Управление на европейските фондове

Управление на европейските фондове

С оглед бързото и адекватно оптимизиране на процеса по усвояване на европейските средства в Република България, през изминалата година бяха предприети множество реформи, институционални и нормативни промени, свързани със засилване на координацията, управлението и ускоряване на ефективното използване на средствата от ЕС. Една от първите успешно реализирани стъпки на правителството беше получаването на положителна оценка за съответствието на системите за управление и контрол на оперативните програми с европейските регламенти.

С цел засилване на координацията при управлението на средствата от ЕС беше гласувано предложението на министър-председателя за промяна в състава на кабинета и избиране на министър по управление на средствата от ЕС. Министърът се подпомага от Централно координационно звено в администрацията на Министерския съвет. Създаден беше Съвет за координация при управлението на средствата от ЕС, председателстван от министъра по управление на средствата от ЕС.

Основен приоритет в областта на управлението на средствата от Структурните инструменти на ЕС през първата година от мандата на правителството беше свързан с опростяване на правилата за усвояване на европейските фондове. Министерският съвет прие методология за определяне на финансови корекции, които се прилагат спрямо разходите, свързани с изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от Структурните инструменти на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за рибарство. Методологията е за нередности, установени при изпълнението на договори за безвъзмездна финансова помощ, произтичащи от нарушения на разпоредбите на Закона за обществените поръчки /ЗОП/, Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки /НВМОП/ и Постановление на МС № 55/2007 г.

Подготвен беше проект на ПМС за верифициране и изплащане на грантове от СКФ. С него се цели да се унифицират и съкратят времевите рамки за верификация от УО/МЗ и извършване на съответните плащания към бенефициентите (чрез регламентиране на максимален срок за верификация на разходите на около 3 месеца).

В процедура по междуведомствено съгласуване е проектът на ПМС за изменение и допълнение на ПМС № 55/2007 г., с което се цели да се оптимизират процедурите за избор на изпълнители, които попадат извън обхвата на ЗОП, да се намали административната тежест, да се осигури повече прозрачност и отчетност, както и да се прилага унифициран подход и общи стандарти при възлагането на обществените поръчки.

Предприети бяха целенасочени мерки за запазване и укрепване на административния капацитет за управление на средствата от ЕС – запазване на основни структурни звена, мобилизиране на техническа помощ като основен инструмент за мотивиране на служителите. За първата година на управление на правителството се регистрира значително намаление на броя на напусналите и новоназначени служители в звената за управление на Структурните и Кохезионния фондове.

Проведени бяха обучения за потенциалните бенефициенти на Оперативните програми като основните теми са свързани с практическите и нормативни изисквания при възлагането на обществени поръчки, укрепване на капацитета на общините за ефективно усвояване на средствата от ЕС, управление на проекти по схеми за безвъзмездна помощ по отделните Оперативни програми. Правителството успя да развие ефективно партньорство с НСОРБ при организирането и провеждането на обучения за общинските администрации.

Поставено беше начало на подготовката на страната за участие в следващата финансова перспектива, като в подкрепа на това е създадения Съвет за развитие към Министерския съвет, чиято дейност ще обхване организацията и координация по изработването на Националния програмен документ. Започна и работа по изготвяне на програмни документи по политиката за сближаване за програмния период 2014-2020.

За първи път фокусът на дискусията с представители на Европейския парламент и Европейската комисия не е свързан с контрола и борбата с корупцията, а е концентриран върху усилията за максимално използване на европейските средства и осигуряване на устойчивост на мерките, които се вземат в момента и постигане на максимален и траен ефект във всички сфери на социално-икономическия живот на страната.

В резултат на предприетите ефективни и конкретни мерки от страна на правителството от 2009 г. насам се регистрира значителен напредък по усвояване на европейските средства.

През първата година на правителството темпът на разплащане спрямо предходната се е увеличил 7 пъти, а темпът на договаряне 1,5 пъти. Цифрите показват, че ако към 30 юни 2009 г. е бил разплатен едва 1 % от разполагаемия бюджет по Програмите, то за първата година от управлението на вече са разплатени повече от 7 % от финансовите ресурси по ОП.

Регистриран е напредък по Финансовото споразумение за създаване на холдингов фонд в рамките на инициативата JESSICA. Сериозен напредък беше регистриран и по отношение все по-пълното функциониране и подобряване на изградената функционалност на Информационната система за управление и наблюдение. Положителна стъпка в посока облекчаване на държавния бюджет относно разходите за трудови възнаграждения, както и за осигуряване стабилността на административния капацитет е одобреното решение Оперативна програма „Техническа помощ” да финансира частично или изцяло възнагражденията на служителите на административните звена. По отношение на другите финансови източници за Република България бяха положени максимални усилия, за да се наваксат натрупаните закъснения, както и да се осигури необходимия административен капацитет, съществен за тяхното качествено управление.

Към края на първото полугодие на 2010 г., по финансовите споразумения за Програма ФАР 2000 - 2006 са изплатени общо 958 млн. евро или 87,6 % от стойността на сключените договори по Програмата (общата стойност на сключените договори е 1 094 млн. евро) или 64,7 % от бюджета, определен със съответните Финансови споразумения (общ бюджет 1 480 млн. евро).

Към 30 юни 2010 г. от общо 40-те проекта по програма ИСПА 11 проекта са в сектор „Транспорт”, 25 в сектор „Околна среда” и 4 са хоризонтални мерки. От тях 6 са официално затворени, за 2 проекта предстои официалното приключване от ЕК. Към 30 юни 2010 г. по програма ИСПА/Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) са изплатени 799.5 млн. евро, 123.6 млн. евро от които бяха изплатени в периода 01.01-30.06.2010 г. Всички изплатени средства представляват 57.5% от договорените средства и 50.2% от общия бюджет на Финансовите меморандуми. Постигната беше договореност за завършване на проектите в двата сектора „Транспорт” и „Околна среда” при максимално възможно усвояване на средствата от Кохезионен фонд и намаляване на риска от загуба на европейски средства. В резултат беше съгласувано два проекта – за реконструкция и електрификация на железопътната линия Пловдив-Свиленград и интегрирания проект за водния сектор на град София  да продължат своето изпълнение след края на 2010 г. по Оперативни програми „Транспорт” и „Околна среда”. За всички проекти, одобрени след 2004 г., от страна на ЕК, беше получено принципно съгласие за удължаване на срока за тяхното завършване до края на 2011 г., а за проекта за изграждане на втори мост на р. Дунав при Видин-Калафат до края на 2012 г.

1. 
   Няколкократно увеличаване на процентите на договаряне и разплащане;
   
2. 
   Реализиране на конкретни мерки за засилване капацитета на директните бенефициенти, особено по ОП „Транспорт” – НКЖ и АПИ;
   
3. 
   Продължаване на процесите свързани с оптимизиране на нормативната уредба за управление на средствата и обединяването и в един законодателен акт.
   
4. 
   Ефективно управление на средствата от ЕС посредством активно взаимодействие със социално-икономическите партньори и гражданския сектор.
   
5. 
   Стандартизиране на насоките и формулярите за кандидатстване, както и съдържанието на документацията за техническото и финансовото отчитане на напредъка по изпълнението на проектите (технически и финансов доклад, искане за плащане и др.) по различните програми. Разработване на типова документация за провеждане на тръжни процедури за избор на изпълнител /ЗОП, ПМС No 55/.
   
6. 
   Изграждане и управление на национална мрежа от 28 регионални информационни центрове за кохезионната политика в България в областните градове.
   
7. 
   Изграждане на интерфейс за осъществяване на електронен обмен на данни между ИСУН, Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) по ПРСР и Системата за наблюдение на проекти по ОПРСР (Акстър-Попай).
   
8. 
   Разработване на електронни услуги за бенефициентите: електронно подаване на формулярите за кандидатстване, подаване на искания за плащане по електронен път, подаване на отчети за изпълнението на проекти по електронен път и проверка на текущото състояние на проект.
   
9. 
   Интегриране на системата LOTHAR в ИСУН.
   
10. 
    Активно сътрудничество с Европейската комисия за създаване на ефективен механизъм за своевременно превантивно реагиране на потенциални проблеми.
    
11. 
    Повишаване на административния капацитет за генериране на качествени проектни идеи и ефективно изпълнение на проекти.