Отчет за дейността на Върховния административен съд Нормативна дейност на Върховния административен съд

В информационния център функционира специален софтуер, който осигурява достъп на хора с увреждания на зрението и неграмотни лица до съдебните актове по водени от тях дела,

В изпълнение на разпоредбата на чл. 4 ал. 1 от Закона за ограничаване на плащанията в брой и с цел повишаване качеството на обслужване на гражданите, от 01. 04. 2013 г. в Административен съд- Хасково са инсталирани и функционират 2 бр. ПОС терминални устройства за осъществяване на картови плащания за държавни такси, наложени от съда глоби и депозити за вещи лица от страни по дела. Целта е да бъдат улеснени гражданите, тъй като устройствата спестяват време и разходи за такси, дължими на банките при извършване на преводи. По този начин транзакциите по сметките на Административен съд – Хасково са безплатни за картодържателите. Постигнатите високи резултати през отчетната година, които се дължат освен на добрата организация в съда и на създадената нормална работна атмосфера, спокойния микроклимат и желанието на съдии и съдебни служители за ефективна, качествена и срочна работа, затвърдиха авторитета на Административен съд- Хасково като съд- модел. Принос за тези успехи има целия колектив на съда. Всеки от съдиите и съдебните служители заслужава признание за свършената работа, за гражданската си доблест и кураж, с които работи особено в условията на неудовлетвореност на обществото от съдебната система.

Статистическите данни, отразени в годишните доклади за дейността на Административен съд Шумен за изминалите години налагат категоричния извод за запазване броя на постъпилите и разгледани дела и на натовареността на магистрати и съдебни служители, което обаче не се е отразило на бързината и качеството на правораздаването. През годината са разгледани 325 броя първоинстанционни административни дела, от които 27 броя дела висящи от 2012 година. Средното годишно постъпление на първоинстанционни административни дела на един съдия е 50 броя.

При сравнителен анализ с предходните години, се констатира сходство като брой постъпления по отделните видове дела. Преобладаващата част от оспорваните актове са тези постановени по реда ЗУТ и ЗКИР от една страна и по реда на КСО от друга. В тези категории дела се включват образуваните по жалби срещу актове за премахване на незаконно строителство, на преместваеми обекти и съоръжения,за изменения на ПУП и др. Съществен дял от съдебните производства представляват образуваните по жалби срещу решения на директора на ТП на НОИ гр. Шумен по искания за отпускане на пенсии, за обезщетения за временна нетрудоспособност, майчинство и безработица, както и въз основа на ревизионни актове за възстановяване на неоснователни плащания за ДОО. По отношение на другите категории административни дела, се установява запазване структурата на постъпленията с изключение на оспорванията по ЗСПЗЗ, ЗВСГЗГФ, поради промяна на подсъдността. Следва да се посочи значителното увеличаване през отчетния период на делата, образувани по искови молби с правно основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, на лица, изтърпяващи наказания „лишаване от свобода”. Предявените искове в преобладаващата си част са срещу ГД „Изпълнение на наказанията” и към ОД на МВР Шумен, като се претендира присъждане на обезщетение за неимуществени вреди, причинени от актове, действия и бездействия на администрацията от горепосочените институции. Следва да се обърне внимание и на делата по жалби срещу нормативни актове на общинските съвети, същите се оказаха обект на обществен и медиен интерес, а съдебно-административните производства протекоха при добра организация, срочно и качествено разглеждане на споровете. Значителен дял от останалите административни дела съставляват тези по жалби срещу административни актове по ЗМДТ за определяне на публични общински вземания за такса битови отпадъци; по ЗДС и ЗОС във връзка с проведени процедури за отдаване под наем на държавни или общински имоти; по ЗДСл за прекратяване на служебни правоотношения, по ЗОБВВПИ по откази за издаване на разрешение за придобиване, съхранение и употреба на оръжия и боеприпаси и др. Втората основна група дела, разглеждани от съда са касационните дела, които са разделени на касационни административно – наказателни дела, касационни административни дела и частни касационни производства. През 2013 година са разгледани общо 648 броя касационни дела, от тях 91 броя дела висящи от 2012 година и новообразувани през 2013 година - 557 броя дела /в това число 13 бр. частни касационно - наказателни дела, 1 бр. административно касационно дело, 1 бр. частно административно касационно дело/. Средно постъпили дела за отчетния период на един съдия са 93 бр. /за сравнение през 2012 г. постъпилите на един съдия са 89 бр., а през 2011 г. са 69 броя/.

Както се посочи, през отчетния период е налице увеличаване на броя на касационните дела и конкретно на касационните административно – наказателни дела. Големият брой дела сочи за повишена активност в дейността на контролните органи, целяща установяване и санкциониране на административните нарушения, съответно на упражнено от страна на наказаните лица право на съдебно оспорване. Съобразно материалните закони, въз основа на които са издадени обжалваните наказателни постановления, най-голям дял са производствата, образувани срещу решения на районните съдилища по жалби по наказателни постановления по Закон за акцизите и данъчните складове, Кодекса на труда, Закон за митниците, Закона за здравето и др. В този аспект се констатира относително запазване на съотношението на делата. Прави впечатление, значителният брой касационни жалби срещу решение на въззивните съдилища по оспорвания на наказателни постановления, издадени по Закона за обществените поръчки, Закона за данък добавена стойност, Закон за движение па пътищата и Закона за държавната финансова инспекция. Нарастването на административно-наказателните дела в съдебния район е показателно за установената тенденция в национален мащаб за разширяване и засилване на рестриктивната политика на държавата и контролните функции на административните органи.

Съпоставката на средната натовареност по брой дела за разглеждане на един съдия за месец - 13,51 бр. и средната натовареност по брой свършени дела на един съдия за месец - 12,43 бр. показва, че съдиите са работили при добра интензивност и бързина като цяло, в резултат на което съотношението между свършените и останалите висящи дела в края на годината е 92% към 8%. За сравнение през 2012 година съотношението свършени и останали висящи е 88% към 12%. В края на отчетния период са останали само 78 бр. висящи дела, постъпили в съда през месец декември. Намаляването броя на несвършените дела в края на годината на фона на общото постъпление на дела е показателно за срочността и бързината в работата на Административен съд-Шумен.

От свършените дела, приключени в едномесечен срок са 243 дела, в тримесечен срок – 595 дела и над тримесечен срок – 57 дела.

Голям брой от делата приключват в едно съдебно заседание.Спазването на процесуалните закони е трайна тенденция, което улеснява страните по делата. Материалният закон се спазва стриктно и правилно.

През отчетния период са констатирани следните причини за забавяне на делата:

Все по-рядко, но продължава практиката част от жалбите да се подават директно в съда, без да се спазват изискванията на чл.152, ал.1 от АПК,което води до забавяне, с оглед изпълнение на процедурата по чл.152, ал.2 и ал.3 от АПК от административния орган във връзка с образуването им в дела.

Делата най-често се отлагат за следващо заседание при необходимост от назначаване на експертиза или събиране на нови доказателства по делото.В повечето случаи това се извършва от съдията-докладчик преди насрочване на делото за разглеждане в открито съдебно заседание, чрез даване на указания на страните и административните органи. Както и в предходната година е налице тенденция оспорващите да не изпълняват задължението си по чл.150, ал.2 АПК за посочване в жалбата всички доказателства, които искат да бъдат събирани.

В някои случаи пречка за бързото разглеждане е големият брой заинтересовани страни и проблеми с призоваването им. При такива дела органът, чийто акт се оспорва, често не посочва имената и адресите на всички заинтересовани страни, което налага същите да бъдат издирвани от съда. Проблемът с тези затруднения беше отстранен след като съда придоби достъп до Национална база данни „Население”, като по този начин загубата на време с изпращане на писма, запитвания и уточняване на страните и техните адреси бе решено полза на бързото правораздаване.

Удължаването на сроковете за разглеждане и свършване на делата се дължи и на обстоятелството, че в периода на съдебната ваканция, не се насрочват и разглеждат дела, освен тези, по които съдът се произнася незабавно или дължи произнасяне в срок по-кратък от 1 месец. В обобщение на идентифицираните причини, довели до свършване на част от административните дела извън тримесечния срок през 2013 г., следва да се посочи, че забавянето на делата е незначително и е от обективен характер.

Относно касационните дела се отчита фактът, че разглеждането на същите приключва в едно съдебно заседание, като в касационното производство е недопустимо събирането на доказателства, чрез които се цели установяването на факти, различни от установените в производството пред районния съд. Като основни причини за несвършване на малка част от касационните дела в тримесечен срок и през отчетната 2013 г. следва да се отбележи постъпването им по време на съдебната ваканция и през м.декември 2013 г. -в края на отчетния период.

При 94% от общо свършените през отчетния период дела, средната продължителност от постъпването на жалбата и протеста в съда и образуване на делата, до решаването им и постановяване на крайния съдебен акт и вписването му в срочната книга е до 3 месеца, за което несъмнено допринася добрата предварителна работа на съдиите по подготовка на делата в разпоредителни заседания.

Касационни жалби и протести са постъпили срещу постановените съдебни актове – решения и определения, по 88 броя административни дела, като касационните жалби са 60 бр. и частните касационни жалби са 28 броя. Към края на периода Върховен административен съд се е произнесъл по 96 касационни жалби.

За 2012 г. тези данни са съответно: общо 110 бр. са подадените касационни жалби, от които 31 бр. са частни касационни жалби, и 79 бр. против решения на съда. През 2011 г. са изпратени 112 бр. касационни жалби, от които 30 бр. са частни касационни жалби и 82 бр. против решения на съда.

Забелязва се тенденция към запазване броя на обжалваните съдебни актове по административни дела през отчетната 2013 г. в сравнение с предходни години.

Общите изводи, относно резултатите от касационното обжалване, са за много добро качество на съдебните актове, с тенденция за повишаване в процентно съотношение на потвърдените решения и определения.Основанията за частична и цялостна отмяна на оспорените по касационен ред решения и определения са най-често поради допуснато нарушение на материалния закон и в много редки случаи-поради нарушение на процесуалните правила.

С цел преодоляване на проблемите в качеството на съдебните актове и намаляване на отменените такива при касационна проверка, се провеждат периодични срещи на съдиите от Административен съд Шумен с обсъждане на установената практика по материалните закони, респ. на констатираните противоречия. Дискусиите, които се пораждат при тези срещи са особено ползотворни и дават конкретни практически резултати. В максимална степен се използват и възможностите на провежданите в НИП обучения, вкл. дистанционни и регионални формати. За преодоляване на противоречива съдебна практика на съда по касационните дела, се провеждат анализи и обсъждания с безспорно доказана ефективност.

Въз основа на отчетените по-горе резултати по отношение срочност на разглеждане на делата и постановяване на съдебните актове, както и качество на същите, следва да се даде много добра оценка на магистратите за изминалата година.

Отчетените добри резултати от работата на Административен съд Шумен до голяма степен се дължат и на доброто взаимодействие в екип на съдии и съдебните служители /деловодители и съдебни секретари/, поради което не са наблюдавани слабости в процеса на обработка на делата и съдебните книжа и изготвяне на съдебните протоколи.

В заключение следва да се подчертае, че съдиите и съдебните служители от Административен съд Шумен притежават високо професионално ниво и необходимия потенциал да се справят успешно с професионалните си задължения, утвърждавайки административното правораздаване като основен фактор за гарантиране на баланса между властите, върховенството на закона и защита на гражданските права

Към 31.12.2013 г. щатът на Административен съд - Ямбол включва 7 бр. съдии и 20 бр. съдебни служители.

Магистратите в съда по щат са председател, зам.- председател и 5 съдии. Със заповед на председателя на съда съдиите са разпределени в седем административни и два касационни състава. Последните са с председатели Д. Петкова и Д. Стаматова, а съдиите, които участват в тях, се определят от председателя на съда всеки месец, с изготвянето на графика на съдебните заседания. За всеки съдебен състав е определен ден от месеца, през който заседава, както и съответния съдебен деловодител и секретар - протоколчик. Съдебната администрация в Административен съд - Ямбол е организирана, в съответствие с ПАРОАВАС, в специализирана и обща администрация.

Към 31.12.2013 г. по щат съдебните служители са 20 бр., от които: съдебен администратор - 1 бр., гл. счетоводител - 1 бр., завеждащ служба „Деловодство и регистратура” той и деловодител - 1 бр., завеждащ служба „Съдебни секретари” той и съдебен секретар - 1 бр., съдебен помощник - 1 бр., съдебни деловодители - 3 бр., съдебен секретар - 3 бр., съдебен архивар - 1 бр., гл. специалист-касиер - 1 бр., експерт ”Връзки с обществеността” той и ”Служител по сигурността на информацията” – 1 бр., системен администратор - 1 бр., ст. експерт „Стопанисване и управление на съдебно имущество”- 1 бр., шофьор - 1 бр., призовкар - 1 бр., чистач /прислужник/ - куриер - 2 бр.

Анализът на горните цифри безспорно илюстрират бързата и ефективна работа на съдиите, добрата организация и подготовка при насрочване на делото и разглеждането му в открито съдебно заседание.

От общо подлежащите на разглеждане 315 бр. първоинстанционни дела в края на отчетния период са свършени 284 бр., което съставлява 90.16% при 89.31 % за 2012 г. и 94.63 % за 2011 г.Висящи в края на периода са 31 бр. при 34 бр. за 2012 г. и 31 бр. дела за 2011 г. От свършените 284 бр. административни дела, с решения по същество са приключили 186 броя. Най-голям брой решени дела според материята са тези по частни адм.д. -31 бр., ”други” административни производства- 37 бр., по ЗУТ и ЗКИР- 30 бр. , ЗДС, ЗОбС, ЗМСМА - 28 бр. През отчетната 2013 г. от общо свършените 547 дела, с решения са приключили 447 бр. и са прекратени 100 бр.

От решените 186 бр. първоинстанционни дела, по 75 бр. жалбата е уважена изцяло, по 8 бр. е уважена частично, и по 84 бр. е отхвърлена изцяло и по 19 бр. административния акт е обявен за нищожен. Или по 54.84% съдът е преценил, че административния орган е действал незаконосъобразно. За сравнение през 2012 г. този процент е 41.20%, а за 2011 г. процента на отменените и обявени за нищожни административни актове е 59.18 %.

От анализа на тези цифри може да се направят и изводи, относно работата на администрацията.

На първо място следва да се посочи, че като цяло продължава тенденцията администрацията да не реализира правото си при задължението за изясняване на обективната истина да изслушва експертизи, свидетели или да събира писмени обяснения. Това от своя страна затруднява и забавя работата на съда, тъй като пред него за първи път започва събирането на такива доказателства. Следва да се отбележи, че другите пропуски в работата на административните органи, констатирани през предходните години - неизпращане на пълното окомплектовано и надлежно заверено копие от преписката, неизпращане на пълен списък на заинтересованите лица, както и на грешно посочване на адресите на последните са значително намалели. Продължава обаче да не се ползват от администрацията институтите за отстраняване на недостатъците на искането /чл.30 АПК/, института на “заседанието за изслушване” и “даване на пояснение от заявителя”/ чл.45 АПК/, института на споразумението, на “преразглеждане на акта” /чл.91 АПК/.

При касационните производства от общо 261 бр. постановени решения, по 177 бр. съдебните актове на въззивната инстанция са оставени в сила, по 78 бр. са отменени изцяло и по 6 бр.-частично. Т.е., в 67.82% при 69.80% за 2012 г. решенията са потвърдени като правилни, което говори за сравнително добра работа на съдиите от тези инстанции. Съдът разглежда касационни жалби срещу решенията на районен съд –Ямбол, Елхово и Тополовград. Анализът на решените по същество наказателни дела сочи, че по 188 бр. от тях предмет на касационната проверка са решения на ЯРС, по 54 бр. на ЕРС, по 14 бр. на ТРС и по 1 бр. на БРС и СлРС. Анализирайки посочените цифри относно образуването, движението и приключването на делата в съда считам, че в Административен съд - Ямбол се работи бързо. Това е в резултат преди всичко на проявената от страна на всички служители и магистрати висока отговорност. Разпределението на делата през 2013 г. се извършваше на принципа на случайния избор чрез електронната програма на ВСС от зам.-председателя на съда г-жа Д.Стаматова всеки ден в 15.00 ч. За делата по чл.121, ал.4 ДОПК, чл.75, ал.2 ДОПК и чл.250 АПК /бързи производства/, разпределението се извършва веднага при постъпването им в деловодството на съда и след образуването им от председателя се докладват веднага на съдия-докладчика. За разпределението на делата има разработени, приети и утвърдени вътрешни правила, които всяка година се актуализират в съответствие с измененията на Правилника за администрацията в съдилищата /ПАРОАВАС-отм./ и решенията и указанията на ВСС и неговите комисии. Още при образуване на делото съдията- докладчик дава указания на страните в тежест на коя от тях е доказването на определени твърдения, както и кои обстоятелства се нуждаят от доказване. При извършване на проверката от ИВСС инспекторите констатираха, че за 2012 г. има шест дела с отменен ход по същество, като само по три от тях възобновяването на съдебното дирене се е наложило поради необходимостта от събиране на нови доказателства. При останалите отменения ход по същество е поради произнасяне по въпроса за допустимостта на жалбата със съдебното решение, а не след проверката на допустимостта на иска- така както изисква чл.159 АПК, даже и тази проверка да става в открито съдебно заседание. През отчетната година техния брой е пет, като също по три от тях възобновяването е свързано с необходимостта от събиране на допълнителни доказателства. По другите две дела е отменен хода по същество и производствата са прекратени поради недопустимост на жалбата. Т.е., и през тази година тенденцията относно броя възобновени дела се е запазила. Разбира се, техният брой отнесен към общия брой разгледани дела е малък, но независимо от това всеки съдия следва да положи малко повече усилия при подготовката на делото преди внасянето му в съдебно заседание, за да може за в бъдеще такива дела да няма.

През отчетния период са върнати от ВАС общо 135 бр. административни дела, от които по 102 бр. изцяло потвърдени съдебни актове /85 бр. решения и 18 бр. определения/, 29 бр. са отменени /22 бр. решения и 7 бр. определения/ и 4 бр. дела отменени отчасти. Или отменените съдебни актове /решения и определения/ по първоинстанционните производства са 10.21% от общия брой постановени съдебни актове в съда при 12.67% за 2012 г. и 12.70 % за 2011 г. Следва да се отбележи, че цифрите са посочени въз основа на актовете на ВАС, постановени през периода 01.01.2013 г.-31.12.2013 г. и касаят съдебни актове на нашия съд, постановени както през 2013 г. така и през предходните години.

В заключение може да се каже, че администрацията в Административен съд Ямбол показва висок професионализъм и отговорност, както по отношение на повишаване на квалификацията си, така и по създаването на новаторски стил на работа.