Брой обжалвани и протестирани актове, резултат от касационната проверка

Във Върховен административен съд са изпратени общо 173 бр. касационни жалби по административни дела за 2013 г.

За 2012 г. са изпратени 246 бр. касационни жалби по административни дела.

За 2011 г. са изпратени 270 бр. касационни жалби по административни дела.

Следователно за 2013 г. процентът на подадените касационни жалби е 27,16 % от 637 бр. свършени административни дела при 38,62 % от 637 бр. свършени административни дела за 2012 г., 37,81 % от 714 бр. свършени административни дела за 2011 г. и 37,79 % от 770 бр. свършени административни дела за 2010 г.

Според вида на делата най-много жалби срещу съдебни актове са подадени, както следва:

• 
  за 2013 г. - по ЗУТ и ЗКИР - 50 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 37 бр., други административни - 35 бр.;
  
• 
  за 2012 г. - по ЗУТ и ЗКИР - 66 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 38 бр., други административни - 80 бр.;
  
• 
  за 2011 г. - по ЗУТ и ЗКИР - 56 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 120 бр., други административни - 94 бр.;
  
• 
  за 2010 г. - по ЗУТ и ЗКИР - 114 бр., по ЗМСМА и ЗДС – 69 бр., други административни - 40 бр.;
  

В резултат на касационната проверка през 2013 г. от Върховния административен съд са върнати 195 бр. административни дела и 1 бр. касационно дело, или общо 196 бр. дела. От тях 164 бр. са с потвърдени съдебни актове, т.е. 83,67 %.

През 2012 г. от Върховен административен съд са върнати 197 бр. административни дела и 4 бр. касационни дела (обжалвано е определение за прекратяване на производството поради просрочие на касационната жалба по ЗАНН) или общо 202 бр. дела. От тях 152 бр. са с потвърдени съдебни актове, т.е. 75,25 %.

През 2011 г. от Върховния административен съд са върнати 292 бр. административни дела и 1 бр. касационно дело (обжалвано е определение за прекратяване на производството поради просрочие на касационната жалба по ЗАНН) или общо 293 бр. дела. От тях 236 бр. са с потвърдени съдебни актове, т.е. 80,54 %.

През 2010 г. от Върховния административен съд са върнати 289 бр. административни дела и 2 бр. касационни дела (обжалвани са определения за прекратяване на производствата поради просрочие на касационната жалба по ЗАНН и ЗСПЗЗ) или общо 291 бр. дела. От тях 217 са с потвърдени съдебни актове, т.е. 74,57 %.

Изцяло отменени/обезсилени съдебни актове по административни и касационни дела, върнати от ВАС, са, както следва:

• 
  за 2013 г. - 32 бр. съдебни актове по административни дела, от които 15 бр. - отменени решения и 11 бр. отменени определения за прекратяване на производството; 2 бр. - обезсилени решения и частично отменени - 3 бр. решения и 1 бр. определение или общо 16,33 % от проверените съдебни актове;
  
• 
  за 2012 г. - 54 бр. съдебни актове по административни дела, от които 21 бр. - отменени изцяло определения за прекратяване на производството по делото, 3 бр. - обезсилени решения, 23 бр. - отменени решения и 6 бр. – частично отменени решения и 1 обезсилено решение поради оттегляне на жалбата или общо 26,73 % от проверените съдебни актове;
  
• 
  за 2011 г. - 52 бр. съдебни актове по административни дела, от които 20 бр. - отменени изцяло определения за прекратяване на производството по делото, 1 бр. – обезсилено определение и 1 бр. – частично отменено, 2 бр. - обезсилени решения, 29 бр. - отменени решения и 4 бр. – частично отменени решения или общо 17,74 % от проверените съдебни актове;
  
• 
  за 2010 г. - 70 бр. съдебни актове по административни дела, от които 25 бр. - отменени определения за прекратяване на производството по делото, 39 бр. - отменени решения, 6 бр. - обезсилени решения или общо 24,05 % от проверените съдебни актове;
  

Всичките 11 броя прекратителни определения на Административен съд – София-област, постановени през 2013 г., които са отменени от ВАС, са отменени на следните преобладаващи основания, а именно:

• 
  4 бр. определения са отменени поради неправилно приложение на чл. 159, т. 1 от АПК - неправилна преценка от страна на Административен съд – София област, че жалбата е насочена срещу акт, който или не съставлява индивидуален административен акт, или не подлежи на съдебен контрол .
  
• 
  2 бр. определения са отменени поради неправилно приложение на чл. 159, т. 5 от АПК – неправилно съдията докладчик е приел, че жалбата срещу административния акт е просрочена. Преобладаващата причина е изчисляване на сроковете при ненадлежно и неясно удостоверяване начина и датата на връчване на оспорения административен акт, което затруднява съответния съдия докладчик.
  
• 
  4 бр. определения са отменени като постановени при неправилно приложение разпоредбата на чл. 159, т. 4 от АПК – неправилно Административен съд – София област е приел, че за жалбоподателя липсва правен интерес от оспорване въпреки наличието на такъв.
  
• 
  1 бр. определения са отменени от ВАС на други основания.
  

От всички изпратени по касационно обжалване във ВАС дела през 2013 г. са се върнали 196 броя дела, от които съдебните актове по 164 бр. дела са потвърдени; решенията по 2 дела са обезсилени като недопустими, а решенията по 15 бр. дела са отменени като неправилни.

От 2008 г. до момента Административен съд – София-област ползва първия и втория етаж от сграда на адрес: гр. София, ул. “Съборна” № 7 на основание заповед № 04-64/14.01.2008 г. на министъра на правосъдието по силата на договор за наем между Министерството на правосъдието и собственика на сградата. В същата сграда се помещават и Върховна административна прокуратура, Военно–апелативна прокуратура и Софийска окръжна прокуратура.

Настаняването под наем не решава трайно въпроса за осигуряване на подходяща сграда за нуждите на съда, поради което ръководството на съда регулярно сигнализира компетентните органи за намиране на подходящо решение.

Въз основа и в изпълнение на ПМС 191/07.09.2010 г. са предприети действия и са осигурени средства от Министерство на финансите за проектиране на преустройство и промяна на предназначението на хотелски комплекс от „Национален армейски комплекс”, в управление на Министерството на отбраната, в административна сграда с оглед предоставянето му на Министерството на правосъдието за нуждите на няколко съдебни институции, между които и Административен съд – София-област.

В тази връзка през 2011 г. и през 2012 г. са проведени множество срещи и са водени интензивни преговори между представители на Административен съд – София-област и Министерство на правосъдието, като е разработван вариант за разпределението и настаняването на съда в част от сградата на посочения комплекс.

С ново ПМС № 222/20.09.2012 г. Министерски съвет взема решение за предоставяне на допълнителни средства по бюджета на Министерство на правосъдието за преустройство и промяна на предназначението на Националния армейски комплекс в административна сграда за нуждите на съдебната власт и по-конкретно за осигуряване на необходимите условия за работа на Софийски районен съд и Софийска районна прокуратура.

При тази ситуация въпросът с осигуряването на постоянна сграда за съда продължава да е актуален и е необходимо да се продължи с търсенето на подходящи варианти за неговото трайно решаване със съдействието на Министерство на правосъдието и на други отговорни органи.

Основна цел в работата на Административен съд – София област е осъществяването на качествено и бързо административно правораздаване. Представените данни в настоящия отчет и техният анализ са показателни за стремежа и усилията на съдиите и съдебните служители за нейното реализиране.

За добрите резултати безспорно допринася организацията на административната и съдебната дейност, създадена под ръководството на предишния председател на съда - съдия Анелия Ананиева - от 2007 г. до 15.10.2012 г. и на съдия Емил Димитров, временно изпълняващ длъжността административен ръководител за последната година, т.е. именно за периода, който се отчита.

Както бе посочено, дейността на съда изцяло е подчинена на идеята за срочно, качествено и достъпно правораздаване, ефективно провеждане на съдебната реформа и повишаване на доверието в нея


24. Административен съд – Стара Загора
По утвърденото длъжностно щатно разписание на съда към 31.12.2012 г. са определени 7 броя длъжности за магистрати. Съгласно утвърденото щатно разписание на съда, длъжностите за заемане от съдебни служители са 31. В края на отчетния период не са налице незаети щатни бройки по утвърденото щатно разписание на съда. При така посоченото кадрово обезпечение от магистрати и съдебни служители през 2013 г. в Административен съд Стара Загора са образувани за разглеждане общо 1205 дела, представени в съотношение на броя образувани дела към този от предходните отчетни периоди

Посочените за 2013 г. образувани дела за разглеждане се разпределят както следва:

Първоинстанционни административни дела – 564 бр., от които:

• 
  жалби срещу подзаконови нормативни актове – 4 бр.;
  

• 
  Данъчно-осигурителния процесуален кодекс– 2 бр.;
  
• 
  Закона за устройство на територията и Закона за кадастъра и имотния регистър – 104 бр.;
  
• 
  Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд, ЗОСОИ и ЗВСНОИ по ЗТСУ – 13 бр.;
  
• 
  Кодекса за социално осигуряване и Закона за социално подпомагане – 60 бр.;
  
• 
  Закона за държавния служител, Закона за МВР и Закона за отбраната и въоръжените сили – 18 бр.;
  
• 
  Закона за държавната собственост, Закона за общинската собственост, Закона за местното самоуправление и местната администрация и Закона за администрацията – 55 бр.;
  
• 
  Искови производства по АПК – 54 бр.;
  
• 
  Дела по чл.304 АПК – 3 бр.;
  
• 
  Др. административни – 149 бр.;
  
• 
  Частни административни дела – 102 бр.;
  

• 
  наказателно административен характер дела – 636 бр.
  
• 
  други касационни дела – 5 бр. /1189 бр. за 2012 г.; 1156 бр. за 2011 г.; 1187 бр. за 2010 г./ като в този брой са включени останалите висящи производства по 117 дела към 01.01.2013 г.
  

Първоинстанционни административни дела 543 бр., от които:

• 
  с акт по същество – 354 бр. дела /376 бр. за 2012 г.; 372 бр. за 2011 г.; 478 бр. за 2010 г./
  
• 
  прекратено производството – по 189 бр. дела /149 бр. за 2012 г.; 211 бр. за 2011 г.; 198бр. за 2010 г./
  

• 
  с акт по същество 601 бр. дела /535 бр. за 2012 г.; 427 бр. за 2011 г.; 392 бр. за 2010 г./
  
• 
  прекратено производството по 6 бр. дела /12 бр. за 2012 г.; 15 бр. за 2011 г.; 13 бр. за 2010 г.Предвид това, свършените дела представляват 86,99% от всичко дела за разглеждане за отчетния период, при 90,16% за 2012 г.; 88,67% за 2011 г.; 91,07% за 2010 г.В края на периода са останали висящи за разглеждане 172 дела или 13,01% /при 9,84% за 2012 г.; 11,33% за 2011 г.; 8,93% за 2010 г./, от които:
  

• 
  административни дела – 95;
  
• 
  КНАД – 77.
  

• 
  общо по АПК – 487 дела;
  
• 
  касационни – 577 дела.
  

Препятствия за приключване на делата в по-кратък срок произтичат от процесуалните действия на страните и административните органи, като повтаряемо в годините основните от тях са: несъответствие на подадената до съда жалба или искова молба с императивни законови изисквания, което несъответствие води до оставянето им без движение за отстраняване на нередовностите, като едва след това делото бива насрочено в съдебно заседание,неизпълнение на законовото изискване жалбата до съда да се подаде чрез органа, издал оспорвания административен акт. Това обективно налага допълнителни процесуални действия от страна на съда по изискването на преписката от административния орган, които действия, макар и предприети своевременно, забавят насрочването и разглеждането на делото. Неприлагане от административният орган към преписката на изискуемия се списък на страните в производството по издаване на административния акт, или непълен такъв, или с посочени неточни адреси. В тези случаи едва след допълнително установяване на страните по спорното правоотношение и конституирането им може да се предприемат действия по разглеждане на делото в съдебно заседание.Удължаване на срока за разглеждане при някои дела произтича от спецификата им. Например тези, /образувани по жалби срещу подзаконови нормативни актове и общи административни актове/, при които е налице задължение за съобщаване на оспорването в “Държавен вестник”, като оспорването обикновено не е и съпроводено със своевременно внесена такса за извършване на дължимото се обявление. За правилното решаване на част от делата за разглеждане се налага назначаване на вещи лица с оглед спецификата на материята, което също е предпоставка за удължаване на срока за приключването им. Удължаване на срока за разглеждане на делото е налице и в редките случаи на отменен от горната инстанция съдебен акт, когато делото се връща за продължаване на съдопроизводствените действия или за нова разглеждане, както и тогава, когато се наложи възобновяване на производството в срока за произнасяне на дължимия съдебен акт. Последното произтича и от обстоятелството, че след приключване на съдебното дирене в съдебно заседание, в представени от страните писмени защити се излагат нови фактически основания, подлежащи на проверка, чрез събиране на нови доказателства, включително и при представяне на такива към самата защита.Независимо от посочените препятствия в края на отчетния период са останали висящи само 95 бр. административни дела и 77 касационни такива.Налага се извода, че само при надлежно изпълнение на вменените от закона задължения от страните в процеса и своевременно предприемане от страна на съда на дължимите се процесуални действия е налице възможност за приключване на производството по всяко едно дело в разумен срок, при положение, че разглеждането в такъв е от изключително значение в административното правораздаване.

За отчетния период действителната натовареност на съдиите спрямо всички дела за разглеждане е 15,74 (при 14,68 за 2012 г.; 12,17 за 2011 г.; 12,36 за 2010 г.) и 13,69 спрямо общо свършените дела (при 13,23 за 2012 г.; 10,79 за 2011 г.; 11,26 за 2010 г.). И през този отчетен период е запазена тенденцията за увеличаване натовареността на съдиите от Административен съд Стара Загора. Независимо от това е налице съществено ускоряване на бързината на съдопроизводството.

Постъплението от дела спрямо всеки един съдия е равномерно. Съществуващото незначително различие в общия брой дела за разглеждане произтича от наличните такива, за всеки един съдия, заварени висящи в началото на периода, съответно от въведеното и използвано в съда електронно разпределение на постъпилите в съда преписки и искови молби и приключването на разпределението в края на годината. При използвания електронен начин на определяне на съдията докладчик и невъзможността за обособяване на отделения при утвърдения със щатното разписание брой съдии, не е налице възможност за пълно съответствие относно разгледаните дела по материя от всеки един магистрат. Но общият брой приключили дела - с акт по съществото на спора, съответно с прекратителен такъв, както и разгледаните дела в тримесечен срок е близък за всеки един от магистратите, при положени от тях лични усилия за приключване на делата в разумен срок.Като обобщение следва да се посочи, че бързината на съдопроизводството в Административен съд Стара Загора е изключителна, с което е изпълнено едно от изискванията към правораздавателните органи, при отчетената висока натовареност и високо качество на постановените съдебни актове. През 2013 г. общо са обжалвани 221 съдебни акта или 19,22% от постановените такива. Върнатите дела през същия период са 229. Налице е произнасяне от горната инстанция по правилността на обжалвания съдебен акт по 192 бр. дела, а в 37 от случаите производството пред касационната инстанция е прекратено поради приета недопустимост на жалбата подадена пред нея.Резултатите от върнатите в периода обжалвани и протестирани съдебни актове, общо 192 за отчетния период са следните:

• 
  потвърдени – 146 или 76,04% при 75.41% за 2012 г.; 70,65 % за 2011 г.; 71.78 % за 2010 г.
  
• 
  отменени изцяло – 36 или 18,75% при 22,40% за 2012 г.; 26,09 % за 2011 г.; 23,76 % за 2010 г.
  
• 
  отменени частично – 8 или 4,17% при 2,19% за 2012 г.; 2,72 % за 2011 г. 4,46 % за 2010 г.
  

От месец септември 2012 година Административен съд – Стара Загора осъществява дейността си в преустроения за нуждите на съда пети етаж от административна сграда, находяща се на ул. „Руски” № 44. Сградата, с която Административен съд – Стара Загора разполага е модерна, удобна и функционална и обезпечава нуждите му. Осигурени са добри условия на труд на съдиите и съдебните служители, водещи както до необходимото самочувствие и по-силна мотивация за работа, основа на бързо и качествено правораздаване, така и до дължимите се такива на гражданите за реално и пълноценно осъществяване правото им на достъп до правосъдие.В заключение, следва да се каже, че през този отчетен период усилията на магистратите и съдебните служители в Административен съд Стара Загора доведоха до посочените отлични резултати, с които е постигнато дължимото се на обществото бързо и качествено правораздаване.

През 2013 година в началото на периода по щат в Търговищкия административен съд са работили 5 съдии. Считано от 16.07.2013 г. на осн. чл.165, ал.1,т.1 ЗСВ е била освободена от длъжност съдия В.Писарева. Щатната численост на съда е намалена с една съдийска бройка. По утвърденото от ВСС щатно разписание към месец декември 2013 г. в Административен съд – Търговище общият брой на съдебни служители е 12. Към посочената дата щата е попълнен.

Разгледаните дела през отчетния период - 2013 г. са 210 броя, като от тях останали висящи от предходния отчетен период към 01.01.2013 г. са 17 броя, а новопостъпили са 193 броя дела.