Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2011 г
Изтегляне 2.85 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Дейност 2
- Продукт/услуга 4
- Изпълнението на планираните продукти/услуги за периода 1 януари-31 декември в частта „Координация и мониторинг по въпросите на децентрализация на държавното управление” е както следва
- Дейност 1: Проучване за удовлетвореността на гражданите от развитието на процеса на децентрализация.
- Дейност 2: Разработване на методика за определяне на числеността на персонала на областните администрации.
- Дейност 3: Разработване на методика за финансиране на дейностите на областните администрации, включително чрез въвеждане на стандарти за издръжка на областните администрации.
- Дейност 4: Избор на модел за регионализация и второ ниво на самоуправление – провеждане на изнесено заседание на Съвета по децентрализация на държавното управление.
- Дейност 5: Поддържане и развитие на Портала за децентрализация.
- Дейност 6: Подпомагане дейността на Съвета по децентрализация на държавното управление
- Координация на участието на РБ в процеса на вземане на решения в ЕС
- 41 редовни заседания
- 425 междуинституционални досиета
- 99 директиви
- Поддържане на информационната система „EUnet” за оперативност и ефективно участие в процеса на вземане на решения на ЕС и осигуряване на институционална памет за позициите на българската страна
- 425 новопостъпили междуинституционални досиета на ЕС
- „EUnet” се използва и за електронното (безхартиено) провеждане на ежеседмичните заседания на Съвета по европейските въпроси
- Организиране и провеждане на Информационна програма на Европейската комисия в България
- Поддържане на Интернет страницата на координационния механизъм, предоставящ информация на гражданите и бизнеса за формирането на политики на ЕС и участието на България в тях
- 17 926 уникални посещения
- Координация на досъдебната фаза и превенция на процедурите за нарушение по чл.258-260 от Договора за функционирането на ЕС
- Обучения по процедурите за нарушение
- Пилотния проект на ЕС („EU Pilot”).
Продукт/услуга 3 „Управление на информационни системи свързани с набиране на информация за нуждите на държавното управление” Дейност 1: Поддържане и актуализация на информационната система за попълване на отчетните доклади за състоянието на администрацията; Дейност 2: Поддържане и актуализация на системата за самооценка на административното обслужване; Дейност 3: Администриране на регистъра по чл. 61 от Закона за администрацията. Поради настъпилите структурни промени в администрацията на Министерския съвет (ПМС № 30 от 10.02.2011) продукт/услуга 3 се изпълнява от отдел „Административна и регионална координация” в АМС. С влизането в сила на промените в Устройствен правилник на Министерския съвет и неговата администрация Секретариатът на САР няма функции, свързани с управление на информационни системи свързани с набиране на информация за нуждите на държавното управление. Продукт/услуга 4 „Подобряване на процесите по управление на човешките ресурси в държавната администрация” Дейност 1: Изготвяне на анализи и експертни предложения за промени в нормативните актове, свързани с управлението на човешките ресурси в държавната администрация; Секретариатът на САР подготви промени в нормативните актове на ключови актове, касаещи човешките ресурси в държавната администрация: Наредба за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация, Наредба за заплатите на служителите в държавната администрация и Класификатора на длъжностите в администрацията, както и в други релевантни актове. Дейност 2: Изготвяне на обобщен годишен план и разпределение на целевите средства за обучение на служителите в администрацията; Секретариатът на САР подготви обобщен годишен план и разпределение на целевите средства за обучение на служителите в администрацията Дейност 3: Разработване на методически материали и подпомагане на администрациите във връзка с прилагането им; Секретариатът на САР подпомага всички администрации на изпълнителната власт във връзка с прилагането на новите нормативни актове. Дейност 4: Извършване на проучвания, анализи, изследване на добри практики в областта на УЧР. Секретариатът на САР извърши задълбочени анализи на моделите на заплащане, моделите на оценка на служителите в държавната администрация и класификаторите на длъжностите в администрацията в страните членки на ЕС и други държави. Планирано беше изпълнение на дейности в частта „Координация и мониторинг по въпросите на децентрализация на държавното управление” в рамките на Програма 2 „Координация и мониторинг на хоризонтални политики”, но със закриването на дирекция „Държавна администрация” на Министерския съвет функциите преминаха в Секретариата на съвета за децентрализация на държавното управление. С постановление на Министерския съвет № 277 от 6 октомври 2011 г. беше закрит Съвета по децентрализация на държавното управление и неговите функции свързани с изпълнението на Стратегията за децентрализация и обсъждането на проекти на нормативни актове, които имат съществено отражение върху функциите и отговорностите на областните управители и на общините преминаха към Съвета за административната реформа. Изпълнението на планираните продукти/услуги за периода 1 януари-31 декември в частта „Координация и мониторинг по въпросите на децентрализация на държавното управление” е както следва: Дейност 1: Проучване за удовлетвореността на гражданите от развитието на процеса на децентрализация. В началото на 2011 г. беше изпратена докладна записка до главния секретар на Министерски съвет за възлагане на обществена поръчка съгласно чл.2, ал.2 от НВМОП с предмет „Предоставяне на консултантски услуги за проучване удовлетвореността на гражданите от развитието на процеса на децентрализация в страната”. Поради финансови ограничения не беше сключен договор. Дейност 2: Разработване на методика за определяне на числеността на персонала на областните администрации. При настъпилите структурни промени в администрацията на Министерския съвет (ПМС № 30 от 10.02.2011) тази дейност се изпълнява от отдел „Административна и регионална координация” в АМС. С влизането в сила на промените в Устройствен правилник на Министерския съвет и неговата администрация Секретариатът на САР няма функции по отношение на областните управители. Дейност 3: Разработване на методика за финансиране на дейностите на областните администрации, включително чрез въвеждане на стандарти за издръжка на областните администрации. При настъпилите структурни промени в администрацията на Министерския съвет (ПМС № 30 от 10.02.2011) тази дейност се изпълнява от отдел „Административна и регионална координация” в АМС. С влизането в сила на промените в Устройствен правилник на Министерския съвет и неговата администрация Секретариатът на САР няма функции по отношение на областните управители. Дейност 4: Избор на модел за регионализация и второ ниво на самоуправление – провеждане на изнесено заседание на Съвета по децентрализация на държавното управление. Със Заповед №Р-43 от 7 март 2011 г. на министър-председателя беше създадена работна група със задача да разработи проект на Концепция за реформа на областното ниво на управление. Концепцията беше изготвена и приета с Решение №3 от 13 юли 2011 г. на Съвета по децентрализация на държавното управление. Концепцията е структурирана в следните основни точки:
Дейност 5: Поддържане и развитие на Портала за децентрализация. Възложена беше малка обществена поръчка с предмет „Развитие на портала за децентрализация”, като изпълнителят осъществи следните дейности:
Дейност 6: Подпомагане дейността на Съвета по децентрализация на държавното управление В периода януари – септември 2011 г. бяха организирани две заседания на съвета като са приети общо 3 решения на съвета. От 4 октомври 2011 г. функциите на Съвета по децентрализация на държавното управление преминаха към функциите на Съвета за административната реформа.
Дейности за предоставяне на продукта/услугата:
Дейността е частично изпълнена. През 2011 г. експерти от дирекция „КВЕС” са взели участие в общо 15 заседания на формати на Съвета на Европейския съюз. За същия период е било планирано участие в 37 заседания на Съвета на ЕС в различни формати (без формати „Икономически и финансови въпроси”, „Общи въпроси” и „Европейски съвет”). Участието в заседанията се извърши съобразно дневния ред на съответното заседание и обсъждането на приоритетни за страната въпроси, както и с отчитане на финансовата целесъобразност. Участието на представители на дирекция „Координация по въпросите на ЕС” в администрацията на МС в заседанията на формати на Съвета на ЕС способства както за подобряване на координацията и съгласуваността при изработването и последващото представяне на позицията на Република България за участие в заседанията на Съвета, така и за подобряване подготовката и разработването на Годишната програма за участие на Република България в процеса на вземане на решения от ЕС През 2011 г. представители на дирекцията взеха участие и в рамките на други заседания на РГ, форуми и семинари, организирани от европейските институции:
Разходите за участието в повечето от цитираните мероприятия са напълно или частично покрити от приемащата организация.
Дейността е изпълнена. Като междуинституционален консултативен орган към Министерския съвет, в рамките на който се осъществява общата координация по европейските въпроси, през 2011 г. Съветът по европейските въпроси проведе общо 41 редовни заседания. По време на заседанията бяха разгледани и взети общо 367 решения, в т.ч. относно позиции на България в процеса на вземане на решения в ЕС, позиции във връзка с информационната и досъдебната фаза от процедурата по неизпълнение на задълженията, произтичащи от правото на ЕС, и въпроси от координационен характер. Директорът на дирекция „КВЕС” е Секретар на Съвета по европейски въпроси (СЕВ). Дирекция „КВЕС” е Секретариат на СЕВ. Цялостната подготовка и организация на заседанията на СЕВ се осъществява от дирекция „КВЕС”. Проектът на дневен ред за всяко заседание се изготвя от дирекция „КВЕС”. За всяко заседание дирекция „КВЕС” изготвя опорни точки за зам.-министъра на външните работи и председател на СЕВ, в които се включва изказване и информация за председателстващия по всички точки от дневния ред. За всички 41 заседания на СЕВ през 2011 г. дирекция „КВЕС” изготви кратки и подробни протоколи. През отчетния период са изготвени и 10 протокола с решения, приети неприсъствено (по писмена процедура). След заседанията се публикуват прессъобщения на официалната Интернет страница на правителството, както и на сайта на дирекция „КВЕС”. Проектите на прессъобщения се изготвят от дирекция „КВЕС” и се одобряват от Звеното за връзки с обществеността. В тях се включва синтезирана информация за формалните заседания на Съвети на ЕС по въпроси с ключово значение на страната. За 2011 г. са изготвени 33 прессъобщения за заседания на СЕВ. Експертите от дирекцията участват в заседанията на СЕВ и осъществяват мониторинг върху последващото изпълнение на решенията на Съвета. Експертите от дирекцията участват и в постоянните и ад-хок работни групи към СЕВ, както и в други работни групи, свързани с разработването на хармонизирани с правото и политиките на ЕС проекти на нормативни актове, стратегически и др. документи. С оглед ефективното участие на страната в процеса на вземане на решения в ЕС, през 2011 г. дирекция „КВЕС” извърши, а СЕВ одобри разпределението на отговорностите за изготвяне на рамкови позиции по 425 междуинституционални досиета, изпратени от Секретариата на Съвета на ЕС. Дирекция „КВЕС” съгласува над 300 рамкови позиции. Във връзка с изпълнението на ангажиментите на страната като държава–членка на ЕС през отчетния период бяха разпределени и наблюдавани в рамките на координационния механизъм по европейските въпроси отговорностите за въвеждане в срок в националното законодателство на 99 директиви на ЕС и отговорностите за осигуряване на национални мерки за прилагане на 881 регламента и 680 решения, публикувани в Официален вестник на ЕС в периода, както и приемането на съответните мерки.
В периода 23-25 ноември 2011 г. беше проведено изнесено заседание на СЕВ в град Кюстендил, където бяха обсъдени редовните материали постъпили за съгласуване, развитието на приоритетните теми и досиета от Шестмесечната програма на СЕВ за Полско председателство и подготовката на документи на СЕВ за 2012 г. – Годишната програма и новата Шестмесечна програма за Датско председателство. В заседанието взеха участие 40 души, в това число членове на СЕВ и експерти от компетентните ведомства. В периода 03-05 ноември се проведе изнесено заседание на секретариата на СЕВ в Букурещ, Румъния, в отговор на отправена покана от страна на румънското Министерство за координация по европейските въпроси. Основната цел на посещението бе оптимизирането и подобряването на работата на координационните механизми на двете държави, създаване на партньорство и обсъждане на ключови политически теми от регионален характер. Заседанията на Съвета са електронни, поради което е сключен граждански договор със служител от администрацията на МС по ПМС № 66/28 март 1996 г. за кадрово осигуряване на някои дейности в бюджетните организации в отдел „Техническо обслужване, снабдяване и транспорт” на дирекция „Управление на собствеността и административно-стопански дейности” за целите на техническото обслужване на Съвета по европейските въпроси. Служителят е отговорен за ежеседмичното осигуряване на 25 преносими компютъра, които обезпечават електронното протичане на заседанията на Съвета по европейските въпроси, озвучаването по време на заседанията, както и съхранение на техниката. В резултат от функционирането на Съвета по европейските въпроси беше осигурена съгласуваност на участието на България в процеса на вземане на решения в ЕС, изпълнение на ангажиментите на страната, произтичащи от членството в ЕС, съгласуваност на позициите на България в информационната и досъдебната фаза от процедурите по чл. 226 и 227 от Договора за създаване на Европейската общност (чл. 258 и 259 от ДФЕС)., доброто взаимодействие между членовете на Съвета и засилване на координацията между отделните административни структури по въпросите на ЕС.
Дейността е изпълнена. Сключен е договор МС-15 от 21.02.2011 г. за поддръжка на системата „EUnet” с фирмата „ДАВИД Холдинг” АД, която държи авторските права за основния код на системата. Договорът беше със срок до края на 2011 г. и стойност – 17 400 лева с ДДС. През м. юни 2011 г. е подписан първият протокол за извършената дотогава поддръжка, а през октомври – вторият. Изпълнението на договора продължава в ползотворно сътрудничество с фирмата-изпълнител. За 2012 г. е подписан нов договор за поддръжка и развитие с фирмата-изпълнител, като стойността е същата – 17 400 лв. с ДДС. В рамките на отчетния период броят на документите в системата „EUnet” се е увеличил с 43 573 - ICP документи, документи във връзка със заседанията на Съвета по европейските въпроси и други. Във връзка с участието на Република България в процеса на вземане на решения в ЕС през отчетния период в системата „EUnet” бяха разпределени отговорностите по 425 новопостъпили междуинституционални досиета на ЕС, получени от Секретариата на Съвета на Европейския съюз и бе наблюдаван процесът на подготовка и одобряване на българските национални позиции и указания в рамките на координационния механизъм по европейските въпроси. „EUnet” се използва и за електронното (безхартиено) провеждане на ежеседмичните заседания на Съвета по европейските въпроси. В системата „EUnet” за всяко заседание на СЕВ дирекция „КВЕС” прикачва поканите за свикване на заседанията на СЕВ, дневен ред, кратък протокол, подробен протокол и всички документи, постъпили както за съгласуване, така и за информация. В резултат на тази дейност се постига своевременно разпределение на постъпилите документи от институциите на ЕС, навременно изработване на националните позиции за участие в процеса на вземане на решения в ЕС и осигуряване на надеждна административна памет.
Дейността е изпълнена. Информационната програма на Европейската комисия в България 2011 се проведе в периода 6-10 юни. Делегацията от страна на ЕК се състоеше от 19 експерти от различни генерални дирекции. Програмата протече съгласно предварително одобрения график и включваше срещи с представители на държавната администрация на централно и местно ниво, с неправителствения сектор, научните среди, както и редица мероприятия за запознаване на екипа на ЕК с културата, историята и традициите на страната. На заключителната среща, проведена на 10 юни 2011 г., съдържанието и изпълнението на програмата бяха оценени изключително положително. Основната цел на програмата беше задълбочаване на познанията на експертите от ЕК за страните-членки, в случая с България, създаване на връзки и укрепване на съществуващите такива, обмен на информация и подобряване на координацията между националната администрация и тази на ЕК, което да допринесе за задълбочаване на партньорството между двете администрации в условията на пълноправно членство на Република България в Европейския съюз. Резултатът от дейността е постигнат.
Дейността е изпълнена. През месец март 2011 г. е сключен договор № ГД-030/14.03.2011 г. за техническа поддръжка на Интернет страницата, създадена за популяризиране на механизма за одобряване на национални позиции, които се представят в процеса на вземане на решения в Европейския съюз и на Интернет страницата за дейността на българския СОЛВИТ център за разрешаване на презгранични проблеми в Европейския съюз (виж Дейност „Поддържане на Интернет портала „Вашите права”, който е официалната страница на българския СОЛВИТ” център към Продукт/Услуга „Обслужване на граждани в рамките на мрежата СОЛВИТ (SOLVIT) за алтернативно разрешаване на трансгранични спорове в областта на Вътрешния пазар на ЕС”). Срокът за изпълнение на договора е 12 месеца, считано от 1 януари 2011 г., а стойността му е 2 200 лв. В тридневен срок след изтичане на всеки шестмесечен период се представя констативен протокол за извършената работа. Техническата поддръжка на Интернет порталите включва отстраняването на регистрирани отклонения в тяхната работа. През 2011 г. са регистрирани 17 926 уникални посещения на Интернет страницата на координационния механизъм (http://www.euaffairs.government.bg). Подписани са протоколи за констатиране на извършената работа първото и второто шестмесечие на 2011 г. За 2012 г. е подписан нов договор за поддръжка на стойност 3 000 лв. Осигуряването на безпроблемното функциониране на Интернет страницата за координационния механизъм по европейските въпроси в България е от изключително значение с оглед осигуряване прозрачност в работата му и повишаване на информираността на гражданите по отношение политиките на Европейския съюз и участието на България в тях. .
Дейности за представяне на продукта/услугата:
Дейността е изпълнена. Текущо се провеждаха обучения по системата „Инфрасолв” и по системата за нотификации на Европейската комисия при заявено желание от конкретни ведомства както по отношение на новоназначени служители, отговарящи за въвеждането и прилагането на европейското законодателство, така и по отношение на служители, които вследствие на преразпределение на отговорностите поемат задачи, изискващи работа с двете системи. От началото на годината са проведени обучения на служители от Министерството на финансите, Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, Министерството на културата, Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Министерството на земеделието храните и Министерството на околната среда и водите. Обучения по процедурите за нарушение, Пилотния проект, работата със системата „Инфрасолв” и системата за нотифициране на националните мерки, с които се транспонират директивите на ЕС бяха проведени през месец декември 2011 г. Обучени бяха общо 102 служители от централната администрация. По време на изнесеното заседание на Съвета по европейските въпроси, проведено в периода 26-28 май в Трявна, членовете на СЕВ бяха обучени относно правата и задълженията на България като участник в Пилотния проект на ЕС („EU Pilot”). Като резултат от тези обучения се постигна повишаване на административния капацитет на служителите от централната администрация относно задълженията и възможностите за реакция при започване на процедурата за нарушение по чл. 258 и сл. от ДФЕС, в нейната информационна и досъдебна фаза, в т.ч. относно участието на страната ни в проекта “EU Pilot”.
|