От месец март 2010 година Административен съд

Със заповед № РД-12-167/21.11.2011 г. на председателя на Административен съд гр.Кюстендил бе извършена трансформация на щатни бройки, както следва: 1 щатна бройка “работник по поддръжката” в “главен специалист – домакин/снабдител”; 1 щатна бройка “призовкар” в “огняр” и 1 щатна бройка “шофьор” в “призовкар”, за което Висшият съдебен съвет бе уведомен своевременно.

С решение по протокол № 41/07.12.2011 г. ВСС даде съгласие за назначаване на съдебни служители – 1 щ. бр. на длъжност “съдебен деловодител” и 1 щ. бр. на длъжност “призовкар”, като след провеждането на конкурс по реда на КТ същите са заети от м. август 2012 г.

През отчетния период, считано от 01.01.2013 г. до 31.12.2013 г., в Административен съд - Кюстендил са образувани общо 992 дела, от които административните дела са 387 броя, а касационните дела – 605 броя. От предходния период са останали висящи общо 191 дела, съответно административни - 116 броя и касационни - 75 броя. Общият брой дела за разглеждане през 2013 година е 1183 дела, от които административните дела са 503 броя и касационните дела са 680 броя. За сравнение през предходните периоди показателите са следните: през отчетната 2011 г. са образувани общо 852 дела, от които 453 административни и 399 касационни, а през отчетната 2012 г. са образувани общо 889 дела, от които 363 административни и 526 касационни. Средномесечното постъпление на дела през отчетния период в съда е 83 броя дела, при 74 през 2012 г. и 71 през 2011 г. На един съдия са разпределени средно 198 броя дела, а за един месец - средно по 16,5 бр. дела. Анализът на статистическите данни сочи на увеличаване както на общия брой дела за разглеждане, така и на общия брой образувани дела в сравнение с предходната година. Касае се за увеличение от 104 дела, като общ брой разгледани през отчетния период спрямо 2012 г. и съотв. от 103 дела като общ брой образувани през отчетния период спрямо 2012 г.

Констатира се растеж на постъпленията, който утвърждава тенденцията от предходните периоди за сериозна натовареност на административния съд и е показателeн за ползата от специализираното административно правораздаване на регионално ниво. Практическият резултат от дейността на съда е осигуряването на ефективна защита на правата и законните интереси на гражданите и юридическите лица като субекти на административните правоотношения чрез упражняване на контрол върху дейността на териториалните административни структури на законодателната и изпълнителната власт.

Детайлната преценка на статистическите данни по категории дела от компетентността на административния съд обосновава следните изводи:

За втора поредна година от създаването на съдебната институция през м. март 2007 г. приоритетно място в количествено отношение заемат касационните дела и по-конкретно касационните административнонаказателни дела. През предходните години, с изключение на 2012 г., административните дела, разглеждани от съда като първа инстанция, бяха преобладаващият брой дела, като надвишаваха с около 10% касационните дела. През отчетния период се запази установената през 2012 г. обратна тенденция – от общо разгледани 1183 дела 680 са касационните, от които 641 дела са административнонаказателни. Обяснението следва да се търси в няколко аспекта: от една страна, в разширяването на обхвата и засилването на функциите на контролните органи в национален и регионален мащаб с цел установяване и санкциониране на административните нарушения, както и постигането на превантивен ефект спрямо потенциални бъдещи нарушители на реда на държавно управление; от друга страна, в ограничаването на административните производства, инициирани от гражданите и юридическите лица вследствие на намалели финансови възможности, както и на административните производства, провеждани служебно от административните органи поради редуцираните им бюджети. Касае се за обективни обществено-икономически, социални и политически процеси, които влияят върху дейността на съдебните органи и конкретно върху вида и характера на разглежданите спорове. В този аспект не следва да се подценяват като съществен фактор и промените в специализираната администрация в област Кюстендил, довели до закриване на редица регионалните структури. Негативният ефект от съкращаването на администрацията по места се очаква да бъде преодолян чрез изменението на разпоредбата на чл.133, ал.1 от АПК, в сила от 04.01.2014 г., относно подсъдността на административните спорове по седалището на териториалната структура на администрацията на органа, издал оспорения акт, в чийто район се намира постоянният или настоящият адрес или седалището на жалбоподателя. Макар частично и ограничено в приложното си поле, посоченото изменение има за цел постигане на равномерно разпределение на административните дела между отделните съдилища и ще се отрази на количеството и характера на разглежданите от съда административни спорове.

По отношение на несвършените дела се констатира запазване на относителния им дял спрямо общия брой дела за разглеждане, установен от предходните години. В началото на отчетния период в Административен съд - Кюстендил са останали несвършени общо 191 броя дела, от които 116 административни дела и 75 касационни дела. За сравнение през 2012 г. - броят на несвършените дела е бил 190 дела, съотв. 128 административни и 62 касационни дела, а през 2011 г. - броят на несвършените дела е бил 146 дела – 100 административни и 46 касационни. Установява се нарастване на несвършените дела спрямо 2011 г., което макар и негативен показател, е незначително и се дължи на увеличените постъпления на касационните административнонаказателни дела, както и на значителната фактическа и правна сложност на част от административните дела, изискваща събирането на голям обем писмени доказателства и назначаването на съдебни експертизи.

Ефективността на правораздаването се определя съобразно броя на свършените през съответния период дела спрямо общия броя дела за разглеждане, сроковете за приключване на съдебните производства, сроковете за изготвяне на съдебните актове, както и качеството на съдебните актове като резултат от упражнен инстанционен контрол.

В този аспект показателите за съда са следните: от общия брой дела за разглеждане – 1183, са свършени 992 броя или 84%, съотв. в 3-месечен срок са свършени 739 дела или 74%; със съдебен акт по същество са приключили 836 дела или 84% и 156 дела са прекратени; от общия брой административни дела за разглеждане - 503, към края на отчетния период са свършени 406 броя, което в проценти се равнява на 81%, съответно в рамките на 3-месечния срок са свършени 254 броя дела или 63%, като със съдебен акт по същество са приключили 277 броя или 68% и 129 броя са прекратени; за касационните дела показателите са: от общия брой дела за разглеждане - 680, са свършени 586 дела или 86%, съотв. в рамките на 3-месечния срок са свършени 485 броя или 83%, като със съдебен акт по същество са приключили 559 броя или 95% и 27 броя са прекратени.

За сравнение през предходните периоди посочените показатели са следните: през 2011 г. - от разгледани общо 998 дела са свършени 808 дела или 81 %, съотв. в рамките на 3-месечния срок са свършени 625 дела или 77%; през 2012 г. от разгледани общо 1079 бр. дела са свършени 888 или 82%, съотв. в рамките на 3-месечния срок са свършени 696 дела или 78 %.

По видове дела посочените показателите през предходните периоди са следните: през 2011 г. - от административните дела, които са общо 553 броя, към края на периода са свършени 425 дела или 77 %, като в 3-месечен срок приключилите производства са 297 или 70%; от касационните дела – общо 445 броя, към 31.12.2011 г. са свършени 383 дела или 86 %, като в 3-месечен срок са приключили 328 броя или 74%; за 2012 г. - от административните дела, които са общо 491, към края на периода са свършени 375 дела или 76%, като в 3 –месечен срок са приключили производствата по 248 дела или 66%; от касационните дела, които са общо 588, към края на 2012 г. са приключили 513 дела или 87%, като в 3-месечен срок са приключили 448 дела или 87%.

През отчетния период съдебните актове по 740 броя дела са изготвени в 1-месечния срок по чл.172 ал.1 АПК или в проценти горният показател възлиза на 88%. В срок от 1 до 3 месеца са изготвени съдебните актове по 93 броя дела, което се равнява на 11%. През отчетния период има 3 бр. административни дела, по които съдебните актове са изготвени в срок над 3 месеца. Съобразно разграничението по видове дела в 1-месечен срок са изготвени съдебните актове по 213 административни дела, което е 77%; в срок от 1 до 3 месеца - съдебните актове по 61 административни дела, което е 22%; по касационните дела - в 1-месечен срок са изготвени съдебните актове по 527 дела, което е 95%, а в срок от 1 до 3 месеца – съдебните актове по 32 дела, което е 5%.

За сравнение през 2011 г. - в 1-месечния срок по чл.172 ал.1 АПК са изготвени съдебните актове по 634 броя дела или 91%; в срок от 1 до 3 месеца са изготвени съдебните актове по 64 броя дела, което се равнява на 9%. По видове дела показателите за 2011 г. са следните: в 1-месечен срок са изготвени съдебните актове по 297 административни дела, което се равнява на 89%; по касационните дела в 1-месечен срок са изготвени съдебните актове по 337 дела или 92% . През предходната 2012 г. в 1-месечния срок по чл.172 ал.1 АПК са изготвени съдебните актове по 713 или 96 %, в срок от 1 до 3 месеца са изготвени съдебните актове по 30, което се равнява на 4%. По видове дела показателите за 2012 г. са следните: в 1-месечен срок са изготвени съдебните актове по 216 административни дела, което е 91%; по касационните дела - в 1-месечен срок са изготвени съдебните актове по 497 дела, което е 99%.

Изводите, които се обосновават при извършения сравнителен анализ на визираните данни за предходните и отчетния период, са за запазване и леко увеличение на процента приключили съдебни производства / 84% за 2013 г. спрямо 82% за 2012 г. и 81% за 2011 г./, което е позитивна тенденция предвид нарасналия брой на постъпленията и на общия брой разгледани дела.

По отношение на срочността на приключване на производствата се констатира обратната тенденция, а именно намаляване на броя свършени дела в 3-месечен срок. Както се посочи, за 2013 г. свършените в 3-месечен срок дела възлизат на 74 %, при 78% - за 2012 г. и 77% - за 2011 г. С оглед характера на съдебното производство значително по-бързо се разглеждат и решават касационните дела, като в процентно съотношение се явява разлика от около 20% спрямо административните дела. Касае се за показател за дейността на съда, който е съществен в аспекта на изискванията за бързо и срочно правораздаване, поради което следва да се предприемат действия за преодоляване на установеното, макар и минимално като процент, забавяне през отчетния период.

Върху бързината на съдопроизводството, освен общия брой на оспорванията, отражение оказват процесуалните пропуски на страните, недостатъчната активност и недобрата организираност на дейността на съда. От първата категория основания за удължаване на срока на съдебно разглеждане и решаване на правните спорове са: нередовностите на жалбите; липса на приложена в цялост административна преписка; непосочване на всички заинтересовани лица и адресите за призоваването им от административния орган в изпълнение на задължението му по чл.152 ал.3 АПК; неоснователно задържане на жалбите след срока по чл.152 ал.2 от АПК; нередовно призоваване на страните в производството; искания за отлагане на делата при усл. на чл.139 ал.1 АПК; призоваване на страни чрез „Държавен вестник”; несвоевременно посочване на доказателствени искания; неизпълнение на назначени съдебни експертизи в указаните процесуални срокове. От втората категория причина за несвоевременно решаване на делата са служебното възобновяване на съдебното дирене при необходимост от назначаване на вещи лица или за представяне на писмени доказателства; неизпълнение на задължението от съдията-докладчик по чл.171 ал.5 предл.1 от АПК за произнасяне по исканията за доказателства в закрито заседание; допускане на доказателства, които са неотносими за спора; неизготвяне на съдебните актове в 1-месечен срок по чл.172 ал.1 АПК. Не на последно място върху броя висящи дела се отразява промяната, въведена с решение на ВСС от м. юли 2008 г., уреждащо по нов начин отчитането на свършените дела с включване и на срока за изготвяне на съдебен акт. Конкретно за отчетния период, върху срочността на приключване на съдебните производства е повлияло и редуцирането на съдийския състав предвид командироването, а впоследствие и назначаването на един съдия от КАС във Върховния административен съд. Горната промяна в съчетание с увеличения брой дела за разглеждане през 2013 г. е довела до констатираното забавяне в правораздавателната дейност.

Анализът на изложените показатели в общ план обосновава изводи за ефективност и срочност в работата на съда, като установените пропуски от обективен и субективен характер са преодолими. В тази насока е необходимо да се въведе по-голяма процесуална дисциплина за администрацията, за страните и за съда като гаранция за бързина и качество на правораздаването. По отношение дисциплинирането на административните органи следва да се прилагат административнонаказателните санкции по глава ХVІІІ от АПК и съотв. по чл.405 от ЗСВ. По отношение на процесуалното поведение на страните е необходимо последователно прилагане разпоредбата на чл.150 ал.2 от АПК и сроковете по чл.152 от АПК. По отношение работата на съдиите следва да се изисква спазване на срока за насрочване на делото по чл.157 ал.2 АПК; изпълнение на задълженията по чл.171 ал.4 и 5 от АПК и съотв. прецизност при преценката на исканията за отлагане на делата и за допускане на доказателствата; задълбочено познаване на делото, което да изключи нуждата от възобновяване на съдебното дирене в срока за произнасяне; постановяване на съдебните актове в срока по чл.172 ал.1 АПК. Следва да се посочи, че при отлагане на делата насрочването на следващо съдебно заседание става в рамките на 30-40 дни, което е обичайна практика в съда. Изключение са случаите на спорове с фактическа сложност, които изискват назначаване на експертизи, при много на брой страни, за призоваването на които се изисква време, както и през периода на съдебната ваканция. Преобладаващият брой свършени дела са решени по същество, т.е. постановеният съдебен акт е решение. От общо 992 броя свършени дела със съдебен акт по същество са приключили 836 дела или 84% и 156 дела са прекратени; съотв. от общо 406 свършени административни дела със съдебен акт по същество са приключили 277 броя или 68% и 129 броя са прекратени; от общо свършени 586 касационни дела със съдебен акт по същество са приключили 559 броя или 95% и 27 броя са прекратени. В процентно съотношение и в абсолютни стойности прекратените административни дела значително надхвърлят прекратените касационни дела, което е резонно. Разпоредбите на чл.158 ал.1 и чл.159 от АПК предвиждат задължителна служебна проверка за допустимост на оспорванията и при констатиране на законовите основания същите се оставят без разглеждане. Най-честите причини за прекратяване на съдебните производства са просрочване на жалбата, липса на правен интерес и неотстраняване на нередовности на жалбата. Налице са и единични случаи на оттегляне или отказ от оспорването и оттегляне на административния акт.

По отношение на показателя за срочност на изготвяне на съдебните актове в преобладаващата част от делата се установява спазване на едномесечния срок по чл.172 ал.1 от АПК. Касае се за 740 броя дела или за 88% от свършените дела. В срок от 1 до 3 месеца са изготвени съдебните актове по 93 броя дела, което се равнява на 11%. През отчетния период по 3 административни дела решенията са постановени в срок над 3 месеца, което е прецедент в работата на съда. Съобразно разграничението по видове дела в 1-месечен срок са изготвени съдебните актове по 213 административни дела, което е 77%, а в срок от 1 до 3 месеца - съдебните актове по 61 административни дела, което е 22%; по касационните дела - в 1-месечен срок са изготвени съдебните актове по 527 дела, което е 95%, а в срок от 1 до 3 месеца – съдебните актове по 32 дела, което е 5%.

При сравнителен анализ по този показател с предходни години се установява негативна тенденция към увеличаване на изготвените след едномесечния срок съдебни актове. През отчетния период същите възлизат на 12% от общия брой свършени дела, при 4 % за 2012 г. и 9% за 2011 г. Причините са от обективен и от субективен характер. Увеличеният брой дела през 2013 г. и намаленият брой съдии са обективните причини, а субективните са недобрата организация на работата на отделните съдии. Вследствие на неравномерно насрочване в съдебни заседания на разпределените дела от съдиите-докладчици настъпват периоди на значително натрупване на обявените за решаване спорове, което води до забавяне при изготвяне на съдебните актове. При наличието на три съдебни зали, които обезпечават оптималната работа на отделните съдебни състави, проблемът очевидно е субективен и преодолим. С оглед дисциплиниране на съдебната дейност ежемесечно на ръководството на съда се представят справки поотделно за всеки съдия с данни за движението и приключването на делата. По този начин е осигурена възможност за периодичен контрол, както и за предприемане на адекватни мерки при констатирани сериозни закъснения. В този аспект е необходима по-активна позиция от ръководството на съда, включително с прилагане на механизмите, предвидени в ЗСВ.

По отношение на качеството на съдебните актове като показател за ефективната работа на съда, конкретните данни и изводите, които същите обосновават, се съдържат в последващото изложение на настоящия отчет.

Конкретното разделение по видове дела съобразно предмета на оспорване в рамките на посоченото по-горе разпределение е следното:

От общия брой административни дела, които съдът разглежда като първа инстанция - 503, най-много дела са образувани по жалби по ЗУТ и ЗКИР – 88 броя и заедно с останалите висящи от предходен период 46 броя; общо разгледаните са 134 дела, от които свършените дела са 102 и остават висящи 32; със съдебен акт по същество са приключили 79 дела и са прекратени 23 броя;

- на второ място са исковите производства по АПК – общо 75 броя, от които новообразувани са 68 броя и 7 броя са останали от предходен период, като свършени от тях са 58 дела и остават висящи 77 дела, съотв. решени по същество са 30 дела и 28 дела са прекратени;

- на трето място са делата по жалби по КСО и ЗСП – 54 броя, от които новообразувани са 39 дела и останали от предходен период са 15 броя, като 43 дела са приключили и висящи са 11 дела; съдебен акт по същество е постановен по 36 дела и 7 броя са прекратени;

- на четвърто място са делата по жалби по ЗДС, ЗОбС, ЗМСМА и ЗАдм. – 44 броя, от които новообразувани са 25 и останали от предходен период - 19 броя, като 38 дела са приключили и висящи са 6 дела; съдебен акт по същество е постановен по 18 дела и 20 са прекратени;

- на пето място са делата по жалби по ЗДСл, ЗМВР, ЗОВС и ЗСВ – общо 22 броя, от които новообразувани са 18 броя и 4 бр. са от предходен период; свършени са 18 броя и остават висящи 4 броя; съдебен акт по същество е постановен по 15 дела и 3 дела са прекратени;

- на шесто място са делата по жалби по ЗСПЗЗ, ЗВСГЗГФ, ЗОСОИ, ЗВСВНОИ по ЗТСУ и др. – 18 броя, от които новообразувани са 17 броя и 1 брой е от предходен период, като 14 дела са свършени и остават висящи 4 броя; решени по същество са 2 дела и 12 броя са прекратени;

- на седмо място са делата по жалби по чл.304 от АПК и по жалби срещу подзаконови нормативни актове – по 3 броя. От делата по чл.304 от АПК - новообразувани са 2 броя и 1 брой е от предходен период; свършени са всички 3 броя дела; съдебен акт по същество е постановен по 2 дела и 1 дело е прекратено. От делата по жалби срещу подзаконови нормативни актове - новообразуваните дела са 2 броя, а 1 дело е останало от предходния период; свършени са 2 броя и е останало 1 висящо дело; съдебен акт по същество е постановен по 2 бр. дела;

- на осмо място са делата по жалби по ДОПК и ЗМ – едно дело, което е образувано през отчетения период и е прекратено;

Извън описаните съдебни производства по отделните материални закони, в общия брой административни дела се включват и такива, образувани по жалби по нормативни актове, непосочени по-горе - т. нар. "други административни дела” в таблицата към статистическите отчети, които възлизат общо на 121 броя, като новообразувани са 99 дела и висящи от предходен период са 22 дела; от тях са свършени 99 дела и 22 дела са останали висящи, съотв. решени по същество са 66 дела и са прекратени 33 дела.

В категорията административни дела се включват и образуваните дела по частни жалби и искания, т. нар. “частни административни дела”, съответно по искания за спиране или допускане на предварително изпълнение на административен акт, както и тези с правно основание чл.75 от ДОПК. Общият брой на визираните дела е 28 и към края на отчетния период всички са свършени, съотв. със съдебен акт по същество - 27 броя дела и 1 дело е прекратено.

Втората основна група дела, разглеждани от съда, са касационните дела, които са разделени на касационни административнонаказателни дела, касационни административни дела и частни касационни производства - образувани по частни жалби срещу определения на районните съдилища. От общия брой касационни дела - 680, административнонаказателните възлизат на 641 броя, а касационните административни дела са 39 броя.

За сравнение през предходните периоди разгледаните касационни дела са: 445 броя през 2011 г. и 588 броя през 2012 г., съотв. административнонаказателните дела са 418 броя през 2011 г. и 542 броя за 2012 г., а административните дела са 27 броя през 2011 г. и 46 броя през 2012 г.

Касационни жалби и протести са постъпили срещу постановените съдебни актове - решения и определения, по 157 административни дела, като касационните жалби са 121 броя и частните касационни жалби са 70 броя. Пред ВАС са обжалвани и определения за прекратяване на касационни административни и касационни административнонаказателни производства по 2 бр. дела. Към края на периода ВАС се е произнесъл по 162 касационни жалби и протести, съотв. 96 дела са по касационни жалби срещу решения и 66 дела са по частни касационни жалби. Потвърдени са съдебните актове общо по 129 дела, което в проценти възлиза на 78%, от които потвърдени са решенията по 77 дела или 80% и определенията по 52 дела или 79%. Отмени са изцяло или частично решенията по 18 дела или 19 % и определенията по 11 дела или 17%. Обезсилено е решението по 1 бр. дело и определенията по 3 бр. дела. През отчетния период са депозирани 8 молби за отмяна по реда на глава ХІV от АПК, като е налице произнасяне по всички тях, както следва: отхвърлени са молбите по 7 дела и е уважена молбата по 1 дело. По 3 броя дела оспорванията са изпратени по подсъдност на други административни съдилища.

Общите изводи, които се основават на изложените данни относно резултатите от касационното обжалване, са за много добро качество на съдебните актове със запазване на процентно съотношение на потвърдените решения и определения спрямо общия брой оспорени съдебни актове. Съдиите са извършвали проверка за законосъобразност предвид критериите по чл.146 от АПК и въз основа на събрания доказателствен материал, в резултат на която постановените съдебни актове в преобладаващата част са преценени като обосновани и правилни. Основанията за частична и цялостна отмяна на оспорените по касационен ред решения и определения са поради допуснато нарушение на материалния закон и на процесуалните правила в хипотезата на чл.209 т.3 от АПК. Причините за отмяната са често извън процесуалното поведение на съда и са следствие на представени от страните нови доказателства в производството пред касационната инстанция. В този аспект е необходимо да се предприемат действия за дисциплиниране на страните, вкл. с прилагане на санкции за несвоевременно депозирани доказателствени искания. От съдиите следва да се прилага задължително разпоредбата на чл.163 ал.3 и на чл.171 ал.4 от АПК, както и да се прецизират правните съображения по съществото на спора съобразно приложимите материалноправни норми. С цел преодоляване на проблемите в качеството на съдебните актове и намаляване на отменените при касационната проверка, се провеждат периодични срещи на съдиите от Административния съд с обсъждане на установената съдебна практика по материалните закони, респ. на констатираните противоречия. Дискусиите, които се пораждат при визираните срещи, са особено ползотворни и дават конкретни практически резултати. В максимална степен се използват и възможностите на провежданите в НИП обучения, вкл. дистанционните и регионални формати. За преодоляване на противоречива съдебна практика на съда по касационните дела се провеждат съвместни анализи и обсъждания, които имат безспорна ефективност.