Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура

5. Преглед на изпълнението на политиката в областта на управлението на средствата от Европейския съюз

Средствата от Европейските структурни и нвестиционнни фондове (ЕСИФ) имат осезаем принос за подобряване качеството на живот на българските граждани. Данните за финансовото изпълнение на програмите, финансирани от ЕС, също демонстрират успешното изпълнение на тези програми:

• 
  Общо по всички оперативни програми за програмен период 2007-2013 г. разплатените средства възлизат на над 95% от бюджета им.
  
• 
  По Европейския земеделския фонд за развитие на селските райони са разплатени 99.03 % публични средства.
  
• 
  По Европейския фонд за рибарство са разплатени 99.89% публични средства.
  

• 
  Към 31.12.2017 г. общо по програмите, съфинансирани от ЕСИФ за програмен период 2014-2020 г., вкл. по ОП за храни, договорените средства са в размер на 10 756 442 408,65 лв., което представлява 49,98% от общия бюджет на програмите. Разплатените към бенефициентите средства за периода са в размер на 3 796 610 046 лв. или 17,29 % от бюджета на програмите.
  

• 
  Функционирането на ефективен координационен механизъм за програмиране, управление, наблюдение и оценка на програмите, съфинансирани от ЕС;
  
• 
  Установен и проведен конструктивен диалог с европейските и национални партньори;
  
• 
  Осигурена подкрепа за структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и сертифицирането на средствата от ЕСИФ.
  

По отношение на програмен период 2014-2020 г. мерките са насочени към осигуряване на необходимите предпоставки за ефективно и ефикасно изпълнение на програмите, финансирани от ЕСИФ (в т.ч. осигуряване на нормативна уредба, пълна електронизация на процесите, акредитация на УО и др.), постигане на висока степен на договаряне на финансовия ресурс и на добър темп на плащанията към бенефициентите.

През отчетния период всички неизпълнени приложими предварителни условия бяха приключени и докладите за изпълнение бяха подготвени и изпратени от ЦКЗ до Европейската комисия (ЕК) през системата SFC в рамките на заложения срок до края на м. юни 2017 г. Всички доклади са утвърдени от ЕК и изпълнението е окончателно докладвано с Доклада за напредъка по Споразумението за парнтьорство.

В помощ на изпълнението на въведеното задължение за използване на единна ставка за разходите за организация и управление на проектите, през м. май бе приета Национална методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на дейности за организация и управление.

Друг ключов аспект на усилията за постигане на оперативните цели на политиката в областта на управлението на средствата от ЕС е развитието на Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН), тъй като нейното функциониране е предпоставка за ефективното изпълнение, управление и наблюдение на оперативните програми. Основен акцент в развитието на системата за програмен период 2014-2020 г., допълващ нормативната уредба, e уеднаквяването на процедурите и образците на документи за различните оперативни програми и пълната електронизация на услугите за кандидатите и бенефициентите с оглед намаляване на административната тежест. През отчетния период се използват напълно всички функционалности на системата, покриващи целия процес на изпълнение на оперативните програми.

През отчетния период продължиха дейностите по координация на междусекторните мерки, финансирани от ЕСИФ, като интеграцията на ромите, развитието на иновациите, приложните изследвания и научноизследователската и развойна дейност.

От друга страна, чрез изпълнението на проекти, финансирани по Оперативна програма „Добро управление“ (ОПДУ), се реализира принос към постигане целите на НПР „България 2020“ чрез подобряване на човешкия капитал в администрацията, разширяване приложението на информационните и комуникационните технологии, внедряване на комплексното административно обслужване, разширяване на електронните услуги за администрациите за гражданите и бизнеса и повишаване на прозрачността на публичния сектор. ОПДУ осигурява подкрепата за структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението, сертифицирането, одита и информираността за помощта по ЕСИФ.

Важна роля за постигане целите на политиката в областта на управлението на средствата от ЕС има и комуникационната политика, съпътстваща изпълнението на програмите, съфинансирани със средства от фондовете на ЕС. Всички процеси, свързани с управлението на тези средства протичат при пълна прозрачност и спазване на принципа на партньорство. Активна роля за популяризиране на политиката за сближаване на ЕС в България имат създадените областни информационни центрове.

• 
  Отчет на показателите за полза/ефект
  

• 
  Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта:
  

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект:
  

• 
  Доклади за напредъка в изпълнението на Споразумението за партньорство 2014-2020 г., представени на ЕК през 2017 г. и 2019 г.;
  
• 
  Информация за напредъка в изпълнението на стратегическите приоритети на СП, представена на заседанията на КН на СП;
  
• 
  Заключения от годишните срещи за напредъка в изпълнението на програмите за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Доклад за последваща оценка на принципа за допълняемост на Структурните фондове за периода 2007-2013 г.;
  
• 
  Правно-информационни системи;
  
• 
  Информационни системи за управление на средствата от ЕС;
  
• 
  Годишни доклади за усвояване на средствата от Европейския съюз в Република България на Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове към НС;
  
• 
  Официална кореспонденция с Европейската комисия;
  
• 
  Стратегически доклад за изпълнението на ФМ на ЕИП и НФМ 2009-2014 г.;
  
• 
  Заключения от годишната среща за преглед на напредъка в изпълнението на програмите по ФМ на ЕИП и НФМ 2009-2014 г.;
  
• 
  Информационна система ДОРИС;
  
• 
  Официална кореспонденция с Офиса на Финансовия механизъм (ОФМ) и страните-донори;
  
• 
  Годишен доклад по програма за сътрудничество „България-Швейцария“;
  
• 
  Годишни технически отчети на бенефициентите по ОПДУ;
  
• 
  Окончателни доклади по ОПАК и ОПТП;
  
• 
  Месечен мониторинг на изпълняваните по ОПДУ проекти;
  
• 
  Доклад за напредъка по изпълнението на СП.
  

Цялостната координация и ръководство на системата за управление на средствата от ЕС през отчетния период се осъществява от заместник министър-председателя. Като консултативен орган към Министерския съвет функционира Съвет за координация при управлението на средствата от ЕС (СКУСЕС), в който участват министрите, отговорни за управлението на програми, съфинансирани от ЕСИФ.

На оперативно ниво процесът на координация се осъществява от ЦКЗ, което координира изпълнението на Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г. То е отговорно за подготовката на нормативната уредба в областта на управлението на средствата от ЕС, за координиране на процедурата по акредитация на управляващи и сертифициращи органи по отделните програми за период 2014-2020 и осъществява общ мониторинг на изпълнението на програмите за периодите 2007-2013 г. и 2014-2020 г.

Преглед на настъпили промени на нормативната уредба през отчетния период

През отчетния период бяха приети следните постановления на Министерския съвет:

• 
  Постановление № 72 на Министерския съвет от 2017 г. за изменение и допълнение на Постановление № 70 на Министерския съвет от 2010 г. за координация при управлението на средствата от Европейския съюз;
  
• 
  Постановление № 75 на Министерския съвет от 13.04.2017 г.  за изменение и допълнение на Постановление № 161 на Министерския съвет от 2016 г. за определяне на правила за координация между управляващите органи на програмите и местните инициативни групи, и местните инициативни рибарски групи във връзка с изпълнението на подхода „Водено от общностите местно развитие” за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Постановление № 57 на Министерския съвет от 28.03.2017 г. за приемане на наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове;
  
• 
  Постановление № 174 на Министерския съвет от 17.08.2017 г. за изменение на нормативни актове на Министерския съвет;
  
• 
  Постановление № 334 на Министерския съвет от 29.12.2017 г. за изменение на устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г.
  

В допълнение, през отчетния период са приети и РМС № 253/03.05.2017 г. за одобряване на Национална методология за определяне на размерите на единна ставка за финансиране на дейности за организация и управление на проекти, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове и Решение № 223 на Министерския съвет от 2017 г. за изменение и допълнение на Решение № 792 от 17 декември 2013 година за определяне на органи, отговорни за управлението, контрола, координацията и одита на Европейските структурни и инвестиционни фондове и други инструменти и инициативи на Европейския съюз през периода 2014-2020 г.