Бюджетна програма “Координация при управление на средствата от Европейския съюз”

9.3 Бюджетна програма “Координация при управление на средствата от Европейския съюз”

През отчетния период заложената цел на програмата изпълнение на Кохезионната политика на ЕС чрез постигане на целите на Националната стратегическа референтна рамка 2007-2013 г. и на Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г. се изпълнява успешно.

Постигнатите стойности на показателите за изпълнение показват, че заложените целевите стойности на показателите за 2014 г. ще бъдат постигнати.

Ефективната координация на цялостния процес по програмирането, изпълнението, оценката и наблюдението на НСРР и оперативните програми се постига чрез провеждане на регулярни срещи и предприемане на необходими мерки за засилване капацитета на бенефициентите и за популяризиране на ефектите от изпълнението на Кохезионната политика в България.

Координацията на подготовката на страната ни за участие в Кохезионната политика на ЕС за периода 2014-2020 се постига чрез осигуряване на активно сътрудничество с всички компетентни ведомства и представителите на различните партньори при подготовката на Споразумението за партньорство,оказване на методическа подкрепа при разработване на отделните програми и ефективно сътрудничество с Европейската комисия.

Управляващия орган на Оперативна програма „Техническа помощ“ (ОПТП) от своя страна продължи активно да подкрепя структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението, сертифицирането, одита и информираността и др. на помощта по линия на Структурните инструменти на Европейския съюз (конкретни бенефициенти на програмата) при изпълнението на техните отговорности.

• 
  Координация на изпълнението на Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014 – 2020 г.
  

• 
  За отчетния период е проведено 1 заседания на работната група за разработване на Споразумението за партньорство на Република България, като общият брой на проведените заседания за периода на функциониране на групата е 10. Членовете на работната група са периодично информирани за напредъка в подготовката на СП и преговорите на ЕК по него.
  
• 
  На 17 януари 2014 г. Споразумението за партньорство беше изпратено на Европейската комисия за последен кръг технически консултации с четирите генерални дирекции, отговорни за Европейските структурни и инвестиционни фондове.
  
• 
  ЕК изпрати своите коментари в края на месец януари 2014 г. На 21 февруари 2014 г. в гр. Брюксел беше проведена среща с представителите на ЕК, на която съвместно бяха обсъдени предложенията и коментарите на Комисията и позицията на страната по тях.
  
• 
  Споразумението за партньорство, отразяващо коментарите от месец ноември 2013 г. и месец февруари 2014 г., премина процес на междуведомственото съгласуване, след, което беше одобрено от Министерския съвет с Решение № № 184 от 2 април 2014 г.
  
• 
  На 2 април 2014 г. документът беше изпратен официално на Европейската комисия чрез системата за обмен на информация SFC 2014-2020. По този начин беше поставено началото на официалните преговори с Европейската комисия по одобрението на документа.
  
• 
  На 6 юни 2014 г. бяха получени официалните коментари на Европейската комисия. На 18 юни 2014 г. ревизираната версия на документа, отразяваща получените коментари, беше представена за съгласуване от Съвета за координация и управление на средствата от ЕС, след което новата версия беше представена за междуведомствено съгласуване. Споразумението за партньорство беше одобрено от Министерския съвет на редовното заседание, проведено на 25 юни 2014 г.
  
• 
  Одобрената от Министерския съвет версия, отразяваща коментарите на Европейската комисия беше изпратена официално на ЕК чрез системата за обмен на информация SFC 2014-2020 г. в началото на месец юли 2014 г.
  
• 
  Подготвена е и самооценката на България за изпълнението на предварителните условия за ЕСИФ, като част от Споразумението за партньорство. В нея бяха отразени коментарите на ЕК, при гореописания процес на съгласуване на Споразумението, и окончателен вариант за Комисията беше одобрен и изпратен заедно с него на 22.07.2014 г. Създадената Работната група за изпълнение на педварителните условия осъществява ефективно наблюдение върху напредъка. Секретариатът в ДПСЕС подготвя ежемесечна актуализация на статуса на изпълнение на предварителните условия и редовни доклади до МС.
  

• 
  Наблюдение, контрол и отчитане на изпълнението на Национална програма за развитие: България 2020
  

Националната програма за развитие: България 2020 е одобрена от Министерския съвет с Решение №1057 от 20 декември 2012 г. С ПМС 171 от 2013 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация дейностите, свързани с националните стратегически програми за развитие преминава от Администрацията на Министерския съвет(дирекция ПСЕС) в Министерство на финансите.

• 
  Координация при разработване на Оперативна програма „Добро управление 2014-2020“¹²
  

В периода месец януари – месец юни 2014 г. продължи работата по разработване на ОП „Добро управление“.

На 14.02.2014 г. първият пълен проект на Оперативната програма беше изпратен за неформални консултации с Европейската комисия (ЕК), като коментарите по него са получени на 31 март 2014 г.

На 3 февруари 2014 г. беше проведено четвърто заседание на тематичната работна група за разработване на Програмата, като нейните членове са текущо информирани за напредъка в подготовката и преговорите с Европейската комисия.

ОП „Добро управление“ е одобрена на заседание на Министерския съвет, проведено на 29.05.2014 г.

На 30.05.2014 г. ОП „Добро управление“ е официално изпратена на ЕК чрез системата за обмен на информация SFC-2014.

• 
  Осигуряване на съгласуваност между ОП и НСРР, както и между СП и програмите, съ-финансирани от ЕСИФ през периода 2014-2020 г.
  

• 
  Осъществява се текущ мониторинг на изпълнението на програмите, съфинансирани от Структурните инструменти на ЕС, в рамките на който се проследява съгласуваността с целите и приоритетите на НСРР и постигнатия напредък в стойностите на заложените индикатори. Провеждат се срещи за обсъждане на напредъка по програмите, идентифициране на рисковете от загуба на средства и набелязване на мерки за тяхното преодоляване, разрешаване на идентифицирани проблеми и вземане на решения по ключови въпроси от хоризонтален характер.
  
• 
  С цел проследяване на напредъка в изпълнение на заложените в НСРР цели и приоритети се провеждат заседания на СКУСЕС, оперативни срещи с Управляващите органи на отделните ОП, а представители на Централното координационно звено участват във всички заседания на Комитетите за наблюдение на отделните оперативни програми, както и в работни срещи по конкретни казуси за изпълнението на схеми/проекти по ОП.
  
• 
  В рамките на отчетния период са проведени 4 заседания на СКУСЕС и четири процедури за неприсъствено вземане на решения. В резултат: съгласувани са ИГРП на ОПРЧР 2007-2013 за 2014 г., ИГРП на ОПРЧР 2014-2020 за 2014 г., Програмата за сътрудничество ИНТЕРРЕГ ЕВРОПА, ОП УРБАКТ III и шестмесечен предварителен график на СКУСЕС за периода юли-декември 2014 г. Одобрен е Годишният отчет за дейността на СКУСЕС за 2013 г. Съгласувана е промяна на ИГРП за 2013 г. на ОПАК. Съгласувано е предложението за стартиране на нови процедури по ОПАК 2007-2013 за 2014 г. Обсъдени са ключови въпроси от подготовката на Споразумението за партньорство за периода 2014-2020 г. – в т. ч. прилагане на ВОМР и ИТИ в България и мерките по програмите за следващия програмен период, които се планира да бъдат публикувани до края на 2014 г. Одобрени бяха проектите на осем от общо деветте програми, съ-финансирани със средства от ЕСИФ за периода 2014-2020 г. - „Наука и образование за интелигентен растеж“, „Региони в растеж“, „Развитие на човешките ресурси“, „Добро управление“, „Транспорт и транспортна инфраструктура“, „Околна среда“, ПРСР и „Иновации и конкурентоспособност“, както и на СП преди изпращането им към ЕК чрез SFC.
  
• 
  На 31 януари 2014 г. беше проведена годишна среща за отчитане на напредъка в изпълнението на програмите, съ-финансирани от СКФ за периода 2007-2013 г. На срещата ЕК представи своето становище за изпълнението на всяка една от програмите, като управляващите органи представиха напредъка и дадоха отговор на поставените от ЕК въпроси. Участие в срещата взеха Одитния орган и Сертифициращия орган, които направиха преглед на своята работа през годината. От страна на Министерство на финансите беше представена информация, свързана с напредъка в процеса на прилагане на режимите на държавни помощи и минимална помощ на национално ниво.
  
• 
  Съгласуваност на оперативните програми с приоритетите, стратегията и целите на Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г. се постига, както чрез участието на представители на д-я ПСЕС в тематичните работни групи за разработване на отделните програми, така и чрез взаимната и координирана работа с отделните управляващи органи в процеса на изготвяне на Споразумението за партньорство и нормативната база за периода 2014-2020 г.
  

• 
  Осигуряване на нормативна база за ефективното управление на средствата от ЕС
  

В рамките на докладвания периода бяха подготвени и приети са приети следните нормативни актове, уреждащи правната рамка, регулираща изпълнението на програмите, съ-финансирани със средства от ЕСИФ:

• 
  Постановление № 79 от 10 април 2014 година за създаване на комитети за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и на програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за програмен период 2014-2020 г.;
  
• 
  Постановление № 107 от 10 май 2014 година за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд на Европейския съюз и Европейския фонд за морско дело и рибарство за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Постановление № 118 от 20 май 2014 година за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, европейския фонд за морско дело и рибарство, Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм;
  
• 
  Постановление № 119 от 20 май 2014 година за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд на Европейския съюз и от Европейския фонд за морско дело и рибарство, за финансовата рамка 2014-2020 г.
  

Подготовката на нормативните документи беше извършена в партньорство и диалог, както със звената, участващи в процеса на управление на средствата от ЕС, така и със социално-икономическите партньори и местните власти. В тази връзка в периода месец януари – месец февруари 2014 г. бяха проведени две изнесени работни срещи за обсъждане на проектите на нормативна база с участието на заинтересованите страни и партньорите.

В допълнение, беше подготвено и прието и Постановление № 76 от 4 април 2014 година за създаване на Национален координационен механизъм за преглед на проектната готовност и приоритизиране на проектите в сектор „Транспорт“ по регламент (ЕС) № 1316/2013 на европейския парламент и на съвета за създаване на механизъм за свързване на Европа.

• 
  Актуализиране и допълване на нормативните актове, свързани с управлението на средствата от ЕС
  

В рамките на докладвания периода са направени следните промени в действащата нормативна уредба, свързана с управление на средствата от ЕС:

• 
  Изменения на РМС № 668 от 2012 г. за одобряване на списък с действия, срокове и отговорни институции за изпълнение на предварителните условия за средствата от Европейския съюз за програмен период 2014-2020 г. - РМС № 116 от 2014 г.
  
• 
  Постановление № 162 от 20 май 2014 година за изменение и допълнение на методологията за определяне на финансови корекции, които се прилагат спрямо разходите, свързани с изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от структурните инструменти на европейския съюз, европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и европейския фонд за рибарство, приета с постановление № 134 на министерския съвет от 2010 г. (обн., дв, бр. 53 от 2010 г.; изм. и доп., бр. 3 от 2011 г. и бр. 65 от 2013 г.).
  

• 
  Отчитане изпълнението на НСРР и на приноса на ОП за изпълнението на Националната програма за реформи
  

Отчитането на напредъка в изпълнението на Националната стратегическа рамка (НСРР) за периода 2007-2013 г. се извършва на годишна база. Отчитане на изпълнението на НСРР ще бъде направено на предстоящия до края на 2014 г. Комитет за наблюдение на НСРР.

• 
  Осигуряване прилагането на хоризонталните политики и принципите на ЕС по отношение на програмите, финансирани от ЕС
  

• 
  През отчетния период бяха проведени поредица от работни срещи с представители на управляващите органи и звената, участващи в процеса на подготовка на стратегическите документи за периода 2014-2020 г., свързани с подготовката на Споразумението за партньорство и отразяване на коментарите на ЕК. Съвместните работни срещи бяха проведени, както при получаване на последните неформални коментари на ЕК в края на месец януари 2014 г., така и при получаване на официалните коментари след официалното изпращане на Споразумението през месец април 2014 г.
  
• 
  През докладвания период продължи и мониторинга и координацията на изпълнението на предварителните условия, свързани с инвестициите от ЕСИФ за периода 2014-2020 г. Проведени бяха работни срещи на работната група за изпълнение на предварителните условия за за ЕСИФ като проследяване и оценка на изпълнението на отделните предварителни условия от отговорните институции.
  
• 
  Периодично са провеждани и координационни срещи с всички управляващи органи за обсъждане на риска от загуба на средства във връзка с правилото за автоматично освобождаване и бяха взети решения за предприемане на конкретни мерки, които да се предприемат по всяка програма с оглед адресиране на този риск.
  
• 
  Във връзка с прилагане на Постановление № 79 от 10 април 2014 година за създаване на комитети за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и на програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за програмен период 2014-2020 г. и с цел осигуряването на максимална прозрачност и ясни правила беше разработен и утвърден от заместник-министър председателя и министър на правосъдието - Механизъм за избор на юридически лица с нестопанска цел за обществено полезна дейност, чийто представители да участват в състава на Комитетите за наблюдение на Споразумението за партньорство и на програмите, съфинансирани със средства от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г.
  
• 
  По повод заложената в Споразумението за партньорство на Република България възможност за прилагане на подхода Водено от общността местно развитие, съ- финансиран със средства от Европейските структурни и инвестиционни фондове през програмен период 2014 – 2020 г. беше разработена концепция за прилагане на подхода. Концепцията беше одобрена на заседание на Министерския съвет на Република България, проведено на 25 юни 2014 г.
  
• 
  При отчитане на сериозното изоставане в икономическото развитие на Северозападен район за развитие и с цел осигуряване на подкрепа за неговото развитие от Европейските структурни и инвестиционни фондове беше разработена Стратегия за целенасочена подкрепа на Северозападния район. Документът създава необходимата стратегическа и планова основа за целенасочено подпомагане на района в контекста на политиката по сближаване на ЕС през програмен период 2014-2020 г. Към момента разработеният проект на стратегията е предоставена на министъра на регионалното развитие, в качеството му на орган по провеждане на държавната политика в областта на регионалното развитие за по-нататъшно процедиране.
  
• 
  Разработени са типови образци на тръжни документи, както и насоки за възлагане на обществени поръчки за големи инфраструктурни проекти в сектор „транспорт“, изпълнявани със средства от ЕС. Документацията е подготвена с техническата помощ от страна на инициатива JASPERS, както и с експертната помощ на междуведомствената работна група, с представители на МТИТС, НКЖИ, АПИ, НК СИП, ЦКЗ в АМС, АОП и Строителната камара. Разработената стандартизирана документация ще създаде необходимите предпоставки за улесняване на възложителите на обществени поръчки в сектор „транспорт“, и респективно ще ускори процеса на изпълнение и усвояване на средствата от ЕС за изграждане на базисна инфраструктура. Тръжните документи са предоставени на АОП с цел задължителното използване на разработените документи да бъде нормативно определено за да се гарантира ефективността на процеса по усвояване на средствата от ЕС в областта на обществените поръчки.
  

• 
  Участие в координационния механизъм за работа с международни финансови институции за постигане на ефективност при подготовката, управлението и изпълнението на проекти, финансирани от ЕС
  

• 
  Подготвени и изпратени за становище от международни финансови институции (Европейската инвестиционна банка, Световната банка и Европейската банка за възстановяване и развитие) са първите работни варианти на меморандуми за сътрудничество и образци на индивидуални договори, въз основа на приетото РМС 02.04.2014 г. за предприемане на действия по подготовка на меморандуми за сътрудничество с международните финансови институции за оказване на техническа подкрепа във връзка с изпълнението на програмите по европейските структурни и инвестиционни фондове 2014-2020 г.
  
• 
  С Решение на Министерския съвет № 72 от 12 февруари 2014 г. е одобрен план за действие за 2014 г., включващ мерки и интервенции от експерти на Световната банка по оперативните програми, съфинансирани със средства от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС в Р България и от Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони. С РМС се изпълняват мерки, подпомагащи изготвянето на стратегически документи в сектори води, пътища, хидромелиорации и здравеопазване.за подготовка на програмни документи за периода 2014-2020 г. за техническа помощ и административен капацитет.
  
• 
  С Протокол № 12, т. 6 и т 7 от заседанието на на Министерския съвет от 26 март 2014 г. са одобрени отчетите за изпълнението на Плановете за действие за 2013 г., включващи мерки и интервенции на експерти от Европейската инвестиционна банка и на Световната банка по оперативните програми, съфинансирани със средства Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС в Р България и от Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони.
  
• 
  Изготвяне и съгласуване на тримесечни отчети за изпълнение на редовния преглед на изпълнението на програмата на правителството и Световната банка, съвместно със заинтересованите страни, получаващи техническа помощ от финансовата институция, чрез Плана за действие, включващ мерки и интервенции на експерти от СБ по оперативните програми, съфинансирани със средства от СКФ и ЕЗФРСР на ЕС.
  

• 
  Координация на дейностите по JASPERS, JESSICA и JEREMIE:
  

• 
  Участие на представители на дирекцията в заседания на Инвестиционния съвет на JESSICA;
  
• 
  Даване на оперативни становища в оперативен порядък във връзка с работата на Инвестиционния съвет на JESSICA;
  
• 
  С Решение на Министерския съвет № 166 от 26 март 2014 г. е одобрен плана за действие на JASPERS (Съвместна помощ за подготовка на проекти за европейските региони) в Република България за периода 2014 – 2020 г. Включени са общо 15 проекта, разпределени по сфери „околна среда” (води и отпадъци), „транспорт” (пътен, железопътен и интегриран градски), както и хоризонтални мерки. Като резултат от реализирането на предложените мерки следва да бъде повишено качеството на подготвяната документация за изпълнението на проектите, както и подкрепа в процеса на реформи за съответните сектори. Очаква се предоставената от JASPERS техническа подкрепа да подпомогне страната в процеса на ефективно усвояване на средствата по Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС през настоящия програмен период и за по-доброто планиране на програмен период 2014-2020 г.
  
• 
  Изпълнен е Планът за действие на Инициатива JASPERS (Съвместна помощ за подготовка на проекти за европейските региони) в Република България през 2013 г., приет с РМС № 103 от 14 февруари 2013 г. и е одобрен отчета за изпълнението му с Протокол № 14 от заседанието на Министерския съвет от 9 април 2014 г. С изпълнението на дейностите, включени в плана през 2013 г. са реализирани проекти в секторите „околна среда” (води и отпадъци), „транспорт” (пътен, железопътен и интегриран градски) и „икономика“.
  
• 
  С изпълнението на плановете за действие се цели да бъдат реализирани мерки, насочени към качествена подготовка и изпълнение на инфраструктурни проекти, укрепване на административния капацитет и оказване на техническа подкрепа при разработването на необходимите анализи, стратегии и документи при подготовката на новия програмен период;
  
• 
  Провеждане на регулярни срещи с експерти от Инициативата JASPERS за отчитане напредъка на мерките, включени в Плана за действие на JASPERS през 2013 г., подготовка на плана за 2014 -2020 г. и дискутиране и решаване на възникнали въпроси.
  

• 
  Координиране на дейността на РГ 19 към СЕВ
  

• 
  Чрез координирането на Работна група 19 „Регионална политика и координация на структурните инструменти” беше осигурено ефективното участие на България в преговорите по вторичното законодателство на ЕС, свързано с Кохезионната политика за периода 2014-2020;
  
• 
  През първата половина на 2014 г. бяха организирани 23 съгласувателни процедури в рамките на РГ19, от което произлязоха 23 броя указания, позиции и становища от работната група. Дейността на РГ19 позволи активното и навременно участие на България в процеса на изготвяне на вторичното законодателство на ЕС във връзка с изпълнението на Кохезионната политика за периода 2014-2020. Българските представители на различни формати в Съвета на ЕС, включително Съвет „Общи въпроси”, и Комитета за координация на фондовете към ЕК разполагаха с позиция по всеки важен за страната въпрос.
  

• 
  Осъществяване на мониторинг на изпълнението на ОПРР, ОПОС и ОПТ, както и на съответните програми за финансиране на мерките в тези сектори през периода 2014-2020 г.
  

• 
  Изготвени становища на ЦКЗ, участия в технически срещи за отчитане на напредък по ОП, както и участия в Комитетите за наблюдение по Оперативни програми „Транспорт”, „Околна среда” и „Регионално развитие”;
  
• 
  Участие в срещи за наблюдение на изпълнението на ОП „Транспорт“ и ОП „Регионално развитие“;
  
• 
  Изпратени 3 бр. актуализирани АФ за големи инфраструктурни проекти по ОПОС и 1 бр. актуализирана АФ за голям проект по ОПРР;
  
• 
  Изпратени годишни доклади по ОП „Транспорт”, ОП „Околна среда” и ОП „Регионално развитие”;
  
• 
  Изпратена информация във връзка с отчитане на изпълнението на проектите на МФ, в изпълнение на механизма на Кредитното споразумение с ЕИБ;
  
• 
  Изпратени 15 бр. годишни доклади по проекти по ОПОС и ОПТ и 2 годишни доклада за ОП „Околна среда” и ОП „Транспорт” за 2013 г., съгласно Кредитното споразумение с ЕИБ;
  
• 
  Представяне на становище по писмена процедура за неприсъствено вземане на решения на КН на ОПОС;
  
• 
  Съгласуване на предложения за изменение по ОПРР в рамките на една писмена процедура за неприсъствено вземане на решения на КН на ОПРР;
  
• 
  Докладване във връзка с откриване на процедурата по чл. 99 от Регламент на Съвета 1083/2006 във връзка с проведен от ЕК одит на ОПОС. Проследяване изпълнението на и координацията на дейностите по плана за действие за осъществяване на необходимите мерки от страна на УО на ОПОС и на ИА „ОСЕС“ във връзка със спрените плащания по ОП „Околна среда“;
  
• 
  Изготвени становища и проведени срещи относно финансовото изпълнение на програмите и преодоляване на риска по правилото n+2/n+3;
  
• 
  Проведени срещи и съпроводителна кореспонденция относно анализиране на статуса на изпълнение на големите инфраструктурни проекти и необходимостта от фазирането им;
  
• 
  Подготовка на текущи материали и информации за месечни доклади за КЕВКЕФ, включително и по отношение на програмите ТГС – вътрешни граници за програмен период 2014-2020 г
  

• 
  Осъществяване на мониторинг на изпълнението на многонационалните програми за териториално сътрудничество и на двустранните програми за транс-гранично сътрудничество по вътрешните граници на ЕС, в които България участва:
  

• 
  Участие в 1 заседания на Комитета за наблюдение по програма ТГС Румъния-България, в 1 заседания на Съвместната работна група за изготвяне на програмата за следващия програмен период 1 конференция за отчитане на напредъка по програмата.
  
• 
  Участие в 1 заседания на Комитета за наблюдение по програма ТГС Гърция -България и в 2 заседания на Съвместната работна група за изготвяне на програмата за следващия програмен период.