Отчет за дейността на Върховния административен съд Нормативна дейност на Върховния административен съд
Изтегляне 4.23 Mb.
|
19. Административен съд – Силистра През отчетния период в Административен съд гр. Силистра реално работиха 4 съдии, тъй като един е командирован във Върховен административен съд, считано от 15.10.2012 г. С Решение на ВСС по протокол № 47 от 28.11.2013 г. съдия Величка Маринова е освободена от заеманата длъжност, на основание чл.165 ал.1 т.1 от ЗСВ, считано от 02.12.2013 г. Със същото решение съдия В.Маринова е поощрена с отличие „личен почетен знак: втора степен – сребърен” за безупречно и високо професионално изпълнение на служебните си задължения. Към края на отчетния период щатната численост на служителите на Административен съд гр.Силистра е 15 бройки, всички заети, а именно: съдебен администратор, главен счетоводител, системен администратор, завеждащ служба „Деловодство”, 3 съдебни деловодители, 4 съдебни секретари, архивар, призовкар, шофьор и чистач. Всички съдебни служители притежават необходимата квалификация и отговарят на изискванията на длъжността, която заемат. Повечето служители притежават образователно-квалификационна степен „магистър” или „бакалавър”. С Решение на ВСС по протокол № 31 от 25.07.2013 г., т. 4.2.15 е намалена щатната численост на съдебната администрация в Административен съд гр.Силистра с 3 (три) заети щатни бройки за длъжностите: „административен секретар”, „съдебен деловодител” и „съдебен секретар”, считано от 01.10.2013 година. След изпълнение на решението на ВСС съотношението магистрати - служители е 1:3, а съотношението между магистрати и съдебни служители, участващи пряко в съдопроизводството и осигуряващо добра ефективност при изпълнение на служебните задължения, както и нормален ритъм на работа в съда, има числена равностойност. През 2013 година в Административен съд гр.Силистра са постъпили общо 422 бр. дела, от които 285 касационни и 137 административни. През 2012 година този брой е бил 556, от които 347 касационни и 209 административни. През 2011 година постъпилите дела са били 575, от които 310 касационни и 265 административни. През 2010 г. - 429, от които касационни 192 и административни – 237. Разпределението на новопостъпилите дела през отчетната 2013 г. по функционална подсъдност е, както следва: - 285 касационни дела, от които 4 броя са касационни административни, а 281 броя - касационни административнонаказателни; - 137 първоинстанционни административни дела. Най-голям дял от новопостъпилите административни първоинстанционни дела – 47.34%, се пада на частните административни дела; 30.32% - от раздела „Други административни дела”, следвани от 16.12% - дела по ЗУТ и ЗКИР; 15.11% са делата по ЗДСл, ЗМВР, ЗОВС и ЗСВ; 11.80% - дела по КСО и ЗСП, а 5.4% - от раздела „ЗДС, ЗОбС, ЗМСМА и ЗАдм”; 4.3% за „ЗСПЗЗ, ЗВСГЗГФ, ЗОСОИ, ЗВСНОИ по ЗТСУ…” и налице е увеличаване на исковите производства от 1% за 2012 г. на 6.4% за 2013 г. - „Искове по АПК”. Забелязва се известно увеличаване и на делата, образувани по оспорване на нормативни актове, чийто относителен дял през 2012 г. е бил под 1%, а за 2013 г. е 3.2%. Определено заслуга за това има активната позиция на Окръжна прокуратура гр.Силистра, като всички производства са образувани по протести на прокурор срещу наредби, приети от общинския съвет на гр.Силистра - за обществения ред; за местните такси, в частност за събираните такива в детските градини, както и срещу решения на ОбС - Силистра, представляващи индивидуални или общи административни актове, имащи основно за предмет: разпореждане, респ. обременяване на имоти – публична общинска собственост. През 2013 г. са разгледани със 125 бр. дела, или 21 % по-малко спрямо тези от 2012 г. и със 160 бр. дела, или 25.4 % по-малко спрямо делата от 2011 г. Неизбежен е изводът за очертаваща се тенденция към намаляване на делата за разглеждане и от двата основни типа – първоинстанционни административни и касационни административнонаказателни. Всъщност налице е връщане към състоянието от 2010 година, когато общият брой разгледани дела е бил почти равен на отчетния – 473 бр. дела, от които административните дела са били 266, а касационните – 207 броя, като при вътрешно компенсиране следва да се отчете, че през отчетния период касационните производства са били повече от тези през 2010 г., за сметка на трайното намаляване на първоинстанционните административни дела. Цифровото изражение от 82% изцяло потвърдени актове сочи за много добро качество на постановените решения и висок професионализъм, проявен от съдиите. От значение е и повишаващата се квалификация чрез участие в организираните от НИП и други медиатори семинари, конференции и други форуми, високото съзнание за отговорност на съдебните кадри за качеството на правораздаването изобщо в страната и в Силистренския съдебен район. Налице е чувствително намаляване на постъплението на административни дела при съпоставка с отчетеното в предходния доклад на съда, сравнително устойчиво постъпване от около 210-240 дела годишно, през 2010, 2011 и 2012 години. Значително е намалението на делата по ЗУТ и ЗКИР, което може да се свърже с измененията в ЗУТ /ДВ, бр.82 от 26.10.12 г., в сила от 26.11.2012 г./, прехвърлящи контролните компетентности по отношение на строежите от ІV, V и VІ категории на кмета на общината, в чийто екип няма достатъчно подготвени технически лица, а и липсва опит в този тип дейност като цяло, поради което оспорвания на заповеди за спиране и премахване на строежи от горните категории /а те са преобладаващата част в съдебния район/ не са постъпвали, вероятно защото не са били издавани заповеди по чл.223 и по новия чл.225а от ЗУТ. Известно намаление се отчита и по отношение на постъпилите касационни дела, като по-значимо е то в сравнение с 2012 г. - 62 бр. За предходния отчетен период бяха налице основания за извеждане на извод за проявена тенденция на увеличаване на касационните производства, който обаче следва да бъде ревизиран с оглед настоящите отчетни данни. Независимо от това и предвид законодателната промяна в чл.133 „Местна подсъдност” от АПК /ДВ,бр.104/2013 г., в сила от 04.01. 2014 г./, се очаква величината на постъпилите първоинстанционни административни дела през настоящата година да бъде променена в посока на увеличение. 20. Административен съд – Сливен В началото на отчетния период щатната численост на работещите в Административен съд – гр. Сливен е била 31 бр. – 7 щатни бройки за магистрати и 24 щатни бройки за служители. В края на отчетния период и съгласно утвърденото щатно разписание от Висш съдебен съвет за м. декември 2013 г. щатната численост на Административен съд – Сливен е 30 бр., от които 7 щатни бройки за магистрати и 23 щатни бройки за съдебни служители. През 2013 г. общият брой на постъпилите дела е 695 бр., от които 315 бр. административни дела и 380 броя касационни дела. Средномесечното постъпление на един съдия в Административен съд – Сливен, на база 12 месеца, изчислено съобразно заетите щатни бройки за съдии по време на отчетния период е 8.27 броя. За отчетния период общият брой на свършените дела е 686 бр., от които 318 бр. административни и 368 бр. касационни дела. Средномесечно свършените дела от един съдия в Административен съд – Сливен, на база 12 месеца, изчислено съобразно щатните бройки за съдии (7) по време на отчетния период е 8.17 броя съдебни акта. По отношение на свършените дела е 8.91 бр. за 2013 г., 7.71 бр. за 2012 г., 10.15 бр. за 2011 г. и 8.09 бр. за 2010 г. През отчетния период са били образувани общо 315 бр. административни дела, като несвършените от предходен период са 46 бр., или общо през отчетния период са разглеждани 361 бр. административни дела. От тях свършени дела са 318 бр., като останалите несвършени дела в края на отчетния период са 43 бр. От общо свършените административни дела – 139 бр. са прекратени. След въззивна проверка за същия период са се върнали 104 бр. дела. 56 броя от атакуваните пред горната инстанция решения са потвърдени, а 15 решения на първоинстанционния съд са отменени изцяло. От атакуваните пред горната инстанция определения са потвърдени 22 бр., а 10 бр. са отменени изцяло и отменено частично е 1 определение на първоинстанционния съд. От изнесените данни е видно, че потвърдените от горната инстанция актове са 75 %. За сравнение с предходните три години този показател е бил: за 2010 и 2011 година – 77 %, за 2012 година – 83 %. Налице е лек спад на процента на потвърдените от горната инстанция съдебни актове. След обстоен анализ на върнатите дела и характера на обжалваните актове се установява, че това се дължи на по–големия брой отменени през отчетния период определения. Оспорените пред горната инстанция решения по същество на производствата са потвърдени в 78 % от случаите, което е един изключително значим и определящ показател за доброто качество на работата на съдиите в Административен съд - Сливен. След предприетите действия от страна на ВАС, чрез образуване на производства за уеднаквяване на практиката по определени спорни казуси и при провеждане на обучения и семинари както на регионално, така и на национално ниво от съдии от ВАС с повече професионален опит, този показател непрекъснато ще продължи да се подобрява. През отчетния период са били образувани общо 380 бр. касационни административнонаказателни производства, като несвършените от предходен период са 58 бр., или общо през отчетния период са разглеждани 438 бр. касационни дела. От тях свършени дела са 368 бр., от които 6 бр. са прекратени. Останалите несвършени касационни дела в края на отчетния период са 70 бр. От всичко свършените дела в тримесечен срок са приключили 362 бр. или 98 %. През 2013 г. в Административен съд - Сливен са свършени 368 касационни дела. През 2012 г. – 258 бр., през 2011 г. – 402 бр., а през 2010 г. – 245 бр. касационни дела. От м. юни 2012 г. Административен съд – Сливен се помещава в нова сграда, която е съобразена със спецификата на работата ни, числения състав на съда и необходимите като брой и вид помещения и по този начин бяха създадени нормални условия за работа на магистратите и служителите. От данните в доклада се установява, че магистратите съдебните служители в Административен съд - Сливен полагат необходимите усилия, за да приключат своевременно и качествено разпределените дела. През отчетния период не са постъпили сигнали и оплаквания за немарливо изпълнение на възложената работа, некоректно поведение или неетични прояви срещу съдия или служител от съда. Всички наши идеи за развитието през 2014 и следващите години са изложени в Стратегическия план за работа в Административен съд – Сливен за периода 2013 г. – 2017 г. и Оперативния план за 2014 г. Стремежът и усилията ще бъдат насочени към усъвършенстване на всички аспекти в дейността на институцията, с което да се гарантира, че съдът ще продължи да изпълнява ефективно възложените от закона функции и няма да отстъпи от придобитата до момента репутация на стабилна и надеждна институция.
През отчетната година Административен съд гр.Смолян е с щат от 5 съдии, като съдия Женаварова е преместена на работа в Административен съд София-град заедно с щатната бройка. Всички длъжности са заети. Няма незаети щатни бройки или свободни по други причини - продължителен отпуск или продължителна командировка в друг съд. През отчетната година длъжността „съдебен помощник" е съкратена по решение на Висшия съдебен съвет. През отчетната 2013 година с решение на Висшия съдебен съвет беше намалена щатната численост за съдебните служители, като бяха съкратени щатните бройка „административен секретар", „шофьор" и „майстор-поддръжка". По утвърдения от ВСС щат в Административен съд гр.Смолян в края на отчетната година са назначени 17 съдебни служители, от които 1 е в дългосрочен отпуск по майчинство. Няма свободни, незаети длъжности. Образувани са общо 546 дела, от които :
По-долу ще бъде направен анализ на движението и тенденциите при основните видове дела, като под "административни дела" се имат предвид делата, решавани от едноличен състав. Както бе посочено по-горе, образуваните през отчетната година административни дела са общо 272, а разгледаните са 324 броя. В края на годината са свършени 275 административни дела, от които 186 - със съдебно решение и 89 - прекратени с определения. Усилията на съдиите са били насочени към бързо и качествено решаване на делата. В 1-месечен срок са решени 144 дела /52.37%/, като през 2012 г. са били 58.5%, а през 2011 г. са представлявали 39%, през 2010 г.- 40.5%. В срок от 1 до 3 месеца са разгледани и решени 87 административни дела /31.63%/ от всичко решени или общо свършените в 3-месечен срок представляват 84%, през 2012 г. също са представлявали 84%, през 2011 г. - 72%, през 2010 г. са били 77%, през 2009 г. - 61 %, а през 2008 г. - 64.5%. След тримесечен срок са приключили - 44 дела или /16%/ от всичко свършените дела, като сравнението с предходните години е следното: през 2012 г. - също 16% решени след 3-месечен срок, през 2011 г.- 28% и 23% през 2010 г. Както сочат числата, по този показател постигнатите добри резултати през предходните години се запазват. И през отчетната година остава тенденцията за най-голям брой на делата, образувани по жалби на основание Закона за устройство на територията /ЗУТ/ и Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/ - образувани са общо по двата закона 95 дела, представляващи 35% от всички новообразувани административни дела, като през предходните 2012 г. са били 132 дела, съставляващи 40%, през 2011 г. са образувани 154 дела, съставляващи 35.3%, а през 2010 година - 193 дела /26.7%/ , през 2009 г. - 133 дела /35.3%/ и през 2008 г. - 140 дела /47.4%/. Посочените числа обосновават извода за относителна стабилност при броя на новообразувани дела по тази материя, който варира между 95 - 154, с изключение на 2010 г., когато са били най-много и през отчетната година, когато са най-малък брой. Относителната стабилност на този вид дела се обосновава и с почти еднаквото процентно съотношение към новообразуваните дела. Разгледани са 123 дела по посочените два закона, съставляващи 38% от всичко разгледани 324 дела, като в предходните години те са били, както следва: през 2012 г. - 163 дела /42%/, през 2011 г.- 216 дела /38.5%/, 29 % през 2010 г. и 40.5% през 2009 г. Решени са 75 дела и са прекратени 29 дела, т е.свършени със съдебен акт са общо 104 дела от този вид, представляващи 38% от всичко свършени дела. В края на годината са останали нерешени 19 дела, което е 38.8% от всички висящи дела. Както през всички предходни години, така и през отчетната година вътрешното съотношение между делата по ЗУТ и ЗКИР е в съответствие с трайната тенденция - преобладават делата по жалби на основание ЗУТ. Във всички предходни години, с изключение на 2010 г., най-голям вътрешен дял в тази група дела са имали делата по реда на ЗУТ - по обжалване на подробни устройствени планове или измененията им, по обжалване на заповеди на началника на РДНСК, по жалби за неиздаване на индивидуални административни актове от общинските администрации, най-вече на документи, свързани с удостоверяване на права и на скици/ и др. Изключението през 2010 г., когато се отчита значително по-голям брой на дела по ЗКИР, се дължи на по-големия брой утвърдени кадастрални карти в няколко общини, съответно предизвикали по-голям брой жалби. През отчетната 2013 г. образуваните административни дела по ЗУТ са 87 броя, като през 2012 г. са били 96 бр. през 2011 г. - 128 бр. и 78 дела през 2010 г. По ЗКИР са образувани 8 административни дела, докато през 2012 г. са били 36, през 2011 г. са били 26, а през 2010 г.- 115 броя. Основният извод, който се налага при тази амплитуда - от 115 дела през 2010 г. до 8 дела през отчетната 2013 г. е, че когато администрацията е активизирала дейността си в дадена област, издавала е по-голям брой административни актове, с които е засягала повече права и интереси, нараства недоволството от законосъобразността на тези актове и тяхното обжалване пред съда.Тъй като този род дела представляват най-значим обществен интерес за жалбоподателите, следва да се направи кратък анализ и на резултата, с който приключват решенията. През 2013 г. по двата закона, които се разглеждат, са свършени общо 104 дела, като 75 дела са решени и 29 дела са прекратени с определения. По делата по ЗУТ са решени 68 броя, потвърдени са 21 административни акта и са отменени също 25 административни акта и 22 дела са прекратени. Административни актове по ЗУТ се издават от кметовете и от органите на ДНСК. През отчетната година продължи тенденцията от 2011 г. насам за значително увеличение на делата по жалби срещу заповеди на органите на строителния контрол - с постановени забрани за ползване или за премахване на незаконни строежи. За пръв път от функционирането на административните съдилища образуваните дела по жалби срещу актове на органите на ДНСК са повече от тези срещу актове на кметовете. През 2013 г. по жалби срещу актове на органите на ДНСК са образувани 49 дела, а по жалби срещу актове на кметове са образувани 38 дела.По решените дела по жалби срещу актове на строителния контрол общо 39 дела - по 19 заповедите са отменени като незаконосъобразни, по 12 дела заповедите са потвърдени, т.е. жалбите са отхвърлени и 8 дела са прекратени. По решените дела по жалби срещу актове на общините 29 дела - по 6 дела е отменена заповедта на кмета, по 9 дела е отхвърлена жалбата и 14 са прекратени. По ЗКИР съдът е решил 7 дела, като е потвърдил 4 заповеди и е отменил 2 заповеди, и 1 е прекратил. Заповеди по реда на ЗКИР издават АГКК, СГКК Смолян и в сравнително малко на брой случаи - кметове. Големият относителен дял на делата по ЗУТ, свързани с административни актове на местната администрация, се обяснява с издаваните актове /или изрични и мълчаливи откази да се издадат такива/ от общинските администрации, с които се уреждат взаимоотношения, свързани с реституирани площи, с непрокарани, но предвидени в регулационните планове улици, паркове и други общински мероприятия, с изготвяне и изменение на подробни устройствени планове, забрана за ползване и за премахване на незаконни обекти. Всички тези актове непосредствено и болезнено засягат правни интереси на различните лица, които прибягват към обжалването им. От общо свършените по двата закона 104 дела, 37 са приключили в срок до 1 месец /35.6%/, като сравнението с предходните години е 41.5% през 2012 г., 18.5% през 2011 г., 11.6% през 2010 г. и 17.8% през 2009 г. В срок от 1 до 3 месеца са свършени 42 дела /40.4%/ при 36.3% през 2012 г., 33.5% през 2011 г., 30% през 2010 г. и 20.5% през 2009 г. В сравнение с предходните години се забелязва трайна тенденция за чувствително подобрение в бързината на правосъдието по този род дела, защото през 2012 г. решените в 3-месечен срок дела са съставлявали 77.8%, през 2011 г. са съставлявали 52%, 41.6% през 2010 г. и 38.3% през 2009 г.След изтичане на тримесечния срок са свършени 25 дела /24%/, като през 2012 г. са съставлявали 22.2%, при 48% през 2011 г., 58.4% през 2010 г. и 61.6% през 2009 г. Анализът на горните данни за пореден път утвърждава извода, че с натрупване на практически и юридически опит, положените усилия за повишаване на квалификацията чрез различни форми от страна на съдиите дават значителен положителен резултат. Както се вижда, делата по тези два основни в нашата работа закони се решават с бързина и срочност. От придобития вече опит и практика в административното правосъдие убедено може да се направи извод, че разглеждането и решаването на делата от този род отнемат най-значителната част от усилията на съдиите, създават и най-значимите проблеми във връзка с бързината на съдебното производство. Според нас основната причина както за подаване на неоснователни жалби, така и за издаване на незаконосъобразни актове от администрацията е обстоятелството, че в административната процедура се подхожда формално, не се разглеждат задълбочено и обсъждат от съответните експертни съвети възраженията на засегнатите лица, преди да се издаде съответната заповед по ЗУТ и ЗКИР. В тези експертни комисии участват представители на институции, които не защитават собствените си актове, планове или скици, които предхождат обсъждания проект. Например при изготвяне на кадастралните карти и регистри в комисиите по възраженията участват гл.архитекти или други технически специалисти от общинската администрация, както и представител на ОС Земеделие, които не защитават собствените си устройствени планове или карти на възстановената собственост, които би следвало да се вземат предвид при изработване на кадастралната карта и които влизат в конфликт с проекта, по който има възражение, т.е. може да се предположи, че участието на тези лица е формално, а не резултатно. В значителен брой дела съдът отменя кадастралната карта поради противоречието й с други предходни карти или планове. Този проблем се поставя и във връзка с изразходването на значителни държавни, бюджетни средства за изработване на всички планове и карти и ПУП и КВС, а при разглеждане на делата се назначават експертизи, като при отмяната на съответния акт, разноските също се възлагат на административния орган. Преписки от общинските администрации, РДНСК и СГКК не винаги се комплектоват в цялост, което налага допълнително да се изискват документи, изготвени или намиращи се при тях, както и стари преписки от значение за казуса. Тези слабости продължават да се отчитат най-вече за общинските администрации в общините Доспат, Борино, Баните и Неделино. В някои от тези общини не се съхраняват добре техническите архиви, поради което не могат да обосноват издаването на заповедите си, които сега се оспорват пред административния съд.
На второ място са делата, образувани по жалби на основание Закона за държавната собственост /ЗДС/, Закона за общинската собственост /ЗОбС/, Закона за местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ и Закона за администрацията /ЗАдм/ - общо образувани през отчетната година 29 дела, съставляващи 10.7% от всичко новообразувани дела, като сравнението с предходните години е следното: 37 дела, съставляващи 11.1% през 2012 г., 39 дела /9%/ през 2011 г., 53 дела /7.3%/ през 2010 г. и през 2009 г. - 49 дела /12.9% /. Разгледани са общо 31 дела - 9.6% от всичките дела за разглеждане при 38 дела /9.8%/ през 2012 г., 47 дела /8.4%/ през 2011 г., 8.24 % през 2010 г. и 12% през 2009 г. Преобладават обжалвания на актове на държавни и местни органи на управление, свързани със собствеността, с управлението и разпореждането с общинската и държавна собственост, обжалвания на решение на общински съвети, обжалвания на оценки при отчуждаване на имоти за общински нужди, прекратяване на наемни отношения или освобождаване на имоти, общинска собственост и други подобни. В тази обща група дела също се отчита разместване на вида дела. Докато през изминалите години преобладаваха дела по жалби по ЗОбС, през отчетната година с най-голям вътрешен дял са образуваните дела по жалби по ЗМСМА - 17 дела, по ЗОбС - 11 дела и по ЗАдм. - 1 дело. От тази група са свършени 26 дела и са останали в края на годината 5 висящи дела. От всичко свършените дела 17 са приключени в срок до 1 месец / 65.4%/, в срок от 1 до 3 месеца - 7 дела, или общо приключените дела в 3-месечен срок са 24, представляващи 92.3%. Сравнението с предходните четири години е следното: 94.4% през 2012 г., 80.4% през 2011 г., 74.6 % през 2010 г. и 71.4 % през 2009 г. И по този вид дела се отчита запазване на тенденцията за значително подобрение на срочността при решаването им. През отчетната 2013 година е образувано 1 административно дело по обжалване на подзаконов нормативен акт. През предходните години са разглеждани дела по обжалвани актове на общински съвети - приети наредби и правилници - по 3 дела от този вид през 2012 и 2011 г. Делото е образувано по жалба на кмета на Община Мадан Фахри Молайсенов срещу Изменение и допълнение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, Мандат 2011-2015 г., прието с Решение № 367 на Общински съвет - Мадан, протокол № 33/07.08.2013 г., изменено с Решение № 372, протокол № 34/04.09.2013 г. Делото не е приключило с решение. Образуваните дела на основание Кодекса за социално осигуряване /КСО/ и Закона за социалното подпомагане /ЗСП/ - 17 дела, съставляващи 6.2% при 28 дела /8.4%/ през 2012 г., 24 дела /5.5%/ през 2011 г., 5.6% през 2010 г. и 3.7% през 2009 г. Останали висящи в края на 2012 г. са били 3 дела или общо са разгледани 20 дела - 6.2% от всичките дела за разглеждане, при 30 дела - 7.7% през 2012 г., 28 дела /5%/ през 2011 г., 4.9% през 2010 г. и 16 дела /4.24%/ през 2009 г. Както е видно от числата, при тези дела се запазва почти едно ниво на оспорване на административни актове. В тази група най-големият брой дела е по жалби на основание КСО - 13 дела, а по ЗСП - са останалите 4 дела. Преобладават случаите на обжалване на размери и категории на пенсии, както и откази за отпускане на социални помощи, но през отчетната година има единични казуси и по други текстове на двата закона. Свършени са 16 дела, от които в 1-месечен срок - 4 дела /25%/, от 1- 3 месеца - 9 дела /56.2%/ и след изтичане на тримесечния срок - 3 дела - 18.7%. Свършените общо в 3-месечен срок съставляват 81.3% , при 96.3% през 2012 г., 80.7% през 2011 г., 77.7% през 2010 г. В края на годината са останали несвършени 3 дела. По тези показатели числата показват също лек спад по показателя срочност на разглеждане на делата, но общата тенденция за бързо разглеждане на делата се запазва. - Другите дела с еднакъв брой образувани през отчетната година са тези по жалби на основание Закона за държавния служител - 3 дела, по Закона за МВР - 14 дела или общо образувани дела от тази категория - 17 дела, съставляващи 6.2 %, като през 2012 г. делата са били по-голям брой - 20 дела, но съотношението към всички образувани дела е било същото - 6.2%, през 2011 г. са съставлявали 4.6%, през 2010 г., отново при същия брой дела - 20, относителния им дял е бил 2.77 % от всичко образувани. Налага се извода, че тези дела бележат тенденция на устойчивост. Заедно с останалите висящи от края на 2012 г. 8 дела общо са разгледани 25 дела. Преобладават жалби за уволнение, налагане на дисциплинарни наказания, налагане на принудителни административни мерки. От тези дела са свършени 20 дела, като до 1 месец - 6 дела, от 1-3 месеца - 9 и след 3 месеца - 5 дела /общо 15 дела в 3-месечен срок/, съставляващи 75%, като през 2012 г. са били 82.4 % при 72.2 % през 2011 г. и 55% през 2010 г. В края на отчетния период са останали висящи 5 дела. В този пункт се забелязва отстъпление от постигнатите добри резултати през 2012 г. Делата по тези два закона не се отличават с фактическа или правна сложност и биха могли да се решават в 3-месечен срок в по-голям обем.През отчетната 2013 година са образуваните административни дела на основание Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/ и Закона за възстановяване собствеността върху горите и земите от горския фонд /ЗВСГЗГФ/ - с 12 дела. По ЗСПЗЗ и ЗВСГЗГФ делата съставляват 4.4%, като през 2012 г. делата са били 10 броя - 3%, при 12 дела /2.7%/ през 2011 г., 19 дела /2.6 %/ през 2010 г., 18 дела /4.8%/ през 2009 г. Разгледани са всички 12 дела или 3.7% от общия брой разгледани при 11 дела /2.8%/ през 2012 г., 23 дела /4.1%/ през 2011 г., 2.7 % през 2010 г. и 4.52% през 2009 г. В тази група дела се констатира трайна тенденция на намаление. Трябва изрично да се отбележи, че тук не се отчитат и анализират касационните дела по обжалване на решенията на районните съдилища във връзка с откази на общинските служби по земеделие и гори за възстановяване на собствеността, които се разглеждат като касационни в административните съдилища и те ще се обсъдят по-долу. По тези дела се обжалват най-вече откази за издаване на документи от различни държавни органи /общински администрации, общински служби „Земеделие" да издадат скици или други документи; откази да се определи помощен кадастрален план, определяне на застроени площи в реституирани земеделски земи и др.под./ Най-общо делата в тази група се характеризират с жалби по извършване на административни услуги във връзка с реституиране на земеделските земи и горите. Обяснението за намаляването на тези дела е, че актуалността на проблемите на гражданите по въпросите на реституцията на земята и горите постепенно намалява, за сметка на другите проблеми, създавани от администрацията. Тук е мястото да се отбележи, че през отчетната 2013 г. са образувани само 2 дела по Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, докато през 2012 г. те са били 12 дела и са съставлява 3.6% от всичко образувани дела. Това са дела, при които се разглеждат жалби срещу актове за установяване на публични държавни вземания или откази за отпускане на субсидии, издадени от Държавен фонд „Земеделие". Накрая ще бъдат посочени няколко вида дела с еднакъв брой, по жалби на основание различни закони. По долуизброените закони са образувани по 5 дела, съставляващи 1.8% от всички новообразувани. Това са дела по Закона за движение по пътищата, по Закона за достъп до обществена информация, по Кодекса на труда, по чл.304 от АПК. С по 2 броя са делата по Закона за обществените поръчки, по Закона за местните данъци и такси, по Закона за закрила на детето. Единични дела са образувани на основание много други закони, както е било и в предходните години. Разширяването на оспорванията по посочените закони се обяснява с повишената обществена чувствителност и правна култура на гражданите, непримиримостта към чиновническото бездушие и не на последно място - с доверието в административното правосъдие. Налага се и извод, че все повече лица търсят правна защита срещу бездействията на длъжностните лица, които не изпълняват съдебни актове. Ако се приеме по статистическите данни на средна продължителност на разглеждане и решаване на административните дела до 3 месеца - 84%, а след 3 месеца - 16%, сравнението с предходния отчетен период - 2012 г. е за устойчивост на показателя - до 3 месеца - 83.9%, а след 3 месеца - 16.1 %.Продължителността за разглеждане и решаване на различните видове дела е следната : най-голям е броят на делата, решени в 3-месечен срок - 100% по ЗСПЗЗ, ЗВСГЗГФ и др.под., докато през 2012 г. те са съставлявали 63.6%. Така са решени и делата по чл.304 от АПК - за налагане на наказания на длъжностни лица за неизпълнение на съдебно решение.
Тези данни обосновават извода, че най-бавно се решават делата, по които се налага многократно отлагане на съдебните заседания или оставяне на жалбата без движение, за конституиране на нови страни, събиране на нови доказателства в съдебното производство, трудности при призоваването, когато страните са много. Тези причини са извън волята и желанието на съда за бързо правосъдие, понякога са породени от липса или неточно формулиране в жалбата на предмета на спора, недостатъчна подготвеност на защитата на страните. По много от тези дела се налага съдът да дава указание на страните на основание чл.171 ал.4 от АПК, че за някои обстоятелства от значение за делото не сочат доказателства. Във връзка с този извод се налага да се уточни, че има случаи, в които адвокати не показват достатъчна квалификация по административните дела, най-често не могат да посочат, обосноват и докажат правния интерес за оспорването. Нерядко са случаи, в които се подава една кратка жалба, предимно с клиширани изрази, след което не се явяват пред съда да уточнят жалбата си и да защитят правата на доверителите си. Като основен извод специално за отчетната 2013 г. може да се твърди, че значително е подобрена бързината на правосъдието, особено при най-значителния по брой и най-сложни от фактическа и правна страна дела - тези по ЗУТ, ЗКИР, ЗСПЗЗ, КСО и ЗСП. Както бе отбелязано и по-горе, неоснователно е забавянето при разглеждане на делата по ЗДСл и ЗМВР и причините за това трябва да бъдат анализирани по-внимателно. При анализиране резултата на административните дела прави впечатление значителния брой прекратени дела. От общо разгледаните 324 административни дела 89 са прекратени, което съставлява 27.5% при 33.6 % през 2012 г. и 23.3% през 2011 г., 33% през 2010 г. и 21.1% през 2009 г. Основната причина за прекратяване на административни дела е недопустимост на жалбите - поради липса на правен интерес, неподведомственост на спора и изпращане на компетентен орган. Други най-често срещани причини за прекратяване на делата са неизпълнение на дадени указания на съда по редовността на жалбата, неизпълнение на дадени от съда указания за непредставяне на доказателства за обстоятелства, които са от значение по делото, обжалване на актове, които не представляват индивидуални административни актове и не подлежат на обжалване пред съд и в по-редки случаи - оттегляне на подадени жалби. Утвърждаването на принципа на законност и справедливост, както и за законосъобразността и ефективността на работата на администрацията, може да се съди по резултата от съдебните решения: От общо решените през отчетната година 186 административни дела, по 29 дела жалбите са уважени изцяло, т.е. оспореният административен акт е отменен изцяло като незаконосъобразен, по 83 дела административният акт е изменен или отменен частично и по 4 дела е обявен за нищожен, или общо по 116 административни дела съдът е преценил, че оспореният административен акт е незаконосъобразен - 62.4% от обжалваните пред съда административни актове страдат от пълна или частична незаконосъобразност. Сравнението с предходните години показва, че през 2012 г. те са съставлявали 57%, през 2011 г. те са съставлявали 53%, през 2010 г. - 48.7% и през 2009 г. - 60%.Като неоснователни са отхвърлени жалбите, т.е. административните актове са потвърдени по 70 дела - 37.6%, като през 2012 г. те са били 88 дела - 43 % , през 2011 г. са съставлявали 47%, през 2010 г. - 51% и през 2009 г. - 40%. Анализът на горните числа обосновава извода, че администрацията в различните държавни институции не подобрява работата си, което води до отмяната на повече от половината от оспорените пред съда административни актове. Този извод - за незаконосъобразност и необоснованост на голяма част от обжалваните пред съда административни актове остава валиден. За пръв път през отчетната година най-голям брой отменени изцяло или частично са административни актове по делата по ЗДСл, ЗМВР, ЗОСВ - 80% . Като трайна тенденция се очертава големият брой отменени административни актове на местната администрация - отменени са актовете по 73% от решените дела в тази група, като през 2012 г. са съставлявали 60 % от тези дела, при 58 % през 2011 г. По 56% по делата по реда на ЗУТ и ЗКИР актовете също са отменени при 53.4% през 2012 г., 48.5% през 2011 г. и 54.5 % през 2010 г., т.е. по повече или приблизително толкова от половината по решените дела съдът е отменил административните актове. Най-малък брой са отменени актове, постановени по КСО и ЗСП - 43%, като е най- голям броят на потвърдените от съда - 57 %, при 50% отменени през 2012 г., при 44% през 2011 г. и 51.5 % през 2010 г. Тези дела са единствените, при които броят на потвърдените административни актове е по-голям от броя на отменените. Изводът, който се налага при анализиране на съответните данни, тенденцията на устойчивост на показателите за отменените или изменени административни актове следва да се анализира от институциите в изпълнителната власт, да се предприемат съответните мерки. От общо свършените 257 дела, 249 са приключили в срок до 1 месец и 8 дела са свършени в срок от 1-3 месеца, т.е. всички дела - 100% са приключили в 3-месечен срок при 98.8% през 2012 г., 99% през 2011 г., 97.2% през 2010 г. и 95% през 2009 г. След 3-месечен срок няма свършени дела, като през 2012 г. те са били 3 броя или 1.2%, при 1% през 2011 г., 2.8 % през 2010 г. , 5% през 2009 г. и 13.6% през 2008 г. По този пункт се отчита ясно очертаваща се трайна тенденция на значително подобряване в дейността на съда, което основно се дължи на засилената самовзискателност на съдиите, по-добра организация на работата при проучване на делата, както и създадената добра материална база и организация за провеждане на съдебни заседания, което дава възможност за по-бързо насрочване на делата. Разглеждането и решаването на касационните дела е най-високоотговорната дейност на административните съдии, тъй като решенията ни са окончателни и не подлежат на инстанционен контрол. Това налага и по-задълбочен анализ на тази дейност. От разгледаните касационни дела преобладаващия брой са касационни наказателно-административните дела - образувани са 264 дела /96.4%/, а заедно с останалите висящи от предходната 2012 г. 17 броя дела са разгледани общо 236 КНАД - 86.1%. През 2012 г. техният брой е бил 261 дела - 91.6% от всички касационни дела, през 2011 г. техният дял е бил 92.4%, през 2010 г. - 90.3 %, през 2009 г. - 90.2%. Свършени са 248 дела, от които 240 в срок до 1 месец 240 дела и 8 дела в срок от 1- 3 месеца или общо в 3 -месечен срок - 248, представляващи 100%, при 98.8% през 2012 г., 99% през 2011 г., 97.4 % през 2010 г. и 97.2 % през 2009 г. При решаване на делата резултатите са следните: От всичко разгледаните 281 КНАД решени са 236 и 12 са прекратени. От решените 236 дела касационните жалби срещу решения на районните съдилища са уважени изцяло или частично по 79 касационни дела /33.5%/ при 34.2% през 2012 г., 30% през 2011 г., 31.6% през 2010 г. По 157 дела /66.5%/ касационните жалби са отхвърлени като неоснователни, т.е. решенията на районните съдилища са потвърдени, като този показател в предходните години е бил така: 65.8% през 2012 г., 70% през 2011 г., 68.4% през 2010 г. и 65% през 2009 г. Отчита се устойчивост на този показател за работата на районните съдилища, като все повече техни решения се оставят в сила от касационната инстанция. Обяснението е във взетите организационни и административни мерки в предходните години, многобройните семинари и обсъждания, провеждани съвместно и не на последно място трайната и устойчива съдебна практика. Споделянето на проблемите, касаещи както постановяване на решенията от районните съдилища, така и практиката на Административния съд и преследването на общата цел - постигане на еднакво, предвидимо и справедливо административно-наказателно производство в областта дават конкретни положителни резултати. През отчетната година са върнати от ВАС 126 решения и определения по делата, обжалвани пред по-горната инстанция, от които 88 потвърдени - 69.8% при 74.6% през 2012 г. и 75% през 2011 г., 73.8% през 2010 г. и 63.4% през 2009 г. Отменени са изцяло - 36 броя съдебни актове - 28.5% при 22.6% през 2012 г. и 16.48% през 2011 г., 21.5% през 2010 г. и 26.7% през 2009 г. Отменени са частично 3, което е 2.3% при 2.7% през 2012 г. и 4.5% през 2011 г., 8.6% през 2010 г. и 9.8% през 2009 г. По вид на делата, резултата от обжалването на съдебните ни актове е следният:
|