Основни констатации 12 Оценка на констатациите 30

Обобщение

Целта на разследването бе да установи дали сериозните признаци за погрешно представяне на данните за дефицита и дълга за 2012 г. могат да бъдат потвърдени и, ако това е така, дали то се дължи на умисъл или груба небрежност.

В настоящия доклад са представени констатациите на Комисията от проведеното разследване, заедно с основни факти в подкрепа на тези констатации. Включено е и писменото становище, представено от Кралство Испания по предварителните констатации на Комисията. Докладът съдържа подробно описание на основните причини за преразглеждането на държавния дефицит на Испания през 2012 г. в размер на 1,9 милиарда евро въз основа на анализ на начина, по който държавните разходи се съставят, отразяват по сметките и отчитат в АО Валенсия.

В доклада се стига до заключението, че при осчетоводяването, отразяването по сметките и отчитането на разходите на АО Валенсия в продължение на години са били налице сериозни нередности. Принципът на текущото начисляване не е спазван, извънбюджетните сметки не са били използвани съобразно действащата нормативна уредба, понякога разходите не са били отразявани в счетоводните сметки в продължение на значителен период от време, а статистическите данни, подавани от регионалните органи на Валенсия до националните органи, са били подвеждащи, в резултат на което се е стигнало до погрешно представяне на данните за дефицита на Испания. В резултат на това в данните за ППД (процедурата при прекомерен дефицит), представени на Евростат, не е включена част от разходите на АО Валенсия, като по този начин са нарушени правилата на ESA 95.

В доклада е разгледана възловата роля на IGGV (Регионална служба за вътрешен одит на АО Валенсия — Intervención General de la Generalitat Valenciana) в обстоятелствата, свързани с неотразяването по сметките и неотчитането на разходите. Разгледано е и участието на други институции (Национален статистически институт — Instituto Nacional de Estadística — INE), Национална служба за вътрешен одит (Intervención General de la Administración del Estado — IGAE), Регионално министерство на здравеопазването на Валенсия (Consejería de Sanidad de la Generalitat Valenciana) и Регионалната сметна палата на Валенсия (Sindicatura de Cuentas de la Comunidad Valenciana).

Наред с другите основни констатации, в доклада се стига до заключението, че информацията относно неотразените разходи е била публично достъпна в годишните доклади на Регионалната сметна палата на Валенсия, която е препоръчала Регионалната служба за вътрешен одит на Валенсия (IGGV) да гарантира правилното записване на тези разходи в счетоводните сметки.

Практиката на незаписване на разходите в продължение на значителен период от време обаче е прекратена едва след като през 2012 г. централното правителство въвежда специален механизъм за финансиране на неплатени разходи на регионите. Във основа на гореизложеното се стига до заключението, че един от органите на държавното управление на Кралство Испания — IGGV, е проявил, груба небрежност поради факта, че не е отразявал разходи в националните сметки. В резултат на това данните, изпратени от Испания на Евростат в контекста на докладването по ППД са били непълни, тъй като значителна част от разходите за здравеопазване не са били отчетени.

Въз основа на констатациите в настоящия доклад относно поведението на органите на разглежданата държава членка за периода от 13 декември 2011 г. до започването на разследването на 11 юли 2014 г. Комисията може да реши да приеме препоръка до Съвета за налагане на глоба на Кралство Испания, както е предвидено в Регламент (ЕС) № 1173/2011.

AО — автономна област (Comunidad Autónoma)

B.9 — държавен дефицит/излишък

CPFF — Съвет за фискална и финансова политика (Consejo de Política Fiscal y Financiera)

ППД — Процедура при прекомерен дефицит

ESA — Европейска система от сметки

IGAE — Национална служба за вътрешен одит (Intervención General de la Administración del Estado)

IGGV — Регионална служба за вътрешен одит на Валенсия (Intervención General de la Generalitat Valenciana)

INE — Национален статистически институт (Instituto Nacional de Estadística)

МФ — Министерство на финансите (Consejería de Hacienda y admistración Pública)

PGCP — Общ план за счетоводно отчитане в публичния сектор (Plan General de contabilidad Pública)

PGCPGV — План за счетоводно отчитане в публичния сектор на област Валенсия (Plan General de Contabilidad Pública de la Generalitat Valenciana)

SGCAL — Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local — Генерален секретариат за координация на автономните област и на местно равнище

СМР — Специален механизъм за разплащания (Mecanismo de Pago a Proveedores)

СВ — Стандартизиран въпросник

РГ — Работна група

Таблица 1: Сметки на кредитори в счетоводния баланс на АО Валенсия, Обща сметка, публикувана от IGGV

Таблица 2: Суми по сметка 409, данните за които са представени от IGGV на IGAE в стандартизирания въпросник (СВ) през януари, април и юни 2012 г.

Таблица 3: Обмен на информация между IGGV и IGAE в хронологичен ред

Таблица 4: Размер на непризнатите (неотразени) разходи, посочени в докладите на Регионалната сметна палата на АО Валенсия

Таблица 5: Разходи за здравеопазване, за които предстои да се разпределят бюджетни средства до края на всяка година, представени в докладите на работната група (РГ) по разходите за здравеопазване, 2007 г.

Таблица 6: Подробна информация за непризнатите (неотразени) разходи в АО Валенсия

Списък на приложенията

Приложение: Становище на Кралство Испания по предварителните констатации от разследването във връзка с манипулирането на статистически данни в Испания

Работен документ на службите на Комисията: Основни данни и информация, свързани с погрешното представяне на данни в автономна област Валенсия,

придружаващ доклада на Комисията относно разследването във връзка с манипулирането на статистически данни в Испания, както е посочено в Регламент (ЕС) № 1173/2011 на Европейския парламент и на Съвета за ефективното прилагане на бюджетното наблюдение в еврозоната (Решение на Комисията от 11 юли 2014 г.)