциите, включващи МФП, са имали положителен ефект върху платежния баланс на държавата получател и са помогнали за облекчаване на нейните бюджетни ограничения. Те са довели и до леко повишение на икономическия растеж.

ЕС е сред основните донори на Украйна. ЕС възнамерява да предостави 1,565 млрд. EUR под формата на безвъзмездни средства за периода 2014—2020 г. по своята редовна програма за сътрудничество в подкрепа на политическите и икономическите реформи в Украйна.

В сравнение с другите инструменти на ЕС основната добавена стойност на МФП би била нейното бързо прилагане за облекчаване на външните финансови ограничения на Украйна, както и подкрепата за създаване на стабилна макроикономическа рамка, включително чрез насърчаване на стабилността на платежния баланс и бюджета, и на целесъобразна рамка за структурни реформи. МФП не представлява редовна финансова помощ нито цели подпомагането на икономическото или социалното развитие на държавите получатели. МФП трябва да бъде незабавно преустановена, когато състоянието на външните финанси на страната бъде отново стабилизирано.

МФП също ще допълва действията на международните финансови институции, по-специално програмата за икономически корекции и реформи, подкрепена от МВФ и заемите за развитие от Световната банка.

X Предложение/инициатива с ограничен срок на действие

X Предложение/инициатива в сила за срок от 2,5 години от влизането в сила на Меморандума за разбирателство, както е посочено в член 1, параграф 4 от решението

X Финансово отражение от 2015 г. до 2018 г.

X Пряко централизирано управление от Комисията

Финансовата помощ е от макроикономическо естество и е планирана в съответствие с подкрепяната от МВФ икономическа програма. Службите на Комисията извършват мониторинг върху дейността на базата на напредъка при изпълнението на споразумението с МВФ и конкретни мерки за реформи, които предстои да бъдат договорени с властите на Украйна в Меморандума за разбирателство (вж. също точка 1.4.4).

Съществуват фидуциарни, стратегически и политически рискове, свързани с предложената операция на МФП.

Съществува опасност макрофинансовата помощ, която не е предназначена за покриване на конкретни разходи, да бъде използвана по неправомерен начин. Като цяло този риск е свързан с такива фактори, като например качеството на системите за управление в Централната банка и Министерството на финансите, както и наличието на подходящи структури за вътрешен и външен одит.

Друг основен риск за операцията произтича от икономическата и политическата несигурност, предизвикана най-вече вследствие на непровокираното нарушаване на суверенитета и териториалната цялост на Украйна от страна на Русия. Във вътрешен план основният риск е нестабилността, свързана с трудностите при процеса на политически и икономически реформи. Пълното прилагане на мерките за стабилизация и реформи, подкрепено от международната общност, включително предложената операция за МФП, би могло да бъде възпрепятствано от социално недоволство, което евентуално да доведе до размирици.

И накрая, съществуват рисковете, произтичащи от евентуалното отслабване на европейската и световната икономическа среда.

2.2.2. Предвидени методи на контрол

Макрофинансовата помощ подлежи на процедурите по проверка, контрол и одит, за чието извършване е отговорна Комисията, включително Европейската служба за борба с измамите (OLAF), а също така и Европейската сметна палата.

Основните разходи за Комисията, свързани с методите за проверка и контрол, както и разходите за оперативна оценка на финансовите потоци и административните процедури, проведена преди започването на операцията, са описани в таблица 3.2.1. Освен това съществуват и разходи за Европейската сметна палата и за евентуалните интервенции на Европейската служба за борба с измамите (OLAF). Оперативната оценка не само помага за оценката на риска от неправомерна употреба на фондовете, но като допълнителна полза тя предоставя полезна информация относно необходимите реформи в областта на управлението на публичните финанси. По отношение на вероятния процент на нарушенията, рискът (под формата на неизплащане на заема или злоупотреба със средства) се оценява като нисък, въз основа на опита, натрупан от създаването на механизма за МФП.

За намаляване на риска от неправомерно използване на средствата бяха и ще бъдат предприети няколко мерки:

Първо, през април 2014 г. службите на Комисията, с помощта на надлежно упълномощени външни експерти, изготвиха оперативна оценка на финансовите потоци и административните процедури на Министерството на финансите и Националната банка на Украйна с цел да се изпълнят изискванията на Финансовия регламент, приложими към общия бюджет на Европейските общности. Този преглед обхвана области като подготовката и изпълнението на бюджета, публичния вътрешен финансов контрол, вътрешния и външния одит, възлагането на обществени поръчки, управлението на паричните средства и на публичния дълг, както и независимостта на централната банка. В резултат на това беше преценено, че рамката за добро финансово управление на макрофинансовата помощ е достатъчно ефективна в Украйна, така че ЕС да предостави помощта. Освен това помощта се изплаща по специална сметка в Националната банка на Украйна.

Второ, предлаганото правно основание за макрофинансова помощ за Украйна включва осигуряване на мерки за предотвратяване на измамите. Тези мерки ще бъдат конкретизирани в Меморандума за разбирателство и Споразумението за заем, като се предвижда набор от разпоредби за осъществяване на инспекции, предотвратяване на измами, одити и възстановяване на средства в случай на измама или корупция. С оглед подобряване на ефикасността, прозрачността и отчетността се предвижда да бъдат поставени определени политически изисквания, свързани с помощта, включително в областта на управлението на публичните финанси.

В заключение, помощта подлежи на процедурите по проверка, контрол и одит, за чието извършване е отговорна Комисията, включително Европейската служба за борба с измамите и Европейската сметна палата.

3. ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

3.1. Съответни функции от многогодишната финансова рамка и разходни бюджетни редове

Съществуващи разходни бюджетни редове

01 03 02 Макрофинансова помощ

01 03 06 Обезпечаване на Гаранционния фонд