Отчет за дейността на Министерството на държавната администрация и административната реформа


Участие на МДААР в Четвъртата конференция за качество на публичните администрации в Европейския съюз, 27-29.09.2006 г., гр. Тампере, Финландия



страница5/6
Дата09.09.2016
Размер1.1 Mb.
#8726
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6

Участие на МДААР в Четвъртата конференция за качество на публичните администрации в Европейския съюз, 27-29.09.2006 г., гр. Тампере, Финландия

На 27-29.09.2006 г. МДААР взе участие в Четвъртата конференция за качество на публичните администрации в Европейския съюз в гр. Тампере, Финландия. Основната тема на Конференцията е “Изграждане на стабилно качество чрез сътрудничество”.

На Конференцията е обменен опит в областта на качеството, дискутирани са настоящите цели на публичното управление и са споделени знания в областта на средствата за управление на качеството.



МДААР представи Системата за самооценка на административното обслужване (ССАО) – система за управление на качеството. Системата е одобрена, като пример за добра практика сред държавите-членки на ЕС.

ССАО представлява уеб-базиран модел за събиране и обобщаване на данни за административното обслужване. Създадена е през 2003 г. по проект, финансиран от Британското министерство за международно развитие, и се основава на модела на Европейската фондация за управление на качеството. МДААР администрира ССАО от края на 2005 г. През юли 2006 г. Системата е обновена съгласно новата версия на модела на “Общата рамка за оценка” на Европейския съюз – CAF 2006.

Всички администрации, администриращи режими, регистри или информационни системи и предоставящи административни услуги публикуват отчети в ССАО, които се състоят от две части:


  • Статистическа информация относно администрираните регулаторни режими и предоставяните административни услуги от администрациите

  • Самооценка на дейностите и процесите, свързани с административното обслужване

По този начин се получава актуална информация, която служи като основа за анализ на състоянието на административното обслужване във всяка администрация и нейното развитие спрямо останалите администрации. Резултатите от този анализ се вземат предвид при формулирането на политики от МДААР, както и при разработване на бъдещи проекти за развитие и подобряване на дейността в областта на административното обслужване – въвеждане на принципите на обслужване на “едно гише”, “единен фиш”, интеграция на услуги под формата на “етапи от живота”, внедряване и предоставяне на услуги по електронен път и др.

Чрез ССАО всяка администрация се самооценява на базата на различни критерии по шестстепенна скала за оценка. Всеки отговор е придружен с обосновка и доказателства. Системата не изисква допълнителни инвестиции от страна на администрациите и служи като инструмент за дефиниране на силните и слабите страни при организацията на процесите и дейностите, свързани с административното обслужване. Програмното приложение предлага и механизъм за сравнителен анализ между различните администрации, както и възможност за насърчаване на добрите практики в административното обслужване.

С приетата през септември 2006 г. Наредба за общите правила за административно обслужване отчитането в Системата стана задължително за всички администрации.


    1. Проект по програма PHARE “Укрепване на капацитета на българската публична администрация с оглед изпълнението на Стратегията за модернизиране на държавната администрация за подобрено предоставяне на услуги на обществото”

Реализира се проект по програма PHARE “Укрепване на капацитета на българската публична администрация с оглед изпълнението на Стратегията за модернизиране на държавната администрация за подобрено предоставяне на услуги на обществото”.

Крайният срок за изпълнение на проекта е януари 2007 г.

Бенефициер по проекта е МДААР. За непреки бенефициери могат да се считат пилотните администрации, които получават консултантска помощ за реализацията на проекти. Разработени са механизми за надграждане на съществуващите гишета чрез интеграция на комплексни услуги. През септември 2006 г. започна тестово прилагане на механизмите. Прави се анализ на законодателството и ще бъдат предложени съответните нормативни изменения и допълнения в тази насока, ако е необходимо.

Проектът включва дейности по:



    • Изготвяне на анализ на възможностите за аутсорсинг и ПЧП при предоставянето на услуги

    • Разработване на механизми за реализация на ПЧП и пилотното им въвеждане в 10 администрации:

На централно ниво:

  1. Институт по лозата и виното, Плевен – реализиране на проект за ПЧП в научно-изследователската сфера

  2. Държавна агенция по туризъм – реализиране на проект за ПЧП за туристически информационен център, Банско

На регионално ниво:

  1. Областни администрации Варна и Велико Търново – реализиране на ПЧП проект за промоция на област Велико Търново и на Североизточен район за планиране. Разработване на интернет сайтове

На общинско ниво:

  1. Общински администрации Сливен, Разлог, Пазарджик – реализиране на ПЧП проект за предоставяне на услуги по “социален патронаж”

  2. Общински администрации Монтана и Асеновград – реализиране на ПЧП проект за изграждане и поддържане на система за обявления

  3. Общинска администрация Добрич – реализиране на ПЧП проект за предоставяне на услугата “столово хранене”

    • Разработване и въвеждане на системи за управление на качеството в 4 пилотни администрации – Държавна агенция по туризъм, областна администрация Варна и общински администрации Добрич и Търговище

    • Организиране на 3 конференции – 2 в областта на ПЧП и 1 за управление на качеството




    1. Конкурси за добри практики и различни постижения в държавната служба в областта на прозрачността

На 23.06.2006 г. по случай Деня на служителя в държавната администрация, министърът на държавната администрация и административната реформа награди 18 институции за приноса им в процеса на модернизация на администрацията.

Получени бяха отличия в следните категории:



    • “Достъпно и качествено административно обслужване”

    • “Най-добри он-лайн услуги”

    • Национална агенция по приходите

    • Национален осигурителен институт

    • Гражданска регистрация и административно обслужване

    • Агенция по заетостта

    • Областна администрация Варна

    • Областна администрация Стара Загора

    • Областна администрация Габрово

    • Областна администрация Ямбол

    • Община Добрич

    • Община Стара Загора

    • Община Габрово

    • Община Мездра

    • Община Кубрат

    • “Ефективно управление на човешките ресурси”

    • Национална агенция по приходите

    • “Най-добра ПР практика в държавната администрация”

    • Регионална инспекция по околната среда и водите – Велико Търново

    • Областна администрация Русе

През септември 2006 г. министърът на държавната администрация и административната реформа връчи наградите на фондация “Програма достъп до информация” в категорията “Институция, най-добре организирала предоставянето на достъп до информация” на:

    • Агенцията за държавна финансова инспекция

  • Областната администрация Велико Търново

  • Община Тунджа

  • Басейновата дирекция – ИБР Пловдив

На 11.12.2006 г. МДААР получи наградата на Българската асоциация за развитие и управление на човешките ресурси (БАУРЧР) в категорията “Цялостна екипна дейност”. Наградата се присъжда за въвеждането на политики за утвърждаване на добри практики в управлението на човешките ресурси, за въвеждане на нови и адаптирани към българските условия инструменти и техники за измерване в областта на УЧР, за активно споделяне на собствени практики, участие във форуми и събития по УЧР с цел издигане авторитета на професията. Като най-голямо постижение на МДААР са посочени приносът на министерството за разработването или измененията на редица нормативни и стратегически документи в областта на управлението на човешките ресурси (Закон за държавния служител, Закон за администрацията, Стратегия за управление на човешките ресурси в ДА, Стратегия за обучение на служителите в администрацията), успешното провеждане на първия централизиран конкурс за младши експерти, както и реализацията на мащабна програма за обучения на служители през 2006 г.

Предстои връчването на наградите на Организацията на обединените нации за постижения в областта на обществените услуги. Наградите ще бъдат връчени в три категории:



  • Прозрачност и отговорност в предоставянето на публични услуги

  • Подобряване на предоставянето на услуги

  • Насърчаване на участието в процеса на вземане на политически решения чрез иновативни механизми.

В момента тече процедура по номиниране, в която е включено и МДААР. Селектирането на предложенията ще се осъществи от Комитета на експертите по публична администрация към ООН.


  1. Засилване на прозрачността и почтеността в държавната администрация

МДААР активно участва в разработването и изпълнението на Стратегията за прозрачно управление и противодействие на корупцията за периода 2006-2008 г. (Стратегията) и на Програмата за прозрачност в дейността на ДА и на лицата, заемащи висши държавни длъжности (Програмата).

    1. Стратегия за прозрачно управление и за превенция и противодействие на корупцията за периода 2006-2008 г.

Стратегията за прозрачно управление и за превенция и противодействие на корупцията (2006-2008 г.) и Планът за нейното изпълнение за 2006 г. са приети от МС през януари 2006 г. Тя е доказателство за последователността на действията в борбата с корупционните практики. Основни насоки на Стратегията са:

    • Превенция на политическата корупция

    • Превенция на корупцията в ДА

С Решение № 61 на МС от 02.02.2006 г. е създадена Комисия по превенция и противодействие на корупцията, чийто заместник-председател е министърът на държавната администрация и административната реформа.

МДААР е отговорна институция по изпълнението на част от заложените в Програмата за изпълнението на Стратегията мерки. На 21.12.2006 г. МДААР отчете, че всички мерки по Стратегията са изпълнени.


    1. Програма за прозрачност в дейността на държавната администрация и на лицата, заемащи висши държавни длъжности

Програмата е разработена съвместно от министъра на държавната администрация и административната реформа и министъра по европейските въпроси. С тази програма България се включва и в “Европейската инициативата за прозрачност” и е в съответствие със Зелената книга за прозрачност, инициирана от г-н Сийм Калас, заместник-председател на ЕК и комисар по административните въпроси, одита и борбата с измамите.

Основната й цел е постигането на по-модерно управление с добре функционираща, прилагаща европейските практики и политики българска държавна администрация. Стратегическият документ е представен на 4.05.2006 г., първият отчет по изпълнение на заложените мерки – на 26.07.2006 г., а вторият – на 8.12.2006 г. пред представители на централните и местни власти, неправителствени организации и медии.

Програмата съдържа мерки, свързани с:


    • Утвърждаване на принципите на прозрачност и отчетност в ДА

    • Прозрачност на конкурсите и назначенията

    • Укрепване на статута на държавния служител

    • Обучение по прозрачност и почтеност, превенция и противодействие на корупцията, чужди езици, информационни технологии и др.

    • Подобряване на административното обслужване, вкл. по електронен път

    • Подобряване на диалога с медиите и обществеността – максимална публичност за работата на ДА и за процеса на взимане на решения

    • Периодични срещи

    • Редовно публикуване на новини на интернет сайта на МДААР и в медиите

    • Редовни пресконференции и дискусии по актуални и теми и инициативи

    • Подобряване на механизмите за прилагане на Програмата

    • Системи за обратна връзка – баджове, кутии за мнения, оценки и препоръки, горещи телефонни линии




    1. Етичен кодекс на лицата, заемащи висши държавни длъжности”

Етичният кодекс на лицата, заемащи висши държавни длъжности” е изработен от МДААР съвместно с Министерството на правосъдието. Кодексът е приет с Решение на МС от 23.12.2005 г. Той цели утвърждаване на принципите на прозрачност, отчетност и почтеност в държавната администрация.


    1. Стандарти за административна етика

В средата на юни 2006 г. МДААР изготви Стандарти за административна етика, които представят основните правила, които всеки служител трябва да спазва. Стандартите са отпечатани под формата на плакати за всички административни структури (600 бр.) и дипляни за всички служители в ДА (100 000 бр.). Тези информационни материали са разпространени във всички структури на централната, регионалната и местната администрация.

Съгласно Стандартите за административна етика “всеки служител в ДА:



  1. С действията си повишава доверието в държавната служба и издига нейния авторитет

  2. Познава, спазва и прилага законите

  3. Олицетворява държавата – любезен, възпитан, приветлив

  4. Поддържа, развива и доказва ежедневно професионализма и компетентността си

  5. Обслужва безпристрастно, честно и с уважение към всеки

  6. Работи бързо, ефективно и качествено

  7. Не използва служебното си положение за лични облаги

  8. Декларира конфликтите на интереси и осигурява прозрачност в действията си

  9. Отворен е за препоръките на гражданското общество и се съобразява с тях

  10. Дава личен пример със своето поведение и с отношението към колегите си.”




    1. Публичност на имуществото на политическия кабинет на МДААР

В изпълнение на приетото на 01.06.2006 г. Решение на МС на интернет сайта на МДААР са публикувани декларации за имотното състояние и спестяванията на целия политически кабинет на министерството.


    1. Проект на Закон за защита на работниците и служителите, които сигнализират за злоупотреби с власт и корупция

Създадена е междуведомствена работна група със задача да разработи правила за защита на сигнализиращите за корупция. МДААР участва активно в изработването на проекта на Закон за защита на работниците и служителите, които сигнализират за злоупотреби с власт и корупция. За тази цел британски експерти предоставиха експертна помощ при изработването на проектозакона. Към настоящия момент проектът се разглежда от работната група в съответствие с препоръките на експертите.

Законопроектът урежда мерките за защита на сигнализиращите за:



  • Злоупотреби с власт, корупция и конфликт на интереси

  • Лошо управление на държавно и общинско имущество

  • Други незаконосъобразни или нецелесъобразни действия или бездействия, с които се засягат държавни или обществени интереси, права и законни интереси на други лица.




    1. Антикорупционно обучение

В изпълнение на Стратегията за обучение на служителите от администрацията и на правителствената Стратегия за превенция и противодействие на корупцията през 2006 г. ИПАЕИ значително разшири обхвата на обучението по превенция и противодействие на корупцията за служителите от администрацията и започна работа по разработване на нови курсове, адаптирани към конкретните потребности от знания. ИПАЕИ организира и провежда следните обучения:

  • Базово обучение по превенция на корупцията за всички служители в ДА. Разработен е компактидск, като обучени и успешно положили тестове са 50 814 служители

  • Двудневен присъствен курс за служители, работещи в сфери с повишен корупционен риск. По него са обучени 750 служители от различни администрации

  • Двудневен семинар за ръководни кадри и висши държавни служители. Обучението се реализира под формата на двудневен семинар и през 2006 г. по него са обучени 63 служители

  • В момента се работи по създаването на курс за дистанционно обучение, който трябва да стартира през 2007 г. и по него обучение ще преминат 1 000 служители




    1. Функции на дирекция “Инспекторат за държавната администрация” (“ИДА”)

С измененията на Закона за държавния служител (ЗДСл) от 21.03.2006 г. цялостният контрол по спазване на законодателството за държавния служител се осъществява от министъра на държавната администрация и административната реформа. За изпълнение на контролните функции на министъра, в МДААР се създаде дирекция ”Инспекторат за държавната администрация”, включваща два отдела – “Контрол на държавната служба” и “Методика на инспекционната дейност”.

Държавните и главни инспектори от дирекцията извършват общи и специализирани проверки по утвърден от министъра годишен план, както и внезапни проверки по сигнали от ръководителите на инспекторатите в административните структури, от синдикалните организации или от държавни служители. Законът за държавния служител и подзаконовите актове, като Наредбата за провеждане на конкурсите за държавни служители, Наредбата за условията и реда за атестиране на държавните служители, Единният класификатор на длъжностите в администрацията и Наредбата за прилагането му, до голяма степен гарантират прозрачността в работата на държавната администрация. Постъпването на държавна служба задължително се предхожда от конкурс, т.е. залага се на професионализма, а не на политическите назначения. Всеки държавен служител е задължен ежегодно, до 31 март, да декларира своето имотно състояние и конфликт на интереси пред органа по назначаването.

Ефективната работа на дирекция “Инспекторат за държавната администрация” започна от 01.04.2006 г.


    1. Методологична дейност на дирекция “ИДА”

Министърът на държавната администрация и административната реформа одобри годишен план и образци на документи за извършване на проверки – протокол за извършена проверка, задължително предписание, акт за административно нарушение и наказателно постановление. До края на 2006 г. бяха проверени около 200 администрации на изпълнителната власт в цялата страна – на централно, регионално и местно ниво.

В края на май 2006 г. с оглед влезлите в сила законодателни изменения, касаещи разширените правомощия на дирекция “ИДА”, министърът утвърди Методика за инспекционната дейност и Модел за оценка на корупционния риск – приложение към методиката. По своята същност тя е помагало за разработване на вътрешни правила за планиране, организиране и отчет. Има за цел да изработи общи критерии за контрол, както и да унифицира структурата и съдържанието на документите, издавани от инспекторатите. Съгласно разработен график служителите от дирекцията посещават на място инспекторатите за оказване на методическа помощ и съдействие в работата им, както и за набиране на информация и анализ при ползване на методиката. Проведоха се три работни срещи с инспекторатите, на които се обсъди практическото приложение на документа и новите изисквания на АПК по отношение на административния контрол. В резултат на направения анализ е отчетено като положително наличието на такъв помощен материал за идентифициране и унифициране действията на инспекторатите по чл. 46 от ЗА.



    1. Контролна дейност на дирекция “ИДА”

За контролната дейност на дирекцията се води ежедневна отчетност.

За периода 01.04-31.12.2006 г. са извършени общо 244 проверки по спазване на законодателството за държавния служител, както следва:



  • По постъпили сигнали от държавни служители – 38

  • Планови общи проверки (обхващат цялото законодателство за държавния служител – ЗДСл и подзаконовите актове) – 185

  • Планови специализирани проверки (обхващат само конкретни разпоредби от ЗДСл или някои от подзаконовите актове) – 8

  • Повторни проверки по изпълнение на издадените от министъра задължителни предписания – 13

В резултат на извършените проверки са констатирани следните нарушения на законодателството за държавния служител:

  • При атестиране на държавните служители

  • При проведени конкурсни процедури

  • При оформяне на служебните книжки и служебния стаж

  • При възникване на служебно правоотношение

  • При повишаване в длъжност или ранг

  • При определяне на възнагражденията и изплащането им

  • 276 неподадени декларации за имотно състояние и 212 неподадени декларации за конфликт на интереси от проверени 3 584 досиета на държавни служители

През 2006 г. са проверени:

  • Министерства – 11

  • Администрации, подчинени на първостепенни разпоредители с бюджетни кредити – 62

  • Административни структури, подчинени на Министерския съвет (Националният статистически институт, Държавната агенция за младежта и спорта, Агенцията за ядрено регулиране, Държавната агенция за метрология и технически надзор, Държавната агенция за закрила на детето, Държавната агенция по туризъм и др.) – 10

  • Областни администрации – 19

  • Общински администрации – 115

  • Общински администрации на райони в Столична община, Варна и Пловдив – 14

От извършените проверки 75 са приключили само с констативни протоколи, отразяващи несъществени пропуски при прилагане на законодателството за държавния служител. В тези случаи на органа по назначаването са дадени устни препоръки и указания за отстраняване на пропуските и е изискана допълнителна писмена информация.

За констатираните сериозни нарушения са издадени 156 задължителни предписания на съответния орган по назначаване, със съответни срокове за отстраняване на нарушенията.

Към 31.12.2006 г. в дирекция “Инспекторат за държавната администрация” е получена обратна информация за изпълнени предписания от 86 администрации, като за 70 все още не са изтекли сроковете за изпълнение.

Като пример за прецизно изпълнени предписания могат да бъдат посочени областни администрации Варна, Смолян, Кюстендил, Перник, общински администрации Хисаря, Аксаково, Бяла, Дряново, РЦЗ Благоевград и др.

Извършени бяха повторни проверки в 13 администрации и бяха отчетени изцяло изпълнени предписания – Държавна агенция за младежта и спорта (ДАМС), Регионалната инспекция за опазване и контрол на общественото здраве (РИОКОЗ) – гр. Русе, община Панагюрище.

В резултат на стриктното изпълнение на предписанията, за отчетния период не е съставен нито един акт за административно нарушение и не е издадено нито едно наказателно постановление за налагане на парична глоба.




    1. Каталог: upload -> docs
      docs -> Задание за техническа поддръжка на информационни дейности, свързани с държавните зрелостни изпити (дзи) – учебна година 2012/2013
      docs -> Наредба №2 от 10. 01. 2003 г за измерване на кораби, плаващи по вътрешните водни пътища
      docs -> Наредба №15 от 28 септември 2004 Г. За предаване и приемане на отпадъци резултат от корабоплавателна дейност, и на остатъци от корабни товари
      docs -> Общи положения
      docs -> І. Административна услуга: Издаване на удостоверение за експлоатационна годност (уег) на пристанище или пристанищен терминал ІІ. Основание
      docs -> I. Общи разпоредби Ч
      docs -> Закон за изменение и допълнение на Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България
      docs -> Закон за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси
      docs -> Наредба за системите за движение, докладване и управление на трафика и информационно обслужване на корабоплаването в морските пространства на република българия


      Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница