Отчет за дейността на Върховния административен съд Нормативна дейност на Върховния административен съд



страница20/23
Дата22.08.2017
Размер4.23 Mb.
#28490
ТипОтчет
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23

26. Административен съд – Хасково

Щатната численост на магистратите в Административен съд- Хасково обхваща 6 щатни бройки, от които 1 бр. Административен ръководител- Председател, 1 бр. Заместник на административния ръководител- заместник-председател и 4 съдии.

Към 01. 01. 2013 г. реално заетите бройки в рамките на запълнената щатна численост на съдебните служители от Административен съд- Хасково е 24 души.

На 05. 07. 2013 г. е прекратено трудовото правоотношение със съдебен служител изпълняващ длъжността „ работник поддръжка съдебни сгради - огняр” на основание чл. 325 ал. 1 т. 1 от КТ, поради придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и възраст. По отношение запълване на щата за съдебните служители е направено искане до ВСС с изх. № 1047/ 04. 07. 2013 г. за даване на съгласие за назначаване на съдебен служител на свободната длъжност, по което искане ВСС се е произнесъл положително с решение по протокол № 39/ 10. 10. 2013 г. На това основание на 14. 10. 2013 г. е назначен нов съдебен служител на овакантената щатна бройка на длъжността „ работник поддръжка съдебни сгради - огняр” по чл. 67 ал. 1 т. 1 от КТ.

На основание решение по т. 4. 7 на ВСС, взето по протокол № 31/ 25. 07. 2013 г. за отмяна спирането на конкурсите за назначаване на съдебни служители във всички органи на съдебната власт и след извършен анализ на щатовете в съдебната администрация и оптимизиране на адекватното й разпределение е възобновен спрения със заповед № РД- 12- 411/ 06. 12. 2012 г. на председателя на Административен съд- Хасково конкурс за длъжността „ Главен счетоводител”- 1 щатна бройка в АС- Хасково, заета на основание чл. 68 ал. 1 т. 4 от КТ. На 03. 10. 2013 г. е сключено споразумение по чл. 107 от КТ за длъжността „Главен счетоводител” с лицето спечелило конкурса.

Към 01. 01. 2014 г. броят на съдебните служители в съда е 24, като един съдебен деловодител се намира в отпуск поради бременност и раждане.

Заетата численост на съдебната администрация към края на отчетния период е както следва:

- Ръководни длъжности: съдебен администратор, началник служба- административна, човешки ресурси и статистика и главен счетоводител.

- Специализирана съдебна администрация: съдебен помощник- 2 бр.; съдебни секретари- 5 бр., съдебни деловодители- 6 бр, съдебен архивар- 1 бр., призовкари- 2 бр.

- Обща администрация: системен администратор - 1бр.

- Технически длъжности- куриер- чистач- 2 бр., шофьор- 1бр. и работник поддръжка съдебни сгради, огняр- 1 бр.

Съотношението по щат на магистрати към съдебни служители от специализираната администрация в Административен съд- Хасково е 1/ 2. 67, а действителното съотношение съдии- съдебни служители е 1/ 4.


За отчетната 2013 година в Административен съд- Хасково са постъпили общо 1056 бр. административни, касационни административни и касационни с наказателно- административен характер дела. За 2012 г. тази цифра е 1029 бр., при 1473 бр. за 2011 г.

Тенденцията в постъплението на делата личи при сравняване на средномесечните стойности на постъпление, които са както следва:

- за 2013 г.- 88 дела средномесечно

- за 2012 г.- 85. 75 дела средномесечно

- за 2011 г.- 122. 75 дела средномесечно

Общия брой на делата за разглеждане през отчетната година е 1226 бр. В този брой са включени, както новообразуваните дела, така и останалите несвършени дела от 2012 г.- 170 бр., а също и 3 бр. дела, образувани през 2012 г., но върнати от ВАС за продължаване на съдопроизводствените действия, след отмяната на определенията за прекратяването им.

За предходните години броят на делата за разглеждане е съответно:


  • За 2012 г.- общо 1195 бр.

  • За 2011 г.- общо 1733 бр.

Следователно постъплението на дела през отчетната 2013 г. е с близки стойности спрямо 2012 г., но спрямо 2011 г. е по- малко. Най- голямо намаление се наблюдава в постъплението на делата по ЗЧРБ, ЗУТ и ЗКИР, ДОПК и ЗМ и по ЗДС, ЗОбС, ЗМСМА, ЗА , но се забелязва увеличено постъпление на делата с предмет ЗУБ и искове по АПК.

От образуваните през 2013 г. пред Административен съд- Хасково дела, следва да бъдат отличени тези по Закона за убежището и бежанците. Съгласно чл. 84 ал. 5 и чл. 85 ал. 1 от ЗУБ, съдебните производства по обжалване на актовете по чл. 84 ал. 2, вр. чл. 70 ал. 1 т. 1 и т. 2 от ЗУБ, се образуват и приключат в съкратените срокове. За отчетния период, всички разгледани дела с предмет ЗУБ, без изключение, са приключени в определените в закона кратки срокове.

Измежду образуваните през 2013 г. пред Административен съд- Хасково дела, следва да бъдат посочени и тези по чл. 304 от АПК- ангажиране на административнонаказателната отговорност на длъжностни лица, неизпълнили задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт. През отчетния период, спрямо всички предходни периоди от започването на работа на АС- Хасково, са образувани най- голям брой от коментираните производства- 7 дела.

И през отчетната 2013 г. продължава да се отчита висок брой, спрямо всички образувани дела, на касационните с административнонаказателен характер- с 44 бр. повече е постъплението им спрямо 2012 г.

В обобщение на гореизложеното, отчетеното през 2013 г. постъпление на дела в АС- Хасково е с по- високи стойности спрямо предходната 2012 г. Все още обаче постъплението на делата е значително по- ниско от това през 2011 г., което се дължи почти изцяло на намаляването на образуваните пред съда административни дела и по- конкретно на тези с предмет ЗЧРБ.

- административни:



      • 432 бр. за 2013 г. при

      • 450 бр. за 2012 г. и

      • 877 бр. за 2011 г.

- касационни с административно- наказателен характер:



  • 615 бр. за 2013 г. при

  • 571 бр. за 2012 г. и

  • 588 бр. за 2011 г.

- касационни административни дела:



  • 9 бр. за 2013 г. при

  • 8 бр. за 2012 г. и

  • 8 бр. за 2011 г.

Постъплението на административни дела през 2013 г. е с 18 бр. по- малко от стойностите през 2012 г., а спрямо 2011 г.- с 445 бр. по- малко.

При касационните с административно- наказателен характер дела постъпленията през отчетната 2013 г. продължават да се увеличават, както спрямо 2012 г., така и спрямо 2011 г.При касационните административни дела постъпленията са почти еднакви и през трите години. От анализа на тези цифри се налага извод, че през 2013 г. най-голямо увеличение на постъплението на дела, се наблюдава при делата с предмет ЗУБ. Броят на тези съдебни производства през отчетния период е 68, при образувани 11 бр. през 2012 г. и нито едно през 2011 г. Значителното повишение при делата от този вид през 2013 г. се дължи изцяло на дейността на открития през 2011 г. Транзитен център- с. Пъстрогор при ДАБ. Производствата, подсъдни на АС- Хасково по ЗУБ, с оглед обвързаността на подсъдността с настоящия адрес по регистрационната карта на чужденеца, са тези, по които предмет на обжалване са решения по чл. 70 ал. 1 т. 1 и т. 2 от ЗУБ, т. е. административните актове, постановени в ускореното производство по раздел ІІ от Глава шеста на ЗУБ.

Следващи производства, бележещи увеличение през 2013 г. са исковите дела по АПК. През отчетната година от този вид, пред АС- Хасково са образувани общо 28 бр. дела при 14 бр. за 2012 г. и 17 бр. за 2011 г. Постепенното увеличаване на броя на производствата, огромната част от които са с правно основание чл. 1 ал. 1 от ЗОДОВ сочи за наличието на тенденция за непрекъснато увеличаване на делата срещу държавни органи и органи на местната власт, по които се иска присъждането на обезщетение за претърпени вреди вследствие на незаконосъобразни актове, действия и бездействия на носители на административни правомощия.

И през отчетната 2013 г. ръст бележат частните административни дела, т. е. тези с предмет чл. 75 от ДОПК, чл. 121 ал. 5 от ДОПК и др. Повишението при делата от този вид през 2013 г.- общо 68 бр., се констатира спрямо и двете предходни години, когато образуваните подобни дела са били съответно 62 бр. и 41 бр. Коментираното нарастване се дължи на по- големия брой постъпили в АС- Хасково през отчетния период искания от лицата по чл. 75 ал. 1 т. 1 от ДОПК за разкриване на данъчна и осигурителна информация, нужна за целите на образувана предварителна проверка или наказателно производство, както и по искания от публичните изпълнители при НАП за удължаване на срока на наложени обезпечителни мерки, по реда на чл. 121 ал. 5 от ДОПК, за времето до приключване на започнали ревизионни производства.

Значително увеличение през отчетния период се забелязва и при делата с предмет чл. 304 от АПК, т. е. на производствата по налагане на административно наказание за неизпълнение от длъжностно лице на задължение по влязъл в сила съдебен акт. През 2013 г. са образувани общо 7 бр. дела от този вид, при 2 бр. за 2012 г. и нито едно за 2011 г. Тези данни сочат за наличието на негативна тенденция, административни органи, на които съдът пряко и в определен срок е възложил задължение, да не извършват последното. Поради това, в случаите, в които влезлият в сила, но неизпълнен от длъжностното лице съдебен акт не може да бъде ползван като изпълнително основание за образуване на изпълнително производство по реда на АПК, то единственият ред за защита на правоимащите лица остава визираният в чл. 304 и сл. от АПК- чрез провеждането на административнонаказателна процедура.

Нарастване през 2013 г. спрямо 2012 г. бележат и производствата с предмет КСО и ЗСП. През отчетната година са образувани общо 48 бр. дела по посочените закони, при стойности за 2012 г. от 37 бр. дела. Въпреки това обаче броят на делата по коментирания предмет през настоящата година е значително по- нисък спрямо същия показател за 2011 г., когато са били образувани общо 64 бр. подобни дела. Това намаляване следва да се отдаде на нормализирането на постъплението на делата по посочените материи след пика, предизвикан от проведените през 2010- 2011 г. проверки от органите на НОИ за недобросъвестно получени обезщетения за отглеждане на малко дете по чл. 53 ал. 1 от КСО.

През настоящата 2013 г. увеличение спрямо предходния отчетен период бележат и делата с предмет ЗДСл, ЗМВР, ЗОВС и ЗСВ- 35 бр. образувани дела през 2013 г., при 28 бр. дела, образувани през 2012 г. Коментираните постъпления през отчетния период обаче са значително по- ниски спрямо постъпленията през 2011 г., когато пред АС- Хасково са образувани общо 53 бр. производства с посочения предмет. Специфичното за делата от коментирания вид е, че броят им е обусловен от непрогнозируеми променливи. Това е така, тъй като основната част от тази категория дела имат за свой предмет обжалване на заповеди за налагане на наказания по реда на ЗМВР, уволнения на държавни служители по реда на ЗДСл и ЗМВР, които нямат постоянна тенденция, а са обусловени от спорадични събития- извършване на дисциплинарни нарушения, организационни промени в структурата на държавните администрации и т. н.

През отчетния период най- голямо намаление се наблюдава при делата с предмет ЗУТ и ЗКИР. Стойностите на производствата с този предмет през 2013 г. са общо 71 бр. образувани дела, при 110 бр. образувани дела през 2012 г. и 175 бр. дела през 2011 г. Това значително намаление се дължи както на нормализирането на постъплението на дела по посочените материи след пика, предизвикан от проведената през 2010-2011 г. кампания от органите на ДНСК за проверка на законността на строителството около язовир „Ивайловград”, така и вследствие на законодателните промени в ЗУТ от ДВ, бр. 82/ 2012 г., в сила от 26. 11. 2012 г. С посочената редакция на закона бе създаден нов чл. 225а от ЗУТ, чиято алинея І предвижда в компетентността на кметовете на общини издаването на заповеди за премахването на незаконни строежи от ІV до VІ категория, за разлика от предходната редакция на закона, уреждаща издаването на заповедите за премахване на незаконни строежи, независимо от категорията им, от началника на Дирекцията за национален строителен контрол или оправомощено от него лице. По този начин, от правомощията на специализираният държавен орган по контрол на строителството- ДНСК бяха отнети правомощията за определянето на незаконни строежи от най- широко разпространените категории- от ІV до VІ, които бяха придадени към органите на местната власт- кметовете на общини, на които обаче е вменено и изпълнението на редица други задължения, извън тези по контрол на строителството.

Значителен спад през 2013 г. бележат и делата с предмет ДОПК и ЗМ. През отчетната година от коментираната категория са образувани 4 бр. производства при стойности от 31 бр. през 2012 г. и 22 бр. през 2011 г. Причините за този спад се дължат в най- голяма степен на намаляването през 2013 г. на съдебните производства, образувани по оспорвания против издадени срещу гарантиращата асоциация от Началника на Митница- Свиленград постановления за принудително събиране на публични държавни вземания, които вземания са породени от приключили в резултат на злоупотреба или измама транзитни операции, под покритието на карнет ТИР.

През 2013 г., бележат намаление и делата по ЗДС, ЗОбС, ЗМСМА и ЗАдм- 19 бр., при стойности за 2012 г. и 2011 г. съответно от 55 бр. и 37 бр. Констатираният спад спрямо предходните период може да бъде обяснен с отминалата през 2012 г. вълна на оспорвания по протести на Окръжна прокуратура- Хасково, с които се иска обявяването на нищожността на решения на общински съвети, имащи за предмет откриване на процедури за отдаване под наем на язовири- публична общинска собственост. Причина за намалението е и по- ниската активност през отчетната 2013 г. на Областния управител на Област Хасково по реда на чл. 32 ал. 2 от ЗАдм., вр. чл. 45 ал. 4 от ЗМСМА, каквато бе характерна за периода 2011- 2012 г.

Спад през отчетния период се забелязва и при делата с предмет жалби срещу подзаконови нормативни актове, като за 2013 г. са образувани 3 бр. производства от този вид, при 7 бр. за предходната 2012 г. и също 7 бр. за 2011 г.

Делата, подведени под статистическите кодове, различни от анализираните по- горе, запазват приблизително еднакви стойности спрямо постъпленията през предходните 2012 г. и 2011 г. Броят на решените по същество дела / административни и касационни/ в Административен съд- Хасково е 965 бр. при 875 бр. за 2012 г. и 1259 бр. за 2011 г.

Увеличаването на броя решени по същество дела за месец за отчетната година, спрямо предходният отчетен период, има за своя причина от една страна спада в постъпленията на образуваните през 2013 г. административни дела, а от друга- ръста на касационните с наказателно- административен характер дела. За разлика от административните дела, разглеждането на касационните с наказателно- административен характер дела преминава по- бързо, най- малкото с оглед забраната при касационната проверка да се установяват нови факти, респ. да се събират доказателства, извън писмените такива, обосноваващи касационните оплаквания. Поради тази причина, след като по- голямата част от разгледаните през 2013 г. дела са именно касационни с наказателно- административен характер производства, протичащи в по- кратък времеви отрязък, то това води до по- бързото решаване на този вид дела, което от своя страна се отразява и на стойността на решените по същество дела. Наред с това, коментираното увеличение следва да бъде отдадено и на проявените от съдиите от АС- Хасково усилия за срочното решаване на делата. В тази връзка е нужно да се посочи, че макар през цялата 2013 г. шестте съдийски щата в АС- Хасково да бяха заети, то считано от 03. 06. 2013 г. съдия Цветомира Димитрова ползва отпуск поради временна неработоспособност, а от 14. 12. 2013 г.- отпуск по майчинство. Поради това, през по- голямата част от отчетната 2013 г. съдиите при АС- Хасково работиха в намален състав.

Щатът на Административен съд- Хасково е от 6 съдии. Към 01. 01. 2013 г. са заети всички щатни съдийски бройки. От 03. 06. 2013 г. съдия Цветомира Димитрова ползва отпуск поради временна неработоспособност, а от 14. 12. 2013 г.- отпуск по майчинство. Следва да се отбележи, че за отчетния период в Административен съд- Хасково, поради ограничения числен съдийски състав, не са образувани специализирани по материя отделения, каквато възможност предвижда чл. 91 ал. 2 от ЗСВ. председателят на съда и съдиите са работили в сформираните шест административни и два касационни състава, в които са включени всички съдии, а след излизане на съдия Димитрова в отпуск поради временна неработоспособност са работили пет административни и три касационни състава. От тричленните състави са разглеждани касационни производства, както и първоинстанционни дела по оспорване на подзаконови нормативни актове на общинските съвети, подсъдни на Административен съд

В АС- Хасково през 2013 г. са разгледани значителен брой дела, по които както обществеността, така и медиите проявиха повишен интерес. В началото на годината АС- Хасково се произнесе по оспорване на Областния управител на Област Хасково срещу Решение № 287/ 26. 10. 2012 г. на Общински съвет- Хасково, с което се допълва Списъка към Приложение № 2 от Наредбата за обществения ред при използване на ППС и осигуряване на безопасността на движението на територията на община Хасково, с нови улици и места за паркиране. Съдът, установявайки, че с оспореното решение се допълва нормативен акт, имащ отношение към безопасността на движението, е достигнал до извод, че Общинският съвет е следвало на основание чл. 205 ал. 1 т. 1 от ППЗДвП да съгласува проекта за добавяне на нови улици и места за паркиране с органите на МВР, което обаче не е сторено от административния орган. Поради това, квалифицирайки пропуска като съществено процесуално нарушение, АС- Хасково е отменил обжалваното пред него Решение на ОбС- Хасково. Съдебният акт на АС- Хасково е обжалван пред ВАС, който го е оставил в сила.

През м. март 2013 г. завърши и второ дело, ползващо се с повишен обществен интерес, образувано пред АС- Хасково по оспорване от Областен управител на Област Хасково на Решение № 286/ 26. 10. 2012 г. на Общински съвет- Хасково, с което се изменя Наредбата за управление на общинските пътища, като се въвежда регламентация относно процедура, свързана с реализиране на претенции за обезщетяване на вреди, причинени от ПТП, настъпило в резултат на неравности по пътното платно на общинските пътища и улици. С мотиви, че ОбС- Хасково е приел решение, с което се регулират обществени отношения от компетентността на други органи, т. е. в нарушение на чл. 125а ал. 3 от ЗДвП, АС- Хасково е обявил нищожността на нормативния акт. Съдебният акт на АС- Хасково е обжалван пред ВАС, който го е оставил в сила.

От обществен интерес бе и делото, образувано по оспорване от Областен управител на Област Хасково против Наредбата за обществения ред при използване на ППС и осигуряване на безопасността на движението на територията на община Хасково, в редакцията- изм. и доп. с Решение № 308 по протокол № 16 от 14. 12. 2012 г. на Общински съвет- Хасково, частта й относно чл. 5, чл. 12 ал. 2, чл. 27 ал. 9 и чл. 31 ал. 2. С посочените разпоредби от нормативния акт, ОбС- Хасково е предвидил правила за организацията на движението по улиците и площадите на гр. Хасково, забрани за отстраняване или повреждане на пътни знаци, парапети, осветителни тела и др., процедура за определянето на нови места за паркиране в „Синя зона”, както е одобрен и образец на фиш за неправилно паркиране. Констатирайки, че ОбС- Хасково е изменил нормативен акт, без изискуемото съгласуване на проекта с органите на МВР, съгласно чл. 205 ал. 1 т. 1 от ППЗДвП, АС- Хасково отмени в частта на чл. 12 ал. 2 и чл. 27 ал. 9 оспорената редакция от Наредбата, а по останалата част от оспорването- обяви нищожността на чл. 5 и чл. 31 ал. 2 от Наредбата, с мотиви, че ОбС- Хасково не разполага с правомощия да урежда правоотношенията по съгласуването на схемите за определяне на места за паркиране в „Синя зона”, още повече изключвайки от процедурата органите на МВР, както и да одобрява образец на фиш за неправилно паркиране, който е от компетентността на министъра на вътрешните работи, съгласно чл. 186 ал. 1 от ЗДвП. Съдебният акт на АС- Хасково е обжалван пред ВАС, като делото е обявено за решаване.

През месец април 2013 г. АС- Хасково се произнесе с решение и по- следващо дело с повишен обществен интерес- по оспорване на Решение № 307/ 14. 12. 2012 г. на ОбС- Хасково за приемане на нова ал. 11 на чл. 26 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Хасково, предвиждаща такса за допълнителни педагогически дейности в общинските градини. Установявайки, че нововъведеното плащане се явява задължително за родителите, чиито деца са настанени в общински градини, решаващият състав прие, че задължителността на таксата противоречи на чл. 30 ал. 5 от Правилника за прилагане на Закона за народната просвета. Последният нормативен текст предвижда, че заплащането на допълнителните педагогически дейности в държавните и общински детски градини е обусловено от

желанието на родителите/ настойниците да бъдат организирани такива дейности. С тези мотиви, АС- Хасково е отменил оспореното пред него решение. Последното е обжалвано пред ВАС, който го е оставил в сила.

За отчетния период, в АС- Хасково бе разгледано и още едно дело, към което бе проявен засилен интерес. Производството по него е образувано по оспорване на Областен управител на Област Хасково против Решение № 350/ 01. 03. 2013 г. на Общински съвет- Хасково, с което се одобрява процедура и образец на удостоверение по чл. 60 ал. 6 от Закона за местните данъци и такси. Решаващият състав по делото, след като е установил, че с обжалваната процедура се уреждат правила и ред за извършване на периодична проверка на техническата изправност на МПС, както и удостоверение за заплатен по сметка на Община- Хасково данък върху МПС, е обявил нищожността на обжалваното решение. В тази насока, АС- Хасково е изложил съображения, че компетентността за регламентиране на реда и правилата за извършване на периодична проверка на техническата изправност на МПС, съобразно нормата на чл. 147 ал. 1 от ЗДвП е възложена на министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията. Наред с това, доколкото последният е издал нормативен акт, регламентиращ тази материя- Наредба № Н- 32 от 16. 12. 2011 г. за периодичните прегледи за проверка на техническата изправност на ППС, уреждаща и необходимите документи за преминаване на технически преглед, АС- Хасково е приел, че извън компетентността на ОбС- Хасково е да одобрява и образец на удостоверение за заплатен към Община- Хасково данък МПС, само при наличието на което удостоверение пунктовете, осъществяващи техническите прегледи да могат да приемат ППС за преглед. Съдебният акт на АС- Хасково не е обжалван, поради което след оповестяването му по реда за оповестяване на подзаконовите нормативни актове, издавани от ОбС- Хасково, е влязъл в сила.



И през 2013 г. Административен съд- Хасково проведе активна и последователна политика на прозрачност на съдебната система и отваряне на съда към обществото. Съдът продължи да следва утвърдената Медийна стратегия за информиране на обществеността и осигуряване на връзките на Административен съд - Хасково със средствата за масово осведомяване, за осигуряване на пълното и обективно отразяване дейността на съда в условията на динамично променящата се законова база. Утвърди се добра практика за използване на прессъобщения за предоставяне на обективна и коректна информация по дела с висок обществен интерес. Определен е служител, който предоставя информация на медиите и обществеността за дейността на съда, разработва програми за популяризиране работата на съда и издигане авторитета на съдебната система в обществото, осъществява необходимата връзка и взаимодействие със средствата за масова информация.

Анализът на ситуацията за изминалия период, показва достигнато високо ниво на качествено обслужване на гражданите и оптимизиране достъпа до съдебната информация. Административен съд- Хасково предоставя все повече възможности за по-качествено и бързо обслужване на гражданите, в това число и за гражданите в неравностойно положение. И през отчетната 2013 г. в Административен съд- Хасково продължи да функционира откритият през 2011 г. Информационен център, чрез който ръководството на съда предприе сериозни мерки за подобряване на административното обслужване на гражданите и осигуряване на бърз, лесен и ефективен достъп до съдебна информация. Информационният център е разположен на първия етаж на Административен съд- Хасково, вдясно от централния вход, като достъп до него е осигурен и за лица с проблеми с придвижването, посредством рампата на входа на съда. Създаването на центъра е осъществено по проекта “Усъвършенстване на работните процеси в съда” на Програмата за развитие на съдебната система с подкрепата на Фондация “Америка за България”.





Сподели с приятели:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   23




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница