Отчет за 2012 г. І. Въведение

През 2012 г. КЗД продължи работата си по проекти, финансирани от Европейския съюз. В последните няколко години КЗД кандидатства с проектни предложения по Програма "ПРОГРЕС". Програмата е създадена въз основа на Решение № 1672/2006/EО на ЕП и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за допълване и доразвиване на дейностите, финансирани преди това от Европейския социален фонд (ЕСФ) в областта на заетостта, социалната закрила, превенцията и защитата от дискриминация и насърчаване на равните възможности на гражданите за участие в обществения живот. Посредством реализацията на такъв тип проекти Комисията за защита от дискриминация е увеличила своя капацитет за изпълнение на възложени от законодателя функции и поети от държавата международноправни задължения като например информирането на обществеността за правата на човека и механизмите за тяхната защита, повишаване на компетентността на служители от изпълнителната и съдебната власт във връзка с прилагането на основополагащия принцип за равно третиране и пр. Същевременно реализацията на проектите спомага за изпълнение и на целите, поставени пред самата Програма „ПРОГРЕС”, а именно – практическо приложение на основните принципи, върху които е изграден Европейския съюз, ефективно приложение на правото на ЕС в частта му относно равенството и заетостта, вкл. чрез увеличаване на капацитета на държавните органи и насърчаване на междуинституционалното сътрудничество за решаване на проблеми в социалната сфера.

През юни 2012 г. Комисията за защита от дискриминация разработи и кандидатства по Програма „ПРОГРЕС” с проектно предложение на тема „Борба с дискриминацията за честно общество” (JUST/2012/PROG/AG/AD).

Дейностите, включени в предложението, са елемент от т. нар. «превантивна функция» на КЗД и са насочени към повишаване на информираността за правата на човека и механизмите за тяхната защита сред заинтересованите обществени групи, повишаване на капацитета на различни административни структури за практическо приложение на антидискриминационното законодателство, както и подобряване на качеството на правораздаването във връзка с утвърждаването на правото на равно третиране. Наред с това като дейности в проекта са включени отчитането и анализирането на последиците от икономическата криза и бюджетните съкращения върху уязвимите групи - лица с увреждания, възрастни и млади хора, представители на малцинствата и пр. Част от целите на проекта е и подобряването на достъпа до независима правна помощ за пострадалите от дискриминационни прояви и осигуряване на ефективни средства за защита на техните права и законни интереси.

Включването на дейностите в проектното предложение е продиктувано от анализа на натрупания от КЗД опит относно видовете обществени отношения, при които най-често се наблюдават проявни форми на дискриминация, както и с оглед нуждата от засилена защита на уязвимите обществени групи при реализирането на някои от основните права на човека като например правото на образование, правото на труд, правото на социално осигуряване и правото на достъп до здравни услуги.
Целевите групи в проектното предложение са:

• 
  Практикуващи юристи – пряко участие на съдии, прокурори, следователи, разследващи полицаи, адвокати и юрисконсулти, които ще продобият допълнителна квалификация, за да могат да обучават своите колеги;
  
• 
  Служителите на реда - пряко участие на служители от структурите на Министерство на вътрешните работи, отговорни за провеждането на редовни обучения в полицията, които ще бъдат обучени, за да предадат усвоената от тях информация на техни колеги;
  
• 
  Представители на други администрации - пряко участие на висши служители от централната и местната администрация с цел извършването на проучване относно ефектите на икономическата криза върху най-уязвимите обществени групи;
  
• 
  Работодатели от частния сектор – запознаване с правата и задълженията, произтичащи от антидискриминационното законодателство във връзка с предоставянето на работна сила;
  
• 
  Представители на образователната система - пряко участие на служители от Министерство на образованието, младежта и науката и регионалните инспекторати по образованието, ръководители на училищните настоятелства, директори, учители и студенти по педагогически науки, които ще бъдат обучени, за да информират своите колеги по въпросите на равнопоставеността;
  
• 
  Журналисти - пряко участие на медийни експерти и практикуващи журналисти във връзка с елиминирането на нетолерантността и словото на омразата в медийното пространство;
  

През 2012 г. проектното предложение е одобрено на първо ниво. Окончателните резултати ще бъдат известни в началото на 2013 г.

През октомври 2012 г. КЗД изготви необходимата документация и подаде в ДБТ „Изток” заявки за разкриване на общо 22 свободни работни места за стажанти по Проект “Новo начало – от образование към заетост”, Схема BG051PO001-1.1.06 “Създаване на заетост на младежите чрез осигуряване на възможност за стаж”. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”, съфинансирана от Европейския социален фонд на Европейския съюз. Освен повишаването на административния капацитет на органа тези действия са и в изпълнение на държавната политика по намаляване на безработицата сред младите, които представляват уязвима група на пазара на труда съгласно пар. 4а от Допълнителните разпоредби на Закона за насърчаване на заетостта. Приемствеността между поколенията на пазара на труда се явява основна предпоставка за реализирането на целите и на самия Закон за защита от дискриминация, описани в чл. 2 от нормативния акт – осигуряване на всяко лице на равенство в третирането и във възможностите за участие в обществения живот.

През ноември 2012 г. КЗД разработи и кандидатства с проектно предложение по Оперативна програма “Административен капацитет” (ОП „АК”), Приоритетна ос ІІ „Управление на човешките ресурси”, Подприоритет 2.2. „Компетентна и ефективна държавна администрация”, Бюджетна линия BG051PO002/12/2.2-08

Оперативна програма “Административен капацитет” е стратегически инструмент за модернизация на административните структури на държавите – членки на ЕС през периода 2007 – 2013 г. Финансирането на проектите се осъществява със средства от Европейския социален фонд (ЕСФ) и от националния бюджет на съответната държава. Целите, поставени пред оперативната програма, са в унисон с тези на Националната стратегическа референтна рамка (НСРР) 2007 – 2013 г., част от които е и повишаването на потенциала на човешките ресурси във връзка с по-качествено изпълнение на функциите, възложени на съответните административни структури.

С оглед на това беше разработено и предоставено за одобрение проектно предложение на тема „Повишаване на административния капацитет на Комисията за защита от дискриминация чрез усвояване на нови умения и знания”.

Резултати за оценката на проектното предложение ще бъдат известни в началото на 2013 г.

През 2012 г. Комисията за защита от дискриминация участва като партньор в изпълнението на планирания и започнал през 2011 г. международен проект HOME/2010/ISEC/FP/C2/4000001454 на тема „Европейска полиция и човешки права” по специфичната програма на ЕК „Превенция и борба с престъпността” (ISEC 2010), рамков договор (№JLS/2007/ISEC-FPA/096) съвместно с Главна дирекция „Охранителна полиция” към Министерството на вътрешните работи, Академията на МВР, Института по психология към МВР, Българския хелзинкски комитет /БХК/, Центъра за изследване на демокрацията /ЦИД/, белгийската, германската и полската полиция. В съответствие с утвърдената програма представители на КЗД участваха в изпълнението на дейност 12 по проекта – провеждане на регионално обучение на обучители по спазване на човешките права в полицейската дейност и провеждане на интерактивни семинари с обучителите с цел проверка и затвърждаване на придобитите знания. Представители на Комисията участваха в проведените 8 регионални обучения с две от основните лекции и взеха участие в рамките на всяко обучение в 2 семинара. При интерактивните семинари беше стимулирана обмяната на опит между участниците, което доведе до провеждане на неформален диалог и споделяне на добри практики за равното третиране на гражданите и недопускане на дискриминация при осъществяването на полицейската дейност в България и Германия.

Работа с медиите

През изминалата 2012 г. пресцентърът на КЗД се стремеше да поддържа интереса на медиите към същинската работа на комисията. Информация за предстоящи заседания по преписки се изпращаше всяка седмица на ресорните журналисти и по този начин се правеше възможно присъствието им на заседанията по определени преписки. Перманентна гласност беше давана и на по-интересни и значими решения на комисията или потвърдени от съда нейни решения.

Продължи изградената от взаимното общуване с медиите практика средствата за масова информация да изискват информация от пресцентъра, свъзана с работата на комисията, за да градят задълбочено своите материали за институцията. Често тези материали бяха с тематична насоченост, обвързана с определен дискриминационен признак. В такава посока работиха: БНТ по преписки за дискриминация на работното място, като представител на КЗД даде интервю по случай 1 май, излъчено в репортаж, с който започна „По света и у нас” на тази дата; ТВ 7 – предаване, свързано с дискриминацията по признак пол с участие на член на комисията; Нова телевизия – по преписка в КЗД подготви репортаж за Темата на Нова, излъчена на 28.04.2012 г.; бТВ – по преписки за секстормоз член на КЗД участва в предаването „Код криминално”; в. „24 часа” – тема на броя на 17 април 2012 г. бе дейността на КЗД; в. „Новинар” – два пъти публикуване на обзорни материали и информация за дейността на комисията; в. „Стандарт” – обзорни материали и информация за дейността на комисията; в. „Труд” – няколко пъти обзорни материали и информация за дейността на комисията, интересни преписки, интервюта; в. „Монитор” – обзорни материали и информация за дейността на комисията, интервюта; в. „Преса” – два пъти обзорни материали и информация за дейността на комисията; в. „Дума” – материал за дискриминация по признак възраст; в. „Утро” – Русе, обзорни материали и информация за дейността на комисията, както и за преписки от региона.

Информацията за постановени значими и интересни решения на КЗД бяха отразявани подобаващо от медиите. Такива бяха решението за еднократните помощи за раждане на дете, за дискриминация спрямо хората с увреждане в наредба за лимит в обема на притежаваните от тях моторни превозни средства, за дискриминация в наредбата за стипендии на даровити деца, за най високата глоба, наложена от КЗД за сексуален тормоз, за дискриминация в рекламата на марка сладолед и др.

Интерес представляваха за медиите своевременните реакции на някои институции по повод решения на КЗД, с които бе установена дискриминация по общозначими проблеми и бяха дадени предписания към тези институции. В своите писма до КЗД трима министри уведомяваха, че ще се съобразят с направените преписания от комисията, като вече се работи за тяхното изпълнение. Решенията касаеха заплащането от НЗОК на лекарствата за заболяването Алцхаймер, промяна на наредба, според която хората с увреждания не можеха да бъдат водачи на лек таксиметров автомобил, дискриминация в наредбата за стипендии на даровити деца.

Потвърдено от Върховен административен съд решение на КЗД, свързано с проблемите с ограничаване достъпа до пълно или частично заплащане на лекарства на болните от множествена склероза с определен процент увреждане, също интригуваше медиите в продължение на седмица, като бяха дадени и две интервюта от председателката на комисията пред БТВ и Нова тв.

Над 70 са интервюта през годината, подготвени и организирани от пресцентъра и дадени от членове на комисията и от нейни представители пред медиите в столицата и страната по различни теми, свързани с работата на Комисията за защита от дискриминация като част от националния български механизъм за защита на правата на човека.

През отчетния период могат да се отбележат нововъведения в работата на пресцентъра, свързани с регионалните представители на КЗД – по запитване на регионален представител пресцентърът изготвяше информация за преписки от региона – текущи или с постановено решение. Такава информация бе дадена на нашите представители от Разград, Русе, Велико Търново, Ловеч, Враца, Бургас, Сливен, Пловдив, Пазарджик и Благоевград. На Русе бе предоставяна информация за преписки в КЗД по признак пол, на Ловеч – също, на Враца – информация по признак етническа принадлежност. Другото, което пресцентърът започна да прави за по-навременната информираност на регионалните представители, е да им изпраща прессъобщенията, които се подготвят за медиите за предстоящите седмични заседания по преписки на съставите на комисията.

Собствен мониторинг на КЗД сочи, че през 2012 г. водеща позици в отразяването на работата на КЗД заема вестник „Труд” с 77 информации, следват „Стандарт” – 42, бТВ – 39, Фокус – 37, Дарик – 36, БНР – 34, „24 часа” – 31, БНТ – 28, и т. н. Наясно сме, че този наш мониторинг е далеч от обективната цифра на написаното, казаното и показаното за комисията в медиите, особено по региони, но за националните медии тези цифри могат да бъдат ориентир.

Ще посочим по месеци организираните от пресцентъра медийни изяви на представители на КЗД, както и присъствие на медии на открити заседания по преписки на комисията:

Изпълнението на тези дейности, а така също и предвиденото със законодателните промени разширяване на компетенциите на специализирания орган за равенство бяха затруднени от значително намаления бюджет на КЗД за календарната 2012 г. Макар, че през отчетния период Комисията информираше редовно обществеността чрез вече създадения механизъм за взаимодействие със средствата за масова информация е очевидно необходимостта от предвиждане на допълнителен финансов ресурс специално отделен за осъществяване на нововъзложените функции.

В качеството на национален орган по правата на човека към ООН и контактна точка по въпросите на равнопоставеността към Бюрото за демократични институции и права на човека на ОССЕ на Комисията се възлага воденето на отчетност и регулярно събиране на статистически данни и друг вид информация по строго определени критерии и въпроси, които отразяват изпълнението на ангажиментите на Република България по подписани международни договори. В условията на икономическа криза работата на Комисията се осъществява при недостиг на финансов и човешки ресурс, въпреки ясните Парижки принципи, посочени по-горе, за обезпечаване независимостта на органите по правата на човека и равното третиране.

През настоящата отчетна година КЗД съсредоточава своите усилия за изпълнение на следните приоритети, свързани с изпълнението на основните функции, определени от ЗЗДискр.:

• 
  Осигуряване на бързина и ефективност на производствата за защита от дискриминация.
  
• 
  Оказване на независима помощ на жертвите от дискриминация.
  
• 
  Обмяна на опит и споделяне на добри практики с национални и международни органи специализирани в областта на правата на човека и защитата от дискриминация.
  
• 
  Осъществяване на постоянен контрол по изпълнение решенията на комисията и
  
• 
  Организация и подготовка на административен ресурс за изпълнението на предвидените промени за събиране на наложените санкции и глоби, които ще влязат в сила от 01.01.2014 г.
  

Особено внимание в работата на Комисията ще бъде обърнато на систематизиране и популяризиране на опита на КЗД в областта на равното третиране и борбата срещу дискриминацията по случай предстоящата кръгла 10-та годишнина от влизане в сила на Закона за защита от дискриминация.