Конкретни мерки (дейности и инициативи), предприети по социална закрила на малолетни и непълнолетни

1. 
   Брой деца с противообществени прояви, насочени от МКБППМН към Дирекциите за социално подпомагане и отдел закрила на детето (ОЗД) за предоставяне на мерки за закрила и конкретни социални услуги.
   

2. 
   Взаимодействие на МКБППМН с ВУИ (възпитателно училище-интернат) и СПИ (социално-педагогически интернат), поправителни домове. Дейност с напусналите тези заведения и условно осъдени:
   

Настанени деца в предходни години в корективно-възпитателни училища, които са пребивавали и през 2016 г. там и тяхната корективна промяна се наблюдава от МКБППМН при Община Бургас: ВУИ Ракитово - 3 момчета, СПИ – Варненци - 1 момче; СПИ – Драгоданово – 1 момиче, което през 2016 г. беше върнато в ЦНСТ – Бургас, поради настъпила позитивна промяна в поведението й. В СПИ – Драгоданово бяха настанени и 2 момчета от нас, но поради продължаваща криминална активност и в тази институция, са им разгледани нови възпитателни дела от МКБППМН – Сливен (по адрес на местоживеене – СПИ Драгоданово), които са ги предложили за преместване от СПИ във ВУИ. Решението за преместване е потвърдено от Районен съд – Сливен и е изпълнено, като МОН е разпределило непълнолетните към ВУИ – Завет. Във ВУИ – Завет (заедно с тези две момчета) има общо 3-ма непълнолетни, които се водят на отчет към Местната комисия в Бургас.

За успеха и процеса на корекционно-възпитателната работа поддържаме контакт с директорите на тези заведения. За настанените децата, съответните корекционно-възпитателни институции (ВУИ и СПИ) искат разрешение за пускането им в домашен отпуск по време на установените от МОН ваканции за учениците. През 2016 г. на всички деца, водени на отчет в МКБППМН – Бургас (независимо дали са от семейство или са отглеждани в институция), са получили разрешение за ползване на отпуск по време на ваканциите.

3. 
   Предложения за предсрочно прекратяване на престоя във ВУИ и СПИ (брой и причини). Какви резултати са постигнати?
   

През 2016 г. секретарят на МКБППМН, стажант по проект „Обучения и заетост за младите хора“ по ОПРС, който беше назначен на трудов договор за 6 месеца на работа в комисията и един управител на ЦНСТ посетиха педагогически съвет на СПИ – Драгоданово, на който беше обсъдена настъпилата позитивната промяна в поведението на настаненото от нас момиче и беше взето решение за предсрочното и освобождаване.

Настанените ни деца са между 14 и 18 г. възраст, като обикновено прекратяването на престоя е поради навършване на пълнолетие. През 2015 г. изтече едногодишният срок, определен от Районен съд – Бургас на едно момче, настанено във ВУИ – Ракитово. В края на 2015 година той подписа доброволно декларация да бъде удължен срока на престоя му до края на учебната 2015/2016 г. В началото на 2016/2017 учебна година той отново пожела да продължи образованието си в тази институция. Проведен е разговор с него (с медиация на МКБППМН) от управителя на ЦНСТ в Бургас, в което му се пази място. Младежа сподели, че се чувства добре, посещава редовно училище и му е предоставена възможност за спортна реализация. Ходи на спортни лагери в гр. София по лека атлетика и се явява на състезания, от които има медали. Поддържаме постоянен контакт и с момчето и с директора на ВУИ – Ракитово. Момчето жела да приключи тази учебна година във възпитателното училище, след което да се върне в ЦНСТ-то в гр. Бургас. Има амбиции да кандидатства в НСА. Имаме воля и желание да го подкрепим във всяко едно отношение – продължаване на образователния процес и на спортното му развитие.

В тези училища настанените деца продължават образованието си, прекъснато преди настаняването. Имайки предвид особеностите на маргиналната общност, фактът, че при всички настанени деца образованието не е семейна ценност и с оглед придобиване на образователна степен, както и положително корекционно-възпитателно въздействие, смятаме, че не е необходимо предсрочно прекратяване на престоя им (освен в гореописания конкретен случай с момичето от СПИ – Драгоданово). Ние разрешаваме по време да ваканциите тези младежи да бъдат при семействата си, с цел да се запазят семейните взаимоотношения.

4. 
   Участие на секретаря на МК в заседания по чл. 31, ал. 1 от ЗБППМН на педагогически съвети във ВУИ и СПИ.
   

5. 
   Предприети конкретни мерки за социална подкрепа на малолетни и непълнолетни, пребивавали в СПИ, ВУИ, ПД, приюти за безнадзорни деца и условно осъдени за продължаване на образованието, уреждане на битови и социални проблеми, съдействие за намиране на работа.
   

Към Комисията работят обществени възпитатели, които са сертифицирани кариерни консултанти. Освен това на територията на града от четири години има открит Център за кариерно ориентиране, с който тясно си сътрудничим. Предоставяме индивидуална консултация на тези младежи, като им оказваме помощ при изготвянето на автобиография, мотивационно писмо и регистрация в Бюрото по труда. Община Бургас дава възможност на младежите, излизащи от институция да кандидатстват за общински жилища. Одобрените лица се настаняват по няколко души в едно жилище, така успяват да покриват по-лесно разходите за ток, вода и парно. Дава еднократна парична помощ на социално слабите младежи, като помощта е индивидуална, а размера се определя на комисия в зависимост от индивидуалните нужди и се гласува на общинска сесия. Голяма част от тези младежи са навършили 18 години, но са били част от работата на МКБППМН, поради което получават и нашата подкрепа, а и те сами ни търсят за помощ.

6. 
   Създаден е поименен регистър на всички неучещи и неработещи непълнолетни в общината (района), освободени от СПИ, ВУИ, ПД, както и на условно осъдени, в съответствие с Указанието на ЦКБППМН (Писмо № 73 от 25.09.2009 г.).?
   

Младежите, освободени от СПИ и ВУИ, са освободени, поради навършване на пълнолетие. Голяма част от осъдените на пробация непълнолетни, въпреки проведените консултации, не желаят да продължат образованието си. Основна причина за това е, че една част от тях вече имат собствени семейства и деца, въпреки че са непълнолетни, а други активно се грижат за прехраната на многолюдните си семейства, от които произлизат, основно с почасова работа и неквалифициран труд.

4. 
   Как МКБППМН се информира за условно осъдените и осъдените на пробация непълнолетни?
   

• 
  информация от съда – за всеки един осъден непълнолетен в МКБППМН при Община Бургас получаваме писмено информация от съда и заверено копие от съдебното решение:
  

• 
  справка в съда – при необходимост искаме справка от съда, каквато никога не е била отказвана, както и МКБППМН никога не е отказвала да изготвя справки за съда, касаещи непълнолетни, на които предстои съдебно производство.
  

От 2014 г. представител на Областното звено „Изпълнение на наказанията“ – гр. Бургас е член на Местната комисия, като с него редовно се обменя информация за осъдените непълнолетни. От своя страна, също от 2014 г., секретарят на МКБППМН влиза в заседанията на междуинституционален екип за работа с непълнолетни, осъдени на пробация, за съгласуване на индивидуалните планове за работа с тях и текущи проблеми. Този екип заседава веднъж на три месеца. В него влизат и представители на ОЗД и обединяващия ИДПС.

5. 
   Брой случаи след условно осъждане на непълнолетни, при които съдът е информирал МКБППМН за организиране на възпитателни грижи.
   

Отделно секретарят на МКБППМН участва в обсъждането и утвърждаването на индивидуалните планове за работа с осъдените непълнолетни към областно звено „Изпълнение на наказанията“.

6. 
   Какво конкретно съдействие е оказала МКБППМН на органите по образованието за обхващане на подлежащите на задължително образование деца и за тяхното неотпадане от училище?
   

В Община Бургас длъжността на секретаря на МКБППМН е позиционирана в Дирекция „Образование и демографски въпроси“. В състава на Комисията има експерт от Регионалния инспекторат по образование. Осъществява се непрекъснат диалог по отношение на децата, които са застрашени от отпадане и имат проблеми в училище, по отношение на деца, които са отпаднали и не желаят да бъдат записани в училището по местоживеене. След установен диалог с директорите на съответните училища, стремежът е в посока взаимен компромис и решаване на проблема в полза на детето.

1. 
   Какви проблеми най-често има при образуването и разглеждането на възпитателните дела и изпълнението на възпитателните мерки?
   

През последните години се очертава като проблем появата на деца, които нямат ЕГН. Това са деца, раждани извън пределите на страната, най-често в Република Гърция. През 2016 г. имам десет образувани преписки за едно и също лице, като в тези преписки фигурира с три различни имена, две различи бащини имена и две различни дати на раждане. Проблем е установяването на самоличността, тромавата процедура по издаване на документ за самоличност, който зависи от международни спогодби и други формалности. Има аналогични случаи на този, за деца без документи за самоличност, които постепенно влизат в обсега на работа на Местната комисия и броят им се увеличава.

Образуването на едно възпитателно дело е свързано с изготвянето на доклад (социално-педагогическа характеристика). На това ниво в предишните години бяха налице проблеми при изготвянето на доклади на деца, живеещи в ромските махали. Често на един адрес са регистрирани над десет фамилии. Голяма част от тези деца са с двойни имена – българско по документи и турско, с което комуникират в общността. Те нямат документи за самоличност, изгубени са актовете им за раждане и много често ни се налага да изискваме такава документация от Отдел „Гражданска регистрация и административно обслужване”, за да потвърдим самоличността на лицата. През 2012 г. с назначаването на здравния медиатор за обществен възпитател този проблем намаля значително. Той комуникира със семействата на децата на майчин език (турски и ромски).
Имаме затруднения, свързани с враждебно отношение и заплахи, незачитане на институцията и др. В тези случаи се обръщаме за съдействие към инспекторите от Детска педагогическа стая, които по принцип ни съдействат, но през изминалата 2016 г. бяха в крайно редуциран състав, поради пенсиониране и дългосрочна липса на такива в най-големите квартали – ж.к. „Меден рудник“, ж.к. „Братя Миладинови“ и ж.к. „Славейков“, което затрудни и дейността на комисията, особено по отношение на възможността за принудително довеждане на непълнолетния и негов законен представител – родител/попечител, изключително полезна мярка по отношение на децата и младежите, които не се явяват доброволно на насрочените възпитателни дела.
За всяко възпитателно дело изпращаме писмо-покана до детето и родителите, съгласно инструкциите за образуване и провеждане на възпитателното дело. На този етап проблемите са свързани с неграмотността на семействата и децата при голяма част от извършителите на противообществени прояви. Заради този проблем въведохме практиката да се обхождат на адрес извършителите на прояви от маргинални общности, като поканата им се връчва на ръка и подробно им се обяснява кога и къде трябва да се явят.
Разглеждането на възпитателно дело от първи път е възпрепятствано (умишлено или не) по причини, свързани с неявяването на детето или родителя (настойника), а много често и двете. В тези случаи разглеждането на възпитателното дело се отлага за друга дата. Междувременно органите на полицията се уведомяват писмено и се търси съдействие, съгласно ЗБППМН, за второто насрочено възпитателно дело. Родителите са посетени от инспектор детска педагогическа стая и получават призовка, освен писмото от страна на МКБППМН.

Неявяването на призованите отдалечава деянието от възпитателната мярка и намалява възпитателния ефект. Много често по тази причина ни се налага и прекратяване на възпитателното дело по чл. 13 б от ЗБППМН, тъй като са изтекли шест месеца от деянието или от издаване на прокурорското постановление, според което преписката е изпратена в МКБППМН за налагане на възпитателни мерки по ЗБППМН. Има и случаи, в които са изминали повече от година от извършването на деянието до издаване на прокурорското постановление, в които възниква дилемата, дали да бъде образувано възпитателно дело или да бъде прекратено по чл. 13 б. Клаузата в Закона за БППМН, която упоменава прекратяване на възпитателното дело, ако са изтекли 6 месеца от деянието или 6 месеца от прокурорското постановление, често е оспорвана от адвокати на непълнолетните, защото много често се случва да са изтекли 6 месеца от деянието още преди издаване на прокурорско постановление.

2. 
   Конкретни случаи, когато представители на ДСП – ОЗД не са участвали при разглеждането на възпитателни дела – брой и причини:
   

3. 
   Допускани нарушения (вид и брой), констатирани от прокуратурата и съда при процедурите по образуването и разглеждането на възпитателните дела и налагане на възпитателните мерки и мерките по чл. 13 и мерките по чл. 15 от ЗБППМН. Предписания от прокуратурата и съда и предприети мерки за недопускане на повторни нарушения.
   

4. 
   Какви трудности при привеждането в изпълнение на мерките по чл. 13 от ЗБППМН срещате и какви са причините?
   

Единствената трудност, която срещаме е неявяването на предварително уговорените срещи по т. 5. Като срещано оправдание се изтъква факта, че родителите/ученикът са забравили за срещата. В тези случаи се осъществява предоговаряне и насрочване на нова среща.

5. 
   Срещате ли трудности при привеждането в изпълнение на мерките по чл. 15 от ЗБППМН? Причини за тях.
   

6. 
   На колко деца през 2016 г. са разглеждани повече от едно възпитателно дело? Причини за това.
   

През 2016 г. сме разглеждали повече от едно възпитателно дело на 30 деца. Причините за това са различни за всеки случай и строго индивидуални. Често това е попадане в криминогенна среда; склоняване към извършване на противообществени прояви от страна на семейството; дефицит на внимание от страна на близките; проблеми в общуването, а в повечето случаи съвкупност от повече от една причини. Това са и случаите, в които се опитваме да работим екипно със социалните служби, с отдел „Закрила на детето“ и педагогическите съветници в училище. Усилията са обединени в посока намиране и преодоляване на причините, довели до девиантно поведение.

Наложените възпитателни мерки на първото дело са различни: „предупреждение“, „поставяне под възпитателен надзор на обществен възпитател“, „забрана на непълнолетния да се среща и осъществява контакти с определени лица“, „задължаване да участва в консултации, обучения и програми за преодоляване на отклоненията в поведението“ и др. Тъй като няма как да се знае дали ще последват други противообществени прояви, докладът (социално-педагогическа характеристика) е достатъчен ориентир, дали се касае за дете в риск. Ориентир е и самото протичане на възпитателното дело и разговора с родителите и детето. Дългогодишният опит на специалистите, ангажирани с разглеждането на възпитателни дела, им помага в най-голяма степен да наложат правилната мярка.

Във всички случаи, когато имаме повторна противообществена проява, задължително налагаме възпитателна мярка по чл. 13, ал. 1, т. 5 „поставяне под възпитателен надзор на обществен възпитател“. Включват се също и консултации на родителите в консултативните кабинети, кариерно консултиране на децата, консултация с психолог, както и мярка по чл. 13, ал. 1, т. 3 „задължаване да участва в консултации, обучения и програми за преодоляване на отклоненията в поведението“. По тази мярка често се работи съвместно с експертите от Превантивно-информационния център на Община Бургас (когато се касае за здравно образование; превенция на СПИН и полово предавани болести, превенция на наркомании; проблеми със самоопределянето на половата принадлежност; превенция на ранно забременяване). В по-тежките случаи, при които се касае за употреба и разпространение на наркотични вещества се насочват към Областния съвет по наркотични вещества за индивидуална работа и включване в програми, свързани с превенция на наркоманиите. Посещават и общински спортен комплекс, за преодоляване на отклоненията в поведението чрез спорт.

7. 
   Прилаган ли е чл. 25 от ЗБППМН (ако не е прилаган – защо?). Какви резултати са постигнати.
   

Чл. 25 от ЗБППМН гласи, че: „Който не изпълни решение на местните комисии за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните, се наказва с глоба от 50 до 1000 лв.”

Когато има случаи на отказ да се изпълнява възпитателна мярка, на родителите се разяснява възможността, която законът предоставя с налагането на този член за финансова санкция и във всички досегашни случаи този разговор е бил с положителен резултат. Целта е не да се накаже семейството, а да му се помогне при преодоляването на проблемите, при зачитане на най-добрия интерес на детето.