Програма “Координация и мониторинг на хоризонтални политики”

9.2 Програма “Координация и мониторинг на хоризонтални политики”

• 
  Да ръководи и осъществява мониторинг на изпълнението на ключови хоризонтални политики.
  
• 
  Да гарантира изпълнението на политиката на Правителството, да подобрява взаимодействието и координацията между администрациите и улеснява процеса на вземане на колективни решения от Министерския съвет.
  

Продукти/услуги предоставяни по програмата

• 
  Координация между централните органи на изпълнителната власт и областните управители
  

Във връзка с направени структурни и организационни промени в администрацията на Министерския съвет на отдел „Регионална координация” бяха възложени допълнителни функции, като същевременно беше променено и името на отдела – отдел „Административна и регионална координация” (ПМС № 30, ДВ бр.15 от 2011 г. и ПМС № 67, ДВ бр. 25 от 2011 г., за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация). Новите функции са свързани с осигуряване на поддържането, актуализирането и управлението на информационни системи, осигуряващи и набирането на информация за нуждите на държавното управление.

• 
  Извършване на мониторинг на нормативните актове, възлагащи правомощия и функции на областните управители и предлагане на механизми за изпълнението им съвместно с компетентните ведомства;
  
• 
  Изготвяне на анализи на нормативната уредба, отнасяща се до правомощията на областните управители и предложения за промени;
  
• 
  Изготвяне на становища и предложения, свързани с правомощия и функции на областни управители и техните администрации;
  
• 
  Организиране и участие в срещи на областните управители с министри и ръководители на др. ведомства;
  
• 
  Изготвяне на становища и предложения, свързани със структурни промени на областно ниво;
  

• 
  Изготвен е отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на областните управители за 2010 г.
  
• 
  Изготвен е отчетът за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на областните управители за полугодието на 2011 г. – Програма 4 „Осъществяване на държавната политика на областно ниво” и Програма 7„Избори”.
  
• 
  В изпълнение на Заповед № Р-43 от 7 март 2011 г. на министър-председателя за изготвяне на Концепция за реформа на областното ниво на управление, включваща предложения за необходими промени в съществуващото административно-териториално устройство на страната, засилване ролята на областния управител при осъществяване на държавното управление по места; възможности за създаване на областно ниво на самоуправление; ниво на изграждане и обхват на услугите, които могат да бъдат предоставяни от областното ниво на самоуправление, варианти за избиране или назначаване на ръководните органи, бяха изготвени и представени анализи и обобщена информация, както и предложения на областните управители относно:
  

• 
  Статута, правомощията и функциите на областните управители.
  
• 
  Необходимите промени и усъвършенстване на нормативната уредба, свързана с функционалната компетентност на областните управители като орган на изпълнителната власт на територията на областта.
  
• 
  Идентифициране на национални стратегически документи, които предвиждат приемане на областни планове и програми или дейности на областно ниво.
  
• 
  Преглед на услугите, предоставяни от областните администрации, включващ:
  

• 
  Преглед на Списъка с унифицираните наименования на административните услуги (СУНАУ).
  
• 
  Честота на предоставяне на съответната услуга от областните администрации.
  

• 
  Изготвена е промяна в Устройствения правилник на областните администрации, приета с Постановление № 111 на Министерския съвет, ДВ бр. 35 от 2011 г., с която е създаден механизъм за изпълнение на правомощия на областните управители при и по повод получаваните предложения и сигнали на граждани и организации, отнасящи се до дейността на административни структури и организациите, предоставящи обществени услуги на територията на областта.
  
• 
  С Постановление № 193 на Министерския съвет, ДВ бр. 54 от 2011 г. е направено изменение на Устройствения правилник на областните администрации, в частта му за Софийска област, с цел подобряване на организацията на работата в областната администрация.
  
• 
  Съвместно с дирекция „Главен инспекторат” са изготвени Общи правила за подобряване на организацията на работа на областните администрации.
  
• 
  Във връзка с участието на областните управители с проекти по различни програми/проекти, съвместно с дирекция „Бюджет и финанси” е разработен въпросник, чрез който от тях ще се набира информация за кандидатстването, необходимия финансов ресурс и др., с цел подобряване на координацията при планирането и финансирането.
  
• 
  Анализирана е информация относно невъзможността на областните управители, поради липса на финансов ресурс, да изпълнят в срок задълженията си за съставяне на технически паспорти на сградите – държавна собственост, и е направено предложение за промяна в срока, предвиден в Наредба № 5 от 2006 г. за техническите паспорти на строежите. В резултат е приета нормативна промяна за удължаване на срока за съставяне на технически паспорти на сградите – държавна собственост.
  
• 
  Изготвени са четири проекта на отговори на въпроси и питания на народни представители до министър-председателя.
  
• 
  Подготвени са становища по внесените от народни представители ЗИД на Закона за администрацията.
  
• 
  В периода е работено по над 350 преписки във връзка с конкретни запитвания и въпроси, свързани с дейността на отдела, областните администрации и др.
  

• 
  Осигуряване на организационно-техническата подготовка на избори за държавни и местни органи на власт и за членове на ЕП – отдел „Административна и регионална координация”
  

• 
  Изготвяне на становища и участие в работни групи и комисии при разработване и обсъждане на нормативни актове, свързани с изборното законодателство, вкл. и за транспонирането на европейските директиви в тази област;
  
• 
  Изготвяне на указания и подпомагане областните и общинските администрации при организирането и произвеждането на избори за държавни и местни органи на власт;
  
• 
  Изготвяне на проекти на актове, свързани с произвеждането на избори;
  
• 
  Участие в подготовката и провеждането на процедури на обществени поръчки за осигуряване на изборни книжа и материали;
  
• 
  Поддържане на информационна база, свързана с организацията и произвеждането на избори.
  

• 
  Във връзка с подготовката и обсъждането на проекта за Изборен кодекс е извършен анализ и са направени конкретни предложения по въпроси на организационно-техническата подготовка на изборите за органи на държавна власт.
  
• 
  В изпълнение на разпоредбите на Изборния кодекс е прието Решение № 479 от 2011 г. на Министерския съвет за възлагане на координацията и изпълнението на дейностите по организационно-техническата подготовка на изборите на заместник министър-председателя и министър на финансите.
  
• 
  В областните администрации бяха създадени технически екипи, отговарящи за организационно-техническата подготовка на изборите, които осъществиха взаимодействието с общинските администрации и общинските избирателни комисии.
  
• 
  През м. юни беше проведена работна среща с представители на екипите, на която бяха обсъдени въпроси, свързани с особеностите при подготовката и провеждането на двата избора – за президент и вицепрезидент на републиката и за общински съветници и кметовете, разпределението на ангажиментите по осигуряването на изборните книжа и материали, финансирането на разходите и взаимодействието с администрациите и комисиите.
  
• 
  В периода е набирана и обобщавана информация от министерства, областните администрации и общините свързана с:
  
  • 
    Подготовката на план-сметката за организация и произвеждане на изборите;
    
  • 
    Осигуряване на допълнителни материали, във връзка с провеждането на двата избора.
    
• 
  Изготвени са над 100 писма, указания, становища, информации, запитвания, както и отговори на въпроси във връзка с подготовката, организацията и провеждането на изборите, а също и по прилагането на Изборния кодекс, Закона за административно-териториалното устройство, Закона за местното самоуправление и местната администрация.
  
• 
  Проведени са осем централизирани обществени поръчки, свързани организационно-техническата подготовка на изборите, в т.ч. 5 (пет) по ЗОП и 3 (три) по НВМОП с цел осигуряване на книжа и материали за работа на комисиите и администрациите.
  

• 
  Направено е предложение до министъра на регионалното развитие и благоустройството за нормативна промяна в Закона за административно-териториалното устройство във връзка със закриването на кметствата, които не отговарят на изискванията на закона (внесено за приемане от народни представители на ПГ на ГЕРБ).
  
• 
  Изпратено е становище и предложение до министъра на правосъдието и министъра на регионалното развитие и благоустройството за необходимостта от изменение на Закона за местното самоуправление и местната администрация в частта му относно избора на временно изпълняващ длъжността кмет на община или на кмество, когато титулярът е регистриран като кандидат в избори за общински съветници и кметове.
  

След изборите на 23 и 30 октомври до края на 2011 г. и към момента продължава изпълнението на дейностите по материално-техническото и финансовото осигуряване на работата на Централната избирателна комисия и координацията с ЦИК и областните администрации във връзка с произвеждането на частични и нови избори за общински съветници и кметове.

• 
  Управление на информационни системи свързани с набиране на информация за нуждите на държавното управление – отдел „Административна и регионална координация”
  

• 
  Поддържане и актуализация на информационната система за попълване на отчетните доклади за състоянието на администрацията;
  

• 
  Поддържане и актуализация на системата за самооценка на административното обслужване;
  

• 
  Администриране на регистъра по чл. 61 от Закона за администрацията;
  
• 
  Поддържане и актуализиране на Единната информационна система за управление на човешките ресурси.
  

• 
  Информационната система за попълване на отчетните доклади за състоянието на администрацията е инструментът, чрез който се набира информацията, въз основа на която, на основание чл. 62 от Закона за администрацията, се изготвя ежегодният Доклад за състоянието на администрацията. При преминаването на дейността от закритата дирекция
  

• 
  В периода септември-октомври със Секретариата на Съвета за административната реформа бяха уточнен обхвата и съдържанието на въпросите за Доклада за състоянието на администрацията за 2011 г. и бяха подготвени съответните електронни форми. Информационната система за попълване на отчетните доклади за състоянието на администрацията беше отворена за регистрация на 15 декември 2011 г., а попълването на информацията в нея започна от 3 януари 2012 г.
  
• 
  Системата за самооценка на административното обслужване позволява чрез не, съответните администрации да проследяват достигнатите нива в развитието на административното обслужване. Информацията, набирана чрез тази система, служи да се формулират в Доклада за състоянието на администрацията изводи и препоръки, свързани с административното обслужване. Системата, вкл. и електронните форми на въпросите, беше подготвена и отворена за регистрация на администрациите на 15 декември 2011 г., с оглед съобразяване на сроковете за отчитане в нея. Попълването на информацията започна от 3 януари 2012 г.
  
• 
  Списъкът с унифицирани наименования на административните услуги (СУНАУ) се разглежда като част от Системата за самооценка на административното обслужване и е основа за вписването на наименованията на административните услуги във всички информационни материали, както и във всички електронни бази данни. Въз основа на направен преглед на дейността по поддържане на СУНАУ и констатираните пропуски и проблеми, са изготвени и утвърдени Правила за организацията на дейността по поддържане на СУНАУ, в които са определени отговорностите при вписването на услугите, подробно са разписани процедурата и сроковете, които следва да се съобразяват от администрациите.
  
• 
  Стартиран беше процес на актуализация на СУНАУ като до администрациите, предоставящи услуги на централно, областно и общинско ниво, бяха изпратени писма и поискана коректна информация, която да послужи за актуализиране на Спикъка. Извършена е актуализация и прецизиране на услугите по отношение на съответствието им с § 1 ДР на Закона за администрацията, наименованията и правните основания за тяхното предоставяне. Към 31 декември 2011 г. СУНАУ е актуализиран и прецизиран в частта за услугите, предоставяни от централната и областните администрации.
  
• 
  С Постановление № 132 на Министерския съвет, ДВ бр. 39 от 2011 г., е приета нова Наредба за условията и реда за воденето, поддържането и ползването на Административния регистър като по този начин е отразена промяната в Закона за администрацията и е преодолян проблемът със съществуването на две наредби с идентично съдържание в правния мир.
  
• 
  Продължава процесът на актуализиране и допълване на информацията в регистъра във връзка и с проведените избори за местни власти през м. октомври 2011 г. Актуализира се информацията за служителите, които извършват и контролират вписванията в Административния регистър. Проблемът с непълната и неактуална информация, съдържаща се в регистъра, от една страна се обосновава от техническите възможности на системата и от друга – от липсата на механизъм за въздействие спрямо администрациите, които не отразяват своевременно настъпилите промени.
  
• 
  По отношение на Единната информационна система за управление на човешките ресурси са изпълнени организационни дейности, които да гарантират защитата на личните данни на служителите, вписани от администрациите, ползващи системата.
  

Необходимо е да се отбележи, че изпълнението на тези дейности е обвързано и пряко зависи от органите и структурите, които формират политиката в съответната сфера и са потребители на информацията, набирана от системите.

Част от поддържаните информационни системи са създадени в периода 2000 – 2004 г. като при тяхното разработване са използвани различни технологични решения и не е предвидена възможност за връзка и обмен на данни помежду им, дублира се попълвана информация, липсва адекватна правна регламентация за съществуващите системи и поддържаната в тях информация.

Нормативните текстове, които регламентират съществуването и съдържанието на отделните системи в повечето случаи са правени „на парче”, „ad hoc”, за всеки конкретен случай, без да се отчита съществуването на другите системи. В тази връзка се обсъжда възможността за реализиране на проект, който да позволи интегрирането на базите данни и създаване на условия за подобряване на дейностите по тяхното набиране/интегриране и ползване. Провеждани са срещи с представители на Съвета за административната реформа, Министерството на транспорта, съобщенията и информационните технологии, с директора на дирекция „ОПАК” в Министерството на финансите с цел изясняване на възможностите и параметрите за реализирането на подобен проект.

• 
  Координация и мониторинг на политиката в областта на модернизиране на държавната администрация
  

С Постановление № 30 на Министерския съвет от 10.02.2011 (ДВ, бр. 15 от 2011 г., в сила от 18.02.2011 г.) е изменен Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация като дирекция „Държавна администрация” е закрита, а в структурата на администрацията на Министерския съвет са създадени две административни звена - секретариат на Съвета за административната реформа и секретариат на Съвета за децентрализация на държавното управление. Със същото постановление са направени съответни изменения в Правилника за организацията на дейността на Съвета за административната реформа и в Постановление № 282 на Министерския съвет от 2009 г. за създаване на Съвет по децентрализация на държавното управление.

Функциите на закритата дирекция „Държавна администрация” са разпределени на двата секретариата и на отдел „Административна и регионална координация”. Поддръжката на два информационни сайта преминаха в дирекция „Стратегическо развитие и координация. Функциите на Съвета за административната реформа и на секретариата са изменени с Постановление № 69 на Министерския съвет от 2011 г. (ДВ, бр. 25 от 25.03.2011 г., в сила от 25.03.2011 г.), с което са изменени Постановление № 192 на Министерския съвет от 2009 г. за създаване на Съвет за административната реформа и Правилника за организацията на дейността на Съвета за административната реформа.
Изпълнението на планираните продукти/услуги за периода 1 януари-31 декември е както следва:
Продукт/услуга 1 „Разработване на политики за реформа в държавната администрация и мониторинг на изпълнението”.
Дейности и резултати от предоставянето на продукта/услугата:
Дейност 1: Организиране на изнесени заседания на Съвета по административна реформа (САР) за обсъждане на въпроси, свързани с реформи на администрацията на териториално ниво, както и обезпечаване на организацията на заседанията;
През 2011 г. не се наложи да се организират изнесени заседания на Съвета за административната реформа. Заседанията се състояха в сградата на Министерския съвет, като на тях се обсъдиха и приеха ключови решения за реформа в държавната администрация.
Дейност 2: Организация на заседанията на САР
Секретариатът на САР организира заседанията на САР за 2011 г., като на тях бяха приети ключови решения за провеждането на административната реформа.
Дейност 3: Организиране на конкурс за най-добри административни практики в областта на административното обслужване, управлението на човешките ресурси, оптимизация на

администрацията, обществените консултации и др.;

През 2011 г. инициативата не е осъществена.