Отчет за дейността на Министерството на държавната администрация и административната реформа



страница2/6
Дата09.09.2016
Размер1.1 Mb.
#8726
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6

ОСНОВНИ ПРИОРИТЕТИ НА МДААР



Основните приоритети на МДААР за 2006 г. бяха:

    • Модернизация и организационно развитие на ДА

    • Обучение и развитие на човешките ресурси

    • Развитие на електронното правителство

    • Подобряване и опростяване на административното регулиране и обслужване

    • Увеличаване на прозрачността и почтеността в ДА

    • Принос към процеса на европейска интеграция и изграждане на административен капацитет в условията на пълноправно членство в ЕС. Регионална координация




  1. Модернизация и организационно развитие на ДА

    1. Оптимизиране на административните структури

МДААР работи активно за изпълнение на приоритета, свързан с оптимизирането на административните структури. Целта е:

    • Избягване на дублиращи се структури и функции

    • Обединяване на структури, където това е възможно и целесъобразно

    • Постигане на не по-голяма, но по-добре организирана, ефективна и политически неутрална администрация

През 2006 г. е извършено оптимизиране на административни структури и второстепенни разпоредители към министри с 5 327 щатни бройки (щ.бр.), което представлява оптимизиране с 3.4% (това е изчислено на база 151 049 служители, които са освен ДА и служители в други второстепенни разпоредители с бюджетни кредити към министри). Към декември 2006 г. общата численост на администрацията (министерства, структури към министри, областни и общински администрации) е 88 941 щ.бр., като реално там са съкратени 3 394 щ.бр. Във второстепенни разпоредители с бюджетни кредити, които не са административни структури, са съкратени още 1 912 щ.бр.

В изпълнение на разпоредбите на Постановление на МС № 14 от 31.01.2006 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2006 г., числеността в структурите на МДААР е оптимизирана с 13%.




    1. Съвет за модернизиране на държавната администрация (СМДА)

На заседанията на СМДА, чийто председател е министърът на държавната администрация и административната реформа, са разгледани 13 предложения за увеличаване на числеността на административни структури. Взети са следните решения:

  • Да бъде увеличена числеността на Агенцията за финансово разузнаване с 10 щ.бр., но на база вътрешно преструктуриране на системата на Министерството на финансите (МФ)

  • Числеността на Изпълнителна агенция (ИА) “Главна инспекция по труда” да бъде увеличена с 10 щ.бр. чрез оптимизиране на административни звена към министъра на труда и социалната политика

  • Да бъдат приети за сведение предложенията на:

  • Министерството на околната среда и водите (МОСВ) за увеличаване с 41 щ.бр.

  • ИА “Автомобилна администрация” за увеличаване със 115 щ.бр.

  • Агенцията за ядрено регулиране за увеличаване с 6 щ.бр.

  • Дирекция “Миграция” към Министерството на вътрешните работи (МВР) да увеличи числеността си с 56 щ.бр. на базата на вътрешно преструктуриране

  • Към министъра на културата да се създаде театър “Рома”, Сливен, считано от 2007 г.

  • Да се създадат два нови българо-германски центъра за професионално обучение през 2007 г., като необходимата щатна численост да се осигури в рамките на утвърдената численост на Министерството на труда и социалната политика (МТСП)

  • Агенцията по кадастъра, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на регионалното развитие и благоустройството, да увеличи числеността си с 90 щ.бр. за сметка на успоредно извършване на съкращения в щата на Министерството на земеделието и горите (МЗГ)

  • Увеличението на Агенцията по вписванията, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към министъра на правосъдието, с 42 щ.бр. да бъде извършено чрез преминаване на необходимите бройки от окръжните съдилища

  • Увеличението на Държавната агенция за закрила на детето с 5 щ.бр. да бъде реализирано за сметка на числеността в рамките на системата на МТСП

  • Да бъде увеличена с 138 щ.бр. Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средните предприятия чрез оптимизиране на числеността на системата на Министерството на икономиката и енергетиката (МИЕ)

  • Да бъде закрита Агенцията за чуждестранна помощ с 21 щ.бр.

С цел недопускане на безконтролно увеличаване на ДА, всички администрации са увеличили числеността на отделни звена на базата на вътрешно преструктуриране.


    1. Закон за изменение и допълнение на Закона за администрацията (ЗИД на ЗА)

На 08.03.2006 г. НС прие разработения от МДААР ЗИД на ЗА. Законът е обнародван в ДВ бр. 24/2006 г. и е в сила от 27.03.2006 г.

Промените в закона регламентират:

    • Ясно разграничаване между политическото и административното ниво в ДА

    • Засилване на правомощията на Главния секретар по отношение на вътрешния контрол върху дейността на администрацията. Разписани са отговорностите му, свързани с планирането и отчетността на администрацията при изпълнение на нейните ежегодни задължения

    • Укрепване на ролята на инспекторатите. Дефинирани са основни процедурни правила за контрол и превантивни мерки

    • Ясно регламентиране на процеса на разработване на политики. Дефинирани са функциите на политическите кабинети в сферата на разработването на стратегически цели и приоритети

    • Въвеждане на забрана за ръководителите на редица административни структури да участват в управителни и контролни органи на частни търговски дружества, с цел да се избегне конфликт на интереси при осъществяване на тяхната дейност

    • Оптимизация и всеобхватна достъпност на предоставяната обществена информация чрез обединяване на Регистъра на административните структури и на актовете на органите на изпълнителната власт и този на държавните служители в Единен административен регистър. Той ще се поддържа като единна електронна база данни, които се вписват от служители, определени от съответния ръководител на административна структура. Служителите отговарят за достоверността на въвежданата информация. Административният регистър е публичен, с изключение на информацията, свързана със служебни правоотношения

    • Въвеждане на законово установен срок за изготвяне на Годишния доклад за състоянието на ДА с цел подобряване механизмите на отчетност




    1. Административен регистър

На база промените в Закона за администрацията (ЗА), приети от НС на 08.03.2006 г., министърът на държавната администрация и административната реформа одобри през юни 2006 г. Наредба за реда и условията за водене на Административния регистър. Нейните разпоредби предвиждат създаването на нов уеб-базиран административен регистър, който да обедини на принципа “под един покрив” Регистъра на административните структури и Регистъра на държавните служители.

Целта на новия регистър е да допринесе за повече прозрачност и отчетност в ДА. Базата данни ще бъде актуализирана чрез редовно предоставяне на информация от страна на административните структури и ще бъде използвана за анализи на състоянието на администрацията.



Уеб-базираният административен регистър ще осигури свободен достъп на гражданите и бизнеса до цялата база данни за работата на ДА. Чрез него те ще могат да получават актуална информация в реално време за:

  • Административните структури и ръководните им органи

  • Регулаторните режими

  • Образците на документи и издаваните индивидуални административни актове, свързани с тях

  • Други административни услуги, образците на документи и индивидуалните административни актове, издавани при тяхното предоставяне

  • Незаетите длъжности в администрацията

  • Служебните правоотношения

  • Обявите за конкурси за държавни служители

  • Комисиите и съветите, като консултативни звена към органите на изпълнителната власт

През декември 2006 г. на базата на открит конкурс е определен изпълнител за разработването и доставянето на информационна система за поддръжка на административния регистър. Стойността на предложението е 55 600 лв. без ДДС. Срокът за разработване, доставка, инсталиране и пускане в експлоатация на информационната система е 105 дни от датата на подписване на договора. Предвижда се тестване и провеждане на обучения за работа със софтуера.


    1. Доклад за състоянието на администрацията за 2005 г.

Съгласно разпоредбите на чл. 62 от Закона за администрацията, е изготвен и одобрен от МС на 22.06.2006 г. Доклад за състоянието на администрацията за 2005 г.

Основните изводи на доклада са:

    • Повишава се процентът на администрациите, които предлагат услуги на принципа “едно гише”

    • Нараства използването на електронен подпис и електронен документ. Интернет е достъпен за всички администрации, увеличен е броят на администрациите, които са създали свой интернет сайт

    • Има значително увеличение на структурите, които предоставят на гражданите възможности за сигнализиране за корупция

    • Нараснал е броят на служителите от ДА, които са преминали обучение




    1. Доклад за изпълнението на Актуализирания план за изпълнението на Стратегията за модернизиране на ДА – от присъединяване към интегриране 2003-2006 г.

С Решение на МС № 21 от 25.05.2006 г. е приет Доклад за изпълнение на Актуализирания план за изпълнение на Стратегията за модернизиране на ДА. В него се отчита постигнатото в периода октомври 2004 – декември 2005 г. по отношение на институционалното изграждане и развитие, децентрализацията на държавното управление, управлението на човешките ресурси, подобряване качеството на административното обслужване, контрола и отчетността в администрацията. Документът очертава и следващи мерки до края на 2006 г. – предпоставка за успешното изпълнение на Стратегията.


    1. Ден на служителя в ДА

На основание чл. 55 от ЗДСл и чл. 154 от Кодекса на труда на 27.01.2006 г. МС прие Решение за обявяване на 23 юни за Ден на служителя в ДА. Денят на служителя в българската администрация цели да повдигне престижа на държавната служба. През периода 19-23.06.2006 г. са организирани редица инициативи за честването на Деня на служителя в ДА в цялата страна.

    1. Лого и слоган на ДА

През май 2006 г. след конкурс е избран слоганът на ДА “С лице към хората”. На същия конкурс е избрано и логото на ДА. Те нагледно отразяват стремежа и ангажираността на провежданата от МДААР политика за откритост, отчетност и максимална ориентираност към нуждите на гражданите, бизнеса и обществото като цяло.


    1. Проект “Разбираема България”

На 15.05.2006 г. министърът на държавната администрация и административната реформа и ръководството на Института по български език при БАН представиха компютърен софтуер за транслитериране на българските собствени имена на латиница. Софтуерът е разработен по проекта на МДААР “Разбираема България”. Базата данни на програмата съдържа близо 30 000 български лични имена и имена на географски обекти. Информацията в софтуера и в бъдеще ще бъде непрекъснато надграждана. Софтуерът се намира на интернет сайта на МДААР на адрес: http://transliteration.mdaar.government.bg.

На 13.07.2006 г. МС одобри с решение проекта “Разбираема България” на МДААР и Института за български език към БАН. С него са възложени съответните задължения на органите на изпълнителната власт.

Отговорност на министъра на държавната администрация и административната реформа са координацията и контролът по извършването на всички дейности за въвеждането и спазването на правилата за транслитерация, като негов ангажимент е и да подпомага областните управители и кметовете на общини при подмяната на указателни табели, промяна в интернет сайтове, документи и др. според установените общи правила за изписване с латински букви. Всички областни администрации вече имат интернет сайтове на английски език с правилно изписани собствени имена на географски и културни обекти според утвърдените правила.

Задължение на министъра на образованието и науката и на министъра на културата е да предприемат необходимите действия по отношение на подчинените им структури във връзка с привеждането на техните наименования, интернет сайтове и др. в съответствие с правилата за транслитерация.

През септември 2006 г. МС прие внесеният от МДААР и МВР проект за изменения и допълнения в Правилника за издаване на българските документи за самоличност по отношение на създаването на възможност за привеждане на личните имена на гражданите в съответствие с правилата за транслитерация. Целта е да се улесни промяната на изписването на имената, като това се прави в съответствие с установените правила на транслитерация на латиница.

Поправка в правилника позволява всеки, който желае да смени изписването на имената си в следващ документ за самоличност съгласно системата за транслитерация, да може да го направи по административен път, без да представя други официални документи, съдържащи исканото изписване, или съдебно решение, каквото беше условието досега.

Въвежда се и изискването при издаване на документ за самоличност с променена транслитерация на имената органът, издаващ документа, да обявява за невалидни всички валидни до момента документи за самоличност на лицето, издадени с предходна транслитерация.

На 26.10.2006 г. Министерството на регионалното развитие и благоустройството прие Наредба за транслитерация на българските географски имена на латиница (Обн. ДВ. бр. 94 от 21.11.2006 г.). С тази наредба одобрените по проект “Разбираема България” правила за транслитерация на българските собствени имена на латиница стават задължителни за всички физически и юридически лица при изписването на българските географски имена. Министърът на регионалното развитие и благоустройството осъществява ръководството и контрола при привеждането на указателните табели по републиканската пътна мрежа в съответствие с правилата за транслитерация, както и тяхната подмяна.




  1. Обучение и развитие на човешките ресурси

    1. Закон за изменение и допълнение на Закона за държавния служител (ЗИД на ЗДСл)

На 08.03.2006 г. НС прие разработения от МДААР ЗИД на ЗДСл. Законът е обнародван в ДВ бр. 24/2006 г. и е в сила от 27.03.2006 г.

Основните изменения и допълненията в ЗДСл обхващат следните аспекти:

    • Ясно разграничаване между политическите назначения в ДА и тези на служителите от кариерата

    • Усъвършенстване на уредбата за конкурсите в ДА за постигане по-голяма прозрачност и публичност. С цел повишаване имиджа и привлекателността на ДА и за да се привличат високо образовани млади хора, се въвежда възможност за централизиран конкурс за младши експерти и за създаване на резервна листа от кандидати, издържали успешно конкурс за държавни служители

    • Въвеждане на принципа на мобилността в ДА

    • Въвеждане на категорията “висши държавни служители”

    • Повишаване значимостта на обучението на държавните служители. Предвижда се за обучение да се разходват средства от бюджета на заплатите на държавните служители в размер на “до 2.0%”




    1. Нормативни актове, регламентиращи държавната служба и държавния служител

В изпълнение на приетия ЗИД на ЗДСл, както и на препоръките на Европейската комисия и на Бялата книга за постиженията и предизвикателствата пред българската ДА, с Постановление на МС № 121 от 26.05.2006 г. (обн. ДВ, бр. 46/2006 г.) бяха изменени и допълнени следните нормативни актове, регламентиращи държавната служба и държавния служител:

    • Наредба за условията и реда за атестиране на служителите в ДА

    • Наредба за провеждане на конкурсите за държавни служители

    • Наредба за служебното положение на държавните служители

    • Постановление на МС № 137 от 04.06.2005 г. за заплатите в бюджетните организации и дейности

    • Единен класификатор на длъжностите в администрацията

С тези нормативни актове се цели усъвършенстване на конкурсната процедура при назначаване на държавни служители, засилване на прозрачността и обективността, подобряване на системата за тяхното атестиране, стимулиране на конкуренцията и професионално и кариерно развитие.

Разработени са следните проекти на нормативни актове:



  • Проект на постановление за изменение и допълнение на Постановление № 168 на МС от 07.07.2006 г. за заплатите в бюджетните организации и дейности

  • Наредба за длъжностните характеристики – произтича от ЗДСл в помощ на звената по управление на човешките ресурси (УЧР) и ръководните служители




    1. Стратегия за обучение на служителите в ДА и План за нейното изпълнение за периода 2006-2007 г.

Усилията за успешна реформа и модернизация на ДА намират израз и в приетата на 16.03.2006 г. с Решение на МС актуализирана Стратегия за обучение на служителите в ДА и План за нейното изпълнение за периода 2006-2007 г. Тази стъпка е свидетелство за ангажираността на правителството да продължи в средносрочен план изграждането и провеждането на цялостна политика за управление и развитие на човешките ресурси в администрацията. Основни нови моменти в Стратегията са:

    • По-висока ангажираност на служителите и поемане на лична отговорност за бъдещото им професионално развитие чрез обучение

    • Обвързване на обучението в съответствие със стратегическите цели за модернизиране на администрацията.

Акцент в обучението на служителите е подготовката им за съвместна работа с администрациите на Европейския съюз и изграждането на адекватен административен капацитет за прилагането на acquis.


    1. Стратегия за управление на човешките ресурси

В съответствие с приоритета на МДААР за изграждане на ефективна, компетентна, отговорна и мотивирана държавна администрация, е разработена Стратегия за управление на човешките ресурси в ДА за периода 2006-2013 г. и План за действие за периода 2006-2009 г. Стратегията е одобрена на заседание на МС на 20.07.2006 г. Документът е потвърждение на стратегическата цел на правителството за всеобхватно управление на човешките ресурси за целите на модерна държавна администрация, адекватна за работа в условията на членство в ЕС.

Стратегията е разработена от работна група в широк състав с участието на представители от всички нива на ДА, синдикатите, професионални организации, както и консултанти. Използвани са добрите практики от частния сектор.




    1. Промени в Устройствения правилник (УП) на Института по публична администрация и европейска интеграция (ИПАЕИ)

С Постановление № 243 на МС от 13.09.2006 г. са актуализирани и допълнени съществуващите текстове в УП на ИПАЕИ относно неговия статут, дейност и функции. Променени са наименованията на дирекциите от общата и от специализираната администрация, на които са възложени допълнителни отговорности. В отделен нов раздел са определени функциите на Управителния съвет (УС) и правилата за неговата работа. Със заповед на министъра на държавната администрация и административната реформа от 27.11.2006 г. е определен поименният състав на УС на ИПАЕИ, с председател заместник-министър на държавната администрация и административната реформа и членове: представители на МДААР, МОН, МТСП, МФ и ИПАЕИ. До края на 2006 г. е проведено едно заседание.

Предвидено е задължително обучение на постъпилите за първи път на държавна служба и на назначените за първи път на ръководна длъжност държавни служители, както и обучение на висшите държавни служители поне веднъж годишно. На ИПАЕИ е възложено организирането и провеждането на централизирания конкурс за младши експерти в ДА (за повече информация относно конкурса – вж. т. 2.16.).


    1. Средства за обучение

За повишаването на квалификацията и преквалификацията на служителите в администрацията ежегодно с приемането на държавния бюджет се определяха средства в размер на “до 0.8%” от планираните средства за работна заплата. С направените промени в Закона за държавния служител средствата за обучение се увеличават в размер на до 2% от средствата за работна заплата, считано от 01.01.2007 г.

Поставяйки като приоритет в своята работа повишаването на ефективността и ефикасността в управлението на човешките ресурси в държавната администрация, МДААР разпредели значителен финансов ресурс за тази дейност от бюджета си. Наред с предвидените в централния бюджет за 2006 г. – 1.1 млн. лв. за обучение на служителите, са отделени още 3.3 млн. лв. в рамките на средствата за административна реформа и модернизация на държавната администрация.



С цел изграждане на модерна, професионална и компетентна държавна администрация започнаха масови обучения на служители от администрацията в цялата страна по компютърни технологии, чуждоезиково обучение, обучения за служебно и професионално развитие, етика и антикорупция.


    1. Меморандум относно въвеждането на многогодишна програма за обучение по френски език на служители от българската държавна администрация

С Решение № 945 от 12.12.2005 г. на МС е одобрен Меморандум между правителството на Република България, Междуправителствената агенция за франкофонията, Френската република, Великото херцогство Люксембург и Френската общност в Белгия относно въвеждането на многогодишна програма за обучение по френски език на служители от българската държавна администрация. Съгласно Меморандума 2 000 служители ще бъдат обучени в продължение на 4 години (по 500 на година).


    1. Меморандум относно въвеждане на програма за обучение по испански език на служители от българската ДА

На 22.12.2006 г. е подписан Меморандум относно въвеждане на програма за обучение по испански език на служители от българската ДА между министъра на държавната администрация и административната реформа, в качеството му на представляващ Правителството на Република България и Негово превъзходителство посланика на Кралство Испания – г-н Фернандо Ариас Гонзалес. За учебната 2006-2007 г. съгласно Меморандума се предвижда да преминат обучение общо 133 служители в ДА. Служителите ще получат Сертификат за владеене на език А2 съгласно Общоевропейската референтна рамка.


    1. Меморандум за разбирателство между Министерството на държавната администрация и административната реформа на Република България и Съвета за държавна служба на Република Армения

На 19.12.2006 г. е подписан Меморандум за разбирателство между МДААР и Съвета за държавна служба на Република Армения в изпълнение, на който двете страни ще си сътрудничат в следните области:

  • Засилване и развитие на институционалните структури на двете страни в областта на държавната администрация чрез създаване на адекватни механизми

  • Обмен на информация по действащото законодателство и практики на двете страни в областта на държавната администрация

  • Засилване на професионалните знания и административни умения на държавните служители в областта на европейската интеграция

  • Осъществяване на подготовката на магистри, специалисти и обучители в областта на държавната администрация

  • Достъпност на постиженията на двете страни в областта на държавната администрация посредством провеждане на съвместни консултации, конференции, кръгли маси, проекти, обмен на опит, образователни посещения, други инициативи и дейности

  • Насърчаване посещенията на делегации на двете страни

  • Насърчаване участието на експерти от едната страна в международни и национални семинари и курсове в областта на държавната служба, организирани от другата страна

  • Осъществяване на съвместни публикации на печатни материали в областта на държавната администрация




    1. Каталог: upload -> docs
      docs -> Задание за техническа поддръжка на информационни дейности, свързани с държавните зрелостни изпити (дзи) – учебна година 2012/2013
      docs -> Наредба №2 от 10. 01. 2003 г за измерване на кораби, плаващи по вътрешните водни пътища
      docs -> Наредба №15 от 28 септември 2004 Г. За предаване и приемане на отпадъци резултат от корабоплавателна дейност, и на остатъци от корабни товари
      docs -> Общи положения
      docs -> І. Административна услуга: Издаване на удостоверение за експлоатационна годност (уег) на пристанище или пристанищен терминал ІІ. Основание
      docs -> I. Общи разпоредби Ч
      docs -> Закон за изменение и допълнение на Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България
      docs -> Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
      docs -> Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на република българия


      Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница