Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура

5. Преглед на изпълнението на политиката в областта на управлението на средствата от Европейския съюз

Постигнат е значителен напредък във връзка с реализирането на стратегическата цел за повишаване усвояването на средствата по програмите, съфинансирани от Европейския съюз:

• 
  Към 30.06.2014 г. общо по седемте оперативни програми са договорени 9 261 576 079 евро, което представлява 115.49% от общия бюджет на програмите, и са разплатени 5 098 465 242 евро или 63.58 % от бюджета им.
  
• 
  Общо по Европейския земеделския фонд за развитие на селските райони са договорени 93.32 % и разплатени 63.98% публични средства.
  
• 
  Общо по Европейския фонд за рибарство са договорени 90.64% и разплатени 38,41% публични средства.
  
• 
  Към 31 декември 2013 г. са одобрени всички 15 програми по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство (ФМ на ЕИП) и Норвежкия финансов механизъм (НФМ) 2009-2013 г. за България.
  

• 
  Функционирането на координационен механизъм за програмиране, управление, наблюдение и оценка на програмите, съфинансирани от Европейския съюз;
  
• 
  Установен и проведен конструктивен диалог с европейските и национални партньори;
  
• 
  Осигурена подкрепа на структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и сертифицирането на помощта по линия на Структурните инструменти на Европейския съюз.
  

Ефективната координация и взаимодействие между структурите, отговорни за изпълнението, мониторинга и контрола на средствата от Европейския съюз, включително и по линия на програмите за двустранно сътрудничество, осигурява успешно постигане на оперативните цели.

По инициатива на Централното координационно звено (ЦКЗ) регулярно се провеждат срещи между управляващите органи на програмите, Сертифициращия орган и Одитния орган, на които се обсъждат въпроси с хоризонтален характер, свързани с изпълнение на програмите от текущия програмен период. По отношение на тях усилията са съсредоточени върху минимизиране на риска от загуба на средства по програмите, ускоряване на темповете на използване на средствата, плащане и успешно приключване на програмен период 2007-2013 г.. Заедно с управляващите органи на оперативните програми се работи по изпълнение на разработения съвместно с тях План за действие за минимизиране на риска от загуба на средства и ускоряване на използването на средствата от СКФ до края на 2015 г. Планът дава възможност за провеждане на текущ мониторинг при изпълнението на програмите, като в резултат на залегнали в него и поетите на институционално ниво ангажименти, рискът от загуба на средства по програмите през първото шестмесечие на 2014 г. е значително редуциран. За отчитането на плана са изготвени и представени в МС за одобрение 6 доклада за изпълнение на мерките.

Част от процеса е и активното сътрудничество с Международните финансови институции в лицето на Световна банка, Европейската инвестиционна банка и Европейската банка за възстановяване и развитие. Тяхната експертиза и подкрепа се използва, както при подготовка на стратегически документи, свързани с процеса на програмиране на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) за програмен период 2014-2020 г., така и с процеса на изпълнение на настоящия период (2007-2013 г.).

Подготовката за програмен период 2014-2020 г. беше съсредоточена върху продължаване на работата по подготовката на Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г. и програмите, съ-финансирани от ЕСИФ. През докладвания период стартираха и бяха проведени официалните преговори по Споразумението за партньорство. Документът беше официално изпратен на ЕК чрез системата за обмен на информация с ЕК – SFC 2014-2020, с което беше поставено началото на официалните преговори по него. От края на месец май до началото на месец юли 2014 г. програмите, съ-финансирани от ЕСИФ също бяха официално изпратени на ЕК.

Успоредно с този процес продължава координацията и мониторингът на изпълнението на предварителните условия, съгласно Общия регламент на ЕС за ЕСИФ, като се осъществява месечна актуализация на статуса на всяко едно от приложимите към европейските инвестиции условие и редовно докладване до МС.

През отчетения период беше завършена работата по националната нормативна база, осигуряваща ефективно използване на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г. В периода месец март – месец май 2014 г. бяха приети постановленията, уреждащи: състава и работата на комитетите за наблюдение на Споразумението за партньорство и на програмите; реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите; условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ и националните правила за допустимост на разходите по оперативните програми. По този начин беше осигурена възможността за навременно стартиране на изпълнението на програмите, съфинансирани със средства от ЕСИФ.

Всички тези процеси протичат в рамките на ползотворен диалог и партньорство със заинтересованите страни, социално-икономическите партньори и местните власти при максимална прозрачност и информираност на обществото. Активна роля за популяризиране на политиката за сближаване на ЕС в България имат създадените областни информационни центрове.

Информационната система за управление и наблюдение на Структурните и Кохезионния фонд на ЕС в България (ИСУН) е от изключително значение, тъй като нейното нормално функциониране е пряко свързано с изпълнението, управлението и наблюдението на оперативните програми. ИСУН осигурява ефективност и ефикасност при управлението и контрола на средствата от Структурните инструменти на ЕС.

Основен акцент в развитие на системата за програмен период (2014-2020) e уеднаквяването на процедурите и образците на документи за различните оперативни програми и електронните услуги за бенефициентите с оглед намаляване на административната тежест. Това е основна стъпка както към цялостното намаляване на административното бреме за участниците в процеса, така и за успешното изпълнение на оперативните програми през следващата финансова рамка.

Комуникационната политика, съпътстваща изпълнението на оперативните програми, съфинансирани със средства от фондовете на Европейския съюз (ЕС), има ключова роля за постигане целите на политиката в областта на управлението на средствата от Европейския съюз.

Необходимостта от разработване на комуникационна стратегия (КС) на оперативните програми е залегнала в Регламент 1303/2013 г. на Европейската комисия за фондовете от Общата стратегическа рамка през програмен период 2014-2020 г. За да изпълни това свое задължение, правителството взе решение България да възприеме подход за разработване на национална комуникационна стратегия, обща за всички програми за периода 2014-2020 г., както и отделни годишни комуникационни планове на програмите. С оглед спецификата на отделните Оперативни програми, управляващите органи ще разработват и изпълняват отделни комуникационни планове на годишна база, съобразени с НКС. Те ще съдържат конкретните мерки и дейности на ниво програма, съобразно техните целеви групи.

Всички процеси протичат при пълна прозрачност и спазване на принципа на партньорство. Това се отнася не само за партньорите на национално ниво (местни власти, социално-икономически партньори, академична общност, гражданско общество, заинтересовани страни), но и за европейските институции и Европейската комисия, които са равноправен партньор в процеса на ефективно използване на средствата от ЕС.

Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика:

• 
  Отчет на показателите за полза/ефект
  

• 
  Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта:
  

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект:
  

• 
  Годишни доклади за изпълнението на Националната стратегическа референтна рамка;
  
• 
  Стратегически доклад съгл. Чл. 29, 3 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 г. за 2012 г.;
  
• 
  Информационни системи за управление и наблюдение
  
• 
  Правно-информационни системи;
  
• 
  Годишни и междинни доклади за усвояване на средствата от Европейския съюз в Република България на Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове към НС;
  
• 
  Официална кореспонденция с Европейската комисия.
  

Цялостната координация и ръководство на системата за управление на средствата от Европейския съюз (ЕС) през отчетния период се осъществяваше от заместник–министър председателя и министър на правосъдието. Като консултативен орган функционира Съвет за координация при управлението на средствата от ЕС, в който участват министрите, отговорни за управлението на оперативните програми.

На оперативно ниво процеса на координация се осъществява от Централното координационно звено. ЦКЗ координира изпълнението на Националната стратегическа референтна рамка, отговорно е за разработване Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г. и координира последващото изпълнение на целите и приоритетите, заложени в него, координира цялостния процес по подготовка на програмите за периода 2014-2020 г. Координационното звено осъществява и общ мониторинг на изпълнението на програмите, съ-финансирани от СКФ за периода 2007-2013 г.

Управлението на отделните оперативни програми се осъществява от Управляващите органи в съответните секторни министерства.

Органите, отговорни за управлението, контрола, координацията и одита на програмите за периода 2014-2020 г. са определени в РМС № 792 от 17.12.2013 г. Тези органи изпълняват функциите, определени в Решението до окончателното определяне на управляващ и сертифициращ орган за програмите от страна на отговорния министър за управление на средствата от ЕС.

Преглед на настъпили промени на нормативната уредба през отчетния период

През отчетния период бяха приети следните постановления на Министерския съвет:

• 
  Постановление № 79 на МС от 10.04.2014 г. за създаване на комитети за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и на програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за програмен период 2014 – 2020 г.;
  
• 
  Постановление № 107 на МС от 10.05.2014 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд на Европейския съюз и Европейския фонд за морско дело и рибарство за периода 2014 – 2020 г.;
  
• 
  Постановление № 118 на МС от 20.05.2014 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския фонд за морско дело и рибарство, Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм;
  
• 
  Постановление № 119 на МС от 20.05.2014 г. за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд на Европейския съюз и от Европейския фонд за морско дело и рибарство, за финансовата рамка 2014 – 2020 г.;
  
• 
  Постановление № 162 на МС от 17.06.2014 г. за изменение и допълнение на Методологията за определяне на финансови корекции, които се прилагат спрямо разходите, свързани с изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от структурните инструменти на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за рибарство, приета с Постановление № 134 на Министерския съвет от 2010 г. (обн., ДВ, бр. 53 от 2010 г.; изм. и доп., бр. 3 от 2011 г. и бр. 65 от 2013 г.).