Отчет на основните параметри на бюджета към 30. 06. 2016 г. ІІІ. Преглед на изпълнение на политиките ІV. Преглед на изпълнение на програмите Програма 2100. 01. 01


Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политиката



страница5/22
Дата30.09.2017
Размер3.31 Mb.
#31327
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

2.3. Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политиката

Дирекция „Благоустройство и геозащита”, Агенция „Пътна инфраструктура“, дирекция „Водоснабдяване и канализация“, дирекция „УТНЕ“.


2.4. Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период

През отчетния период от Министерския съвет e приета Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 2005 г. за проектиране, изграждане и експлоатация на водоснабдителни системи, издадена от Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Обн. в ДВ. бр.45 от 14 Юни 2016 г.

В изпълнение на т. 3 „б“ от Решение № 617 от 12.08.2015 г. на Министерския съвет (МС) за приемане на анализ на проблемите, възпрепятстващи нарастването на инвестициите по проблемна област „Разрешителни за строителство – брой процедури и време за тяхното изпълнение“, с отговорен орган министъра на регионалното развитие и благоустройството, са изготвени доклади за напредъка на дейността на междуведомствената работна група и окончателни документи с предложения за подробни мерки, голяма част от които са включени в приетия с Решение № 411 от 19.05.2016 г. на МС „План за действие с мерки, адресиращи основните проблемни области, възпрепятстващи нарастването на инвестициите“.

В изпълнение на мерките, предвидени в Плана за действие с мерки, адресиращи основните проблемни области, възпрепятстващи нарастването на инвестициите, утвърден с Решение № 617 на Министерския съвет от 2015 г. и приет с Решение № 411 на Министерския съвет от 2016 г. е изготвен Закон за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията, приет от Народно събрание на 25.01.2017 г.

Експерти от дирекция „УТНЕ“ взеха участие в изготвянето на Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за устройството и застрояването на Столичната община (ЗИД на ЗУЗСО), разработен с цел решаване на общественозначими проблеми пред устройството и застрояването на Столичната община и отстраняване на някои правно-технически недостатъци в действащите текстове. ЗИД на ЗУЗСО е приет с Решение № 918/01.11.2016 г. на МС и е внесен за приемане от 43-то Народно събрание.

Във връзка с предложения от представители на неправителствени организации за промени в нормативната уредба, с цел постигане на по-добър синхрон със ЗУТ и разпоредбите на екологичното законодателство е изготвен проект на Наредба за изменение на Наредба № 8 от 2001 г. за обема и съдържанието на устройствените планове. Проектът на Наредбата е съгласуван с Министерството на околната среда и водите, Министерството на културата и Министерството на здравеопазването. Предстои провеждане на обществено обсъждане и одобряване от министъра на регионалното развитие и благоустройството.

През отчетния период продължава ангажираността на дирекция „Благоустройство и геозащита“ по отношение на актуализиране на списъка на общинските пътища в рамките на дейността „Нормативна и приложна дейност в областта на пътната инфраструктура“. Засилена е координацията и съдействието на общинските администрации. Постигнатият през изминали периоди напредък по отношение на качеството на изготвяните и представяните документации от общинските администрации, свързани с предложенията им за изменения и допълнения на списъка на общинските пътища, остана на високо ниво. Това от своя страна допринесе за постигане на максимална ефективност и навременно изпълнение на заложените цели на политиката.

През 2016 г. са приети 7 бр. Решения на Министерския съвет за измененията и/или допълненията на списъка на общинските пътища, а именно: № 148, 255, 315, 745, 869, 957 и 1030. По този начин е постигнато по-точно отразяване на пътните трасета с общинско значение, което е целта на актуализиране на подзаконовата нормативна уредба в пътното дело.

През отчетния период, поради невъзможността по обективни причини да бъде продължено изпълнението на обект, свързан със защита от вредното въздействие на водата в населените места, определените за него средства бяха пренасочени към обект, подобряващ транспортното обслужване на населението в планински район. По този начин се създаде възможност за извършване на рехабилитация на пътната настилка в участък с дължина, по-голяма от първоначално предвидената.

По отношение на геозащитната дейности, с извършените дейности по регистрирането и мониторинга на свлачищните райони на територията на Република България, в т. ч. абразионните и ерозионните процеси по Черноморското и Дунавското крайбрежие, се счита, че са предприети необходимите ефективни мерки и дейности за предотвратяване на аварии и щети от компетенциите на МРРБ. Извършени са и необходимите координационни действия между отделните ведомства (в т. ч. общини, областни администрации, МВР и др.) за ограничаване на свлачищата на територията на Република България, абразионните и ерозионните процеси по Черноморското и Дунавското крайбрежие, с което се счита, че са изпълнени очакваните ползи за обществото, свързани с превантивната геозащитна дейност. Предвид необходимостта от изпълнение на предварителните условия от Споразумението за партньорство и необходимостта от оказване на специализира техническа помощ на общините, областните администрации и други ведомства, през отчетния период беше извършена промяна на индикативните годишни програми на дружествата за геозащита с оглед приоритетно изпълнение на посочените дейности.

Продължи работата по сключени договори от предходни години – „Укрепване свлачище парк „Росенец” и „Укрепване свлачище кв. Сарафово – етап ІІІ.2” – и двата в община Бургас. Актуализарана беше цялата документация за обект „Укрепване свлачище кв. Сарафово – етап ІІІ.2” и бяха стартирани СМР. Продължи работата по реализирането на обект „Укрепване свлачище парк „Росенец”, който беше изцяло завършен и за обекта беше подписан Констативен акт (Обр. 15) за установяване годността на строежа. С извършване на брегоукрепването е създадена предпоставка за повишаване сигурността на обитаване на населените места, защита на брега, инфраструктурата и терените, предвидени за социално-икономическо развитие на гр. Бургас от абразия и свлачищни процеси.

Други резултати, свързани с изпълнение на заложените цели по политиката:

В обхвата на подкрепа на дейностите по ОПОС (приоритетна ос „Превенция на риска от наводнения и свлачища“) за изпълнение на мерки, свързани с превенция на риска от свлачищни, ерозионни и абразионни процеси и други неблагоприятни геодинамични процеси на територията на страната, след извършена оценка и приоритизация на свлачищата, са представени на Управляващия орган на ОПОС 2014-2020 г. предложенията на МРРБ за финансиране на обекти.

В изпълнение на тематично предварително условие по цел 5.1. „Превенция и управление на риска“ от Споразумението за партньорство на Република България, очертаващо помощта от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г. приключи изпълнението на анализа, оценката на геоложкия риск и картографирането на геоложкия риск.



През 2016 г. приключи и изпълнението на проект „Възстановяване и осигуряване на превантивна инфраструктура в община Балчик и община Аксаково“ по Схема за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез отпуснатите от Европейската комисия средства от фонд „Солидарност“ по Заявление 2014BG16SPO001 за нанесените щети от бедствията от 19 юни 2014 г.


2100.03.00 ПОЛИТИКА В ОБЛАСТТА НА ПОДОБРЯВАНЕ НА ИНВЕСТИЦИОННИЯ ПРОЦЕС ЧРЕЗ УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ НА ИНФОРМАЦИОННИТЕ СИСТЕМИ НА КАДАСТЪРА И ИМОТНИЯ РЕГИСТЪР, ПОДОБРЯВАНЕ КАЧЕСТВОТО НА ПРЕВАНТИВНИЯ И ТЕКУЩ КОНТРОЛ В СТРОИТЕЛСТВОТО


3.1. Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане

Стратегически цели:

  • Изпълнение на строежи, гарантиращи безопасни и здравословни условия в икономически обоснован експлоатационен срок;

  • Уувеличаване покритието на Р. България с кадастрална карта и кадастрални регистри, включително поддържане, актуализиране и съхраняването им, както и развитие на геодезическата и картографската информация с цел задоволяване на държавните потребности и обслужване на потребителите с нея. Реализирането на стратегическата цел ще бъде в съответствие с утвърдените бюджети на МРРБ;

  • Гарантиране на устойчиво строителство на територията на Република България чрез създаване на нормативни условия за проектиране, изпълнение и поддържане на безопасни, енергоефективни и достъпни строежи (сгради и строителни съоръжения) и въвеждане и прилагане на европейските регламенти, директиви и стандарти в областта на строителството;

  • Осигуряване на система за оправомощаване и ефективен контрол върху дейността на лицата, извършващи оценяване на строителните продукти;

  • Осигуряване на актуална информация за националните изисквания към строителните продукти в зависимост от предвидената им употреба.

Оперативни цели:

  • Създаване и управление на техническата нормативна уредба за проектиране, изпълнение и поддържане на строежите, хармонизирана с европейското техническо законодателство, в т.ч. с европейските регламенти, директиви и стандарти, свързани с удовлетворяването на основните изисквания към строежите по чл. 169 от Закона за устройство на територията (ЗУТ): носимоспособност, пожарна безопасност, хигиена, здраве и околната среда, достъпност и безопасна експлоатация, защита от шум, икономия на енергия и топлосъхранение, устойчиво използване на природните ресурси, в рамките на икономически обоснован експлоатационен срок;

  • Създаване на условия за влагане в строежите на строителни продукти, осигуряващи изпълнението на основните изисквания към строежите, чрез управление на националната система за оценяване на строителните продукти и определяне на национални изисквания за тяхната употреба;

  • Контрол на всички строежи на територията на Република България, действията на общинската администрация и действията на участниците в строителния процес;

  • Контрол по спазването на ЗУТ и на нормативните актове по прилагането му при проектирането и строителството, в т.ч. влагането на качествени строителни материали и изделия с оглед осигуряване на сигурността, безопасността, достъпността и другите нормативни изисквания към строежите;

  • Основните приоритети на Агенция по геодезия, картография и кадастър (АГКК) за 2016 г. са ускоряване процеса по създаване на кадастрална карта и кадастрални регистри (КККР) за територията на страната, чрез изработване на КККР за неурбанизираната територия, подобряване качеството на предоставяните кадастрални услуги, развитие на интегрираната информационна система на кадастъра и имотния регистър, приключване на дейностите по създаване на специализирани карти и регистри (СпКР) на обектите по чл. 6, ал. 4 и 5 от Закона за устройството на Черноморското крайбрежие (ЗУЧК), включително и за определяне на границите на охранителни зони “А” и “Б”. Едновременно с това, нарасналото търсене на геодезическа и картографска информация в цифров вид за нуждите на планирането, инвестиционното проектиране, изграждането на инфраструктурни обекти, решаването на проблеми при бедствия, опазване на околната среда и др. наложиха бързото развиване на дейностите в областта на геодезията и картографията в съответствие с Европейските и световни стандарти.


3.2. Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика

Строежите от първа, втора и трета категория се въвеждат в експлоатация, съгласно разпоредбата на чл.177, ал.2 ЗУТ, въз основа на разрешение за ползване, издадено от органите на ДНСК.

Ползата от дадената политика се изразява в недопускане въвеждането в експлоатация на строежи от първа, втора и трета категория, изпълнени в нарушение на изискванията на чл.169, ал.1, ал.2 и ал.3 от ЗУТ, със строителни продукти несъответстващи на съществените изисквания към строежите, без да е упражняван строителен надзор, в нарушение предвижданията на ПУП и др.

Спирането и премахването на незаконни строежи и забрана ползването на строежи, които не са въведени в експлоатация по нормативно установения ред за строежи от първа, втора и трета категория се извършва от ДНСК.

Основните ползи/ефекти от дейността на АГКК са в усъвършенстване управлението и разпореждането с недвижими имоти, съобразно конституционно и законно установените принципи; гарантиране на бързо и качествено административно - техническо обслужване на гражданите с кадастрални и геодезически данни за цялата територия на страната – населени места, земеделски земи, гори и други територии; осигуряване на кадастрални данни за нуждите на имотния регистър, създаван от Министерство на правосъдието и на данъчния регистър на Министерството на финансите; осигуряване на единна геодезическа и топографска основа както за извършване на основните и специализирани геодезически дейности, така и за реализиране на инвестиционни проекти, управление и устройство на територията; стимулиране на чуждите инвеститори; улесняване на сделките с недвижими имоти; подобряване на пазарите на земеделска земя; съкращаване на времето и разходите за реализиране на сделки; улесняване на достъпа до кредити.

Успешното изпълнение на целите ще създаде условия за европейското развитие на страната, в т.ч. на отрасъл „Строителство”, и за интегрирането на принципите за балансирано устойчиво развитие на националната територия. Те са важни предпоставки за повишаване на инвестиционния интерес към България, а оттам и за постигане на стабилен икономически растеж и конкурентоспособност на българските предприятия. Подобряването на строителния инвестиционен климат и привличането на чуждестранни инвеститори са тясно свързани с регулирането и усъвършенстването на нормативната уредба за изграждане на строежите, вкл. за изграждане на обекти на транспортната, енергийната, водоснабдителната и съобщителната инфраструктура. Изпълнението на посочените по-горе цели и предвидените мерки за тяхното изпълнение създават предпоставка и са условие за създаване на благоприятна и здравословна среда с оглед гарантиране на живота и здравето на хората и опазване на околната среда и водите.


3.2.1. Отчет на показателите за полза/ефект

Приложение № 4

2100.03.00 Област на политика на подобряване на инвестиционния процес чрез усъвършенстване на информационните системи на кадастъра и имотния регистър, подобряване качеството на превантивния и текущия контрол в строителството”

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

Показатели за полза/ефект




1. Извършени проверки на строежи и на строителни книжа

брой

25 000

36 478

2. Издаване на административни актове в резултат на осъществен контрол

брой

800

665

3. Дейност по премахване на незаконни строежи

брой

700

685

4. Въвеждане в експлоатация на строежите от I, II и III категория

брой

3 000

3 568

5. Съставени АУАН

брой

500

751

6. Проведени административно наказателни производства–общо НП+резолюции

брой

500

689

7. Дейност по обработване на постъпилите запитвания жалби, сигнали и молби на физически и юридически лица

брой

60 000

72 432

8. Проведени процедури по издаване на удостоверение за вписване в регистъра на консултантите за оценяване на съответствието на инвестиционните проекти и/или упражняване на строителен надзор и отразяване на промени на обстоятелствата по издадено удостоверение

брой

500

497

9. Разработени или актуализирани нормативни актове, издавани самостоятелно от министъра на регионалното развитие и благоустройството (РРБ) или съвместно с компетентните ведомства, и национални приложения и параметри за прилагане на европейските спецификации от приложното поле на Регламент (ЕС) № 305/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 9 март 2011 г. за определяне на хармонизирани условия за предлагането на пазара на строителни продукти и за отмяна на Директива 89/106/ЕИО на Съвета.

Брой НА/

Брой НИ


2

16 нормативни акта /

20 бр. национални изисквания за влагане на строителни продукти в строежите в зависимост от тяхната употреба.



10.Разработена „Методика за анализ и оценка на сеизмичния риск. Актуализация на сеизмичния хазарт“ – Етап I за 2016 г.

брой

1

1

11.Кадастрални карти и кадастрални регистри

брой

500 000

1 500 000

12.Специализирани карти и регистри по ЗУЧК

ха

1 226

5 297

13.Разработени норми и нормативи за оразмеряване и изчисление на функционални, проектни и транспортни характеристики и експлоатационни показатели за планиране, проектиране на пътищата и улиците в урбанизираните територии

брой

1

1


3.2.2. Други институции, допринесли за постигането на полза/ефект

Съгласно чл.221(3) от ЗУТ органите на Министерството на вътрешните работи, както и другите държавни и общински органи са длъжни да оказват съдействие на ДНСК и на нейните служители при изпълнение на функциите им.

Създаването на кадастралната карта и имотния регистър се извършва при взаимодействие между АГКК и Агенцията по вписванията към Министъра на правосъдието. За територии, за които ще се изработват кадастралната карта и кадастралните регистри, осигуряването на изходната информация се извършва в сътрудничество с МРРБ, Министерство на земеделието и храните, Министерство на правосъдието, Министерство на финансите, областните и общинските администрации, Висши училища (УАСГ, ТУ и др.), Научноизследователски институти (НИСИ – ЕООД, НИИСМ – ЕООД, и др.), Българска академия на науките, вкл. Национален институт по геофизика,геодезия и география; Национален институт по хидрология и метеорология; Браншови камари (КИИП, КАБ, КСБ, БААИК и др.); Неправителствени организации; Областни администрации; Общини и др.
3.2.3 Източници на информацията за данните по показатели за полза/ефект

Данните по показателите за полза/ефект са на база предишни периоди и са съобразени със задачите, поставени от правителството в Дългосрочната програма за дейността по създаването на кадастъра и имотния регистър и годишните програми на ДНСК.


3.3. Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политиката

АГКК, ДНСК като второстепенни разпоредители с бюджет към МРРБ и дирекция „Технически правила и норми“ към МРРБ.


3.4. Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период

АГКК е оторизирания държавен орган, който създава и поддържа кадастралната карта и кадастралните регистри, осигурява и предоставя кадастрални данни – скици от кадастралната карта, извлечения от кадастралните регистри и други, както и предоставя услуги от Държавния геодезически, картографски и кадастрален фонд (Геокартфонд) и от регистрите на правоспособните лица. Цените и сроковете за изпълнение на услугите се определяха съгласно Тарифа № 14 за определяне на таксите, които се събират в системата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и от областните управители (раздел VI - такси за нанасяне в кадастъра и за справки и услуги по ЗКИР), (Тарифа № 14).

От 15.11.2016 г. влязоха в сила промени в Тарифа № 14, с които се определиха нови цени на услугите, а с Наредба № РД-02-20-4/11.16.2016 г. за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри, в сила от 21.11.2016 г. се определиха условията и реда за заявяване и предоставяне на услуги от КККР, както и техният формат, съдържание и срокове за изпълнение.

Административно-техническото обслужване на гражданите, ведомствата, общините и дружествата е изключителен приоритет за АГКК и нейните териториални структури и включва обслужване както с кадастрална информация, така и с геодезически и картографски данни. Обслужването се извършва в 28 служби по геодезия, картография и кадастър. За улеснение на гражданите при обслужването са изградени и функционират 101 изнесени работни места в общинските центрове, където има одобрена кадастрална карта. Предоставянето на услуги от геодезически и картографски материали и данни се извършва и от Геокартфонд.

Приемните за гражданите са оборудвани с указателни табла за услугите, включващи образец за заявление и необходими документите, цена, срок и работното време на приемната. Служителите в приемните са добре обучени, и осигуряват компетентно обслужване на всички граждани. Чрез Административната информационна система на кадастъра (КАИС) обслужването на клиенти с кадастрална информация се извършва и през Интернет, на база принципа “Обслужване на едно гише” с отдалечен достъп.


ІV. Преглед на изпълнението на програмите




4.1 Преглед на изпълнението на бюджетна програма 2100.01.01 „Стратегическо планиране на регионалното и пространственото развитие, децентрализация и управление на финансовите инструменти за регионално и местно развитие и териториално сътрудничество“


4.1.1. Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели


  • По програмите, по които ГД „Градско и регионалното развитие“ изпълнява функциите на управляващ орган на ОПРР.

ГД “Градско и регионално развитие” допринася за изпълнение на Програма 1, като управлява изпълнението на ОПРР 2007-2013 и ОПРР 2014-2020.

ОПРР 2007-2013 допринася за изпълнението на мерките от програмата на правителството “Държавност, развитие, справедливост” по отношение разработване и приемане на стратегическа рамка за развитие на районите в България, насочена към намаляване на междурегионалните и вътрешнорегионалните различия, ефективно използване на финансовия ресурс на ОПРР, чрез въвеждане на допълнителни мерки по гарантиране усвояването и изпълнението на проектите по програмния период 2007-2013 г., развитие на културно-историческия туризъм на основа на местния потенциал, разработване на устройствени концепции, схеми и планове, представящи дългосрочна визия за териториалния модел на развитие, участие в процеса на европейското териториално сътрудничество, разширяване на процеса на децентрализация.

Изпълнението на ОПРР 2007-2013 се осъществява посредством пет инвестиционни приоритета, както следва:

Приоритетна ос 1: Устойчиво и интегрирано градско развитие

Приоритетна ос 2: Регионална и местна достъпност

Приоритетна ос 3: Устойчиво развитие на туризма

Приоритетна ос 4: Местно развитие и сътрудничество

Приоритетна ос 5: Техническа помощ




  • По програмите, по които ГД „Управление на териториалното сътрудничество“ е Национален партниращ орган и Национално звено за контакт дирекцията продължава да изпълнява основните си функции: извършване на плащания по финализираните договори и договорите в процес на изпълнение, осигуряване навременна верификация на разходите на българските партньори посредством системата за ПНК, осъществяване на контрол върху системата за ПНК - на тримесечна база и изготвяне на доклади за функционирането на системата, изготвянето на регулярни доклади до УО – на тримесечна база относно функционирането на системата за ПНК, извършване верификация на разходите по техническа помощ и администриране на нередности.

За 2016 г. по отношение на административния капацитет на отговорните структури за управление на програмите за териториално сътрудничество е направен изводът, че същите функционират в съответствие с изискванията на регламентите, както и че изградените системи за управление и контрол са ефективни.

По отношение на капацитета на потенциалните бенефициенти за идентифициране на проектни идеи и разработването им в успешни проекти е установено, че в рамките на програмния период 2007-2013 г. капацитетът на бенефициентите се е подобрил, което е рефлектирало в изработването на по-добри и качествени проекти и съответно е довело до по-малко грешки с негативни финансови последици в процеса на изпълнение на проектите.




  • ГД „Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно – териториалното устройство“ изпълнява дейности по хармонизиране на системата за стратегическо планиране на регионалното и местното развитие и нормативната уредба със стандартите и законодателството в областта на регионалната политика на ЕС за периода до 2020 г.; създаване на стратегическа планова основа за интегрирано устойчиво развитие и постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж на българските региони в периода 2014-2020 г.; повишаване ефективността и ефикасността на изпълнението на стратегиите и плановете за регионално развитие на основа на системен мониторинг, оценка и регионална координация на секторните политики и инструменти за развитие; усъвършенстване на административно-териториалното устройство на страната, укрепване на общинското управление чрез продължаване на процеса на децентрализация и стимулиране инициативността на гражданите за разширяване на обществения контрол върху органите на местното самоуправление.


Заложените цели са изпълнени във висока степен като са осъществени следните дейности:

Обективните показатели за постигнатия напредък по ОПРР 2007-2013 г. към 31.12.2016 г. са, както следва:


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница