1.3.Отговорност за изпълнение на целите в областта на политиката
Изпълнението на целите в съответната област на политика се координира от министър, ресорния заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството, Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество”, ГД „Градско и регионалното развитие, ГД „Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство”, дирекция „Благоустройство и геозащита, дирекция „Водоснабдяване и канализация” и дирекция „Жилищна политика”.
-
4. Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период
През февруари 2016 г. от Народното събрание е приет Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на ЗРР. Предложените изменения и допълнения на ЗРР са базирани на изводи и препоръки от оценката на въздействието на действащата нормативна уредба в областта на регионалното развитие и на предложенията на заинтересованите страни и партньори, включително в рамките на регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2, както и на основата на натрупания административен опит в процеса на прилагане на законодателната рамка. Предложенията са свързани с усъвършенстване, надграждане и хармонизиране на действащия закон за регионалното развитие в съвременните условия, без да налагат съществени промени във философията и механизмите за неговото прилагане. Целта е да се постигне по-висока приложимост, ефективност и ефикасност на законовите разпоредби, като същевременно се осигури съответствие и взаимодействие със законодателната рамка на ЕС през периода 2014-2020 г. Съгласно § 45, ал.1 на Заключителните разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за регионалното развитие, Правилника за неговото прилагане (ППЗРР) се привежда в съответствие със законодателните промени. В тази връзка с Постановление № 153 от 24.06.2016 г. Министерският съвет прие разработения от главната дирекция проект на постановление за изменение и допълнение на ППЗРР.
Съгласуван e проект на Закон за допълнение на Закона за регионалното развитие. Съгласно чл.17, т. 5 и 6 на ЗРР министърът на регионалното развитие и благоустройството организира изработването и контролира прилагането на Националната концепция за пространствено развитие и на регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 2, както и на Националната стратегия за регионално развитие. Посочените документи определят държавната политика за регионално и пространствено развитие и имат интегриран характер по отношение на стратегиите за развитие, които дефинират.
В тази връзка е прието определяне на специализирано звено, което да осъществява дейностите по разработването и наблюдението на изпълнението на документите за пространствено развитие на национално равнище и на равнище райони от ниво 2, както и на Националната стратегия за регионално развитие, да концентрира началната информация, както и геобазираните пространствени данни и информацията създадена в процеса на разработването им. Важно условие за реализация на приетите от Народното събрание промени е специализираното звено да подпомага дейността на министъра на регионалното развитие и благоустройството, като постига тясно взаимодействие и координация със звената в Министерство на регионалното развитие и благоустройството, други заинтересовани министерства и организации, включително Националното сдружение на общините в Република България, Националния статистически институт, европейски институти и организации, осъществяващи дейности свързани с планирането на регионалното и пространствено развитие, устройството на територията, програмирането и прилагането на програмите за регионално развитие и европейско териториално сътрудничество.
Разработена е Наредба за условията, реда и сроковете за изготвяне, съгласуване, приемане, актуализиране и изпълнение на националната концепция за пространствено развитие, регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 2 и регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 3 (области). Цел на наредбата е да се създаде единна нормативна основа и изисквания при разработването на националната концепция за пространствено развитие и регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 2 и областите, да се регламентират по-детайлно връзките между концепцията и схемите за пространствено развитие и стратегическите документи за регионално развитие на национално и регионално ниво, както и да се регламентират процедурите и функциите на органите за управление на регионалното развитие относно изготвянето, съгласуването, приемането и актуализацията на концепцията и схемите за пространствено развитие. Проектът на наредбата е обсъден на заседанията на Съвета по регионална политика, Регионалните съвети за развитие в шестте района от ниво 2 и е минал на междуведомствено съгласуване с министерствата и областните управители. Наредбата е приета от МС с Постановление № 278 от 1 ноември 2016 г.
Като резултат от направените промени се очаква подобряване качеството, приложимостта и териториалната ангажираност на стратегическите документи за регионално и за пространствено развитие на национално и регионално ниво, повишаване на ефективността и ефикасността на политиката за регионално развитие, постигане на по-добро взаимодействие и координация между органите за управление на регионалното развитие, осигуряване на необходимите финансови ресурси за процеса на наблюдение и оценка на стратегическите документи.
Вследствие на приемането на Закон за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) настъпи цялостно изменение на нормативната уредба, която регулира управлението на Европейските структурни и инвестиционни фондове. В ЗУСЕСИФ е предвидена законова делегация по отношение на отделни правила и процедури, в резултат на което към края на 2016 г. са приети следните подзаконови нормативни актове и са предприети следните стъпки за приемането на такива:
-
Прието, обнародвано и влязло в сила е ПМС за изменение и допълнение на Постановление № 79 от 2014 г. за създаване на комитети за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и на програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за програмен период 2014 – 2020 г.;
-
Прието, обнародвано и влязло в сила е ПМС № 160 от 01.07.2016 г. за определяне правилата за разглеждане и оценяване на оферти и сключването на договорите в процедурата за избор с публична покана от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове;
-
Прието, обнародвано и влязло в сила е ПМС № 162 от 05.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020 г.;
-
Прието, обнародвано и влязло в сила е ПМС № 189 от 28 юли 2016 г. за определяне на национални правила за допустимост на разходите по програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за програмен период 2014-2020 г.;
-
Приета, обнародвана и влязла в сила е Наредба за определяне на условията, реда, механизма за функциониране и изискванията към структурата и съдържанието на информацията, въведена в информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН) и за определяне на условия и ред за провеждане на действия от производствата по смисъла на Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове пред управляващите органи, посредством ИСУН;
-
Приета, обнародвана и влязла в сила е Наредба за администриране на нередности по Европейските структурни и инвестиционни фондове;
-
Приета, обнародвана и влязла в сила е Наредба № Н-3 от 08 юли 2016 г. за определяне на правилата за плащания към бенефициентите, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество;
-
Приета, обнародвана и влязла в сила е Наредба № 4 от 22.07.2016 г. за определяне на реда за съгласуване на проектите на документи по чл. 26, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове;
-
Разработена е Наредба за определяне на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции и процентните показатели за определяне на размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕСИФ, която следва да замени Методологията за определяне на финансови корекции във връзка с нарушения, установени при възлагането и изпълнението на обществени поръчки и на договори по проекти, съфинансирани от Структурните фондове, Кохезионния фонд на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, Европейския фонд за рибарство и фондовете от общата програма "Солидарност и управление на миграционните потоци", приета с ПМС № 134 от 2010 г., но наредбата е все още на ниво междуведомствено съгласуване.
2100.02.00 ПОЛИТИКА ЗА ПОДДЪРЖАНЕ, МОДЕРНИЗАЦИЯ И ИЗГРАЖДАНЕ НА ТЕХНИЧЕСКАТА ИНФРАСТРУКТУРА, СВЪРЗАНА С ПОДОБРЯВАНЕ НА ТРАНСПОРТНАТА ДОСТЪПНОСТ И ИНТЕГРИРАНОТО УПРАВЛЕНИЕ НА ВОДНИТЕ РЕСУРСИ И ГЕОЗАЩИТА
|
2.1. Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане
Стратегически цели:
-
Поддържане и развитие на републиканската пътна инфраструктура в съответствие със съвременните изисквания на автомобилния транспорт чрез изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори;
-
Осигуряване съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност на територията на Република България;
-
Качествено транспортно обслужване по местни пътища;
-
Подобряване на качеството на жизнената среда;
-
Предотвратяване появата и разрастването на свлачищни процеси, на ерозията и абразията на водата и възстановяване на нанесените щети на населените места и техническата инраструктура;
-
ВиК отрасълът да отговаря на националните/европейските изисквания;
-
ВиК отрасълът да е екологосъобразен, финансово и технически жизнеспособен;
-
Гарантиране на устойчиво развитие на територията на Република България като национално богатство, създаване на благоприятни условия за устойчиво и балансирано икономическо развитие, изграждане, ползване и опазване на хармонична и достъпна среда за живеене, труд и отдих, опазване на околната среда и културно-историческото наследство.
Оперативни цели:
-
Ускорено изграждане на магистралите и интеграция на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;
-
Нормативна и приложна дейност в областта на пътната инфраструктура;
-
Изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори;
-
Модернизация и обновяване на републиканската пътна мрежа;
-
Осигуряване на добро експлоатационно състояние и ниво на безопасност на съществуващата пътна мрежа;
-
Разработване на анализ на възможностите за въвеждане на интелигентни системи за събиране на такси за ползване на републиканската пътна мрежа на база „изминато разстояние“;
-
Осигуряване на надеждна защита за населението от вредното въздействие на водите в населените места и развитие и модернизация на комуникационно-транспортната система на общините;
-
Ограничаване на свлачищата, ерозионните процеси по Дунавското крайбрежие и абразионните процеси по Черноморското крайбрежие с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети;
-
Цените на ВиК услугите да са социално поносими за потребителите;
-
Качеството на услугите и ефективността на ВиК операторите да съответстват на добрите европейски практики;
-
Услугите за ВиК да са технически и финансово устойчиви;
-
Повишаване ефективността на ВиК дружествата;
-
Повишаване участието на местната власт и държавата в процеса на управление и контрол върху предоставяне на ВиК услугите;
-
Устройство на територията на национално ниво, обвързано с общото устойчиво социално-икономическо развитие, националните стратегически документи и приоритети;
-
Създаване на устройствена основа за изграждането на обекти с национално значение, за обекти с обхват и значение повече от една област и обекти на транспортната техническа инфраструктура;
-
Усъвършенстване на нормативната уредба в сферата на устройството на територията и изграждането и поддържане на техническата инфраструктура.
2.2. Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика
Ползите/ефектите се групират в следните направления:
За ВиК отрасъл - подобряване качеството на питейните води; непрекъснатост на водоснабдяването; увеличаване на процента на отведените и пречистени отпадъчни води; намаляване на потенциалния риск от замърсяване на подпочвените води, почвата и речните води; намаляване на загубите на питейна вода и съхраняване на ресурса; намаляване рисковете за здравето на хората; правилно разпределение на инвестициите във ВиК отрасъла чрез планиране.
За Развитие на пътната инфраструктура
Ползите от провежданата политика следва да се търсят в следните основни направления:
-
Изпреварващо развитие на пътните комуникации, като основа за бърз и устойчив стопански растеж;
-
Интегриране на пътната ни инфраструктура с тази от страните – членки на ЕС и останалите страни от региона;
-
Оптимизиране на разходите предназначени за републиканската пътна мрежа, чрез провеждане на политика стимулираща въвеждането на съвременни, високоефективни технологии и решения по тяхното управление, поддържане, ремонт и строителство;
Предоставяните чрез програмата продукти и услуги са насочени към всички стопански субекти и граждани, ползватели на републиканската пътна мрежа, както национални, така и чуждестранни.
В областта на геозащитата и превенция на свлачищните процеси ползите за населението са:
През отчетния период бяха извършени административни дейности и продължи изпълнението на строително-монтажни работи на обект, подобряващ транспортното обслужване на живущите в планинските райони.
По оперативната цел за защита на населението от вредното въздействие на водите в населените места чрез изпълнение на съответните инфраструктурни проекти, не беше постигнат напредък.
Продължава разглеждането на предложения на общинските администрации за допълване на списъка на общинските пътища. Целта е да се осигури необходимата правна основа за по-голям брой пътни трасета, за които общините могат да кандидатстват за финансиране за подобряване на техническото и експлоатационното им състояние по Програма за развитие на селските райони 2014 -2020 г.
През отчетния период беше извършена усилена работата за постигане на стратегическата и оперативната цел на политиката, свързана с ограничаване разрастването на свлачищните процеси, на ерозията по Дунавското крайбрежие и на абразията по Черноморското крайбрежие чрез изпълнение на превантивни геозащитни мерки, строг предварителен контрол за инвестиционни намерения в свлачищни райони и реализиране на инвестиционни проекти за укрепителни, отводнителни и брегозащитни съоръжения за предотвратяване опасността от свлачищни и други неблагоприятни геодинамични процеси от компетентност на МРРБ. Усилията бяха насочени основно в извършване на превантивни дейности, мониторинг на свлачищните процеси, оказване на експертна помощ при възникване на неблагоприятни геодинамични процеси. Заложената стратегическа цел и оперативната цел, свързана с ограничаване на свлачищата, ерозионните и абразионни процеси с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети за отчетния период, е напълно постигната.
В областта на устройственото планиране са:
С изпълнението на описаните по-долу дейности, през отчетния период, са създадени условия за постигане на напредък в следните направления:
-
устойчиво и балансирано социално-икономическо развитие;
-
опазване на околната среда;
-
осигуряване на устройствена планова основа за изграждане на приоритетни обекти на пътната, железопътната, енергийната и съобщителната инфраструктура;
-
реализация на инвестиционните намерения и подобряване на инвестиционния климат.
През периода, по отношение на дейността свързана с издаване на разрешения за изработване на общи и подробни устройствени планове и техните изменения, одобряване на инвестиционни проекти и издаване на разрешения за строеж за обекти на техническата инфраструктура и национални обекти, в правомощията на министъра на регионалното развитие и благоустройството съгласно Закона за устройство на територията, е постигнат значителен напредък при изготвянето и представянето на документации, отговарящи като обем и съдържание на нормативните изисквания. В областта на устройственото планиране, поради липса на ангажимент на някои общини, както и продължителните процедури по екологичното законодателство, не е постигнат съществен напредък по осигуряване на територията на Черноморското крайбрежие с общи устройствени планове. По отношение изпълнението на § 123, ал. 2 и ал. 3 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) към Закона за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за устройство на територията (ЗУТ) продължава дейността по финансово подпомагане на общините при изработване на задания и проекти на общи устройствени планове за цялата им територия (ОУПО) при финансовите условия, приети през 2014 г. Процедурите свързани с осъществяване на финансови трансфери, съобразно сключени споразумения, са изпълнени в съответствие с активността на общините.
2.2.1.Отчет на показателите за полза/ефект
Приложение № 4
Политика за поддържане, модернизация и изграждане на техническата инфраструктура, свързана с подобряване на транспортната достъпност и интегрираното управление на водните ресурси и геозащита
|
Мерна единица
|
Целева стойност
|
Отчет
|
Показатели за полза/ефект
|
1. Въведени в експлоатация рехабилитирани пътни участъци*
|
км
|
659,78
|
0
|
2. Средна гъстота на Републиканската пътна мрежа /РПМ/
|
Км/км2
|
0.18284
|
0
|
3 .Обща дължина на магистрална и високоскоростна пътна мрежа
|
Км
|
770.19
|
0
|
4 .Подготвени предложения на нормативни актове, свързани с дейността “Разработване и управление режимите на ползване на републиканската пътна мрежа и събиране на дължимите за това такси”
|
Броя
|
6
|
6
|
5 .Конструктивни и повърхностни качества на пътни настилки и съоръжения
|
Обследвани км,
бр.съоръжения
|
9000
60
|
8145
51
|
6. Интензивност на автомобилно движение
|
Обследвани км
|
4000
|
3519.3
|
7. Качество на строително-ремонтнитеработи и вложените материали
|
Брой обследвани
показатели
|
3500
|
1701
|
8. Режимни изследвания на свлачища
|
Бр.
|
2 500
|
2 696
|
9. Завършени геозащитни обекти/брегоукрепени участъци
|
бр./м
|
70
|
1 по фонд „Солидарност“ – 120м
|
10. Решения на МС за изменения и допълнения на Списък на общинските пътища
|
Бр.
|
1
|
7
|
11. Жители, които се възползват от подобрената жизнена среда
|
Бр.
|
1 503
|
0
|
10.Постигане на съответствие с европейските директиви в областта на питейните води и отвеждането и пречистването на отпадъчни води
(планиране на инвестиции с РПИП)
|
бр. сключени договори за РПИП
|
14
|
14
|
11.Подобряване състоянието на водоснабдителната инфраструктура
(СМР на язовирни стени)
|
бр. язовирни стени
|
2
|
2
|
12.Подобряване качествата на питейните води (проектиране / рехабилитация / изграждане на ПСПВ)
|
бр. ПСПВ
|
2
|
2
|
13.Подобряване състоянието на ВиК мрежите и съоръженията на населените места
|
бр. населени места с фин. проекти
|
20
|
20
|
1 Целевата стойност на показател „Жители, които се възползват от подобрената жизнена среда“ е определена от броя жители, които се възползват от обекта в годината, когато за него е издадено разрешение за ползване.
2 Стойността на показател „Завършени геозащитни обекти/брегоукрепени участъци“ е на база издадени Разрешения за ползване на обекти.
2.2.2.Кратко описание на показателите за полза/ефект
-
Показател „Решения на Министерския съвет за изменения и допълнения на списък на общинските пътища“ е броя на решенията на Министерския съвет за допълване и/или изменение на списъка на общинските пътища;
-
Показател „Жители, които се възползват от подобрената жизнена среда“ е определена от броя жители, които се възползват от обекта в годината, когато за него е издадено разрешение за ползване;
-
Показател „Режимни изследвания на свлачища” – отразява броя на извършените геодезически, хидрогеоложки и инклинометрични измервания, промерни работи в акваторията и др. в свлачищните райони и в районите с проявени абразионни и др. геодинамични процеси;
-
Показател „Завършени геозащитни обекти/брегоукрепени участъци” – отразява броят на завършените и въведени в експлоатация геозащитни обекти (с издадени разрешения за ползване) или дава информация за изградените брегоукрепителни съоръжения в линейни м, изчислени на базата на проектни разработки и количествено-стойностните сметки;
Ползите могат да се групират в следните направления:
-
Интегриране на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;
-
Осигуряване на дългосрочен финансов източник за реализиране на изграждането и поддържането на пътната инфраструктура върху цялата територия на страната;
-
Осигуряване на актуална нормативна база в областта на пътното дело;
-
Постигане на устойчиво подобряване на качеството на жизнената среда за по-голям брой жители;
-
Качествено транспортно обслужване по регионални и местни пътища;
-
Повишаване на сигурността на обитаване на населените места в свлачищни райони и в райони, подложени на абразионни процеси по Черноморското крайбрежие и на ерозионни процеси по Дунавското крайбрежие;
-
Възстановяване и защита на инфраструктурата и терените, засегнати и застрашени от свлачища, абразия по Черноморското крайбрежие, укрепване на терените и защита на инфраструктурата по крайбрежието на р. Дунав, изложени на ерозия.
Създават се условия за:
-
Устойчиво и балансирано социално-икономическо развитие;
-
Опазване на околната среда;
-
Опазване на обектите на културно-историческото наследство;
-
Изграждане, ползване и опазване на хармонична и достъпна среда за живеене, за труд и за отдих за цялото население, включително за хората с увреждания;
-
Изграждане и развитие на техническата инфраструктура и за благоустрояване на урбанизираните територии (населени места и селищни образувания);
-
Реализация на инвестиционните намерения и подобряване на инвестиционния климат.
-
Показател „Въведени в експлоатация пътни участъци” – отразява броя на въведени в експлоатация участъци от автомагистрали и пътища I, II и III клас от републиканската пътна мрежа.
-
Показател „Конструктивни и повърхностни качества на пътни настилки и съоръжения”, „Интензивност на автомобилно движение”, „Качество на строително-ремонтните работи и вложените материали” са количествени и касаят вида на извършените строителни дейности на съответните обекти.
2.2.3. Други институции, допринесли за постигането на полза/ефект
Министерски съвет, Министерство на вътрешните работи, Министерство на финансите, Министерство на околната среда и водите, Министерство на земеделието и храните, Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Министерство на здравеопазването, Агенция „Пътна инфраструктура” (АПИ) , Агенция „Митници“, Областни и общински администрации, ДНСК и РДНС, Национално сдружение на общините, „Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник, Комисия за енергийно и водно регулиране, общински административни структури и ВиК дружества, областни администрации, Асоциации по ВиК, Национално сдружение на общините, международни финансови институции и др.
2.2.4. Източници на информацията за данните по показатели за полза/ефект
-
Предложения на общинските администрации за пътни трасета от общинската мрежа;
-
Доклади;
-
Агенция „Пътна инфраструктура”;
-
Отчети за извършени режимни изследвания и техническа помощ в областта на геозащитната дейност („Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник), финансови отчети, отчети за изпълнени строително-монтажни работи и други видове дейности;
-
Разрешения за ползване на обекти, въведени в експлоатация;
-
Намаляване на нарушаването на водоподаването по райони;
-
Регионални генерални планове за ВиК;
-
Подписани договори за изпълнение на проекти във ВиК отрасъла.
Сподели с приятели: |