Част трета. Преглед на изпълнението на политиките и програмите по бюджета на МТСП

Част трета. Преглед на изпълнението на политиките и програмите по бюджета на МТСП

1. Политика в областта на заетостта

За ограничаване негативните последици от кризата върху пазара на труда през 2010 г. българското правителство предприе действия, насочени основно към запазване на работните места, осигуряване на субсидирана заетост на безработните и повишаване качеството на работната сила. Конкретните мерки за ограничаване нарастването на безработицата са: въвеждане на схеми за работа на непълно работно време; предоставяне на специализирани пакети от посреднически услуги по заетостта на новосъкратени лица; допълнителни възможности за обучение на безработни и заети лица чрез предоставяне на ваучери за обучение; насърчаване създаването и развитието на самостоятелна стопанска дейност.

Определените средства за активна политика на пазара на труда са 65 млн. лева. В изпълнение на антикризисните мерки на правителството в подкрепа на заетостта, домакинствата, бизнеса и фискалната политика, с Постановление № 89 на МС от 11.05.2010 г. бяха одобрени допълнителни средства по бюджета на МТСП в размер на 10.0 млн.лв. за финансиране на Национална програма "От социални помощи към осигуряване на заетост". Средствата са осигурени за сметка на преструктуриране на разходите по централния бюджет за 2010 г. по реда на чл. 34, ал. 1 от Закона за устройството на държавния бюджет.

Прегледът на изпълнението на програмите в политиката по заетостта през отчетния период показва, че като цяло дейностите по програмите и проектите се изпълняват съгласно заложените параметри в Националния план за действие по заетостта през 2010 г.

Световната финансова и икономическа криза се отрази сериозно на българския пазар на труда като прекъсна наблюдавания от 2001 г. растеж на заетостта. По последни данни на НСИ през първото тримесечие на 2010 г. общият брой на заетите в страната за възрастовата група 15-64 г. е 2.9 млн. души – с 244 хил. души по-малко в сравнение със същия период на 2009 г. Равнището на заетост за същата възрастова група намалява съответно с 3.8 процентни пункта и през първото тримесечие на 2010 г. е 58.8%.

Водената от МТСП от началото на 2010 г. политика на пазара на труда има основна цел повишаване качеството на работната сила за запазване на заетостта, ограничаване на безработицата и стабилизиране на пазара на труда. Целенасоченото изпълнение на политиката, работата на трудовите посредници за активно насочване на безработните лица към обявени свободни работни места, по програми и мерки за заетост и на първичния пазар на труда, даде резултати в средата на полугодието като прекъсна тенденцията на нарастване на безработицата. От месец март започна бавно снижаване на равнището на регистрираната безработица в страната. По данни от АЗ, към 30.06.2010 г. равнището на безработица е 9.26%, което е с 0.27 процентни пункта по-малко спрямо май 2010 г. Равнището на безработица средно за полугодието е 9.84 %, а безработните лица са 364 564.

От началото на годината, съобразно одобреният на 30.12.2009 г. Национален план за действие по заетостта през 2010 г., МТСП изпълнява действия за преодоляване на негативните последствия от кризата върху пазара на труда с цел постигане не само на краткосрочен ефект чрез запазване на работните места и осигуряване на субсидирана заетост на безработните, но и по-дългосрочен ефект, а именно – повишаване на качеството на работните места.

Мониторингът и оценката на активната политика по заетостта, както и контролът върху приложението на програмите и мерките на пазара на труда са от съществено значение за подобряване ефективността и ефикасността на политиката. Данните се събират по методики, осигуряващи сравнимост с данните, събирани от ЕВРОСТАТ, МОТ и ОИСР. Първичната статистическа информация се предоставя от Дирекциите „Бюро по труда”. Периодичността на събиране на информацията е месечна като данните се отнасят за програмите и мерките, действали през последния месец. Повечето програми и мерки имат специфични цели, като за отчитането на напредъка по постигането им се определят специфични показатели. Специфичните данни, събирани по отделните програми и мерки в най-пълна степен подпомагат оценяването на степента, в която се постигат целите на програмата/ мярката.

Политиката в областта на заетостта не може да даде положителни резултати без обединяването на усилията на различни институции в страната. Изпълнение на заложените цели до голяма степен зависи от провежданите политики от министерство на финансите политики. МИЕТ допринася за разкриването на работни места и увеличаването на заетостта. За намаляване на регионалните различия в страната допринася и политиката, провеждана от МРРБ в областта на създаване на предпоставки за балансирано развитие на регионите в страната, както и на МЗХ чрез подпомагане на селските райони. Важна роля за изпълнение на заложените цели имат и провежданите от МОМН политики за подобряване на качеството на образованието и постигане на съответствие с потребностите на пазара на труда, както и развитието на формите на ученето през целия живот. От значение за изпълнението на поставените високи цели в областта на политиката по заетостта е конструктивният и ефективен социален диалог.

Административната статистика на АЗ е източник на подробна и разнообразна информация, която позволява да се извършва текущия мониторинг на политиката по заетостта и професионалната квалификация. Данни за въздействие на политиката се осигуряват от НСИ, чрез провеждане на регулярни статистически изследвания.

Отговорността за изпълнението на политиката е възложена на г-н Красимир Попов – заместник-министър на труда и социалната политика.

С цел подобряване на условията за функциониране на пазара на труда, мобилността на работната сила, създаване на качествени работни места и повишаване качеството на обучението за възрастни бяха направени изменения и допълнения в Закона за насърчаване на заетостта. Промените са в следните насоки: разширяване на възможностите за финансиране на активната политика по заетостта; подобряване на нормативните условия за предоставяне на качествени услуги по заетостта; насърчаване на партньорствата и регионалния подход при разработване на програми и проекти за осъществяване на приоритетите на активната политика по заетостта; повишаване ефективността на контролната дейност извършвана от ИА ГИТ по спазване на Закона за насърчаване на заетостта при извършването на посредническа дейност по наемане на работа; промяна в мерките свързани с насърчаване на предприемачеството.

През отчетния период беше направена и промяна в Наредбата за условията и реда за извършване на посредническа дейност по наемане на работа. В условията на развитие на глобализационните процеси, свободното движение на хора в рамките на Европейския съюз и световна икономическа криза с нарастваща безработица са необходими нормативни промени, които чрез отчитане на обществения интерес да създадат предпоставки за повишаване на заетостта, на вътрешната и външна мобилност на работната сила. Въвеждат се нови изисквания към посредниците и предоставяните от тях услуги по заетостта с цел активиране на тяхната дейност, увеличаване на капацитета за успешно посредничество и удовлетворяване на изискванията на работодателите и търсещите работа лица.

Програма № 1: Осигуряване на заетост и повишаване на качеството на работната сила, на безработните и заетите лица

Политиката по заетостта се реализира чрез изпълнението на програма „Осигуряване на заетост и повишаване на качеството на работната сила на безработните и заети лица”. Целенасочената намеса на държавата на пазара на труда през 2010 г. е с цел подкрепа за устойчивост на заетостта, забавяне ръста на безработицата и инвестиране в нови знания и умения на работната сила, което от своя страна да позволи на бизнеса да повиши своята конкурентоспособност, като условие за излизане от кризата. За недопускане на дълъг престой без работа, обедняване и загуба на квалификация на освободената работна сила вследствие закриване на работни места и намаляване на персонала се изпълняват мерки и действия за специализирани услуги за устройване на работа, обучение и субсидирана заетост.

• 
  Продукт/ Услуга № 1: Предоставяне на посреднически услуги на търсещите работа лица и на работодателите.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 2: Разработване и актуализиране на програми за обучение за придобиване на професионална квалификация, мотивационно обучение и ограмотяване.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 3: Предоставяне на информация на обществеността по политиката по заетостта и предоставяните услуги от дирекциите „Бюро по труда” на търсещите работа лица и на работодателите.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 4: Организиране на обучения на заети и безработни лица (подбор на обучаващи организации, оценка на учебни програми и др.).
  
• 
  Продукт/ Услуга № 5: Организиране изпълнението на програми и проекти за заетост и професионална квалификация и мотивационно обучение на безработни и заети лица.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 6: Организиране на професионално ориентиране на безработни лица.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 7: Разработване на методики, указания, процедури и критерии за подбор.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 8: Актуализиране на Националната класификация на професиите и длъжностите в България 2005 г. и консултиране на нейното прилагане от фирми, организации и др., съгласно ISCO 08;
  
• 
  Продукт/ Услуга № 9: Организиране на система за валидиране на знания и умения, придобити чрез неформално и самостоятелно учене.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 10: Предоставяне на специализирани услуги за стартиране и развитие на самостоятелна стопанска дейност, приоритетно от безработни лица.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 11: Регистриране на фирми, осъществяващи посредническа дейност по наемане на работа.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 12: Издаване на разрешения за работа на чужди граждани, желаещи да работят на територията на Република България.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 13: Контролиране реализацията на активната политика на пазара на труда.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 14: Мониторинг и оценка на активната политика на пазара на труда.
  

Определените средства за активна политика на пазара на труда са 65 000 000 лева. В изпълнение на антикризисните мерки на правителството в подкрепа на заетостта, домакинствата, бизнеса и фискалната политика, с Постановление № 89 от 11.05.2010 г. на МС бяха одобрени допълнителни средства по бюджета на МТСП в размер на 10 000 000 лв. за финансиране на Национална програма „От социални помощи към осигуряване на заетост”. Средствата са осигурени за сметка на преструктуриране на разходите по централния бюджет за 2010 г. по реда на чл. 34, ал. 1 от Закона за устройството на държавния бюджет.

За периода 01.01.-30.06.2010 г. по Програма ФАР са извършени плащания в размер на 6 202 800 лв., както следва:

• 
  BG2005/017-353.10.01 „Развитие на човешките ресурси и насърчаване на заетостта” (фаза 2) с общ бюджет 13 200 000 евро – извършват се окончателни плащания. За отчетния период по проекта са изразходени 804 800 лв.;
  
• 
  BG 2006/018-343.10.01 „Развитие на човешките ресурси и насърчаване на заетостта” (фаза 3) – изпълняват два компонента, като за отчетния период са изразходени 5 398 000 лв. Първият компонент схема за безвъзмездна помощ и доставка на оборудване за АЗ. Вторият компонент включва договори за доставки на оборудване и ремонт на училища и техническа помощ. Сключени са 97 договора за безвъзмездна финансова помощ на обща стойност 7 080 589.60 евро, 9 договора за ремонтно-възстановителни работи обща стойност 1 755 224.80 евро, 8 договора за доставка на оборудване на обща стойност 3 048 552.55 евро и 1 договор за техническа помощ на стойност 788 412.08 евро. Общата стойност на всички договори е 12 672 779.03 евро.
  

За периода 01.01.-30.06.2010 г. по ОП РЧР са извършени плащания в размер на 46 331 800 лв., както следва:

• 
  Приоритетна ос 1 „Насърчаване на икономическата активност и развитие на     пазар на труда, насърчаващ включването” – стартирани са 6 процедури на обща стойност 435 000 000 лв. По приоритетната ос са подписани 14 договора на стойност 349 700 000 лв. За отчетния период са извършени плащания за 1 826 600 лв.:
  

• 
  BG051PO001-1.1-01 „Повишаване заетостта на младежите чрез трайното им включване на пазара на труда в България” – 1 735 000 лв.;
  
• 
  BG051PO001-1.1-02 „Осигуряване на условия за активен трудов живот за хора над 50 годишна възраст и на продължително безработни лица” – 36 600 лв.;
  
• 
  BG051PO001-1.2-01 „Насърчаване стартирането на проекти за развиване на самостоятелна стопанска дейност”- 40 100 лв.;
  
• 
  BG051PO001-1.1-03 „Развитие” – не са извършвани плащания;
  
• 
  BG051PO001-1.1.04 „Квалификационни услуги и насърчаване на заетостта” – не са извършвани плащания;
  
• 
  BG051PO001-1.1.05 „Отново на работа” – 14 900 лв.
  

• 
  Приоритетна ос 2 „Повишаване на производителността и адаптивността на заетите” са стартирани 13 процедури на обща стойност 287 000 000 лв. По приоритетната ос са подписани 435 договора на стойност 241 500 000 лв. За отчетния период са извършени плащания за 13 523 000 лв.:
  
  • 
    BG051PO001/07/2.1-01 „Квалификационни услуги и обучения за заети лица”- фаза 1 – 1 598 000 лв.;
    
  • 
    BG051PO001-2.1-02 „Квалификационни услуги и обучения за заети лица” – фаза 2 – 1 931 000 лв.;
    
  • 
    BG051PO001-2.1.11 „Аз мога” – 931 900 лв.;
    
  • 
    BG051PO001-2.1.12 „Адаптивност” – 162 100 лв.;
    
  • 
    BG051PO001-2.3-01 „Превенция за безопасност и здраве при работа” – не са извършвани плащания;
    
  • 
    „Повишаване гъвкавостта и ефективността на пазара на труда чрез активни действия на социалните партньори” на обща стойност – 8 900 000 лв.
    
• 
  Приоритетна ос 3 „Подобряване качеството на образованието и обучението в съответствие с потребностите на пазара на труда за изграждане на икономика, основана на знанието” са стартирани 9 процедури на обща стойност над 87 100 000 лв. По приоритетната ос са сключени 161 договора на обща стойност над 80 700 000 лв. За отчетния период са извършени плащания за 12 498 600 лв.
  
  • 
    BG051PO001/3.1-01 „Информационни и комуникационни технологии (ИКТ) в образованието” – 5 992 000 лв.;
    
  • 
    BG051PO001/3.1-02 „Повишаване на квалификацията и създаване на условия за кариерно развитие на учителите, преподавателите във ВУ и директорите” – 456 100 лв.;
    
  • 
    BG051PO001/3.2-01 „Разработване на система за оценка качеството на средното образование и рейтингова система за висшите училища в Република България” – 722 200 лв.;
    
  • 
    BG051PO001/3.2-02 „Подпомагане въвеждането на делегирани бюджети” – 2 542 000 лв.;
    
  • 
    BG051PO001/07/3.3-01 „Разработване на механизми за училищни и студентски практики” – 401 200 лв.;
    
  • 
    BG051PO001/07/3.3-02 „Подкрепа за развитието на докторанти, постдокторанти, специализанти и млади учени” – 142 600 лв.;
    
  • 
    BG051PO001-3.3-03 „Училищни и студентски практики” – 644 500 лв.;
    
  • 
    BG051PO001-3.3-04 „Подкрепа за развитието на докторанти, пост-докторанти, специализанти и млади учени” – 1 598 000 лв.;
    
  • 
    BG051PO001-3.3-05 „Наука и бизнес” – не са извършени плащания.
    

• 
  Приоритетна ос 4 „Подобряване на достъпа до образование и обучение” са стартирани 8 процедури на обща стойност 117 400 000 лв. По приоритетната ос са сключени 465 договора на стойност 79 700 000 лв. За отчетния период са извършени плащания за 18 483 600 лв.:
  
  • 
    BG051PO001/07/4.1-01 „Създаване на благоприятна мултикултурна среда за практическо прилагане на интеркултурно образование и възпитание” – 584 900 лв.;
    
  • 
    BG051PO001/4.1-02 „Образователни услуги за ученици, изоставащи от учебния материал и деца с изявени дарби” – 434 700 лв.;
    
  • 
    BG051PO001/07/4.2-01 „Да направим училището привлекателно за младите хора” – фаза 1 – 1 017 000 лв.;
    
  • 
    BG051PO001/4.2-02 „Студентски стипендии за равен достъп до образование и повишаване на мотивацията за по-добри резултати – 12 772 000 лв.;
    
  • 
    BG051PO001/4.2-03 „Да направим училището привлекателно за младите хора” - фаза 2 – 3 675 000 лв.;
    
  • 
    BG051PO001/07/4.1-03 „Интеграция на деца и ученици от етническите малцинства в образователната система”;
    
  • 
    BG051PO001/07/4.1-04 “Подпомагане на обучението на деца и ученици със специални образователни потребности”;
    
  • 
    BG051PO001/07/4.3-01 „Ограмотяване на възрастни”.
    

• 
  През първото полугодие на 2010 г. е осигурена нова заетост на 29 678 безработни лица по програми и мерки за обучение и заетост, с оглед интегриране на пазара на труда и недопускане на безработните от неравнопоставените групи да изпаднат под прага на бедността. В подкрепа на лицата, освободени в резултат от икономическата криза се реализира Национална програма "Нова възможност за заетост". Програмата е насочена към съкратените лица, освободени след 01.11.2008 г., в резултат на икономическата криза и има за цел осигуряване на възможности за нова реализация. През първото полугодие на 2010 г. по Програмата е осигурена заетост на 108 лица. През периода средномесечно 266 лица са работили по програмата.
  
• 
  Стимулирано бе запазването на заетостта, с цел предотвратяване на социално напрежение и превенция на безработица, като се изплатиха компенсации на 6 188 заети лица, преминали на непълно работно време, вследствие свиване (прекратяване) на производството и услугите в икономическите сектори „Индустрия” и „Услуги”. През 2009г. действието на ПМС № 44/2009г. успешно подпомогна бизнеса и работна сила при преминаване на непълно работно време в условия на спад на производството и допринесе за предотвратяване освобождаването на персонал. В тази връзка и предвид негативното въздействие на икономическата криза върху пазара на труда и през 2010 г. продължи действието на Постановлението, изм. и доп. с ПМС № 336 от 30.12.2009 г. Чрез него се реализира една от антикризисните мерки през 2010г. на правителството, която предвижда изплащане компенсации на работници и служители, за които е установено непълно работно време, в икономическите сектори “Индустрия” и “Услуги”. На работниците се изплаща месечно компенсация в размер до 120 лв. за период от 4 последователни месеца. При проведената процедура през първото тримесечие на годината за изпълнение на постановлението са одобрени 6 382 работници и служители за получаване на компенсации за непълно работно време на 251 работодатели от секторите “Индустрия” и “Услуги”. Финансовият ресурс, който е разпределен за изплащане на компенсации на одобрените работници и служители е в размер на 3 000 000 лв., от които са изплатени 2 384 952 лв. за компенсации на 6 188 работници и служители.
  
• 
  На първичния пазар на труда чрез посредничеството на бюрата по труда са устроени 64 128 безработни лица, с 2 544 повече от съответния период на предходната година, в резултат на активната работа на трудовите посредници. Заявени са 70 240 свободни работни места. За ограничаване на ръста на безработицата се изпълняват различни активни мерки и програми на пазара на труда. В периода януари – юни 2010 г. най-голям е броят на работилите по Национална програма “От социални помощи към осигуряване на заетост” – 11 403 безработни лица. С добра реализация, според броя на работилите, са Национална програма “Асистенти на хора с увреждания” (3 098 лица), Национална програма за заетост и професионално обучение на хора с трайни увреждания (2 512 лица), програма “В подкрепа на майчинството” (1 274 лица), Национална програма “Помощ за пенсиониране” (1 123 лица), Национална програма “Нова възможност за заетост” (266 лица). По насърчителни мерки по Закона за насърчаване на заетостта през периода са работили 7 916 лица. По преференциите за наемане на безработни, съгласно Закона за насърчаване на заетостта, най-значителен е броят на работилите младежи до 29-годишна възраст (1 278 лица) и на лицата над 50-годишна възраст (1 180 лица). Голям е и броят на работилите по мярката, насърчаваща наемането на безработни на непълно работно време – 1 080 души. Работилите лица с трайно намалена работоспособност са 719. По мерките насърчаващи работодателите да наемат майки с деца до 3 – годишна възраст и от 3-5 годишна възраст са работили 827 лица.
  

• 
  Обявени свободни работни места на първичния пазар на труда – работните места, заявени от работодателите като свободни извън тези по програми и мерки за заетост;
  
• 
  Устроени на работа лица на първичния пазар на труда – лица, започнали работа с посредничеството на дирекции “Бюро по труда”, без тези, започнали работа по програми и мерки за заетост;
  
• 
  Включени в курсове за обучение – лица, включени в курсове за обучение за възрастни, организирани от АЗ, съобразно чл. 63 от Закона за насърчаване на заетостта;
  
• 
  Брой наети на работа лица по програми и мерки – лица, на които е осигурена заетост по програмите и мерките от НПДЗ-2010;
  
• 
  Лица, включени в индивидуално професионално ориентиране – лица, възползвали се от услугите по чл.17, ал.5 от Закона за насърчаване на заетостта.
  
• 
  Лица, включени в групово професионално ориентиране – лица, възползвали се от услугите по чл.17, ал.5 от Закона за насърчаване на заетостта.
  

Източник на информация за данните по показателите за изпълнение са административната статистика на АЗ. Данните по показателите се наблюдават месечно.

Отговорността за изпълнението на програмата е възложено на г-н Красимир Попов, заместник-министър на труда и социалната политика. Програмата се изпълнява от дирекция “Политика на пазара на труда” в МТСП, Главна дирекция “Европейски фондове, международни програми и проекти” в МТСП, АЗ, ИА ГИТ, АСП, АХУ, НИПА, ФУТ, ФСП, проект “Красива България”, както и БГЦПО в гр. Пазарджик, гр. Стара Загора, гр. Плевен, гр. Смолян и гр. Царево.

2. 
   
   Каталог: 2010
   2010 -> Ноември, 2010 Г. Зад Кое е неизвестното число в равенството: (420 Х): 3=310 а) 55 б) 66 в) 85 г) 504 За
   2010 -> Регионален инспекторат по образованието – бургас съюз на математиците в българия – секция бургас дванадесето състезание по математика
   2010 -> Януари – 2010 тест зад Резултатът от пресмятане на израза А. В, където
   2010 -> Библиографски опис на публикациите, свързани със славянските литератури в списание „Панорама” /1980 – 2011
   2010 -> Специалисти от отдел кнос, Дирекция „Здравен Контрол при риокоз русе, извършиха проверки в обектите за съхранение и продажба на лекарствени продукти за хуманната медицина на територията на град Русе
   2010 -> 7 клас отговори на теста
   2010 -> Конкурс за научно звание „професор" по научна специалност 05. 02. 18 „Икономика и управление" (Стопанска логистика) при унсс, обявен в дв бр. 4/ 15. 01. 2010
   2010 -> Код на училище Име на училище
   
   
   
   Изтегляне 1.7 Mb.
   
   Сподели с приятели: