Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет


Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура



страница2/28
Дата25.07.2016
Размер4.34 Mb.
#5874
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28

3. Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура


С ПМС № 73 от 2013 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация, ДВ бр. 30 от 2013 г. е създадена дирекция „Модернизация на администрацията“, която пое функциите на секретариата на Съвета за административната реформа.

С ПМС № 171 от 2013 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация са направени изменения във функциите, структурата и числеността на персонала на някои звена в администрацията на Министерския съвет и на второстепенни разпоредители с бюджет към Министерския съвет. Създадени са дирекция „Правителствена информационна служба“ и отдел „Контрол по изпълнението на актовете и договорите“ в администрацията на Министерския съвет.

Считано от 27.08.2013 г., на основание § 28 от Заключителните разпоредби на ПМС № 171/15.08.2013 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация СОК „Лозенец“ се закрива, като дейността му преминава към Болница „Лозенец“ ;

4. Преглед на изпълнението на област “Осигуряване дейността и организацията на работата на Министерския съвет”


В тази област са планирани и отчетени дейностите на структурните звена в администрацията на Министерския съвет, свързани с осигуряване на дейността му и необходимите за това финансови, материални и човешки ресурси.

Отчетът включва изпълнението на Програма “Министерски съвет и организация на дейността му” и Програма “Координация и мониторинг на хоризонтални политики”.


5. Преглед на изпълнението на политиката в областта на управлението на средствата от Европейския съюз


Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане

Постигнат е значителен напредък във връзка с реализирането на стратегическата цел за повишаване усвояването на средствата по програмите, съфинансирани от Европейския съюз:



  • Към 31.12.2013 г. общо по седемте оперативни програми са договорени 8 927 725 226 евро, което представлява 111.33% от общия бюджет на програмите, и са разплатени 4 319 043 858 евро или 53.86% от бюджета им.

  • Общо по Европейския земеделския фонд за развитие на селските райони са договорени 92.1% и разплатени 60.68% публични средства.

  • Общо по Европейския фонд за рибарство са договорени 89.76% и разплатени 40.31% публични средства.

  • Към 31 декември 2013 г. са одобрени всички 15 програми по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство (ФМ на ЕИП) и Норвежкия финансов механизъм (НФМ) 2009-2013 г. за България.

  • Стратегическата цел е постигната чрез:

  • Действащ по-ефективен координационен механизъм за програмиране, управление, наблюдение и оценка на програмите, съфинансирани от Европейския съюз;

  • Конструктивен диалог с европейските и национални партньори;

  • Подкрепа на структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и сертифицирането на помощта по линия на Структурните инструменти на Европейския съюз.

По отношение на оперативните цели също се наблюдава висока степен на изпълнение.

Провеждането на ефективна координация между структурите, отговорни за изпълнението, мониторинга и контрола на средствата от Европейския съюз, включително и по линия на програмите за двустранно сътрудничество, осигурява успешно постигане на оперативните цели.

По инициатива на Централното координационно звено (ЦКЗ) регулярно се провеждат срещи между управляващите органи на програмите, Сертифициращия орган и Одитния орган, на които се обсъждат въпроси с хоризонтален характер, свързани с изпълнение на програмите от текущия програмен период. По отношение на тях усилията са съсредоточени върху минимизиране на риска от загуба на средства по програмите и ускоряване на темповете на плащане. Съвместно с управляващите органи на оперативните програми се разработи План за действие с цел минимизиране на риска от загуба на средства и ускоряване усвояемостта до края на 2015 г., който осигури текущ мониторинг при изпълнението на програмите и в резултат на мерките залегнали в него и поетите ангажименти на институционално ниво, рискът от загуба на средства по ОП през 2013 г. беше значително редуциран. За отчитането на плана са изготвени и представени в МС за одобрение 5 доклада за изпълнение на мерките.

Продължава работата по намаляване на административната тежест на всеки етап от проектния цикъл и оптимизиране на процеса по отношение на бенефициентите на подкрепата, предоставяна по линия на Структурните фондове и Кохезиония фонд на ЕС (СКФ) за периода 2007-2013 г. През месец март 2013 г. беше прието Постановление № 69 на МС, което въведе значителни улеснения в условията и реда за определяне на изпълнител от страна на кандидатите за безвъзмездна финансова помощ и бенефициентите по СКФ. С Решение на МС № 300 от 18 май 2013 г. от беше дадена възможност на Управляващите органи да увеличат авансовите плащания към бенефициентите до 65 на сто от стойността на предоставяната безвъзмездна финансова помощ. С Решение № 500/23.08.2013 г. на МС се предостави възможност на Управляващите органи на ОПРР, ОПРБКИ, ОПАК, ОПРЧР и ОПТП да над-договорят финансов ресурс в размер на до 10% над бюджета, определен за съответната програма. Продължава все по-широкото прилагане на възможността за електронно кандидатстване и отчитане на проектите чрез Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на Европейския съюз в България.

Част от процеса е и активното сътрудничество с Международните финансови институции в лицето на Световна банка, Европейската инвестиционна банка и Европейската банка за възстановяване и развитие. Тяхната експертиза и подкрепа се използва, както при подготовка на стратегически документи, свързани с процеса на програмиране на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) за програмен период 2014-2020 г., така и с процеса на изпълнение на настоящия период (2007-2013 г.).

На европейско ниво през 2013 г. продължи участието на страната ни в преговорите по законодателните предложения на ЕК за функционирането на Кохезионната политика през периода 2014-2020 г., както и за Многогодишната финансова рамка на ЕС.

Усилията във връзка с подготовката за следващия програмен период на национално са съсредоточени върху продължаване на стартиралото през 2012 г. изготвяне на Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г. и програмите, които ще се съфинансират от ЕСИФ. По инициатива на Централното координационно звено се провеждат множество срещи, свързани с подготовката на програмните документи и осигуряване на взаимната им обвързаност и съответствието между тях.

В активна фаза е процесът на координация между различните институции, отговорни за разработването на отделните програми за осигуряване на необходимата синергия между планираните области на интервенция и с цел ясно очертаване на разделителните линии между програмите. В процес на финализиране е и работата по изготвяне на отделните програми за периода 2014-2020 г. Работни варианти на голяма част от програмите са изпратени на ЕК (ОПРЧР, ОПОС, ОПРР, ОПТТИ, ОПИК)1 през м. април 2013 г. за първи неформални коментари и бележки. Втори кръг от неформално съгласуване с ЕК на ревизирани работни варианти на посочените програми се състоя в периода септември-ноември. Продължава координацията и мониторинга на изпълнението на предварителните условия от проекта за Общ регламент на ЕС, като се осъществява непрекъснато актуализиране на статуса на всяко едно от тях.

Стартира процесът на подготовка на националната нормативна уредба, свързана с изпълнението на програмите, съ-финансирани със средства от ЕСИФ за периода 2014-2020 г. Подготвени бяха проекти на постановления на МС, с които да се регулират правоотношенията, свързани с предоставянето на безвъзмездна финансова помощ, избора на изпълнител от частно-правни бенефициенти и за създаване на комитетите за наблюдение на Споразумението за партньорство и програмите, съфинансирани от ЕСИФ. Проектите на актове бяха обсъдени с ключови групи бенефициенти – представители на общините, социално-икономическите партньори и др.

Целта на координационните мерки за цялостния процес на програмиране е страната да постигне такава степен на зрялост на програмните документи, която да позволи тяхното навременно представяне за одобрение на ЕК, така че България своевременно да стартира изпълнението на съ-финансираните от ЕС инвестиции. Всички тези процеси протичат в рамките на ползотворен диалог и партньорство със заинтересованите страни и социално-икономическите партньори при максимална прозрачност и информираност на обществото. Активна роля за популяризиране на политиката за сближаване на ЕС в България имат създадените областни информационни центрове.

Информационната система за управление и наблюдение на Структурните и Кохезионния фонд на ЕС в България (ИСУН) е една от най-сложните работещи системи, поддържани от държавната администрация в страната. Тя е от изключително значение, тъй като нейното нормално функциониране е пряко свързано с изпълнението, управлението и наблюдението на оперативните програми за програмния период 2007-2013 г. и получаването на средства от ЕС.

ИСУН осигурява ефективност и ефикасност при управлението и контрола на средствата от Структурните инструменти на ЕС. Системата осигурява записване и съхранение в компютъризирана форма на операциите по изпълнение на Оперативните програми, необходими за тяхното ефективно управление, наблюдение, отчитане и проверки, както и обмен на информация с органите на ЕК.

Основен акцент в развитие на системата за следващия програмен период (2014-2020) бъде уеднаквяването на процедурите и образците на документи за различните оперативни програми и електронните услуги за бенефициентите с оглед намаляване на административната тежест. Това е основна стъпка както към цялостното намаляване на административното бреме за участниците в процеса, така и за успешното изпълнение на Оперативните програми през следващата финансова рамка.

Комуникационната политика, съпътстваща изпълнението на оперативните програми, съфинансирани със средства от фондовете на Европейския съюз (ЕС), има ключова роля за постигане целите на политиката в областта на управлението на средствата от Европейския съюз. Правилно планираната и целенасочена комуникационна политика е ориентирана към изграждането на информирано обществено мнение по отношение на приоритетите за развитие и постиженията на България в контекста на общата Кохезионна политика на ЕС.

Необходимостта от разработване на комуникационна стратегия (КС) на оперативните програми е залегнала в Регламент 1303/2013 г. на Европейската комисия за фондовете от Общата стратегическа рамка през програмен период 2014-2020 г. Съгласно разпоредбите на регламента, България в качеството си на държава-членка на Европейския съюз има задължението да информира своите граждани по най-подходящия начин за помощта, предоставена от фондовете на ЕС и за ефекта, който ще има върху страната, даден регион, общност или отделна личност, осъществяването на даден приоритет, мярка или проект.

За да изпълни това свое задължение, правителството взе решение България да възприеме подход за разработване на национална комуникационна стратегия, обща за всички програми за периода 2014-2020 г., както и отделни Годишни комуникационни планове на програмите.

Принципът на това решение е чрез поставянето на ясни цели чрез единна Национална комуникационна стратегия (НКС) да се постигне синергия и мултиплициращ ефект при изпълнението на мерките по информация и комуникация от всички програми.

В същото време и с оглед спецификата на отделните Оперативни програми, Управляващите органи ще разработват и изпълняват отделни комуникационни планове на годишна база, съобразени с НКС. Те ще съдържат конкретните мерки и дейности по информация и публичност, съобразно техните цели и целеви групи. Основната цел е да се повиши информираността на целевите групи за визията и приоритетите за програмен период 2014-2020 г., на бенефициентите относно възможностите, предоставяни от Общността, както и общественото признание за ролята на ЕС за развитието на регионите. Те трябва да бъдат постигнати чрез достигането до различни аудитории с широка гама от активни мерки. Изпълнението им ще доведе до повишаване прозрачността и публичността при управлението на програмите през новия програмен период 2014-2020 г., което да рефлектира върху повишено обществено доверие.


Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика:


  • Отчет на показателите за полза/ефект

ЦЕЛЕВИ СТОЙНОСТИ ПО ПОКАЗАТЕЛИТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ

Ползи/ефекти: Постигане на качествено подобряване на икономическата и социалната среда на българските граждани

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

      • Проследяване изпълнението на целите на Националната програма за развитие: България 2020

    • Изготвени годишни доклади за изпълнението на Националната програма за развитие: България 2020

    • Брой проведени заседания на звеното за наблюдение и контрол

1

2


02

0


      • Постигане на стратегическите цели и стратегическите приоритети на НСРР 2007-2013 г.

    • Брой индикатори, заложени в НСРР, за които целевата стойност е постигната или по които се реализира напредък (с натрупване)

10

-3

Ползи/ефекти: Постигане на качествено подобряване на икономическата и социалната среда на българските граждани

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

      • Разработване на Споразумение за партньорство на Република България за програмен период 2014 – 2020 г.




    • Издадена заповед за създаването на работна група

    • Качествен показател: Осигурено прилагането на принципа на партньорство при определяне състава на работната група

    • Брой проведени заседания

    • Разработено Споразумение за партньорство за програмен период 2014-2020 г.

-

3

1



-4

5

5

06



      • Извършване на Предварителна оценка на Споразумението за партньорство

    • Доклад за предварителна оценка на СП

1

17

      • Активно участие в дебата по Кохезионната политика на ЕС за периода 2014-2020 г. в работни формати към Съвета и ЕК

20

22

      • Прилагане принципа на партньорство при разработване на Споразумението за партньорство

    • Брой проведени публични обсъждания

3

18

Ползи/ефекти: Опростяване на процедурите за изпълнение на програмите, съфинансирани от Европейския съюз и намаляване на административната тежест

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

      • Разработени проекти на нормативни актове, свързани с предоставянето на средствата от ЕС

    • Брой разработени проекти на нормативни актове

2

89

      • Въведени нови функционалности на ИСУН 2007-2013

    • Брой на новите функционалности

9

16

      • Изграждане и функциониране на информационна система за управление на средствата от ЕС за периода 2014-2020 г.

    • Изградена и работеща информационна система за управление на средствата от ЕС за периода 2014-2020 г.

0

0

      • Изготвяне на типови образци във връзка с прилагането на Закона за обществените поръчки

    • Брой разработени типови образци

1

1


Ползи/ефекти: Повишаване на информираността на обществото за Кохезионната политика на ЕС

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

      • Степен на информираността на обществото за Кохезионната политика на ЕС

Процент (%) на гражданите, които са информирани за Кохезионната политика на ЕС и Структурните и Кохезионния фондове

60%

N.A.10

      • Осигуряване на информираност на обществото относно икономическите ефекти от усвояването на СКФ чрез регулярни симулации с помощта на макроиконометричен модел СИБИЛА

Брой издадени брошури или анализи за ефектите от усвояването на средствата от ЕС

1

1

      • Изграждане и функциониране на Географска информационна система за управление на средствата от ЕС

Изградена и функционираща Географска информационна система за управление на средствата от ЕС

1

0

      • Изграждане на областни информационни центрове, предоставящи информация за кохезионата политика на ЕС на регионално ниво

Изградени и функциониращи областни информационни центрове

27

27

Ползи/ефекти: Повишаване на административния капацитет на структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и контрола на средствата от Структурните инструменти

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

      • Повишаване на капацитета на структурите, отговорни за сертификацията, одита, координацията и управлението на средствата от ЕС 11

 495+

687

      • Организиране на обучения за повишаване административния капацитет на структурите, отговорни за управлението на средствата от ЕС

    • Брой организирани и проведени обучения за УО, МЗ, СО, ОО, АОП, отдел държавни помощи в МФ

    • Брой организирани и проведени обучения за ЦКЗ

17

105


2612

6613




      • Поддържане на ниво на грешки под прага на същественост при управлението и контрола на оперативните програми

    • Ниво на грешки

под 2%

под 2%.14




  • Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта:

По отношение на показателите за изпълнение на оперативните програми, основен принос за постигането на посочените ползи и ефекти имат съответните Управляващи органи.



  • Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект:

  • Годишни доклади за изпълнението на Националната стратегическа референтна рамка;

  • Стратегически доклад съгл. Чл. 29, 3 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 г. за 2012 г.;

  • Информационна система за управление и наблюдение

  • Правно-информационни системи;

  • Годишни доклади за усвояване на средствата от Европейския съюз в Република България на Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове към НС;

  • Официална кореспонденция с Европейската комисия.




  • Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика

Към момента цялостната координация и ръководство на системата за управление на средствата от Европейския съюз (ЕС) се осъществява от заместник министър-председателя и министър на правосъдието. Като консултативен орган функционира Съвет за координация при управлението на средствата от ЕС, в който участват заместник-министрите, отговорни за управлението на оперативните програми.

Управлението на отделните оперативни програми се осъществява от Управляващите органи в съответните секторни министерства. На оперативно ниво организацията на процеса се осъществява от Централното координационно звено.



Преглед на настъпили промени на нормативната уредба през отчетния период
На заседанието си на 28.03.2013 г. Министерският съвет прие Постановление № 69 за изменение и допълнение на Постановление № 55/2007 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, съвместната оперативна програма за трансгранично сътрудничество „Черно море 2007 -2013 г.” и от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство.

Прието беше и Решение № 300 на МС от 2013 г. за увеличаване размера на авансовите плащания към бенефициентите по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, в случаите на предоставена държавна помощ по смисъла на чл. 107 от Договора за функциониране на Европейския съюз и в съответствие с чл. 78, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1083 на Съвета от 11 юли 2006 г., изменен с Регламент (ЕО) № 284/2009 на Съвета от 7 април 2009 г., и за увеличаване общия размер на авансово и междинно плащане по проекти по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд.

През първото полугодие на 2013 г. бяха направени две допълнение на РМС 328/2012 г. за одобряване на списък с тематичните цели, които да бъдат включени в Договора за партньорство на Република България за програмния период 2014-2020 г., списък с програми и водещо ведомство за разработването на всяка програма, с които към списъка с програми за изпълнение на ЕСИФ през следващия програмен период бяха добавени ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“ и ОП „Добро управление“.

Измененията и допълненията в постановленията на Министерския съвет, които регулират координацията и отделните процеси на управление на средствата от Структурните и Кохезионния фондове на Европейския съюз за програмен период 2007-2013 г., въведени с ПМС № 150 от 18. 07.2013 г. основно бяха насочени към промяна на едноличния орган на изпълнителната власт, изпълняващ функциите по организация и координация при управлението на средствата от Европейския съюз:



  • С промяната функциите, изпълнявани от министър по управление на средствата от ЕС бяха възложени на заместник министър-председател и министър на правосъдието в съответствие с приетата с Решение на Народното събрание от 29 май 2013 г. (ДВ, бр. 48 от 2013 г.) структура на Министерския съвет;

  • Промените в ПМС № 69/2013 г. са свързани с уреждане на изрична хипотеза, когато договорът може да бъде възложен само на определен доставчик на стоки или изпълнител на услуга с оглед спазването на авторски права, , включително когато поради естеството или определени характеристики на доставките изпълнението е поверено изключително на лица, притежаващи патенти или лицензи, и няма възможност за реална конкуренция при избора на изпълнител. С измененията се предвижда поканата, с която се открива процедурата предвидена в постановлението да бъде изпращана и в Официален вестник на Европейския съюз с цел по-високо осигуряване на принципите заложени в постановлението, както и създава гаранция за осигуряване на по-широк кръг потенциални изпълнители на дейностите по проектите. Въвеждането на това изискване произтича и от отправени препоръки от одиторите на Европейската комисия;

С оглед своевременното стартиране на програмите, които ще се изпълняват в периода 2014 -2020 г., с Решение № 792 от 17.12. 2013 г. на Министерския съвет бяха определени административните структури и звена, които ще изпълняват функциите на органи, отговорни за управлението, контрола, координацията и одита на средствата от Европейския съюз, предвидени в Регламентите на ЕС за периода 2014-2020 г. Специфичната цел на приемане на решението е да се осигури основание за стартиране на процеса по разработване на системите за управление и контрол за следващия програмен период в структурите, които ще подлежат на оценка на съответствието с критериите за определяне на съгласно изискванията на приложимите европейски актове. На база резултатите от оценката по предложение на заместник министър-председателя и министър на правосъдието, Министерският съвет ще определи управляващи и сертифициращи органи като акт на акредитация за изпълнение на конкретните функции.

Каталог: fce -> 001 -> 0211 -> files
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2011 г
files -> Отчет към полугодието на 2014 г за изпълнението на програмния бюджет
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2012 г
files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2015 г
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2013 г
files -> Отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми
files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2016 г
files -> Отчет за дейността на министерството на външните работи в рамките на мандата на служебното правителство


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   28




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница