Отчет за дейността на Министерството на държавната администрация и административната реформа
Национална програма за професионална ориентация и реализация “Българската мечта”
Изтегляне 1.1 Mb.
|
Национална програма за професионална ориентация и реализация “Българската мечта” На 16.03.2006 г. по време на годишния форум “Кариери” в гр. София започна петата кампания на Националната програма на МДААР за професионална ориентация и реализация “Българската мечта”. Екипът на програмата участва със собствен щанд на изложенията във всички градове, където се организира форумът. Студенти и наскоро завършили специалисти бяха информирани за възможностите и условията за работа и стаж в структурите на държавната администрация. Същата информация е разпространена по време на подготвителните срещи със студенти във водещи университети в страната. В рамките на форума е представен и централизираният конкурс за младши експерти. МДААР участва със собствена презентация в сборника “Моята кариера – Стъпка по стъпка” на издателство “Икономедия”, където се представят условията за работа и стаж в структурите на държавната администрация. Летните стажове за студенти в държавната администрация през 2006 г. са, както следва:
През 2006 г. форум “Кариери” е проведен в 5 университетски града (София, Варна, Пловдив, Велико Търново, Русе). Посетен е от над 17 000 души, 122 компании-участнички. Форумът се организира съвместно с Джоб Тайгър и Американската агенция за международно развитие.
През ноември 2006 г. министърът на държавната администрация и административната реформа проведе среща с г-н Клод Шен, генерален директор на Генерална дирекция “Персонал и администрация” на Европейската комисия (ЕК) и ръководителя на Делегацията на ЕК в България – г-н Майкъл Хъмфрис. По време на срещата г-н Шен приветства идеята в следващото издание на форум “Кариери” през пролетта на 2007 г. ЕК да има свой щанд, на който всеки да може да се запознае с възможностите за работа и стаж в институциите на ЕС.
На 23.06.2006 г., по случай Деня на служителя в държавната администрация, се проведе инициативата “Мениджър за един ден в държавната администрация”, организирана съвместно от МДААР и организацията “Джуниър Ачийвмънт България”. В мащабната инициатива участие взеха централната, областните и общинските администрации. Над 300 ученици от цялата страна изявиха желание да се включат (24 в министерствата, 88 в областните управи, 210 в общините). Те заеха за един ден ръководни постове в министерства, областни управи и общини. Самото МДААР прие 16 деца, които поеха постовете на министъра, членовете на политическия кабинет и директорите на дирекции.
През юни 2006 г. под патронажа на министъра на държавната администрация и административната реформа се проведе конкурсът за най-добра ученическа компания на България, организиран всяка година от “Джуниър Ачийвмънт” в партньорство с Европейската комисия. Министърът беше и председател на журито, което оценява предприемчивостта и инициативността на младежите. Като най-добър ученически проект беше отличена фирмата “Бетър Джуниър” на единадесетокласниците от Държавната финансово-стопанска гимназия “Интелект” – Плевен. Министър Василев се ангажира да помогне на учениците за успешното им представяне на ХVІІ европейски конкурс за ученическа компания през август 2006 г. в Швейцария и по този повод на 23 юни 2006 г. екипът на МДААР се срещна с младежите от “Бетър Джуниър” и с техния ръководител. Екипът на МДААР се включи активно в подготовката на учениците за тяхното успешно представяне на международния конкурс. Бяха проведени още няколко срещи на учениците и техния ръководител с експертите от МДААР, на които учениците получиха ценни съвети как да презентират продуктите си и с какво да впечатлят журито. Министърът на държавната администрация и административната реформа помогна на учениците и с консултации при оформянето на бизнес-плана на компанията. Експертите от МДААР съдействаха за дизайна и изработването на електронна визитка с мултимедийни презентации на фирмата и с информация за България, помагаха при подготовката на видео-клипа за представянето на компанията и при изработването на брошури и плакати на фирмата.
На 24.12.2006 г. влезе в сила Законът за електронната търговия (приет от НС на 09.09.2006 г., обн. ДВ. бр. 51 от 23.06.2006 г.). С прилагането на закона се уреждат задълженията на доставчиците на услуги на Информационното общество (услуги, предоставяни от разстояние по електронен път) и правилата за разпространение на търговски съобщения по интернет.
На 19.10.2006 г. МС прие проект на Закон за електронното управление, който е внесен за разглеждане в НС на 23.11.2006 г. Той предвижда автоматизиране на административните процедури, осигуряване на прозрачност на процесите в ДА, намаляване възможностите за корупционни практики, както и на разходите за поддръжка на администрацията. Законът регламентира:
С РМС от № 482/28.06.2006 г. е приета Българска национална рамка за оперативна съвместимост на информационните системи в изпълнителната власт. На 30.11.2006 г. председателят на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения утвърди Инструкция за реда и условията за сертификация на ведомствените информационни системи по отношение на възприетите европейски стандарти. По този начин ще се осигури оперативна съвместимост по отношение на информационните системи на ведомствата при предоставяне на е-услуги. До края на август 2007 г. ще бъде въведена в експлоатация интеграционната система на електронното правителство. Тази система ще служи като интеграционна среда за съществуващите независими информационни системи в ДА. Тя ще бъде основа на единната среда за обмен на документи в ДА.
През септември 2006 г. МДААР подписа договори с компаниите-изпълнители по обществени поръчки за изграждане на електронното правителство. Първата обществена поръчка е за изграждане и експлоатация на “Интеграционна система на електронното правителство” (ИСЕП). Целта е да се предоставят качествени и леснодостъпни административни електронни услуги на гражданите и бизнеса като ефективно и ефикасно се използват достиженията на информационните технологии. Системата ще послужи като ядро за по-нататъшното интегриране на информационните системи на държавните субекти, поддържане на вътрешния документооборот и автоматизиране изпълнението на електронните административни услуги. За доставката на необходимия хардуер, за изработването на софтуера на системата, както и за обучението на персонала за нейната експлоатация МДААР подписа договор на обща стойност 5 054 170 лв. без ДДС. Срокът за изпълнение на договора е до 11 месеца от подписването му. Втората обществената поръчка е за изграждане и експлоатация на “Пилотна интеграционна система на електронна област” (ПИСЕО). Предвижда се да бъде реализиран пилотен проект в 3 областни администрации и в общините към тях. Целта е да се изградят портали, които да се интегрират към централния портал и към системите на други регионални ведомства. Чрез системата ще се поддържа документооборотът и ще се интегрират “бек-офис” системите. След успешно приключване проектът ще се мултиплицира в останалите области.
С изпълнението на двата проекта се изгражда единната информационна среда за предоставяне на електронни услуги от централната, областна и общински администрации. Те осигуряват електронния обмен на документи за изпълнение на заявените услуги между всички звена на централната и местните администрации. С тяхното изпълнение ще бъде създадена технологичната среда, която ще осигури:
МДААР предостави 2 170 компютъра и компютърни конфигурации от по-висок клас за нуждите на държавната администрация в страната, предимно на областните и общинските администрации. През юли 2006 г. 100 от тях бяха предоставени на Висшия съдебен съвет – 50 за нуждите на съдебната система и 50 за прокуратурата. След проведен открит конкурс по Закона за обществените поръчки (ЗОП) е определен изпълнител за доставка на удостоверения за универсален електронен подпис за нуждите на ДА. Общата стойност на договора е 118 175 лв. без ДДС. МДААР започна предоставянето на електронни подписи на всички административни структури. Общият им брой за страната е 2 150 електронни подписа, 2 150 чип карти и 500 четци.
През септември 2006 г. МС прие Наредба за общите правила за организация на административното обслужване. Тя е разработена от работна група към министъра на държавната администрация и административната реформа, в която взеха участие омбудсманът, представители на администрацията на централно и регионално ниво, представители на Националното сдружение на общините в Република България, неправителственият сектор и бизнесът. В Наредбата се урежда организацията на работа на звената за административно обслужване, като се описва и принципът на обслужване на “едно гише”. Въвежда се задължението всички администрации да организират дейността си по начин, който осигурява обслужване на потребителите на административни услуги на едно място. Подробно се описват начините за предоставяне на информация за услугите. Администрациите се задължават служебно да осигуряват всички издавани от тях документи, необходими за всяка предоставяна от тях административна услуга, както и документи от други администрации, ако е обявена такава възможност. Наредбата регламентира осигуряването на достъп до звената за административно обслужване в удобно за потребителите време, включително и извън обичайния за администрацията работен график. Посочена е минималната информация, която администрациите са задължени да предоставят, както на български, така и на някой от официалните езици на ЕС, като се съобразяват с правилата за транслитерация. Служителите на администрацията трябва да дават в 7-дневен срок отговор на запитвания, постъпили по пощата и по електронната поща, а в случаите, когато е необходима проверка на място или становище на друг административен орган – до 14 дни. Времето за чакане при получаване на информация или при обработване на документи във връзка с административно обслужване не трябва да е повече от 20 мин. В служебните помещения за административно обслужване трябва да бъдат осигурени места за сядане и подходящи условия за възрастни хора, бременни жени и хора с увреждания. Особено внимание се обръща на механизмите за обратна връзка и удовлетвореността на потребителите. Създава се задължение за администрациите да предоставят информация за използваните от тях начини за обратна връзка от потребителите. Описани са средствата за осъществяване на обратна връзка – анкети, кутии за мнения и препоръки, създадена и обявена процедура за работа с предложения и сигнали, интерактивни методи посредством интернет, включително дискусии, социологически проучвания и др., като тези средства се използват и за измерване на удовлетвореността на потребителите от предоставяните административни услуги. Наред с това се предвижда и широко консултиране с потребителите, неправителствените организации и бизнеса относно административното обслужване на различни етапи от работата на администрацията На всеки 6 месеца администрациите ще отчитат състоянието на административното обслужване в интернет базираната Система за самооценка на административното обслужване (ССАО). ССАО ще се поддържа от МДААР, а отчетите ще се изготвят по единни критерии. Всяка административна структура се задължава да приеме Харта на клиента и да я публикува на своят интернет сайт или да я популяризира по друг подходящ начин. Хартата включва общите и собствените стандарти за качество на административното обслужване, начините за допитване до потребителите за подобряване и отчитане на работата по прилагането на стандартите, правата на потребителите и организацията на работа със сигнали, предложения и жалби във връзка с административното обслужване. Като положителен факт може да се отбележи, че 81% от централните администрации, 96% от областните и 78% от общинските администрации са изработили Харта на клиента с вътрешноорганизационни стандарти и цели на обслужване. В момента МДААР съвместно с областните и общинските администрации разработва Списък на унифицираните наименования на административните услуги. Този списък ще улесни комуникацията между различните администрации и ще бъде използван и за различните електронни регистри, на базата на които ще работи електронното правителство.
Във връзка с подобряването на услугите са проведени обучения в 3 модула:
През май 2006 г. стартира проект на МДААР за подобряване на административното обслужване в най-малките и изостанали общини. В рамките на проекта на над 60 общини:
Четири пилотни общински администрации разработват и въвеждат модел за интеграция на административни услуги под формата на събития от живота (Добрич, Ловеч, Горна Оряховица и Търговище). В края на 2006 г. интегрираното предоставяне на услуги е в тестови етап. Създаден е механизъм, обединяващ законовите, оперативните и финансовите аспекти за партньорство сред администрациите за предоставяне на интегрирани услуги.
През 2006 г. МСВГК, чийто председател е министърът на държавната администрация и административната реформа проведе 7 заседания и множество работни срещи и посещения на отделните гранични контролно-пропускателни пунктове (ГКПП). Едно от заседанията беше изнесено на ГКПП Капитан Андреево. По време на заседанието бе направена инспекция на състоянието на пункта. В резултат на работата на Съвета през февруари 2006 г. е подготвено и подписано Многостранно рамково споразумение за осъществяване на взаимодействие на национално равнище между службите за граничен контрол в зоните на ГКПП за 2006 г., което постави базата за уреждане на финансовите им взаимоотношения по поддръжка на пунктовете за граничен контрол. През ноември 2006 г. са приети изменения и допълнения в Наредбата за граничните контролно-пропусквателни пунктове (за повече информация вж. т. 4.6.).
Новата система за извършване на плащанията на принципа “единен фиш” е въведена пилотно през юли 2006 г. на ГКПП Лесово. За целта пунктът е технически обезпечен. Плащането на държавни такси става на банкови гишета, разположени на територията на ГКПП. На 05.11.2006 г. МС одобри проекта на МДААР за изменения и допълнения в Наредбата за граничните контролно-пропускателни пунктове. Измененията предвиждат въвеждането на “единния фиш” на всички шосейни ГКПП на външните за ЕС граници. Според промените в Наредбата този модел трябва да бъде внедрен до средата на 2007 г. и в останалите шосейни ГКПП в страната, които се явяват външна граница за ЕС. България е една от първите страни, която въвежда тази система на плащане. Целта е да се подобри качеството и да се намали времето на обслужване на пътниците. Пилотното внедряване на принципа “единен фиш” показа, че това е сериозна антикорупционна мярка, която спомага за повишаването на държавните вземания на граничните пунктове. Наредбата предвижда още увеличаване на отговорностите на областните управители по поддръжката на пропускателните пунктове. В зоната на ГКПП съответният областен управител трябва да осигурява поддържането, преустройството и управлението на сградния фонд и на терените, които са публична държавна собственост; да контролира организациите, предоставящи услуги в зоната на ГКПП; да осигури националното знаме и изображението на герба на Република България, както и да подсигури дейностите по озеленяване, маркиране на пътната инфраструктура и почистване в зоната на ГКПП и на обектите за обществено ползване. Задължение на областния управител става и изграждането и подръжката на указателните табели и надписите на български и английски език, обозначаващи зоната и реда за преминаване през ГКПП. Такива надписи, описващи процедурите, през които трябва да преминат пътуващите, вече са въведени на почти всички ГКПП.
За осъществяването на тази цел продължава съблюдаването на изискванията на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност (ЗОАРАКСД) при въвеждането на нови и изменянето и допълването на съществуващи регулаторни режими. Показателен в тази насока е успехът с блокирането на нови регулаторни режими – 7 е общият брой на блокираните режими в законопроекти, разглеждани от МС, вследствие намесата на МДААР. Режимите засягат:
По инициатива на МДААР ставката по ДДС за хотелиерството (туризма) остана 7%. МДААР работи и по въпросите, свързани с облекчаването на процедурите, изискуемите документи и такси, регулирани в подзаконови актове. Изготвен е анализ на съществуващите регулаторни режими, както и проект на Програма за по-добро регулиране, които са представени на Работната група към Съвета за икономически растеж през декември 2006 г.
| ||||||||||||||||||||||||||||