ІІІ.ПРЕГЛЕД НА изпълнението на политиките

ІІІ.ПРЕГЛЕД НА изпълнението на политиките

Политиката «Българските региони – привлекателни за живеене, бизнес и туризъм, ефективно използващи своя потенциал за постигане на устойчив растеж, създаване на нови работни места, с изградена модерна транспортна и техническа инфраструктура, и съхранено природно и културно наследство» се осъществява, чрез ефективно и ефикасно използване на средствата на фондовете на Европейския съюз, и съдейства за общото икономическо и социално развитие на страната.

Политиката е тясно обвързана с мерките определени в програмата на правителството на Република България «Държавност, развитие, справедливост», както и с приоритетите на министерството, съгласно стратегическите документи в областта на регионалното развитие и ефективното усвояване на ресурсите на оперативните програми.

Главна дирекция «Програмиране на регионалното развитие» провежда политика за регионално развитие, която да създава условия за балансирано и устойчиво интегрирано развитие на регионите в България, както и превръщането им в по- атрактивни места за живеене и работа, чрез подобряване на средата за живеене и бизнес, транспортната свързаност, достъпа до публични услуги, повишаване на трудовата заетост и съхраняване на природната среда и опазване на културната им идентичност.

• 
  Изпълнение на регионални планове за развитие на районите от ниво 2 за периода 2014-2020 г. за постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж и намаляване на дисбалансите между регионите в страната;
  
• 
  Изготвяне на годишни доклади за наблюдение на изпълнението на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 (2007-2013) за 2013 г.;
  
• 
  Извършване на последващи оценки за изпълнението на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 за периода 2007-2013 г.;
  
• 
  Укрепване на капацитета за стратегическо планиране, координация, наблюдение и оценка на политики, подпомагащи устойчивото интегрирано развитие на районите в България и подобряване на регионалната координация на средствата от ЕС;
  
• 
  Реализиране на обществени поръчки за възлагане на консултантски услуги, свързани с провеждането на политиката за регионално развитие;
  
• 
  Подготовка на предложения за хармонизиране на законодателството за регионалното развитие.
  

• 
  Извършване на процедури за административно-териториални промени (АТП) по Закона за административно-териториално устройство на Република България (ЗАТУРБ), извършване на мониторинг и актуализация на категоризацията на административно-териториалните (АТ) и териториалните единици (ТЕ) в България;
  
• 
  Изпълнение на Актуализирана Стратегия за децентрализация и Програмата за нейното изпълнение. Организиране и подпомагане на дейността на Съвета по децентрализация на държавното управление (СДДУ);
  
• 
  Прилагане на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа, организиране и подпомагане на дейността на Комисията за присъждане на Етикет за иновации и добро управление на местно ниво и стартиране на Трета процедура по присъждане на Етикета.
  

• 
  Икономическо сближаване в европейски, национален и вътрешнорегионален план, чрез развитие на собствения потенциал на районите и опазване на околната среда;
  
• 
  Социално сближаване и намаляване на регионалните диспропорции в социалната сфера, чрез създаване на условия за развитие и реализация на човешкия капитал;
  
• 
  Балансирано териториално развитие чрез укрепване на мрежата от градове-центрове, подобряване свързаността в районите и качеството на средата в населените места.
  

През първите шест месеца на 2014 г. разплащанията и сертифицирането на средства по програмите по ИПП се извършва ритмично съгласно установените срокове. Към настоящия момент няма риск от освобождаване на средства, които следва да бъдат сертифицирани до края на 2014 г. (съгласно чл. 166 (3) от Финансовия регламент 1605/2002).

Паралелно с изпълнението на настоящите програми е стартиран процесът по подготовка на програмите за периода 2014-2020.

По останалите програми за териториално сътрудничество, за които МРР е Национален партниращ орган/Национално звено за контакт целите също са постигнати, като е осигурено необходимото национално съ-финансиране на българските бенефициенти и навременна верификация на разходите им.

• 
  Подобряване качеството на живот в районите и общините в страната при осигуряване по-висока добавена стойност на инвестициите за регионално и местно развитие;
  
• 
  Постигане на сближаване на нивата на икономическо и социално развитие на българските региони и на страната като цяло с нивата в рамките на ЕС;
  
• 
  Повишаване ефективността на политиката за регионално развитие на основата на системен мониторинг и оценка на изпълнението на стратегическите документи;
  
• 
  Продължаване на процеса на реформиране на административно-териториалното устройство за изграждане на жизнени и устойчиви административно-териториални единици и оптимизиране на критериите и показателите за категоризацията на административно-териториалните и териториалните единици;
  
• 
  Укрепване на местното самоуправление и стимулиране процеса на децентрализация на основата на партньорството, гражданското участие и сътрудничеството на областите и общините с централната власт, неправителствените организации, частния сектор. Прилагане на 12-те принципа за добро управление на местно ниво;
  
• 
  През първото полугодие на 2014 г. по програмите, съфинансирани по Инструмента за предприсъединителна помощ, са в процес на изпълнение проекти, свързани с изграждането или обновяването на съществуващата физическа и социална инфраструктура в трансграничния регион, както и такива, които са свързани с подобряване на икономическото състояние на трансграничните региони чрез ефективно и устойчиво използване на природните, културните и историческите ресурси.
  
• 
  По програмата за ТГС България-Сърбия в периода 01.01.2014 г. - 30.06.2014 г. в изпълнение са общо 86 договора за субсидия, 21 от тях са финансирани по Приоритетна ос 1 „Развитие на дребно-мащабна инфраструктура“ и 65 по Приоритетна ос 2 „Повишаване на капацитета за съвместно планиране, решаване на проблеми и развитие“.
  
• 
  По програмата за ТГС Румъния – България 2007 – 2013 г. в периода 01.01.2014 г. - 30.06.2014 г. са в изпълнение 50 проекта, като 6 от тях са по Приоритетна ос 1 „Достъпност – подобрена мобилност и достъп до транспортна, информационна и комуникационна инфраструктура в трансграничния регион“, 11 по Приоритетна ос 2 „Околна среда – устойчиво използване и опазване на природните ресурси и околната среда и повишаване на ефективното управление на риска в трансграничния регион“ и 33 по Приоритетна ос 3 „Икономическо развитие и социално сближаване чрез съвместно определяне и насърчаване на относителните предимства на региона“. По програмата за ЕТС Гърция – България 2007 – 2013 г. в периода 01.01.2014 г. - 30.06.2014 г. са в изпълнение 39 проекта, като 18 от тях са по Приоритетна ос 1 „Качество на живот“, 8 по Приоритетна ос 2 „Достъпност“ и 9 по Приоритетна ос 3 „Конкурентоспособност и човешки ресурси“.
  
• 
  По програма Югоизточна Европа 2007-2013 в периода 01.01.2014 г. - 30.06.2014 г. в изпълнение са общо 86 договора за субсидия, като от тях 19 са по Приоритетна ос 1 „Подкрепа за иновациите и предприемачеството“, 24 са по Приоритетна ос 2 „Опазване и подобряване на околната среда“, 24 са по Приоритетна ос 3 „Подобряване на достъпността“, 22 са по Приоритетна ос 4 „Зони за устойчив растеж“.
  
• 
  По СОП Черноморски басейн 2007-2013 в периода 01.01.2014 г. - 30.06.2014 г. в изпълнение са общо 35договора за субсидия, като от тях 17 са по Приоритетна ос 1 „Подкрепа за трансгранични партньорства за икономическо и социално развитие“, 13 са по Приоритетна ос 2 „Споделяне на ресурси и знания за защита и съхраняване на околната среда“, 5 са по Приоритетна ос 3 „Подкрепа за културни и образователни инициативи за създаване на обща културна среда в Черноморския басейн“.
  
• 
  По програма ИНТЕРРЕГ IVC 2007-2013 в периода 01.01.2014 г. - 30.06.2014 г. в изпълнение са общо 36 договора за субсидия, като от тях 23 са по Приоритетна ос 1 „Иновации и икономика на знанието“ и 13 са по Приоритетна ос 2. „Околна среда и превенция на риска“;
  
• 
  Подобряване състоянието на съществуващия жилищен сграден фонд;
  
• 
  Облагодетелстване на обитателите от подобрената жилищна инфраструктура.
  

С прилагането на качествен подход и прозрачност в управлението на Оперативна програма « Регионално развитие» 2007-2013 г. са достигнати следните ползи/ефекти за обществото:

• 
  Подобряване качеството на живот в трансграничните региони посредством подобряване на физическата и социалната инфраструктура;
  
• 
  Развитие и модернизация на инфраструктурата, създаваща условия за растеж и заетост;
  
• 
  Стимулиране на вътрешното сближаване в рамките на градските ареали, с което се цели подобряване на положението в областите (с действия, свързани с рехабилитацията на физическата среда);
  
• 
  Осигуряване на равни възможности за икономическо развитие, ефективно използване на местния потенциал за развитие и достъп до икономически ресурси, по-висок жизнен стандарт и благоприятни условия за живот във всички райони за планиране, противодействие на специфичните проблемни ситуации в районите за целенасочено въздействие и като цяло доближаване до стандартите на развитие с регионите на ЕС;
  
• 
  Подобряване на материалната база и техническото оборудване в детските градини, училищата и висшите учебни заведения.
  

3. 
   Кратко описание на показателите полза/ефект
   

По данни на Евростат, за 2012 г. съотношението БВП/човек от населението по региони на годишна база, в сравнение със средните стойности за ЕС-28 е 47 %. Влиянието на финансовата криза се отразява на ръста на безработицата. По данни на НСИ, за 2013 г. коефициентът на безработица е 12.9%, като в сравнение с 2012 г. (12.3%) отбелязва увеличение с 0,6 процентни пункта.

3. 
   Други институции, допринесли за постигането на полза/ефект – министерства, държавни и изпълнителни агенции, НСОРБ, икономически и социални партньори, научни институти и университети, неправителствени организации, граждански сдружения, Европейска комисия, ИА „Одит на средствата от ЕС” към Министъра на финансите, Дирекция „Национален фонд” към Министерство на финансите, управляващи органи и национални партниращи органи, общини; образователни и културни институции, областни администации, Национално сдружение на общините в Република България, Топлофикационни дружества и електроразпределителни дружества и др.
   

3. 
   Източници на информация за данните по показатели за полза/ефект-Евростат, Национален статистически институт, Министерство на финансите, Агенция по заетостта, мониторинговите информационни системи на отделните програми, доклади за напредъка по отделните проекти, годишните доклади за изпълнението на програмите ;Съвместните технически секретариати на отделните програми и отдел „Наблюдение, оценка и програмиране“ в ГД “Управление на териториалното сътрудничество“; Мониторингова информационна система – ИСУН; Статистически данни включени в „ОПРР” 2007-2013 г.; Lothar system на ЕК (Long Term HARmonograme), вътрешни база данни и др.
   

3. 
   Анализ на постигнатите резултати, силни и слаби страни
   

• 
  Отчетените резултати за първото полугодие на 2014г. са на много добро ниво, като поставените цели за годината се изпълняват, съгласно принципите на политиката за регионално развитие, чрез които се постига осъществяване на ефективно наблюдение и оценка на документите за стратегическо планиране. Като слаби страни би могло да се отбележат бюджетните ограничения и недостатъчната политическа ангажираност от страна на централните органи на изпълнителната власт към дейността на РСР в районите от ниво 2;
  
• 
  Политиката осигури дейности за удължаване на физическия и социалния живот на жилищните сгради при повишени експлоатационни качества. Дейностите са свързани с реализирането на проект „Енергийно обновяване на българските домове“ и са описани в следващата точка;
  
• 
  Постигнатите резултати по изпълнение на проекта „Гръцки план за икономическо, социално, институционално и екологично възстановяване на Балканите», са свързани с изпращането на комплект документи до другите министерства за становище и изготвянето на съгласувателна таблица. Предстои внасяне на пакета документи в Министерския съвет за взимане на решение за удължаване срока на Споразумението за сътрудничество в развитието между правителствата на Република България и Република Гърция.
  

3. 
   Отговорност за изпълнение на целите в областта на Политика 1 – Главна дирекция „Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство”; Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество”; ГД «Програмиране на регионалното развитие» носи отговорност по провеждането на националната политика в областта на намаляване различията между регионите в страната, чрез ефективното и ефикасно използване на публичните финанси за подобряване качеството на жизнената среда и създаване на работни места на българските граждани чрез рехабилитация и изграждане на модерна, балансирана и интегрирана транспортна и техническа инфраструктура; Дирекция „Устройствени планове, национална експертиза, инфраструктурни проекти и геозащита“, Дирекция „Обновяване на жилищни сгради”;
   

3. 
   Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период –
   

• 
  За ГД «УТС» в рамките на отчетния период на 27.05 2014 г. влиза в сила Постановление № 118 от 20 май 2014 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския фонд за морско дело и рибарство, Финансовия механизъм на европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм.
  
• 
  За дирекция „Обновяване на жилищни сгради“ - ПМС № 3 от 15.01.2014 г. за предоставяне на допълнителна финансова помощ чрез бюджета на Министерството на регионалното развитие за осигуряване участието на собственици на самостоятелни жилищни обекти в многофамилни жилищни сгради, одобрени по проект BG161PO001-1.2.01-0001 „Енергийно обновяване на българските домове“ по Оперативна програма ,,Регионално развитие” 2007-2013 г.
  

През отчетния период продължава осъществяването на подкрепа на местните инициативи за осигуряване на развитие и модернизация на комуникационно-транспортната система на общините, чрез изпълнение на инфраструктурни проекти. През отчетния период бяха завършени СМР на преходен обект в община Кирково, който е със сключен договор повече от 5 години. Възобновяването на неговото строителството беше осъществено през 2013 г., след спирането му през 2009 г. Издадено беше разрешение за ползване на участък от общински път в община Струмяни. Извършени бяха административни дейности за продължаване на рехабилитацията на общински път в община Мадан, чието строителство беше спряно през 2010 г.

• 
  Показател „Режимни изследвания на свлачища” – отразява броя на извършените геодезически, хидрогеоложки и инклинометрични измервания, промерни работи в акваторията и др. в свлачищните райони и в районите с проявени абразионни и др. геодинамични процеси;
  
• 
  Показател „Завършени геозащитни обекти/брегоукрепени участъци” - отразява броят на завършените и въведени в експлоатация геозащитни обекти (с издадени разрешения за ползване/удостоверения за въвеждане в експлоатация) или дава информация за изградените брегоукрепителни съоръжения в линейни м, изчислени на базата на проектни разработки и количествено-стойностните сметки.
  

• 
  Завишаване качеството и ефективността на автомобилните превози и създаване на условия за транспортиране на хора и товари, гарантиращи висока сигурност, икономия на време и експлоатационни разходи при съблюдаване на най-съвременни екологични стандарти;
  
• 
  Изпреварващо развитие на пътните комуникации, като основа за бърз и устойчив стопански растеж;
  
• 
  Интегриране на пътната ни инфраструктура с тази от страните – членки на ЕС и останалите страни от региона;
  
• 
  Оптимизиране на разходите предназначени за републиканската пътна мрежа, чрез провеждане на политика стимулираща въвеждането на съвременни, високоефективни технологии и решения по тяхното управление, поддържане, ремонт и строителство;
  
• 
  Предлагане на транспортни услуги, основани на ползването на съвременни пътни връзки и инженерни решения;
  
• 
  Развитие на пътната мрежа като важна предпоставка за икономическото развитие на страната;
  
• 
  Интегриране на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;
  
• 
  Осигуряване на дългосрочен финансов източник за реализиране на изграждането и поддържането на пътната инфраструктура върху цялата територия на страната;
  
• 
  Постигане на безопасност на движение в населените места и републиканската пътна мрежа;
  
• 
  Осигуряване на актуална нормативна база в областта на пътното дело;
  
• 
  Постигане на устойчиво подобряване на качеството на жизнената среда за по-голям брой жители;
  
• 
  Качествено транспортно обслужване по регионални и местни пътища.
  
• 
  Повишаване на сигурността на обитаване на населените места в свлачищни райони и в райони подложени на абразионни процеси по Черноморското крайбрежие и ерозионни процеси по Дунавското крайбрежие;
  
• 
  Възстановяване и защита на инфраструктурата и терените, засегнати и застрашени от свлачища, абразия по Черноморското крайбрежие и укрепване на терените и защита на инфраструктурата по крайбрежието на р. Дунав, изложени на ерозия.
  

През отчетния период е постигнато подобрено транспортно обслужване чрез реализирания проект за рехабилитация на общински път ще се възползват 601 жители.

С изпълнението на описаните по-долу дейности през отчетния период изцяло е постигната ползата в направление осигуряване на актуална нормативна база в областта на пътното дело, а именно:

• 
  Изготвен проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 17 януари 2001 г. за сигнализация на пътищата с пътна маркировка;
  
• 
  Изготвен проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 17 от 23 юли 2001 г. за регулиране на движението по пътищата със светлинни сигнали;
  
• 
  Изготвен проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 18 от 23 юли 2001 г. за сигнализация на пътищата с пътни знаци.
  
• 
  С Решение № 340/ 22.05.2014 г. на Министерския съвет е изменен и допълнен списъка на общинските пътища.
  

С изпълнението на описаните по-долу дейности през отчетния период е постигната ползата в следните направления:

• 
  Повишаване на сигурността на обитаване на населените места в свлачищни райони и в райони подложени на абразионни процеси по Черноморското крайбрежие и ерозионни процеси по Дунавското крайбрежие;
  
• 
  Възстановяване и защита на инфраструктурата и терените, засегнати и застрашени от свлачища, абразия по Черноморското крайбрежие и укрепване на терените и защита на инфраструктурата по крайбрежието на р. Дунав, изложени на ерозия, а именно продължаване на изграждането на укрепителни и отводнителни мероприятия на свлачище в гр. Оряхово и с фактическото завършване и подготовката на документация за въвеждане в експлоатация на отводнителните работи в с. Панаретовци, община Сливен, е повишена сигурността на обитаване на населените места. Ползите за обществото са постигнати. С извършения мониторинг и изпълнение на заложените режимни изследвания, са изпълнени очакваните ползи за обществото, свързани с предотвратяване на бедствия, аварии и щети, както и е осигурена достатъчна информация за развитие на свлачищните процеси.
  
• 
  Степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел на политиката на МРР в областта на отрасъла „ВиК“ намира отражение в следните показатели:
  
• 
  подобряване качеството на питейните води;
  
• 
  непрекъснатост на водоснабдяването;
  
• 
  увеличаване на процента на отведените и пречистени отпадъчни води;
  
• 
  намаляване на потенциалния риск от замърсяване на подпочвените води,почвата и речните води;
  
• 
  намаляване на загубите на питейна вода и съхраняване на ресурса;
  
• 
  намаляване рисковете за здравето на хората.
  
• 
  правилно разпределение на инвестициите във ВиК отрасъла чрез планиране
  

Министерски съвет, Министерство на вътрешните работи, Министерство на инвестиционното проектиране, Министерство на финансите, Министерство на околната среда и водите, Министерство на земеделието и храните, Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, НК “Стратегически инфраструктурни проекти“ (НКСИП), Агенция „Пътна инфраструктура” (АПИ), Областни и общински администрации, ДНСК и РДНС, Национално сдружение на общините, „Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник; Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, общински административни структури и ВиК дружества, областни администрации, Асоциации по ВиК, Агенция „Митници“, Гражданска защита и други.

• 
  Предложения на общинските администрации за пъти трасета от общинската мрежа;
  
• 
  Доклади;
  
• 
  Броя на жителите, които ще се възползват е определен по данни за броя на населението на населените места от електронен адрес BG.guide-Bulgaria.com. За линейните обекти, преминаващи през територията на повече от едно населено място жителите са определени чрез сумиране на жителите на обслужваните населени места. За корекция на бреговете на р. Асеновска, гр. Сливен е прието, че само част от жителите на населеното място ще се възползват от подобрената инфраструктура;
  
• 
  Отчети за извършени режимни изследвания и техническа помощ в областта на геозащитната дейност („Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник), финансови отчети, отчети за изпълнени строително-монтажни работи и други видове дейности.
  
• 
  Разрешения за ползване на обекти, въведени в експлоатация;
  
• 
  Намаляване на нарушаването на водоподаването по райони;
  
• 
  Регионални генерални планове за ВиК;
  
• 
  Подписани договори за изпълнение на проекти във ВиК отрасъла
  

През периода, по отношение на дейността „Нормативна и приложна дейност в областта на пътното дело“, която е с постоянен характер към МРР, продължава ангажираността на дирекция “УПНЕИПГ“ и е засилена координацията и съдействието на общинските администрации. През отчетния период от страна на общините е постигнат значителен напредък при изготвянето и представянето на документации, свързани с предложенията на общинските администрации за изменения и допълнения на списък на общинските пътища. Това от своя страна допринася за постигане на максимална ефективност и навременно изпълнение при изпълнение на заложените цели на политиката. Също така е подготвена нормативна база, която отразява изискванията на европейските стандарти за използването на материали за пътна маркировка и пътни знаци, прилагането им в практиката и се регламентират допълнителни мерки за повишаване на безопасността на движението.

Продължава изпълнението на обекти, които подобряват транспортното обслужване и безопасността на движението на общински пътища.

По отношение на ВиК сектора, през отчетния период са постигнати следните резултати:

• 
  Изготвена Стратегия за развитие и управление на водоснабдяването и канализацията в Република България за пориода 2014 – 2023 г.;
  
• 
  Приети са регионални генерални планове, с които се планира развитието на ВиК инвестициите;
  
• 
  Изпълняват се инвестиционни проекти, финансирани от ДБ, ДИЗ и ТМС.
  

• 
  Неизпълнение на инвестиционните проекти, поради недостатъчен лимит, отпуснат за извършване на разходи по поети нови задължения, определени със закона за държавния бюджет на Република България за 2014 година.
  
• 
  Процедурите за избор на изпълнители не могат да бъдат проведени и договорите за строителство и консултант за компонент 1 на проекта не могат да бъдат подписани, поради недостатъчен лимит за разходи за поемане на нови задължения.
  
• 
  Неосигуряването на необходимите лимити води до забавяне реализацията на проектите, тяхното оскъпяване и плащане на неприсъщи разходи и такси от страна на Република България.
  

Отговорността за изпълнение на целите на политиката в областта на пътната инфраструктура е на дирекция „УПНЕИПГ”, подпомагана от АПИ, НКСИП и общинските администрации.

Отговорността за изпълнение на целите на политиката в областите устройственото планиране и предотвратяване и ограничаване на риска от възникване на свлачищни процеси, на абразионни процеси по Черноморското крайбрежие и ерозионни процеси по Дунавското крайбрежие е на дирекция „УПНЕИПГ“.

Дирекция „Водоснабдяване и канализация“.

• 
  Изработена Наредба № РД-02-20-1 от 19 юни 2014 г. за условията и реда за вписване и поддържане на регистър на свлачищните райони на територията на Република България, на районите с абразионни и ерозионни процеси по Черноморското и Дунавското крайбрежие и мониторинга им, публикувана в ДВ, бр. 53 от 27 юни 2014 г.
  
• 
  Изменена Наредба за условията, реда и органите за извършване на анализ, оценка и картографиране на рисковете от бедствия, ДВ, бр. 9 от 31 януари 2014 г.