Програма за ТГС ИНТЕРРЕГ – ИПП България-Сърбия 2014-2020

Към края на 2016 г. са сключени общо 35 договора за субсидия, разпределени, както следва:

Приоритетна ос „Устойчив туризъм“ – 12 проекта на обща стойност 5 834 012 евро;

Приоритетна ос „Младежи“ – 13 проекта на обща стойност 4 754 487 евро;

Приоритетна ос „Околна среда“ – 10 проекта на обща стойност 5 362 361 евро.

• 
  Програма за ТГС ИНТЕРРЕГ -ИПП България-Македония 2014-2020
  

След проведени преговори с водещите партньори на проектите предложени за финансиране и на проектите от резервния списък, 46 проекта бяха одобрени за сключване на договори за субсидия. През октомври 2017 г. бяха подписани 45 договора с водещите партньори от допустимия регион между Република България и Република Македония на обща стойност 9 645 323 евро, разпределени по приоритетни оси както следва:

Приоритетна ос 1 „Околна среда" – 14 проектни предложения на обща стойност 3 864 831 евро;

Приоритетна ос 2 „Туризъм" – 14 проектни предложения на обща стойност 4 017 478 евро;

Приоритетна ос 3 „Конкурентоспособност" – 17 проектни предложения на обща стойност 1 763 014 евро.

Съгласно решение на Съвместния комитет за наблюдение договорът по проект CB006.1.21.192 на стойност 483 464,43 евро не беше подписан, тъй като не бяха предоставени необходимите документи.

• 
  Програмата за ТГС ИНТЕРРЕГ -ИПП България-Турция 2014-2020
  

Приоритетна ос 1 „Околна среда“ - 16 проекта на стойност 5 344 654 евро;

• 
  Изготвeни са и са одобрени от регионалните съвети за развитие годишните доклади за наблюдение на изпълнението на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020) за 2015 г.;
  
• 
  Изготвена е последваща оценка на Националната стратегия за регионално развитие 2005-2015 г.;
  
• 
  Актуализиран е проектът на Целенасочена инвестиционна програма в подкрепа развитието на Северозападна България, Родопите, Странджа-Сакар, планинските, полупланинските и граничните слабо развити райони (ЦИП), която се разработва в изпълнение на Програмата на Правителството за стабилно развитие на Република България за периода 2014-2018 г. и по-конкретно Приоритет 13.1. „Преодоляване на икономическата изостаналост на отделни райони в страната – целенасочена инвестиционна програма в подкрепа на развитието на Северозападна България, Родопите,Странджа-Сакар, погранични, планински и полупланински слабо развити райони“. Осъществена координация с МЗХ-ОП ПРСР, МТСП и МОН, като в програмата са включени мерки предложени от тях;
  
• 
  Създадена е междуведомствена работна група за определяне на критерии и показатели за избор на проектни предложения за изпълнение на ЦИП. Изготвено е проектопредложение за критерии и показатели за селекция на проектни предложения;
  
• 
  Проведени са срещи с областните управители за представяне и обсъждане на проектни предложения за изпълнение на ЦИП по подпрограмите за Северозападна България, Родопи и Странджа-Сакар;
  
• 
  Изготвена е съгласувателна преписка по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация за повторно съгласуване на Проект на Решение на Министерския съвет (РМС) за одобряване на Целенасочена инвестиционна програма в подкрепа на развитието на Северозападна България, Родопите, Странджа-Сакар, пограничните, планинските и полупланинските слабо развити райони;
  
• 
  Изготвена и приета от МС е Наредба за условията, реда и сроковете за изготвяне, съгласуване, приемане, актуализиране и изпълнение на Националната концепция за пространствено развитие, регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 2 и регионалните схеми за пространствено развитие на районите от ниво 3 /области/;
  
• 
  Извършена e подготовка и организация на процеса на разработване и приемане от Народното събрание на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за регионалното развитие (ЗИД на ЗРР);
  
• 
  Разработено и прието от Народното събрание е предложение за Закон за допълнение на Закона за регионалното развитие (ЗД на ЗРР);
  
• 
  Подготвен е проект за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие (ППЗРР) и е проведена процедурата по приемането му от Министерски съвет;
  
• 
  Организирано е участието на представители на МРРБ в среща на Направляващата група на страните от Вишеградската четворка, България и Румъния” (V4+2) във връзка с прилагането на „Обща стратегия за пространствено развитие на страните от V4+2“, гр. Прага, Чехия;
  

• 
  С Решение № 735 на МС от 08.09.2016 г. бе приета Стратегия за децентрализация за периода 2016-2025 г. и Програмата за нейното изпълнение за периода 2016-2019 г. Документите бяха публикувани на електронната страница на МРРБ и на Портала за децентрализация. Впоследствие тези два документа бяха преведени на английски език и публикувани на гореспоменатите електронни страници;
  
• 
  Извършени са дейности, свързани с организиране и подпомагане на дейността на Съвета по децентрализация на държавното управление (СДДУ) – обновяване на състава на Съвета, организиране и провеждане на заседания;
  
• 
  Извършени са дейности, свързани с прилагане на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа (СЕ), организиране и подпомагане на дейността на Комисията за присъждане на Етикет за иновации и добро управление на местно ниво (Eтикета) и подготовка за провеждане на Четвъртата процедура по присъждане на Етикета;
  
• 
  Изпълнение на дейностите по мониторинг на административно-териториалните единици (АТЕ) и териториалните единици (ТЕ) и актуализация на категоризацията им - възложена бе обществена поръчка с предмет: „Мониторинг на категоризацията на АТЕ и ТЕ в Република България”. Поръчката беше изпълнена в срок. Със Заповед № 02-14-704 на министъра на регионалното развитие и благоустройството от 13.09.2016 г., бяха утвърдени новите категории на общините и населените места;
  
• 
  Развитие и модернизация на инфраструктурата, създаваща условия за растеж и заетост;
  
• 
  Подобряване на материалната база и техническото оборудване в детските градини, училищата и висшите учебни заведения;
  
• 
  Стимулиране на вътрешното сближаване в рамките на градските ареали, с което се цели подобряване на положението в областите (с действия, свързани с рехабилитацията на физическата среда);
  
• 
  Осигуряване на равни възможности за икономическо развитие, ефективно използване на местния потенциал за развитие и достъп до икономически ресурси, по-висок жизнен стандарт и благоприятни условия за живот във всички райони за планиране, противодействие на специфичните проблемни ситуации в районите за целенасочено въздействие и като цяло доближаване до стандартите на развитие с регионите на ЕС;
  
• 
  Степен на изпълнение на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2;
  
• 
  Повишаване ефективността на политиката за регионално развитие на основата на системен мониторинг и оценка на изпълнението на стратегическите документи;
  
• 
  Продължаване на процеса на реформиране на административно-териториалното устройство за изграждане на жизнени и устойчиви административно-териториални единици и оптимизиране на критериите и показателите за категоризацията на административно-териториалните и териториалните единици;
  
• 
  Укрепване на местното самоуправление и стимулиране процеса на децентрализация на основата на партньорството, гражданското участие и сътрудничеството на областите и общините с централната власт, неправителствените организации, частния сектор. Прилагане на 12-те принципа за добро управление на местно ниво;
  
• 
  Подобряване качеството на живот в районите и общините в страната при осигуряване по-висока добавена стойност на инвестициите за регионално и местно развитие;
  
• 
  Постигане на сближаване на нивата на икономическо и социално развитие на българските региони и на страната като цяло с нивата в рамките на ЕС;
  
• 
  Намаляване на вътрешнорегионалните различия чрез подпомагане на изоставащите в развитието си райони;
  
• 
  Подобряване качеството на живот в трансграничните региони посредством подобряване на физическата и социалната инфраструктура в трансграничния регион;
  
• 
  Подобряване на икономическото състояние на трансграничните региони, чрез ефективно и устойчиво използване на природните, културните и историческите ресурс;
  

• 
  Гарантиране на безопасността на сградите и сигурността на ползване;
  
• 
  Повишаване на енергийната ефективност на сградите и пазарната им стойност;
  

**отчитането се извършва 2 г. след приключване на проектите

***индикаторът включва и студенти
1.2.2.Кратко описание на показателите за полза/ефект

През 2016 г. по програмите, съфинансирани по ИПП за периода 2007-2013 г., приключиха успешно дейностите по финансираните проекти, допринасящи за постигането на показателите за полза/ефект.

По Програмата за ТГС България-Сърбия 2007-2013 в периода 01.01.2016 г. - 31.12.2016 г. в изпълнение са общо 7 проекта, като 3 от тях са финансирани по Приоритетна ос 1 „Развитие на дребно-мащабна инфраструктура“ на обща стойност 1 438 642 евро и 4 по Приоритетна ос 2 „Повишаване на капацитета за съвместно планиране, решаване на проблеми и развитие“ на обща стойност 376 001 евро;

По Програмата за ТГС България - Македония 2007–2013 в периода 01.01.2016 г. - 31.12.2016 г. в изпълнение са общо 5 проекта, като 2 от тях са финансирани по Приоритетна ос 1 „Икономическо развитие и социално сближаване“ на обща стойност 296 380 евро и 3 по Приоритетна ос 2 „Подобряване качеството на живот“ на обща стойност 867 901 евро;

По Програмата за ТГС България-Турция 2007-2013 в периода 01.01.2016 г. - 31.12.2016 г. в изпълнение са общо 24 проекта, като 19 от тях са финансирани по Приоритетна ос 1 „Устойчиво социално и икономическо развитие” на обща стойност 4 034 363 евро и 5 по Приоритетна ос 2 „Подобряване качеството на живот” на обща стойност 1 962 577 евро;

По Програмата за ТГС Румъния – България 2007–2013 в периода 01.01.2016 г. - 31.12.2016 г. основните изпълнявани дейности са свързани с извършване на финални верификации на средства, осъществяване на контрол върху системата за първо ниво на контрол - на тримесечна база, администриране на нередности и финални разплащания по сключени договори, тъй като изпълнението на проектите приключи до 31.12 2015 г.;

По Програмата за ТГС ИНТЕРРЕГ V-A Румъния – България 2014–2020 в периода 01.01.2016 г. - 31.12.2016 г. в изпълнение са 26 договора за субсидия по Приоритетни оси: 1 „Добре свързан регион“, 2 „Зелен регион“ 3 „Безопасен регион“;

По Програмата за ЕТС Гърция – България 2007 – 2013 в периода 01.01.2016 г. - 31.12.2016 г. основните изпълнявани дейности са свързани с извършване на финални верификации на средства и финални разплащания по сключени договори, тъй като изпълнението на проектите приключи до 31.12 2015 г.;

По Програма за ТГС ИНТЕРРЕГ V-A Гърция – България в периода 01.01.2016 г. - 31.12.2016 г. по първа покана се сключи договор за субсидия за изпълнение на стратегически проект за подобряване достъпността на трансграничния регион. Договорът е в процес на изпълнение. Сключени са два договора за национално съфинансиране с българските партньори;

По Оперативна програма за транснационално сътрудничество Югоизточна Европа 2007-2013 в периода 01.01.2016 г. - 31.12.2016 г. са приключили дейностите на всички проекти по първа, втора, трета и четвърта покана за предложения. Извършени са финални плащания от страна на МРРБ;

По Съвместна оперативна програма Черноморски басейн 2007-2013 г. в периода 01.01.2016 г. - 31.12.2016 г. са приключили дейностите на всички проекти по първа и втора покана за предложения. Предстоят финални плащания от МРРБ;

По Програма ИНТЕРРЕГ IVC 2007-2013 в периода 01.01.2016 г. - 31.12.2016 г. са приключили дейностите на всички проекти по първа, втора, трета и четвърта покана за предложения. Извършени са финални плащания от страна на МРРБ.

• 
  Министерство на финансите, Министерство на икономиката, Министерство на енергетиката, Министерство на труда и социалната политика, Агенция по заетостта и др. официални източници на информация;
  
• 
  Неправителствени организации;
  
• 
  Национално сдружение на общините в Република България и др.;
  
• 
  Европейска комисия, ИА „Одит на средствата от ЕС” към Министъра на финансите, Дирекция „Национален фонд” към Министерството на финансите, министерства, управляващи органи и национални партниращи органи, общини; образователни и културни институции, неправителствени организации;
  
• 
  НСОРБ, икономически и социални партньори, научни институти и университети, неправителствени организации, граждански сдружения и др.
  

• 
  Мониторингова информационна система – ИСУН;
  
• 
  Статистически данни включени в ОПРР 2007-2013 г.;
  
• 
  Lothar system на ЕК (Long Term HARmonograme);
  
• 
  Мониторинговите информационни системи на отделните програми, доклади за напредъка по отделните проекти, годишните доклади за изпълнението на програмите и др.;
  
• 
  Евростат, Национален статистически институт, Агенция по заетостта, Министерство на финансите, областни и общински администрации и др.
  

В периода 01.01.2016 г. – 31.12.2016 г. успешно се изпълняват заложените дейности за постигане на стратегическите и оперативни цели. Поставените цели за годината са изпълнени, съгласно принципите на политиката за регионално развитие, чрез които се постига осъществяване на ефективно наблюдение и оценка на документите за стратегическо планиране.

С приетите изменения на Закона за регионалното развитие (ЗРР) и Правилника за прилагането на ЗРР (ППЗРР) се осигурява ефективното и ефикасното прилагане на законодателството за регионалното развитие в неговата цялост. Като резултат от направените промени се очаква подобряване качеството, приложимостта и териториалната ангажираност на стратегическите документи за регионално развитие на национално и регионално ниво, постигане на по-добро взаимодействие и координация между органите за управление на регионалното развитие и като цяло надграждане и усъвършенстване на политиката за регионално развитие.

За преодоляването на вътрешно регионалните различия и ускоряване на процеса на териториална кохезия през 2016 г. е продължена работата по актуализирането на разработения през 2015 г. проект на Целенасочената инвестиционна програма в подкрепа на развитието на Северозападна България, Родопи, Странджа-Сакар, пограничните, планинските и полупланинските слабо развити райони (ЦИП), като национален инструмент, подкрепящ изоставащите в развитието си райони за активиране на икономическия им потенциал и създаване на нови работни места. ЦИП е минала на процедура по съгласуване със заинтересованите страни и ведомства, като не е получена одобрена финансова обосновка от Министерство на финансите. Очаква се чрез реализирането на ЦИП да се подпомогне икономическото развитие на посочените райони, и да се създадат условия за смекчаване на негативните демографски процеси и открият нови работни места.

Постигнатите резултати по ОПРР 2007-2013 г. по отношение на достигането на заложените цели и индикаторите в самата оперативна програма е следното:

За достигането на цел 1: „Изграждане на устойчиви и динамични градски центрове, свързани с техните по-слабо урбанизирани периферни територии, като по този начин се увеличат възможностите за благоденствие и развитие“, е извършено следното:

• 
  обновени са 1100 сгради на образователната инфраструктура, включително училища, детски градини и университети;
  
• 
  обновени са 138 сгради на социалната инфраструктура;
  
• 
  модернизирани са 66 лечебни заведения и облагодетелствани над 1,8 млн. пациенти;
  
• 
  изградени, обзаведени и оборудвани са 132 центрове за настаняване от семеен тип, 19 изградени, обзаведени и оборудвани защитени жилища и 7 бр. ремонтирани и оборудвани защитени жилища;
  
• 
  подобрени са 4,7 млн. кв.м. паркова среда, озеленени площи, детски площадки, изградени/ рехабилитирани около 1,7 млн. кв.м. пешеходни и велоалеи, тротоари и осигурени 6 849 паркоместа;
  
• 
  укрепени са над 1,17 млн. кв. м. свлачища;
  
• 
  изградени са над 116 хил. линейни метри съоръжения за предотвратяване на наводнения в населени места, 33 хил. метра защитени или възстановени брегове;
  

• 
  рехабилитирани са 1 224,4 км пътища;
  
• 
  изградени 927 км електронно съобщителна мрежа.
  

• 
  развити са 145 туристически атракции/обекти, включително са подкрепени 10 културни ценности с национално и световно значение;
  
• 
  за промотиране на туризма в страната бяха развити 108 регионални туристически продукти;
  

• 
  изпълнени проекти за дребномащабни инвестиции - 260 бр.;
  
• 
  иновативни практики, обменени и приложени на базата на междурегионално сътрудничество – 158 бр.
  

Постигнатият ефект от изпълнението на реализираните проекти за подобряване на градската среда е пряко свързано с облагодетелстваното от тези проекти население в градовете, както и техните посетители, гости и туристи. В тази връзка може да се отбележи повишаване качеството на живот в големите градове. Същевременно, при изпълнението на проектите през програмния период 2007 – 2013 се констатираха някои слабости, които изискваха предприемане на своевременни и адекватни мерки за тяхното минимизиране от страна на структурите на УО.

Наличие на много постановления и поднормативни актове на правителството, свързани с европейските средства, които не са синтезирани в един общ закон за европейските средства.

През целия период на изпълнение на ОПРР 2007-2013 г., УО набелязваше проблемите и предприемаше мерки за тяхното разрешаване. От осъществените одити по програмата и последващ анализ, УО предприемаше незабавни мерки за изпълнение на дадените препоръки и засилване на контролните дейности.

Предвид констатираното, УО насочи усилията си за предприемане на конкретни стъпки и мерки за оптимизация на работата в процеса на изпълнение на проекти по новата оперативна програма. Идентифицираните слабости от предходния програмен период, се възприемат като научени уроци, с оглед недопускането им и в новия програмен период.

Един от основните научени уроци е, че осъществяването на добро взаимодействие с бенефициентите е едно от основните условия за постигане на поставените цели. С цел да се осигури необходимото ниво на информираност сред бенефициентите, както и с цел избягване на потенциални грешки или своевременно коригиране на такива, УО на ОПРР възприе политика за близко взаимодействие с бенефициентите си, което включва организиране на регулярни съвместни обучения и срещи, предоставяне на компетентни консултации по възникнали казуси, както и поддържане на актуална информация на интернет страницата на програмата, която включва както всички актуални новини, така и редица указания и насоки, необходими на бенефициентите за изпълнение на поверените им проекти. Наред с това, УО насочи усилията си към опростяване на правилата, по които се изпълнява програмата, с оглед минимизиране на възможните грешки и намаляване на административната тежест върху всички заинтересовани страни. В допълнение, през новия програмен период е заложено изцяло електронно кандидатстване и отчитане чрез ИСУН 2020, посредством която да се спестят време и усилия на всички участници в процесите, да се осигури адекватна одитна следа и да се подсигури среда, позволяваща по-бързо и качествено обобщаване на данните, свързани с изпълнение на програмата.

По отношение на изпълнението, съществена разлика е, че в обявените процедури за предоставяне на БФП по ОПРР 2014-2020, Управляващият орган предвиди възможност изпълнението на проектните дейности да бъде реализирано и чрез възлагане на инженеринг. Подобна възможност не бе предвидена по схемите за БФП, обявени през предходния период на конкретните бенефициенти и ключови проекти за финансиране по програмата.

Не на последно място, през програмен период 2007-2013 липсваха единни национални правила за управление на средствата от Европейските структурни фондове. С въвеждането на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ) се определя националната институционална рамка за управлението на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, редът за предоставяне на финансова подкрепа чрез безвъзмездна финансова помощ, специални правила за определяне на изпълнител от бенефициент на безвъзмездна финансова помощ, както и правилата за верифициране и сертифициране на допустимите разходи и за извършване на плащанията и на финансовите корекции. Въвеждането на единните правила също ще улесни бенефициентите при кандидатстването за получаване на безвъзмездна помощ, както и при изпълнение и отчитане на проектите по всички оперативни програми.