Отчет за 2012 г. І. Въведение

Управлението на човешките ресурси е една от основните функции на управлението на всяка една организация и има за цел да отговаря ефективно на нейните цели и потребности.

Човешките ресурси са фактор по отношение всички останали фактори за развитие и усъвършенстване дейността на КЗД и за повишаване на ефективността й. От качество на служителите и от това доколко те реализират своите потенциални способности и възможности в производствения процес зависят крайните резултати от дейността й.

Управлението на човешките ресурси следва целите и стратегията на КЗД и е свързано със спецификата на държавната администрация.

В тази връзка и през 2012 г. определящи са основните насоки на дейността по управление на персонала в държавната администрация, като:

• 
  конкурсното начало;
  
• 
  обективно оценяване изпълнението на задълженията;
  
• 
  създаване на условия за кариерно развитие;
  
• 
  мотивиране на служителите;
  

Числеността на персонала на Комисията за защита от дискриминация и през 2012 г. е 77 души, включително изборните длъжности. Реално заетите щатни бройки по трудово и служебно правоотношение към 31.12.2012 г. са 65.

По ПМС № 66/28.03.1996 г., което дава възможност за кадрово осигуряване на бюджетните организации чрез създаване на работни места извън утвърдената численост на персонала, работят 5-ма служители.

През 2012 г. е проведен 1 конкурс за 1 свободно работно място, определено за служител с трайни увреждания - „младши експерт" в отдел „Експерти” на дирекция „Специализирана администрация”.

През годината са назначени нови двама регионални представители на КЗД в областните градове Перник и София. С двама са прекратени трудовоправните отношения и към края на 2012 г. общата им бройка е 18.

След проведена процедура по конкурентен подбор бяха повишени в длъжност 7 служители.

Човекът е най-голямата ценност на обществото и правото на здравословни и безопасни условия на труд е едно от неговите основни конституционни и човешки права.

И през 2012 г. опазването на здравето и работоспособността на служителите в КЗД и е било една от основните цели на ръководството. То се стреми да осигури условия за работа, които да не застрашават здравето на служителите, да предприема мерки по безопасността и хигиена на труда и околната среда, и др.
3. Информационно обслужване

Процесът на глобализация и динамиката в развитието на съвременното информационно общество налагат все повече използването на електронни технологии за обслужване на гражданите и бизнеса.

Членството на България в Европейския съюз и интеграцията на управленските политики и новите информационни и комуникационни технологии (ИКТ) в публичните органи изис­ква внедряването на европейски стандарти във всички администрации, които предоставят услуги, за да се стандартизира и гарантира качеството. Комуникацията е един от основните фактори, на които се гради ефективното взаимодействие между организацията и нейните клиенти и партньори. Също така играе основна роля при изгражда­нето на връзките вътре в самата държавна единица. Осигуряването на надеждна, високо функционална комуникационна мрежа води до икономия на време и ресурси. Обезпечава ефективен комуникационен процес. Доброто информационно и комуникационно осигуряване е предпоставка за подобряване на качество­то на административното обслужване. Комисията за защита от дискриминация (КЗД) не предоставя електронни административни услуги по смисъла на Закона за административното обслужване на физическите и юридическите лица и Наредбата за електронните административни услуги, затова не е включена в единен портал за достъп до електронните административни услуги на държавната администрация. Целите, които КЗД реализира чрез ЗЗДискр. са осигуряване на ефективна защита срещу дискриминацията. Нормативните документи на комисията са достъпни и в нейната интернет страница www.kzd-nondiscrimination.com за всеки потребител на интернет услуга, включително за лица с увредено зрение. Обновява се и се ак­туализира своевременно с постъпващите новини и съобщения. Сайтът предлага възможност за пълно управление на съдържанието за публикуване, анализи на необходимото представяне, проектиране и професионално изпълнение на информационната структура, визуалната комуникация и потребителския интерфейс.

Комисията за защита от дискриминация е разположила своите работни помещения на два отделни етажни пояса, но функционално свързани посредством структурна кабелна система. В нея се включват кабелната ин­фраструктура, инсталираният и интегриран комуникационен софтуер и хардуерните платформи. Освен intranet средата съществува Internet свързаност чрез оптичен кабел, който осигурява гарантиран високоскоростен трансфер на данни. В специално сървърно помещение се поддържат необходимите ком­плексни условия за надеждното функциониране на машините. Има изградена учрежденска цифрова телефонна централа (ISDN), осигуряваща комбинирано предаване на аналогови и цифрови сигнали. Централата е снабдена с подходящ софтуер за таксуване и лимитиране. Достъпът до помещенията се осъществява с помощта на магнитни карти, които са и своеобразна легитимация за притежателя. Контролът на достъпа се поддържа от специ­ализиран софтуер.

През отминалия отчетен период редица промени бяха направени на сайта на Комисията за защита от дискриминация. Платформата за разработка на сайта бе сменена и изградена изцяло на база новите изисквания за сигурност, интерактивност и достъпност.

Само за изминалата 2012 година сайта бе посетен 153 220 пъти.

Посещаемостта на интернет-страницата е засилена, като освен преглед от България все по-голям е интереса и от чужбина като челните места се държат от Русия, Украйна, Китай. Интерес е проявен дори от Бразилия, Венецуела, Южна Корея и др.

Напредъкът на технологиите предполага адаптация и на сайта към все по-навлизащите в България мобилни технологии. Интернет страницата на КЗД разполага с мобилна версия, която предоставя достъп до целия информационен панел от мобилна платформа - Symbian, Windows Mobile, Android, Iphone.

VI. ФИНАНСОВА ДЕЙНОСТ

Съгласно чл. 40 от Закона за защита от дискриминация, Комисията за защита от дискриминация е независим специализиран държавен орган за предотвратяване на дискриминация, защита от дискриминация и осигуряване равенство на възможностите.

Комисията е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище София, първостепенен разпоредител ; с бюджетни кредити.

В разпоредбата на чл. 53 от ЗЗДискр. изрично е записано, че за производството пред Комисията не се събират държавни такси. В ал.2 от същата разпоредба законодателят е предвидил, че направените в хода на производството разноски са за сметка на бюджета на Комисията.

В съответствие с указанията дадени с Решение № 41 на Министерски съвет от 20-01.2012 г., за бюджетната процедура за 2013 г.,БЮ № 1/30.01.2012 г. на Министерството на финансите и дадените разходни тавани с Решение 246/ 2011 г., КЗД изготви тригодишна бюджетна прогноза за периода 2013-2015 г. както следва:

2013 г. - 2 439 475 лв.

2014 г. - 2 525 315 лв.

2015 г. - 2 612 315 лв.

За изпълнението на основните си функции, определени от Закона за защита от дискриминация като: осъществяване на контрол по прилагането и спазването на този или други закони, уреждащи равенство в третирането, постановяване на мерки за предотвратяване и преустановяване на нарушението; предоставяне на независима помощ на жертвите на дискриминация; провеждане на независими проучвания относно дискриминацията и др. на КЗД за 2012 г. е утвърден бюджет по разходната част в размер на 1 880 000 лв., който е с 500 000 лв. по-малък от бюджета за 2011 г. Същият е определен на база 77 щатни бройки.

През отчетния период бюджетът на Комисията е актуалзиран с 294 040 лв. Част от тези средства в размер на 186 229 лв. са от реализирани проекти през 2011 г., финансирани от бюджета на КЗД за 2011 финансова година. През 2012 г. тези средства са възстановени с трансфер от МТСП по проект „VS/2010/008/0536 „Равенството- път към прогрес ”- 86 564 лв., проект VS/2209/0384 „ Прогрес към равенство: Национални ефективни и иновативни практики за превенция и борба с дискриминация’ - 99 665 лв и спечелен проект „Борба с дискриминация – законодателство и насърчителни мерки” и сключен договор между Комисията за защита от дискриминация и Европейската комисия – 107 811 лв. Общият размер на бюджета за 2012 г. възлиза на 2 174 040 лв.

По §§ 24-05 „Приходи от наеми на имущество” са отчетени приходи от наем на ведомствени апартаменти в размер на 4 324лв.

По § 36-00 „Други неданъчни приходи” са отразени получените застрахователни обезщетения в размер на 1060 лв.

По §§ 37-02 „Внесен данък върху приходите от стопанска дейност на бюджетните предприятия” (-) 111 лв.

По § 01 „Заплати и възнаграждения за персонала, нает по трудови и служебни правоотношения” са разходвани общо: 1 012 396 лв.

По § 02 „Други възнаграждения и плащания за персонала” разходът е в размер на 253 856 лв. Тази сума включва възнаграждения на 5 лица нещатен персонал, нает по трудови правоотношение -19 518лв., изплатени суми от СБКО на персонала, представително облекло на държавните служители, така също и изплатените средства за облекло на заетите по трудово правоотношение служители - 38 410 лв., изплатени обещетения за неползвани отпуски, болнични за сметка на работодателя - 118 138 лв.

Плащания за осигурителни вноски за сметка на работодателя са в размер на 217 478 лв. разпделени както следва:

По § 05-51 „Осигурителни вноски от работодатели за Държавното обществено осигуряване” – 135 325 лв.

По § 05-60 „Здравноосигурителни вноски от работодателя” - 58 591 лв.

По § 05-80 „Вноски за допълнително задължително осигуряване” - 23 561лв.

Разходите за „Издръжка” възлизат на 649 829 лв. Разходите по това перо са свързани с обезпечаване на текущи сметки за материали и консумативи - 156 647 лв., телефони, интернет, охрана, пощенски услуги, реклама – 260 730лв., застраховка на имущество и застраховка „Живот” – 21 495лв., командировки в страната – 25 969 лв., командировки в чужбина – 23 990 лв., разходи за гориво, ел. енергия и вода – 105 916 лв., представителни разходи - 16 139 лв., платени данъци, мита и такси – 9 445лв., глоби, съдебни обещетения – 2 650 лв.

В §46 -00 „Разходи за членски внос” е отразен членският внос към международна организация „Еквинет“ в размер на 1956 лв.

Извършените капиталовите разходи за периода са в размер на 7 925 лв. Закупено е обурудване и програмни продукти.

Изпълнението на бюджета възлиза на 98.60%

КЗД има просрочени вземания в размер на 543 лв.

Комисията за защита от дискриминация работи в тясно сътрудничество с национални органи за равенство от различни държави. Основната част от обмена на опит и информация се осъществява в рамките на Европейската мрежа на органите за равенство (EQUINET). Към момента членуващите в мрежата организации са тридесет и осем на брой от над тридесет европейски държави. Основния приоритет в дейността на организацията е задълбочаването на сътрудничеството между отделните национални органи с цел повишаване на капацитета на всеки един от тях във връзка с борбата срещу дискриминацията като социално явление и утвърждаването на основополагащия принцип за равенството. Това се постига чрез прилагането на различни механизми за обмен на информация, вкл. чрез формиране на работни групи по общи за членовете на мрежата въпроси, провеждане на периодични семинари и обучения, издаване на съвместни публикации и пр. През 2012 г. представители на КЗД са взели участие в следните мероприятия, организирани от Европейската мрежа на националните органи за равенство:

- 28 март, Брюксел – правен семинар на високо равнище на тема „Делата за дискриминация пред Европейския съд по правата на човека и Съда на Европейския съюз и ролята на националните органи за равно третиране”. По време на мероприятието са представени казуси от практиката на съдилищата в Страсбург и Люксембург, като са изразени различни мнения и становища от представители на националните органи за равенство, институциите на ЕС и академичните среди. В програмата на семинара специално място е отделено на преюдициалното запитване, отправено от КЗД до Съда на Европейския съюз (дело С-394/11). От името на Комисията е изнесена презентация, съдържаща фактическата обстановка по казуса и основанията за сезиране на Съда;

- 23 – 24 май, Вилнюз – правно обучение на тема „Алтернативните способи за разрешаване на правни спорове като средство за специализираните национални органи”. Отчетени са преимуществата и недостатъците на приложението на такъв тип процедури във връзка със защитата на правото на равно третиране, като са дадени примери от натрупания опит в различни европейски държави. По време на обучението е представена практиката на КЗД, свързана с процедурата по помирение в рамките на производството за защита от дискриминация по реда на Глава Четвърта, Раздел Първи от Закона за защита от дискриминация. Отчетено е от присъстващите, че благодарение на нормативната рамка и възприетите практики в дейността на КЗД редица проблеми, които са възникнали пред органи на други държави във връзка с приложението на алтернативните способи за решаване на правни спорове, вече са преодолени от българския орган за равенство в третирането;

- 26 – 27 септември, Валета – обучение на тема „Използването на средства за комуникация в борбата със заниженото отчитане на случаите на дискриминация”. По време на обучителния семинар е наблегнато на превантивната функция на националните органи за равенство, като е отчетена нуждата от по-широка обществена информираност за правата на човека и механизмите за тяхната защита, както и от по-тясно взаимодействие между държавните институции и неправителствения сектор. От името на КЗД са дадени примери с дейността на регионалните представители, организирането на обучения, семинари и кръгли маси, информационни и рекламни кампании, съвместни кампании с други държавни органи и органи на местното самоуправление и местната администрация, наличието на интернет сайт и изискването за наличие на публичен регистър за издадените от Комисията решения. Наред с това са отчетени взаимоотношенията на КЗД с неправителствени организации посредством конституирането им като заинтересовани страни в рамките на производствата за защита от дискриминация, участието на техни представители в семинари и обучения, както и съвместната работа по проекти.

През годината Комисията за защита от дискриминация е участвала чрез свои представители и в следните международни мероприятия:

- 28 февруари, Виена – работна среща на тема „Множествена дискриминация“, организирана от Агенцията за основни права на Европейския съюз;

- 14 – 15 март, Брюксел – експертен форум, организиран от Европейския институт за равенство на половете;

- 1 юни, Страсбург – Годишна среща на Европейската комисия срещу расизма и нетолерантността и ръководителите на националните органи за равенство;

- 15 – 16 октомври, Виена – среща между представители на Агенцията за основни права на Европейския съюз и националните органи за равенство на държавите – членки. Дискутирани са въпроси, свързани с директното приложение на Хартата за основни права на ЕС и ролята на органите за равенство;

С оглед статута й на национален орган по правата на човека¹ през 2012 г. Комисията за защита от дискриминация нееднократно е указвала помощ и е предоставяла информация на други държавни институции във връзка с реализирането на правомощията им относно процеса на международно сътрудничество в рамките на Организацията на обединените нации, Съвета на Европа, Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа и Европейския съюз. Примери за ефективно институционално взаимодействие могат да бъдат дадени със становищата и информационните справки, изпратени от КЗД до различни органи на централната държавна администрация, във връзка с: Резолюция (ResCMN(2012)2) на Комитета на министрите на Съвета на Европа относно прилагането на Рамковата Конвенция за защита на националните малцинства; по повод подготовката на българската делегация за проведената между 24 септември и 5 октомври годишна среща на ОССЕ, посветена на правата на човека; във връзка с изискана от Комитета срещу изтезанията към ООН информация относно предприетите мерки и постигнатия напредък от Република България по приложението на Конвенцията против изтезанията и други форми на нечовешко или унизително отнасяне или наказание; по повод въпросниците на Европейската комисия за приложението на Директива 2000/43 на Съвета от 29 юни 2000 година относно прилагане на принципа на равно третиране на лица без разлика на расата или етническия произход, Директива 2000/78 на Съвета от 27 ноември 2000 година за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите и Директива 2006/54 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 година за прилагането на принципа на равните възможности и равното третиране на мъжете и жените в областта на заетостта и професиите; по повод инициатива на президента на Съединените американски щати за разширяване на политическото участие и икономическите възможности за жените под надслов „Партньорство за равнопоставено бъдеще“ и др. Член на Комисията за защита от дискриминация участва в националната делегация, която защити на 12 юли 2012 г. в Ню Йорк консолидираните IV – VII периодични доклади на Република България до Комитета на ООН за премахване на всички форми на дискриминация спрямо жените. Представители на КЗД са взели участие и в работната група по подготовка на националната делегация за проведената на 20 ноември 2012 г. защита на Четвъртия и Петия консолидирани доклади на Република България до Комитета за икономически, социални и културни права към ООН относно приложението на Международния пакт за икономически, социални и културни права.