Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2012 г


Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура



страница2/25
Дата25.07.2016
Размер3.49 Mb.
#5933
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25

3. Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура


С Постановление № 17 на Министерския съвет от 3 февруари 2012 г. се създаде Почивна база „Слънчев бряг” като юридическо лице по чл.60 от Закона за администрацията, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към Министерския съвет. Постановлението влиза в сила от 1 март 2012 г.

С Постановление № 22 на Министерския съвет от 10 февруари 2012 г. се създаде Почивна база „Орлица” - Пампорово като юридическо лице по чл.60 от Закона за администрацията, второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към Министерския съвет. Постановлението влиза в сила от 1 април 2012 г.




4. Преглед на изпълнението на област “Осигуряване дейността и организацията на работата на Министерския съвет”


В тази област са планирани и отчетени дейностите на структурните звена в администрацията на Министерския съвет, свързани с осигуряване на дейността му и необходимите за това финансови, материални и човешки ресурси.

Отчетът включва изпълнението на Програма “Министерски съвет и организация на дейността му” и Програма “Координация и мониторинг на хоризонтални политики”.


5. Преглед на изпълнението на политиката в областта на управлението на средствата от Европейския съюз


Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане

Постигнат е значителен напредък във връзка с реализирането на стратегическата цел за повишаване усвояването на средствата по програмите, съфинансирани от Европейския съюз:



  • Към 30.06.2012 г. общо по седемте оперативни програми са договорени 6 200 322 888 евро, което представлява 77,32% от общия бюджет на програмите, и са разплатени 1 908 810 311 евро или 23,80% от бюджета им.

  • Общо по Европейския земеделския фонд за развитие на селските райони са договорени 55,73 % и разплатени 32,05 % публични средства.

  • Общо по Европейския фонд за рибарство са договорени 50,75 % и разплатени 17,42 % публични средства.

  • Към 30.06.2012 г. по Финансовия механизъм на ЕИП са разплатени 89 % от предоставените средства, а по Норвежката програма за сътрудничество за икономически растеж и устойчиво развитие 84 % от предоставените средства.

  • Изпълнението на Инструмента Шенген е 98 %.

Стратегическата цел е постигната чрез:

  • Действащ по-ефективен координационен механизъм за програмиране, управление, наблюдение и оценка на програмите, съфинансирани от Европейския съюз;

  • Активен диалог с европейските и национални партньори;

  • Подкрепа на структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и сертифицирането на помощта по линия на Структурните инструменти на Европейския съюз.

По отношение на оперативните цели също се наблюдава висока степен на изпълнение. По почти всички показатели за изпълнение на политиката са постигнати резултати, даващи увереност, че целевите стойности ще бъдат постигнати до края на годината. По част от показателите целевите стойности вече са постигнати.

Оперативните цели се постигат чрез провеждане на ефективна координация между структурите, отговорни за изпълнението, мониторинга и контрола на средствата от Европейския съюз и по линия на програмите за двустранно сътрудничество.

Регулярно се провеждат срещи на министъра по управление на средствата от ЕС и Централното координационно звено с Управляващите органи, включително на Програмата за развитие на селските райони и Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство”, Сертифициращия орган и Одитния орган за обсъждане на казуси и въпроси с хоризонтален характер за всички програми, както и с цел координиране на дейностите за качествено изпълнение на отворени и успешно стартиране на нови схеми по оперативните програми. Може да се отчете прилагане на интегриран подход между различните оперативни програми и източници на финансиране за реализиране на необходимите секторни политики и реформи.

Продължават усилията за ускоряване изпълнението на оперативните програми, като важна мярка в тази посока, допринасяща и за намаляване на административната тежест за администрацията и кандидатите/бенефциентите е все по-широкото прилагане на възможността за електронно подаване на формуляри за кандидатстване чрез Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на Европейския съюз в България. Създадена е и възможност за електронно отчитане на проекти.

С оглед отчитане на постигнатия напредък и по-нататъшно оптимизиране на процедурите за управление на средствата от ЕС през настоящия период беше извършена оценка на изпълнението на Структурните инструменти, съгласно заложените цели в НСРР 2007-2013 г., реализирана чрез проект по Оперативна програма „Техническа помощ”. Оценени бяха напредъкът в постигане на целите/приоритетите на НСРР и съответния принос на Оперативните програми към тях, както и ефективността на процедурите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми за периода 2007-2010 г. Резултатите от оценката следва да послужат и за изготвяне на ефективна стратегическа и нормативна рамка за периода след 2014 г.

Разработени и утвърдени бяха правилата и процедурите за функционирането на механизма за предоставяне на подкрепа от страна на Международните финансови институции в лицето на Световна банка и Европейската инвестиционна банка.

В допълнение към дейностите, свързани с управление на средствата от ЕС за настоящия програмен период, продължи и активното участие на страната в преговорите по законодателните предложения на ЕК за функционирането на Кохезионната политика през периода 2014-2020 г., както и за Многогодишната финансова рамка на ЕС.

Паралелно с това стартира и процесът по програмиране на национално ниво. Изготвена е нормативната база, рамкираща ключовите етапи в този процес. Създадена е Работна група за разработване на Договора за партньорство, в която освен представители на администрацията, са включени и широк кръг представители на партньорите – неправителствения сектор, академичната общност, социално-икономически партньори, регионални и местни власти и др.

Създадени са и необходимите предпоставки за разработване на отделните програми – на базата на социално-икономическия анализ на Националната програма за развитие: България 2020 беше предложен, и впоследствие одобрен от Министерския съвет, списък с тематични цели, които да бъдат включени в Договора за партньорство. Одобрени бяха и програмите, посредством които да се изпълняват тези цели, както и водещи ведомства, отговорни за разработване на отделните програми.

През отчетния период се наблюдава ефективно изпълнение и на целите, свързани с повишаването на информираността и прозрачността при разходването на средствата от Европейския съюз, вкл. чрез изграждане на областните информационни центрове за популяризиране на политиката за сближаване на ЕС в България (към края на отчетния период са изградени и функционират всички 27 центъра), функционирането на постоянната междуведомствена работна група на служителите по информация и публичност на УО.

Продължиха и дейностите по укрепване на административния капацитет на регионалните и местни власти като най-голям бенефициент по оперативните програми. Продължи и утвърдената добра практика за срещи с Националното сдружение на общините в Република България. Реализирани са и срещи с браншови организации и социално икономически партньори.

През разглеждания период ОПТП продължи да финансира дейности, свързани с изпълняваните от конкретните й бенефициенти функции. Към 30 юни 2012 г. сключените договори по ОПТП възлизат на 68 263 799,32 лв. (61,43 % от бюджета на ОПТП), а изплатените средства са 27 975 899,89 лв. (25,17 % от бюджета на ОПТП). Стойността на сключените договори само през отчетния период възлиза на 12 220 488,98 лв. Изплатените средства са съответно 4 200 224,26 лв.

.

Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика:


  • Отчет на показателите за полза/ефект




ЦЕЛЕВИ СТОЙНОСТИ ПО ПОКАЗАТЕЛИТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ

Ползи/ефекти: Постигане на качествено подобряване на икономическата и социалната среда на българските граждани

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

      • Разработване на Национална програма за развитие:България 2020

    • Брой проведени заседания на работната група

    • Провеждане на публични обсъждания и консултации

    • Разработена Национална програма

6

2

1



3

2

01



      • Извършване на Предварителна оценка на НПР: България 2020

    • Доклад за предварителна оценка на НПР: България 2020

1

02

      • Проследяване изпълнението на целите на НПР: България 2020

    • Изготвени годишни доклади за изпълнението на НПР: България 2020

N.A.

N.A.


      • Постигане на стратегическите цели и стратегическите приоритети на НСРР 2007-2013 г.

    • Брой индикатори, заложени в НСРР, за които целевата стойност е постигната или по които се реализира напредък (с натрупване)

N.A.

N.A.3

Ползи/ефекти: Постигане на качествено подобряване на икономическата и социалната среда на българските граждани

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

      • Разработване на Договора за партньорство на Република България за програмен период 2014 – 2020 г.




    • Издадена заповед за създаването на работна група

    • Качествен показател: Осигурено прилагането на принципа на партньорство при определяне състава на работната група


    • Брой проведени заседания

    • Разработен Договор за партньорство за програмен период 2014-2020 г.

1

5
N.A.



1

принципът на партньорство е спазен в Заповед № Р-71/22.03.2012 г.



2
N.A.

    • Доклад за предварителна оценка на ДП

N.A.

N.A.

      • Активно участие в дебата по Кохезионната политика на ЕС за периода 2014-2020 г. в работни формати към Съвета и ЕК

    • Брой изготвени/изменени позиции и указания;

25

424

      • Прилагане принципа на партньорство при разработване на Договора за партньорство

    • Брой проведени публични обсъждания

1

1

Ползи/ефекти: Ефективен механизъм за оценка на връзката между средствата, предоставени по линия Структурните инструменти на Европейския съюз и постигане на целите заложени в Националната стратегическа референтна рамка (НСРР) и ОП

      • Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

      • Извършени оценки на ОП

    • Брой оценки (вкл. средносрочни) на ОП

7

5

Ползи/ефекти: Повишаване на информираността на обществото за Кохезионната политика на ЕС

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

      • Степен на информираността на обществото за Кохезионната политика на ЕС

Процент (%) на гражданите, които са информирани за Кохезионната политика на ЕС и Структурните и Кохезионния фондове

58%

N.A.

      • Изграждане и функциониране на Географска информационна система за управление на средствата от ЕС

Изградена и функционираща Географска информационна система за управление на средствата от ЕС

N.A.

0

      • Изграждане на областни информационни центрове, предоставящи информация за кохезионата политика на ЕС на регионално ниво

Изградени и функциониращи областни информационни центрове

27

27

Ползи/ефекти: Повишаване на административния капацитет на структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и контрола на средствата от Структурните инструменти

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

    • Бр. обучения посетени от служители на тези структури

 450+

4366

      • Организиране на обучения за повишаване административния капацитет на структурите, отговорни за управлението на средствата от ЕС

    • Брой организирани и проведени обучения за УО, МЗ, СО, ОО, АОП, отдел държавни помощи в МФ

    • Брой организирани и проведени обучения за ЦКЗ

12

105


07

468



      • Поддържане на ниво на грешки под прага на същественост при управлението и контрола на оперативните програми

    • Ниво на грешки

под 2%

под 2%




  • Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта:

По отношение на показателите за изпълнение на оперативните програми, основен принос за постигането на посочените ползи и ефекти имат съответните Управляващи органи.




  • Източници на информация за данните по показателите за полза/ефект:




  • Информационна система за управление и наблюдение

  • Правно-информационни системи;

  • Годишни доклади за усвояване на средствата от Европейския съюз в Република България на Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове към НС;

  • Официална кореспонденция с Европейската комисия.


  • Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика

Съгласно Постановление № 70 на Министерския съвет от 2010 г. за координация при управлението на средствата от Eвропейския съюз, цялостната организация и ръководство на системата за координация при управлението на средствата от Европейския съюз (ЕС) се осъществява от министъра по управление на средствата от Европейския съюз. Като консултативен орган към него функционира Съвет за координация при управлението на средствата от ЕС, в който участват заместник-министрите, отговорни за управлението на оперативните програми.



Управлението на отделните оперативни програми се осъществява от Управляващите органи в съответните секторни министерства.
Преглед на настъпили промени на нормативната уредба през отчетния период


  • На 11.01.2012 г. Министерският съвет прие Постановление № 5 за разработване на стратегическите и програмни документи на Република България за управление на средствата от фондовете по Общата стратегическа рамка на Европейския съюз за програмен период 2014-2020 г. В постановлението са разписани ключовите етапи в процеса на разработване на стратегическите и програмни документи, основните участници в този процес, отговорностите на всеки от тях и механизмите на взаимодействие между тях.

Актът предвижда министърът по управление на средствата от ЕС да ръководи изготвянето на Договора за партньорство и преговорите с ЕК по него, както и изготвянето на оперативните програми, включително програмните документи в областта на Общата селскостопанска политика и Общата политика в областта на рибарството, като оперативната координация по тези дейности се осъществява от Централното координационно звено в Администрацията на Министерския съвет. Предвидено е за разработване на Договора за партньорство и програмите за следващия програмен период да бъдат създадени междуведомствени работни групи с участие на представители на централната администрация, регионалните и местни власти, представители на неправителствения сектор, академичната общност и социално-икономическите партньори.

  • На заседанието си на 28.03.2012 г. Министерският съвет прие Постановление за изменение и допълнение на Постановление № 55/2007 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, съвместната оперативна програма за трансгранично сътрудничество „Черно море 2007 -2013 г.” и от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство. Изменението е изготвено основно във връзка с извършените изменения в Закона за обществените поръчки и цели осигуряване на унифициран подход при прилагане на процедурите за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Европейския съюз. Основните изменения в постановлението са както следва:

  • Увеличаване на праговете при провеждане на процедурата по договаряне без пояснителен документ, като за строителство те ще бъдат от 240 000 лв до 350 000 лв, а за доставки или услуги от 60 000 лв до 100 000 лв, включително съфинансирането от страна на бенефициента;

  • Увеличаване на праговете при които бенефициентите могат да не провеждат процедура за определяне на изпълнител, но са длъжни да съберат не по-малко от 3 оферти, като за строителство те ще бъдат от 45 000 лв до 240 000 лв, а за доставки или услуги от 15 000 лв до 60 000 лв, включително съфинансирането от страна на бенефициента;

  • С оглед осигуряване на гъвкавост и ефективност при управлението на договорите е предвидена възможност договора за изпълнение да бъде изменен по изключение при наличие на изрично определени обстоятелства. Тези обстоятелства са в съответствие с предвидените изключения за изменение и допълнение на договорите сключени по реда на ЗОП.

  • В приложното поле на постановлението е включен и Норвежкия финансов механизъм, също така са прецизирани и текстовете касаещи Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство.



Каталог: fce -> 001 -> 0211 -> files
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2011 г
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
files -> Отчет към полугодието на 2014 г за изпълнението на програмния бюджет
files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2015 г
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2013 г
files -> Отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми
files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2016 г
files -> Отчет за дейността на министерството на външните работи в рамките на мандата на служебното правителство


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница