Преглед на изпълнението на област “Осигуряване дейността и организацията на работата на Министерския съвет”

5. Преглед на изпълнението на политиката в областта на управлението на средствата от Европейския съюз

Постигнат е значителен напредък във връзка с реализирането на стратегическата цел за повишаване усвояването на средствата по програмите, съфинансирани от Европейския съюз:

• 
  Към 31.12.2011 г. общо по седемте оперативни програми са договорени 10 275 553 009 лв., което представлява 65,5% от общия бюджет на програмите, и са разплатени 2 944 285 597 лв. или 18,8% от бюджета им. През 2011 г. се наблюдава значителен ръст (близо 2 пъти) в договарянето и усвояването на средства по 7-те ОП, финансирани от Структурните и Кохезионния фондове на Европейския съюз в сравнение с 2010 г. Няма риск от загуба на средства – през 2011 г. всички оперативни програми са постигнали заложените цели, съгласно правилото N+2/N+3.
  
• 
  Общо по Европейския земеделския фонд за развитие на селските райони са договорени 52,03 % и разплатени 31,7 %. публични средства.
  
• 
  Общо по Европейския фонд за рибарство са договорени 29,11 % и разплатени 11,9 %. публични средства.
  
• 
  Към 31.12.2011 г. по Финансовия механизъм на ЕИП са разплатени 74% от предоставените средства, а по Норвежката програма за сътрудничество за икономически растеж и устойчиво развитие 85% от предоставените средства.
  
• 
  Изпълнението на Инструмента Шенген е 99,5 %.
  

• 
  Действащ по-ефективен координационен механизъм за програмиране, управление, наблюдение и оценка на програмите, съфинансирани от Европейския съюз:
  
• 
  Активен диалог с европейските и национални партньори;
  
• 
  Подкрепа на структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и сертифицирането на помощта по линия на Структурните инструменти на Европейския съюз.
  

Бяха предприети редица действия за повишаване ефективността при управлението на финансовия ресурс по оперативните програми, чрез оптимизиране на правилата, опростяване на процедурите и съкращаване на сроковете. Важна мярка за ускоряване изпълнението на програмите беше създаването на възможност за електронно подаване на формуляри за кандидатстване чрез Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на Европейския съюз в България и изграждане на нови функционалности на системата.

Регулярно се провеждат срещи на Министъра по управление на средствата от ЕС и Централното координационно звено с Управляващите органи, Сертифициращия орган и Одитния орган за обсъждане на казуси и въпроси с хоризонтален характер за всички програми, както и с цел координиране на дейностите за качествено изпълнение на отворени и успешно стартиране на нови схеми по оперативните програми. Може да се отчете прилагане на интегриран подход между различните оперативни програми и източници на финансиране за реализиране на необходимите секторни политики и реформи.

С оглед унифициране на практиката по налагането на финансови корекции през месец октомври 2011 г. е създаден консултативен механизъм под формата на експертна работна група за осъществяване на анализ на казуси, свързани с налагането на финансови корекции с цел уеднаквяване на практиката при налагането на финансови корекции.

Очертан бе и обхватът на стратегическо сътрудничество на българските власти с Международните финансови институции в лицето на Световна банка, Европейската инвестиционна банка и Европейската банка за възстановяване и развитие.

Продължи активното участие на страната на различни формати на ниво Европейски съюз, на които бе представяна и отстоявана националната позиция по ключови въпроси за периода 2007-2013 г.

Стартира и подготовката за участие на България в Кохезионната политика на Европейския съюз за следващия програмен период 2014-2020 г. Изготвени бяха национални позиции по предложенията на Европейската комисия за регламенти за новия кохезионен пакет.

През отчетния период се наблюдава ефективно изпълнение и на целите, свързани с повишаването на информираността и прозрачността при разходването на средствата от Европейския съюз, вкл. чрез изграждане на областните информационни центрове за популяризиране на политиката за сближаване на ЕС в България, функционирането на постоянната междуведомствена работна група на служителите по информация и публичност на УО.

Продължиха и дейностите по укрепване на административния капацитет на регионалните и местни власти като най-голям бенефициент по оперативните програми. Продължи и утвърдената добра практика за месечни срещи с Националното сдружение на общините в Република България. Реализирани са и срещи с браншови организации и социално икономически партньори.

През разглеждания период, УО на ОПТП продължи активно да подкрепя структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението, сертифицирането, одита и информираността на помощта по линия на Структурните инструменти на Европейския съюз (конкретни бенефициенти на програмата) при изпълнението на техните функции, като към 31 декември 2011 г. сключените договори по ОПТП възлизат на 56 043 309 лева, или над 50,43 % от бюджета на ОП. Стойността на сключените договори само през 2011 г. е 28 054 461 лева. Изплатените средства са 23 775 676 лв. или 21,39 % от бюджета на Програмата.

• 
  Отчет на показателите за полза/ефект
  

• 
  Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта:
  

По отношение на показателите за изпълнение на оперативните програми, основен принос за постигането на посочените ползи и ефекти имат съответните Управляващи органи.

• 
  Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика
  

Управлението на отделните оперативни програми се осъществява от Управляващите органи в съответните секторни министерства.

• 
  На заседанието на Министерския съвет на 29.06.2011 г. беше прието Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 70 на МС от 2010 г. за координация при управлението на средствата от Европейския съюз.
  

С изменението Съветът за координация при управлението на средствата от Европейския съюз се трансформира в консултативен орган към министъра по управление на средствата от ЕС, като в състава му се включват заместник-министрите, отговорни за управлението на отделните оперативни програми.

• 
  През отчетния период беше изменено и Постановление № 121 на МС от 2007 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз. Основните изменения в постановлението са свързани със:
  

• 
  разписване на унифицирана процедура за разглеждане на възраженията на кандидатите, чиито проектни предложения са отхвърлени на етап административна проверка и проверка на допустимостта;
  
• 
  създаване на възможност за увеличаване на размера на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ при процедури на директно предоставяне;
  
• 
  създаване на ред за провеждане на процедура за подбор на проекти със съкратени срокове за набиране на проектни предложение;
  
• 
  изготвяне на унифицирани образци на формуляра за кандидатстване.