Одобрил: Николай Ангелов кмет на Община Балчик Съгласувал: Евдокия Великова

4.2. План-график за изпълнение на стратегията………………………………………………стр.52

5. Отговорности и роли в изпълнението на Общинската стратегия ……………………….стр.54

РЕЗЮМЕ

Инициативата за този нов подход на общинско планиране на социалните услуги в община Балчик е подкрепена от МТСП и АСП, в синхрон с националните приоритети на социалната политика.Този нов комплексен модел на планиране, разработване и осигуряване на услуги на общинско равнище е във връзка с промените в Закона за социално подпомагане приет през месец януари 2010г. от Народното събрание, както и промените в Правилника за неговото прилагане приети с решение на Министерски съвет. Така се гарантира изграждането на една по-ефективна и ефикасна система за предоставяне на социални услуги и използване на структурните фондове на Европейския съюз.

Стратегията определя общинската рамка и параметрите на социалните услуги във всяко от населените места от общината. В географско отношение тя покрива всички населени места на територията на общината. За да се преодолее неравномерността в развитието и достъпа до социални услуги Общинската стратегия обхваща всички уязвими общности, всички възрастови групи, със специално внимание към малките изолирани населени места, където също живеят групи и индивиди в риск. Стратегията проектира развитието както на социалните услуги, така и на пакет от общински политики и хоризонтални мерки за социално включване, насочени към устойчиви решения на проблемите на рискови групи. Планираните услуги и мерки за социално включване ще се изпълняват на територията на цялата община през следващите пет години /2011- 2015 г./ включително.

Създаването и приемането на Общинска стратегия за социални услуги в община Балчик изразява стремежа на всички участници да допринесат за развиването на модерна социална политика в общината. Тази стратегия изразява желанието за превръщането на Община Балчик в община с изградена мрежа от достъпни и качествени социални услуги , осигуряваща възможност за повишаване качеството на живот на всички деца и лица, попаднали или живеещи в риск, чрез предоставяне на пълноценна грижа и създаване на условия за реално включване.

Стратегията следва основните човешки права, утвърдени в международните документи за защита на правата на човека и основните свободи и за правата на детето. Основната е човекът и правото на всяко човешко същество да развие максимално своите възможности, без значение на етническа принадлежност, пол, увреждане, възраст, социално положение.
Стратегическите и специфични цели, мерките и дейностите на Стратегията са изведени въз основа на заключенията и препоръките от общинския анализ, направените проучвания и обобщения анализ на ситуацията на общинско ниво, както и установените потребности на рисковите групи в община Балчик.

Избраните приоритетни направления за съдържанието на социалните услуги включват:

• 
  Специфична цел 1.1. Разширяване на мрежата от социални услуги в общини Балчик и мерки за подкрепа на уязвимите семейства и децата, за предоставяне на добра грижа за децата, социална интеграция на семейството и децата и индивидуално развитие.
  
• 
  Специфична цел 1.2. Създаване на нови социални услуги и увеличаване на капацитета на съществуващите услуги, които развиват и подкрепят форми на алтернативна семейна грижа.
  
• 
  Специфична цел 1.3. Разширяване на броя, капацитета и спектъра от дейности на социалните услуги за подкрепа на социалното включване на децата с увреждания.
  

• 
  Специфична цел 2.1. Настаняване на децата от институции в различни форми на семейна грижа.
  
• 
  Специфична цел 2.2. Създаване на нови социални услуги от резидентен тип със среда близка до семейната, за децата, които не могат да бъдат изведени в семейна среда. Подобряване качеството на съществуващите услугите от резидентен тип.
  
• 
  Специфична цел 2.3. Да се намали броя на хората с увреждания в специализирани институции чрез развитие на алтернативна резидентна грижа от семеен тип
  

• 
  Специфична цел 3.1. Да се осигурят условия за пълноценен и достоен живот на хората с увреждания и старите хора в семейна среда;
  
• 
  Специфична цел 3.2. Да се осигури достъп до развитие за етническите общности в неравностойно положение и уязвими групи.
  
• 
  Специфична цел 3.3 Да се създадат условия за реинтеграция на рискови общности, индивиди и уязвими групи с рисково и зависимо поведение.
  

• 
  Специфична цел 4.1. Развиване на мрежата от социални услуги за осигуряване на условия за спокоен и достоен живот на старите хора.
  
• 
  Специфична цел 4.2. Подобряване качеството на живот на стари хора, които са в невъзможност да се справят сами с живота си.
  

• 
  Развитие на човешките ресурси
  
• 
  Изграждане на партньорство и между секторно сътрудничество.
  

Общинската стратегия за социални услуги ще се изпълнява на общинско ниво с общи усилия на всички заинтересовани страни в съответствия с техните компетенции, идентифицираните потребности на групите в риск планираните дейности за посрещането им. Общинските съвети и администрации отговарят за цялостно изпълнение на общинската стратегия за развитие на социалните услуги на тяхна територия

В тези параметри е видимо, че при изпълнението на Общинската стратегия ще се развие модерна социална политика в подкрепа на интегритета на семейства и общности в община Балчик в съответствие с националните приоритети за де институционализация и европейските ценности.


РАЗДЕЛ I:
КОНТЕКСТ И ОЦЕНКА НА НУЖДИТЕ
1. КОНТЕКСТ

1.1. Подготовка и организация

Процесът на разработване на Стратегията за развитие на социалните услуги на общинско ниво започна с определянето на функционални екипи от специалисти, представители на всички заинтересовани страни.

Всички участници в планирането работиха на доброволен принцип, обединени и мотивирани от желанието да създадат максимално адекватен и полезен работен документ.

В периода май-юли 2010 г. в общината се разработи и Общински съвет прие Анализ на потребностите от социални услуги, които включваха заключения и препоръки, обсъдени на общи работни срещи. Нуждите на рисковите групи и ресурсите на областта и общината, бяха анализирани и обобщени през периода юли – август 2010 г. с участието на работна група от Община Балчик.

• 
  Планиране с участието на заинтересованите страни на общинско ниво;
  
• 
  Съответствие с реалните потребности на лицата в риск;
  
• 
  Изпълнимост и приложимост на планираните интервенции;
  
• 
  Гъвкавост при определянето на съдържанието на планираните услуги и мерки.
  

Стратегията следва и принципите на законосъобразност по отношение на редица нормативни актове: Конституция, Семеен кодекс, Кодекс на труда, Наказателен кодекс, Закон за закрила на детето, Закон за социално подпомагане, Закон за местното самоуправление и местната администрация, Закон за интеграция на хората с увреждания, Закон за закрила от дискриминация и др., както и съответните подзаконови нормативни актове.

2. 
   Обхват и фокус на стратегията
   

В стратегията са включени социални услуги за всички рискови групи на територията на общината като в рамките на стратегията са изведени нейните приоритети като целеви групи и услуги за периода на действието й. Реда и подредбата на приоритетите е основано на остротата на проблемите и наличните ресурси.

1.3 Съответствие с международни, национални и местни политики

1.3.1 Национални приоритети в развитието на социалните услуги

От 2000 г. държавата провежда целенасочена реформа в сферата на социалните услуги, която стартира първо в сферата на услугите за деца и след това премина и към услугите за другите възрастови групи.

Реформата е насочена към деинституционализация и децентрализация на социалните услуги. От система от специализирани институции, които предлагат универсален отговор на различните потребности и проблеми на хората, се премина към създаване на социални услуги в общността, които индивидуализират подхода към индивидите и групи в риск и целят интегрирането им в социалните общности. Въведени са отговорности на общините при управлението на социалните услуги на местно ниво. Последователната практика на децентрализация намери израз и във въвеждането на регламентите и практиката на договаряне на социалните услуги с частни доставчици.

Последните стратегически документи в областта на социалната политика са в контекста на членството в Европейския съюз и са разработени при следване на Отворения метод на координация.Националният доклад на България по стратегиите за социална закрила и социално включване 2008 - 2010 г. определя като свой фокус:

- Ограничаването на предаването на бедността и социалното изключване между поколенията (с акцент върху детската бедност и социално изключване);

- Активното включване за най-отдалечените от пазара на труда;

- Равните възможности за най-уязвимите групи в обществото.

Не трябва да пропускаме и това, че 2010 година е обявена за Европейска година за борба с бедността и социалното изключване.

Националният план залага на:

• 
  Превантивните мерки;
  
• 
  Подкрепата на децата и семействата чрез мерки за подобряване материалното състояние на семействата и развиване на качествени и разнообразни социални услуги;
  
• 
  Де институционализацията като процес и водещо направление в развитието на социалните услуги;
  
• 
  Връзката със системите на образование и здравеопазване като компоненти на концепцията за борба с бедността и социалното изключване сред децата.
  

В процеса на планиране са включени основните институции с отговорности по отношение на планирането, създаването, предоставянето и управлението на социалните услуги. Тук са взети предвид следните им компетенции:

• 
  Министерство на труда и социалната политика (МТСП) - създава държавната политика в сферата на социалното подпомагане и социалните услуги, определя националните приоритети, заедно с Министерство на финансите определя държавно- делегираните дейности в социалните услуги и разработва разходните стандарти за финансиране на социалните услуги.
  
• 
  Министерство на финансите - определя разходните стандарти и тавани за финансиране на социалните услуги в страната.
  
• 
  Агенцията за социално подпомагане (АСП) разрешава откриването и закриването на социалните услуги - държавно-делегирана дейност, разработва методики за социални услуги, инспектира социалните услуги, поддържа регистър на доставчиците на социални услуги. Чрез Дирекциите Социално подпомагане се предоставят и социални услуги.
  
• 
  Държавната агенция за закрила на детето (ДАЗД) - лицензира доставчиците на социални услуги за деца, контролира стандартите и критерии за социални услуги за деца и семейства.
  
• 
  Областен управител и Областен съвет за развитие и областни комисии, които имат отношение към планирането във всички сфери, в т.ч. и на социалните услуги;
  
• 
  РДСП, която изготвя становища за откриването/закриването на социални услуги - държавно-делегирана дейност.
  
• 
  Общините - създават общинската политика по отношение на социалните услуги, създават и предоставят социални услуги; възлагат и договарят предоставянето на социални услуги с външни доставчици, контролират тяхното качество.
  
• 
  Доставчици на социални услуги (общините, както и вписаните в регистъра на Агенцията за социално подпомагане физически лица, регистрирани по Търговския закон, и юридически лица).
  
• 
  Дирекции "Социално подпомагане", които са ангажирани с идентифицирането на случаи, оценка и насочване към различни доставчици на социални услуги. Обществените съвети за социално подпомагане в общините, ангажирани с обществения контрол.
  
• 
  Организации с нестопанска цел и представители на рисковите групи.
  

При разработването на стратегическите документи на общинско ниво се прилагат принципите, утвърдени в международни нормативни актове, в сферата на социалното развитие, като:

• 
  Всеобща декларация за правата на човека на ООН;
  
• 
  Конвенция на ООН за правата на детето;
  
• 
  Конвенция за правата на хората с увреждания на ООН;
  
• 
  Международния пакт за социални, икономически и културни права.
  

• 
  Национален доклад по стратегиите за социална закрила и социално включване 2008 - 2010 г.
  
• 
  Национална стратегия за детето 2008 - 2018 година;
  
• 
  Национална стратегия за демографско развитие на Република България 2006 - 2020 година.
  
• 
  Стратегия за осигуряване на равни възможности на хората с увреждания 2008 - 2015 година.
  
• 
  Национална стратегия „Визия за де институционализация на децата в Република България"
  

• 
  Областна стратегия и план за регионално развитие на област Добрич (2011 — 2015);
  
• 
  Общински план за развитие;
  
• 
  Общински програми за закрила на детето;
  
• 
  Областни и общински програми и стратегии, във връзка с развитието на социалните услуги на ниво община;
  

Проучването на ситуацията община Балчик е фокусирано върху нуждите от социални услуги, разглеждани в общия контекст на социо-икономическите проблеми, съществуващите политики и мерки за социално включване на уязвимите общности и групи от населението в областта. Рисковите групи са формулирани след анализ на техните социални и икономически предпоставки, идентифицирани чрез анализ на данните от цялостното проучване.

Обхватът на темите на проучването включва широк кръг социо-икономически проблеми, демографски тенденции, общо състояние на сектора социални услуги в община Балчик, като осигурени ресурси (финансови и човешки), достъп, капацитет и качество на наличните услуги.

Изводите от анализа на ситуацията и събраните конкретни данни са основа за планирането на социални услуги, които да осигуряват достъп на клиентите; избор на вид и капацитет на услугите; избор на видове финансиране; междусекторно и междуобщинско сътрудничество. Препоръките са съобразени и с нагласите и очакванията, както на различните участници в предоставянето на услугите - местна власт, териториални структури на АСП, граждански организации, доставчици, така и на настоящите и потенциалните ползватели - рискови групи и индивиди, за които са предназначени социалните услуги.

2.1. Тенденции в развитието на община Балчик

О
бщина Балчик е разположена в най-източната част на Дунавската равнина и заема югоизточната част на област Добрич. На север тя граничи с община Генерал Тошево, на изток с Каварна, на югозапад с Аксаково, на запад с община Добрич-селска и на юг с Черно море. Общата й площ е 524,2 кв. км.

Анализът на ситуацията идентифицира основните проблеми, които се отнасят до състоянието и развитието на социалните услуги на територията на община Балчик. В резултат от проучването са очертани основните фактори, които формират рисковите групи, нуждаещи се от социални услуги, както и причините, пораждащи конкретната ситуация на неравнопоставеност на уязвимите групи от населението на основата на социално- икономически и други неблагополучия.

• 
  Население
  

• 
  Възрастова структура
  

Възрастовата структура на населението е по-благоприятна от тази за областта и района. За периода 2007-2009 г., се очертава постепенно увеличение на броя на децата до 7 г., дела на младите хора под 18 г. намалява, както и жителите от 15 до 62 г., а лицата на 63 и повече години нарастват, като относителен дял и абсолютен брой, което води до застаряване на населението въпреки увеличинитето на ражданията. Групирането на населението по възрастови групи от (0-14 г.: 15-64 г.: 65+) е (12,5: 67,7: 19,8%) показва постепенно изместване на тежестта най-напред към средната възрастова група за сметка на младите. Този процес обаче не е толкова силно изразен, тъй като част от въздействието му се пренасочва към високо възрастовата група, чийто дял макар и бавно, но постоянно расте.

Всичко това говори за „застаряване” на населението, за увеличаване дела на възрастните хора, като следствие на тенденцията и на национално ниво.

Съотношението между трите основни възрастови групи за общината 0-14 г.: 15-64 г.: 65+ е 12,5: 67,7: 19,8%. Делът на младите генерации е по-нисък от този на възрастните хора. Възрастовата структура по населени места има значителни различия.

• 
  Етнически състав на населението.
  

• 
  Миграционни процеси, механичен прираст, движение на населението.
  

Положителна е тенденцията на механичния прираст на населението в община Балчик. През 2009 г., в общината са осъществени 683 заселвания и 624 изселвания. В сравнение с предходните години, механичното движение на населението не показва големи различия. За периода 2007-2009 г. характерно за област Добрич и Североизточния район за планиране е, че механичното движение на населението е с отрицателни стойности за целия период.

Тенденциите в развитието на населението през последните години е задържане на населението, положителен механичен и неголям отрицателен естествен прираст, нормална възрастова структура (диференцирана по населени места), повишаване на образователното равнище. Естественият отрицателен прираст не е висок и положителният механичен прираст на населението компенсира отрицателните последици.

Изводи

Основни демографски проблеми в общината, имащи пряко отношение към социалната политика и системата на социалните услуги и към потребностите на населението от социални, здравни и др. услуги:

• 
  застаряване на населението;
  
• 
  висока смъртност и отрицателен естествен прираст, макар и с тенденция към намаляване;
  
• 
  ниска гъстота на населението.
  

• 
  Икономическо развитие
  

• 
  Доходи
  

• 
  Заетост и безработица
  

Безработните на възраст над 50 години в общината са 402 / 38,9%/,което я определя като най голяма група. Ограничените възможности на тази група за реализация на пазара на труда са свързани предимно с възрастта.

Броят на безработните без професия е 557. Делът им съставлява 53,9% от всички регистрирани. От тях с начално и по-ниско образование са 321, а с основно – 236. Лицата с висше образование са най-малко – 62 /6%/, а със средно са 414, от които със средно професионално образование – 316.

Делът на продължително безработните лица е 18,7 % /193 човека/ - по-нисък от този за областта (19,3%). Тези лица се отнасят към “групите в неравностойно положение”. Постепенно те губят трудовите си навици, квалификация и мотивация. Шансовете им за започване на работа прогресивно намаляват. Решение се търси чрез включване в редица национални, регионални и европейски програми.

Безработните с намалена работоспособност са 25, или 2,4%. %. Фактът, че по-голямата част от регистрираните безработни с намалена трудоспособност са с ниско образователно ниво, в съчетание с ниската квалификация, както и здравословните проблеми на тези лица в повечето случаи ги правят неконкурентна работна сила на пазара на труда.

Изводи

- неравномерна заетост (сезонност),

- висок дял на продължително безработните;

- висок дял на лицата с ниско образование, без специалност и професия.

• 
  Образование
  

Детските градини на територията на община Балчик са 14, като 3 от тях са в гр. Балчик, а останалите са в селата Кранево, Оброчище, Църква, Ляхово, Стражица, Соколово, Гурково, Сенокос, Дропла, Преспа, Безводица.

В община Балчик има 2 СОУ – в гр. Балчик СОУ“Христо Ботев” и в с. Оброчище СОУ “Христо Смирненски”, 1 Професионална гимназия за кадри в обслужващата сфера “Алеко Константинов”, 4 основни училища ОУ “Св. Св. Кирил и Методий” и ОУ “Антим Първи” в гр. Балчик, ОУ “Г.С. Раковски” в с. Сенокос, и ОУ “ Васил Левски” в с. Соколово. За децата от населените места без училища е осигурен специализиран транспорт.

В 14-те детски градини са обхванати общо 776 деца, като от тях 151 са в предучилищна форма.

В училищата на общината учат 1992 деца , от тях от 1 до 4 клас посещават 798, от 5 до 8 клас – 710, а от 9 до 12 – 484.

Посещаемостта на учебните занятия в училищата на общината е различна. Най- голяма е в ОУ “Св.Св. Кирил и Методий” /само 0,1% отсътвия/. Най- голям е броят на отсътвията в ПГ за КОС “Ал. Константинов” , гр. Балчик – 1,8%.

Ежегодно от училище отпадат около 150 деца. Най-голям е броят на отпадналите от СОУ “Хр.Смирненски”, с. Оброчище – около 7%, а най-малко от ОУ “Св.Св. Кирил и Методий” – само 1 ученик.

Отпадналите от училище деца през учебната 2007/2008 г. са 147, през 2008/2009 г. – 75, а през първия учебен срок на 2009/2010 г. – 34 ученика.

Необхванатите ученици за последните три години намаляват. През учебната 2007/2008 г. те са 18, през 2008/2009 г. – 15, а през 2009/2010 г. – 11.

Необхванатите деца в детските градини през последните години намаляват. За учебната 2009/2010 г. те са около 5 %.

В община Балчик има един ресурсен учител, които работи с 11 деца и психолог за учениците в училище.