Политика в областта на трудовите отношения

Програма № 2: Осигуряване на подходящи условия на труд

Постигнатите резултати по програмата за „Осигуряване на подходящи условия на труд” към 30 юни 2010 година съответстват на планираните резултати и способстват за постигане на заложените цели на годишна база. Поставените цели за опазване здравето, работоспособността и живота на работещите; усъвършенстване на законодателството и осъществяване на ефективен и ефикасен контрол по спазването му, както и повишаване качеството в дейността на звената за консултиране и подпомагане на работодатели са в съответствие с целите заложени в стратегическите документи на Европейския съюз и предизвикателствата за Република България, като равноправна страна-членка.

В условията на финансова и икономическа криза, предизвикателството да бъдем конкурентоспособни в общия европейски пазар, да изградим и да поддържаме производителност и заетост, както и да създаваме повече и по – добри работни места, водени от познанието за използване на най-новите достижения на науката и техническия прогрес в областта на труда, изисква задълбочен и интегриран подход към проблемите на трудовите отношения, както и ефективно сътрудничество между всички участници в труда.
Продукти/услуги, предоставяни по програмата – описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне

• 
  Продукт/ Услуга № 1: Разработване на нормативни актове и методики, провеждане на изследвания;.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 2: Изготвяне на становища, указания и отговори на запитвания на юридически и физически лица по прилагането на нормативни актове;.
  
• 
  Продукт/ Услуга № 3: Организиране и поддържане на Националната фокусна точка на Европейската агенция за безопасност и здраве при работа;
  
• 
  Продукт/ Услуга № 4: Поддържане на телефонна линия за сигнали на граждани за нарушения на законодателството;
  
• 
  Продукт/ Услуга № 5: Планирано и непланирано инспектиране на труда;
  
• 
  Продукт/ Услуга № 6: Даване на консултации и оказване на помощ на работодателите и работещите по най-ефективните методи за спазване на законодателството;
  
• 
  Продукт/ Услуга № 7: Разработване и участие в осъществяването на проекти в областта на безопасността и здравето при работа;
  

издаване на информационни материали.

По програмата са реализирани дейности за осъществяване на цялостен контрол по спазване на трудовото законодателство и за повишаване на ефективността и ефикасността на инспекционната дейност.

За осъществяване на основната дейност на ИА ГИТ, а именно въздействие чрез средствата на контрола за привеждане условията на труд в предприятията в съответствие с изискванията на Закон за здравословни и безопасни условия на труд и Кодекс на труда са извършени общо 24 288 проверки, при планирани 13 616. Постигнато е преизпълнение от 78%, една част от което в резултат на непланирана дейност или реализирани проверки във връзка с:

• 
  Проучване и решаване на постъпили искания и сигнали за нарушения на трудово-правни норми – 4 249, което представлява повече от 23%нтно увеличение в сравнение със същия период на 2009 г.
  
• 
  Изпълнението на предписания от предишни проверки – 4 721.
  
• 
  Разследване на станали трудови злополуки – 227.
  
• 
  Проучване на професионални заболявания – 1.
  
• 
  Нареждане на висшестояща организация – 248.
  

• 
  По разпореждане на министъра на труда и социалната политика, проверки по законосъобразното наемане на работа, заплащането на труда на работниците и служителите, по спазване разпоредбите на работното време и за наличие на граждански договори, прикриващи наличието на трудови правоотношения във всички икономически дейности – 4 333 проверени предприятия.
  
• 
  Извънредна кампания № 1 по 44 ПМС за работа при намалено работно време – 626 проверки;
  
• 
  Извънредна кампания № 2 по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд в предприятията за производство на промишлени взривни материали – 8 бр.
  
• 
  Извънредна кампания № 3 проверка на лечебни заведения за сключени трудови договори – 91 бр.
  
• 
  Извънредна кампания № 4 проверки по проект „Адаптивност” – 23 бр.;
  
• 
  Извънредна кампания № 5 Спазване на трудовото законодателство в строителството – 315 бр.
  

Проверките, извършени с повече от един инспектор по труда са 11 345 (почти 47% от всички проверки). Извършването на една проверка от повече инспектори в нематериалното производство се предопределя от необходимостта за наличие на свидетел при предприемане на административни наказания, а в материалното производство – контролът по обезопасеността на машини, съоръжения, технологични линии и различни видове производствени дейности изисква необходимостта проверката да се извършва от инспектори притежаващи специална подготовка и квалификация.

Най-много проверки са извършени в икономически дейности "Търговия на дребно, без търговията с автомобили и мотоциклети" – 5746 бр., "Ресторантьорство" – 1910 бр., "Строителство на сгради" – 1900 бр., "Производство на облекло" – 1064 бр. и "Търговия на едро, без търговията с автомобили и мотоциклети " – 922 бр. Само в тези 5 икономически дейности са извършени близо 48 % от всички извършени през периода проверки.

Проверени са 19 061 предприятия от всички икономически дейности с общо 776 144 зает персонал в тях. От всички проверени през полугодието предприятия 97 % са малки и средни, като от всичките 18 490 малки и средни предприятия 59% са с до 9 заети.

Посетени за първи път от инспектор по труда са 4 986, предимно от сектора на малкия и средния бизнес.

В резултат на проверките са констатирани общо 110 903 нарушения на нормите и изискванията на трудовото законодателство, и на законодателството за насърчаване на заетостта. Най-голям процент от нарушенията са във връзка с осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд – 67%, нарушенията по трудово-правните отношения са приблизително 39%, а тези по Закона за насърчаване на заетостта – 0.1%.

Все още се допуска нарушаване на разпоредбите на чл. 62 и 63 от Кодекса на труда, свързани с регистрацията на трудовите договори и връчването на копия от уведомленията заверени от НАП, по-чести от които са на чл. 63 от Кодекса на труда. Констатирано е, че някои работодатели не изпращат или изпращат уведомленията извън законоустановения срок. Общия брой на констатираните нарушения е 6 784. В сравнение с полугодието на 2009 г. (466 нарушения) се наблюдава 14.5 пъти нарастване на разкриваемостта на тези нарушения.

Като цяло най-много нарушения са констатирани в икономически дейности "Търговия на дребно, без търговията с автомобили и мотоциклети" – 26 991, "Ресторантьорство" – 9 272, "Строителство на сгради" – 8 780.

В сравнение със същия период на 2009 г. общият брой на констатираните нарушения се е намалил с 15 124 или с 12 % при намаление на броя на проверките с 13%.

За отстраняване на констатираните нарушения са приложени общо 108 216 принудителни административни мерки, в т.ч. 107 512 предписания, спрени са от експлоатация 389 машини и работни места, застрашаващи живота и здравето на работещите, отстранени са от работа 46 работници и служители, незапознати с правилата за здравословни и безопасни условия на труд или непритежаващи необходимата правоспособност. В 68 случая е обявено съществуването на трудови правоотношения на работещи, които са предоставяли работната си сила в нарушение на чл. 1, ал. 2 от Кодекса на труда.

Потърсена е административно – наказателна отговорност, като на нарушителите на трудово-правните норми са съставени 5 968 акта за нарушение на трудовото законодателство и Закона за насърчаване на заетостта. През отчитания периода са съставени 214 акта повече в сравнение с шестмесечието на 2009 г.

Връчени са общо 3 786 наказателни постановления, а към 30.06.2010 г. влезлите в сила наказателни постановления са 3 973, а сумата на глобите от влезли в сила наказателни постановления е в размер на 5 662 950 лв.

Подадени са 24 сигнала до органите на прокуратурата с данни за престъпления, 12 от които за нарушения на закрилните норми при използване труда на лица, не навършили 18 г.

От общия брой проверени предприятия 96% са с изготвена оценка на риска, (98% от тях са с утвърдена програма за отстраняване и ограничаване на риска) и 97% са с осигурено обслужване на работещите от служба по трудова медицина.

С изпълнени основни изисквания на Закона за здравословни и безопасни условия на труд са 83% от проверените предприятия.

Работещите при подобрени условия на труд в проверените предприятия с актуални измервания на факторите на работната среда са над 590 000 души, а работещият персонал при условия на труд, неотговарящи на санитарно-хигиенните норми и изисквания съставлява 89 066 работници и служители.

Намалява относителният дял на работещите при вредни условия на труд от 15 % през шестмесечието на 2009 г. на 11% през настоящото полугодие, т. е. спад от 4 процентни пункта.

В резултат на намесата на инспекторите по труда на 5 909 работещи са подобрени условията на труд.

През шестмесечието са постъпили 7 578 искания и сигнали, от които 7198 от граждани, като в законоустановения срок са решени общо 7 225, а останалите са в процес на решаване.

През отчитания период от контролните органи на ИА ГИТ са дадени 61 975 консултации и технически съвети за най-ефективните методи за прилагане на нормативните актове на работодатели, преки ръководители, длъжностни лица, синдикалисти, работещи и техни представители.

Задълбочаването на икономическата криза в България наложи промяна в първоначално планираните приоритетни задачи в годишния план за 2010 г. на ИА ГИТ, които бяха ориентирани изключително към реализиране на целите и приоритетите на стратегията за безопасност и здраве при работа за периода 2008 г. - 2012 г. и Националната програма по безопасност и здраве при работа – 2010 г. За да реагира на потребностите на обществото ИА ГИТ своевременно насочи дейността си към организиране и реализиране на извънредни кампании, проверки по сигнали и искания на граждани и други институции, свързани с нарушаване на законовите изисквания в областта на трудовите правоотношения.

Към 30.06.2010 г. успешно приключи приемането на Декларацията по чл. 15 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд в териториалните дирекции на ИА ГИТ. Общо 207 267 предприятия с 2 269 739 заети лица или 94% от работодателите са изпълнили изискването да подадат Декларацията по чл. 15 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд в законоустановения срок.

Високият относителен дял на подадените декларации се дължи на специално разработеният за целта удобен и бърз софтуерен продукт, въведеното улеснение за подаване по електронен път и създадената в териториалните дирекции на ИА ГИТ организация за приемане и обработване на декларациите.

От общия брой декларации 42% са подадени по електронен път. Най-много декларации по електронен път са подадени в София (60%), Пловдив и Стара Загора - по 50%, Русе (43%), Варна (47%), Благоевград (44%) и В. Търново (35%).

Структурата на предприятията съгласно подадените декларации е както следва:

- до 9 заети лица - 157 513 бр. или 76%;

- от 10 до 49 заети лица - 40 232 бр. или 19%;

- от 50 до 249 заети лица - 8 089 бр. или 4%;

- 250 и над 250 заети лица - 1 433 бр. или 1%.

Най-висок е относителният дял на подадените декларации в икономически дейности „Търговия на дребно" - 28%; „Ресторантьорство" - 8%; „Търговия на едро" - 7%; „Други персонални услуги" (пране, химическо чистене, фризьорски и козметични услуги и др.) - 6%; „Сухопътен транспорт" - 5% и т.н.

Към 30 юни 2010 година, Фонд „Условия на труд” е финансирал проекти и програми за:

• 
  подпомагане на работодателите при решаване на конкретни проблеми, свързани с подобряване условията на труд в отделни предприятия;
  
• 
  обучение по безопасни и здравословни условия на труд на представители на национално представителните организации на работниците и служителите и на работодателите, и на министерства и ведомства;
  
• 
  за проучване и разработване, издаване и закупуване на учебни и информационни материали.
  

• 
  10 бр. са за обучение по безопасност и здраве при работа;
  
• 
  7 бр. за финансиране на проекти на отделните предприятия;
  
• 
  1 бр. - други.
  

За периода до 30 юни 2010 г. със средства, предоставени по бюджета на МТСП е проведено специализирано обучение по безопасност и здраве при работа на около 3 850 лица. В 10 предприятия, с финансовата подкрепа на ФУТ, са реализирани проекти за подобряване на условията на труд на работещите. Чрез реконструкция и модернизация на работните помещения и работното оборудване е подобрена работната среда на около 750 работника или служителя.

В подкрепа на политиката и реализирането на целите в областта на безопасността и здравето при работа през първото полугодие на 2010 г. ефективно са работили: Националната фокусна точка по безопасност и здраве при работа, и Националният съвет по условия на труд, в които активно участват представители на представителните на национално ниво организации на работодателите и на работниците и служителите.

Пред отчетния период е подписано Годишното споразумение за сътрудничество между Република България и Европейската агенция по безопасност и здраве при работа 2010 г. Със споразумението са утвърдени задачите на националната фокусна точка на Европейската агенция по безопасност и здраве за 2010 г. На 28 април бе стартирана новата 2-годишна Кампания на Европейската агенция по безопасност и здраве при работа „Поддържай безопасно работно място” 2010-2011 г. Подготвени са материали за кампанията, сред които:

- 8 броя листи факти;

- Ръководство на кампанията „Поддържай безопасно работно място”;

- Флайер, постер и брошури.

В ход е процедура по събиране, оценяване и изпращане в Европейската агенция на примери за добри практики в областта на осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд, съгласно правилата на Европейската агенция за номиниране на участници, подбор, оценка и награждаване. В процес на разработване е новата интернет страница на националната фокусна точка.

Показателите за изпълнение на програмата показват увеличение на ефективността и ефикасността на контролната дейност по отношение на прилагане на законодателството в областта на трудовите отношения и здравословните и безопасни условия на труд. Те отчитат и подкрепата, осъществявана чрез финансиране от ФУТ на проекти и програми за подпомагане на работодателите при решаване на конкретни проблеми, свързани с подобряване условията на труд в отделни предприятия и за обучение по безопасни и здравословни условия на труд на представители на национално представителните организации на работниците и служителите и на работодателите.

Данните за стойностите на показателите се набират от административната статистика на ИА ГИТ и ФУТ.

Няма неизпълнени планирани или заявени целеви стойности.

Отговорността за изпълнение на програмата е възложена на г-н Красимир Попов, заместник-министър на труда и социалната политика и г-жа Мая Никовска, главен секретар на МТСП и управител на ФУТ. Програмата се изпълнява от дирекция „Трудово право, обществено осигуряване и условия на труд” в МТСП, ИА ГИТ и ФУТ.