Бюджетна програма 0300.03.01 “Осъществяване на държавната политика на областно ниво”

9.4 Бюджетна програма 0300.03.01 “Осъществяване на държавната политика на областно ниво”

Основната цел на програмата е постигане на по-добро управление на областите при провеждане на държавната политика, защитата на националните интереси, на законността и на обществения ред и осъществяване на административен контрол.

Областният управител е териториален орган на изпълнителната власт в областта с обща компетентност. Той осъществява държавното управление в областта и осигурява съответствие между националните и местните интереси при провеждането на регионалната политика. Областният управител се назначава от Министерския съвет. При осъществяване на своите правомощия и функции областният управител се подпомага от заместник областни управители и областна администрация.

Правната рамка, очертаваща правомощията на областния управител, съответно структурата, функциите и дейността на ръководената от него администрация е зададена от Конституцията на Република България, Закона за администрацията и Устройствения правилник на областните администрации.

Отделни правомощия на областния управител, както и функции на администрациите са уредени в редица специални закони и др. нормативни актове. Областните управители и техните администрации изпълняват функции по координация, взаимодействие с органите на централната изпълнителна власт и техните териториални звена и с органите на местната власт и местните администрации, административен контрол, регионално развитие, териториално устройство, управление на държавната собственост. Областните администрации осигуряват административно обслужване в обхвата на възложеното им по Закона за държавната собственост и по Закона за устройство на територията. Областните управители действат като пълномощници на министъра на регионалното развитие и благоустройството в предвидени от закона случаи. Администрациите осъществяват процесуално представителство по жалби срещу заповеди на областните управители, издадени на основание на Закона за гражданска реабилитация на репресирани лица, на Закона за стопанисването и ползването на земеделските земи, на Закона за държавната собственост, на Закона за местното самоуправление и местната администрация и др.
Продукти/услуги, предоставяне по програмата – описание на постигнатите резултати и изпълнение на дейностите за тяхното предоставяне

Областният управител отговаря за опазването и защитата на държавната собственост, осигурява спазването на законността, обществения ред и сигурността на територията на областта. Съгласно чл. 29, ал. 1 от Закона за администрацията, областният управител е едноличен орган на изпълнителната власт в областта, който осъществява държавното управление по места и осигурява съответствие между националните и местните интереси при провеждане на регионалната политика. Координира и контролира дейността на териториалните звена на министерствата и на другите административни структури на изпълнителната власт на територията на областта и контролира изпълнението на актовете и действията на ръководителите им. Осъществява контрол за законосъобразност на актовете на общинските съвети. Към 2017 г. функции и отговорности на областния управител са регламентирани в над 120 нормативни акта. Възлагането на допълнителни функции и задължения на областните управители и техните администрации, без за това да са обезпечени допълнителни експертни и финансови ресурси затруднява дейността на администрациите и не гарантира ефективното им изпълнение.

Най-много нормативни актове, предвиждащи правомощия на областния управител, има в сектор държавна собственост и регионално развитие (25), земеделие, гори и храни (19), околна среда (15), отбрана и сигурност (15), социална политика и заетост (12), икономика, енергетика и туризъм (9), правораздаване и вътрешни работи, административен контрол (9), държавно управление (6), здравеопазване (6), култура, образование, физическо възпитание и спорт (6), транспорт (5), данъчна политика, финансов и обществен контрол (3). Почти всички сектори на политики (с изключение на секторите държавно управление и данъчна политика, финансов и обществен контрол) са регламентирани както на законово, така и подзаконово ниво. В шест от областите на политики преобладават законите, а единствено в сферата на отбраната и сигурността подзаконовите нормативни актове са 4 пъти повече от законовите.

Най-много правомощия и функции са свързани с координация, надзор и контрол – 94, което съответства на конституционно възложените правомощия на областният управител като орган на изпълнителната власт в областта. Следващите по брой функции са по предоставяне на услуги, което се свързва най-вече с правомощието на областния управител да управлява държавната собственост на територията на областта и такива, свързани с устройство на територията. Функциите по секторна политика са 31 броя, което представлява едва 14.5% от всички типове функции, като основната част от тях са регламентирани в закони.

• 
  Показатели 1, 2 и 3 – група показатели, даващи информация за ролята на областния съвет за развитие, приеманите решения и провежданите заседания, с оглед функциите му за обсъждане и съгласуване на инициативите на общините, както и схеми за ресурсно осигуряване изпълнението на областната стратегия за развитие, включително за финансиране на общински проекти.
  
• 
  Показател 4 отчита ефективността в работата на областната администрация.
  
• 
  Показатели 5, 6 и 7 – група показатели, даващи информация по отношение на осъществяването на административен контрол по изпълнението на административните актове и спазването на законността на територията на областта.
  
• 
  Показател 8 – отчита абсолютното изпълнение на дейността във връзка с изработването на планове по § 4 от Закона за стопанисването и ползването на земеделските земи.
  
• 
  Показател 9 дава обща информация за координацията в работата с органите на местно самоуправление и местна администрация.
  
• 
  Брой национални проекти и програми, в които участва областната администрация - дава обща информация за капацитета и възможностите на областните администрации за разработване и изпълнение на проекти по програми.
  
• 
  Показатели 11-16 – група показатели, даващи информация по отношение спазването на законността на територията на областта и осъществяването на административен контрол и координация при изпълнението на регионално ниво.
  
• 
  Показатели 18 и 19 – дават информация за организацията на отбранително-мобилизационната подготовка на населението, защитата му при бедствия и аварии и спазване на обществения ред.
  
• 
  Показатели 20-25 – група показатели, даващи информация за ефективността при управление на държавната собственост.
  
• 
  Показатели 26 и 27 – дават информация по отношение развитието на административния капацитет в областните администрации.
  

Информацията по програмата е налична в областните администрации.

По програмата няма посочени външни фактори, оказали влияние в процеса на изпълнение на програмата.

За изпълнението на програмата в рамките на МС отговарят областните управители.