Програма 3 “Координация при управление на средствата от Европейския съюз”

9.3 Програма 3 “Координация при управление на средствата от Европейския съюз”

Постигнатите стойности на показатели за изпълнение дават увереност, че целевите стойности ще бъдат постигнати до края на годината, като по част от тях вече може да се отчете преизпълнение на заложените цели.

Ефективната координация на цялостния процес по програмирането, изпълнението, оценката и наблюдението на НСРР и оперативните програми се постига чрез провеждане на регулярни срещи и предприемане на мерки за засилване капацитета на бенефициентите и за популяризиране на ефектите от изпълнението на Кохезионната политика в България.

Ефективната координация на подготовката на страната ни за участие в Кохезионната политика на ЕС за следващия програмен период се постига чрез разработване на проекти на нормативни актове, организиране дейността на Работната група за разработване на Договора за партньорство, оказване на методическа подкрепа на водещите ведомства за разработване на отделните програми.

В допълнение към дейностите, свързани с процеса на програмиране, в края на отчетния период стартира и дейността по изготвяне на проект на Закон за управление на средствата от ЕС, който да създаде ефективна и стабилна нормативна уредба, необходима за успешно управление на средствата от ЕС през следващия програмен период.

През разглеждания период, УО на ОПТП продължи активно да подкрепя структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението, сертифицирането, одита и информираността на помощта по линия на Структурните инструменти на Европейския съюз (конкретни бенефициенти на програмата) при изпълнението на техните отговорности.

• 
  Разработване на Договора за партньорство на Република България за програмен период 2014 – 2020 г.
  

• 
  С оглед осигуряването на ефективна нормативна база за провеждане на процеса на програмиране за периода 2014-2020 г. е изготвен проект на Постановление за разработване на стратегическите и програмните документи на Република България за управление на средствата от фондовете по Общата стратегическа рамка на Европейския съюз за програмния период 2014 - 2020 г. Постановлението е прието от Министерския съвет на 11.01.2012 г. (ПМС № 5/2012 г.) и регламентира ключовите етапи в процеса на разработване на стратегическите и програмни документи, основните участници в този процес, отговорностите на всеки от тях и механизмите на взаимодействие между тях.
  
• 
  С оглед прилагане на принципите на партньорство, публичност и прозрачност в процеса на програмиране беше организирана и проведена на 27.01.2012 г. Национална конференция на тема „Новият програмен период за Кохезионната политика на Европейския съюз 2014-2020, основни промени и предизвикателства”, в която взеха участие представители на администрацията, неправителствения сектор, академичната общност, социално-икономически партньори, както и посланици на държавите-членки на ЕС в България. Представители на Европейската комисия представиха основните промени в законодателната рамка на ЕС за следващия програмен период, а министърът по управление на средствата от ЕС и представители на Централното координационно звено запознаха участниците с официалната национална позиция по проектите на регламенти и с визията за процеса на програмиране на национално ниво.
  
• 
  В изпълнение на ПМС № 5/2012 г. е разработен Механизъм за избор на неправителствените организации, чиито представители да участват в състава на работните групи за разработване на Договора за партньорство и програмите на Република България за програмен период 2014-2020 г., който е утвърден от министъра по управление на средствата от ЕС.
  
• 
  Изготвени са покани до институциите и организациите, посочени в чл. 3, ал. 3 от ПМС № 5/2012 г., за излъчване на представители в състава на Работната група за разработване на Договора за партньорство.
  
• 
  Проведена е процедура за избор на неправителствените организации, чиито представители да участват в състава на Работната група за разработване на Договора за партньорство.
  
• 
  Изготвен е проект на заповед за определяне на поименния състав на Работната група за разработване на Договора за партньорство, която е издадена от министъра по управление на средствата от ЕС в съответствие с чл. 3, ал. 2 и 4 от ПМС № 5/2012 г. (Заповед Р-71 от 22.03.2012 г.).
  
• 
  Организирани и проведени са две заседания на работната група (на 27.03.2012 г. и 10.05.2012 г.), на които беше представен социално-икономическият анализ на Националната програма за развитие: България 2020 и предложенията за списък с тематични цели и програми за следващия програмен период, както и водещи ведомства за разработването на всяка програма.; представен беше и актуалният статус на изпълнение на общите предварителни условности съгласно Приложение 4 към проекта на общ регламент, като бяха обсъдени отговорни институции и конкретни срокове за изпълнението на всяка условност. Подготвяни са материали, необходими за дейността на работната група.
  
• 
  Изготвен е проект на Вътрешни правила за дейността на Работната група, които бяха одобрени на членовете й.
  
• 
  Организирано беше и публично обсъждане на предложенията за приоритети и тематични цели, които да се финансират от Кохезионната политика на ЕС в България през следващия програмен период, както и предложение за програми и структура за управлението им. По време на публичното обсъждане беше представен и Социално-икономическия анализ към Национална програма: България 2020. Обсъждането се проведе на 03.04.2012 г. като за участие в него бяха поканени представители на държавната и областната администрация, национално представителните организации на работодателите, работниците и служителите, национално представителните организации на и за хора с увреждания, академичната общност, неправителствените организации, граждани и медии.
  
• 
  Организирани бяха срещи с определените в РМС № 328/2012 г. водещи ведомства за разработване на програмите за следващия програмен период, за обсъждане на демаркационните линии и координирането на мерките по отделните програми с оглед осигуряване на взаимната допълняемост между програмите и липсата на припокриване.
  
• 
  По ОП „Техническа помощ” е одобрен проект на Централното координационно звено „Подпомагане на цялостния процес по изготвяне на Договора за партьорство на Република България за периода 2014-2020 г..”, По проекта е проведена обществена поръчка и е избран изпълнител по първата основна дейност, чрез която ще се осигури консултантска помощ на ЦКЗ при координиране и организиране на процеса по разработване на Договора за партньорство.
  

• 
  Разработване на Национална програма за развитие 2020
  

• 
  Организиране и координиране на дейността на Междуведомствената работна група към Съвета за развитие в процеса на разработване на Националната програма за развитие: България 2020¹⁰;
  
• 
  През периода беше почти завършено цялостното оформяне на стратегическата част на Националната програма за развитие: България 2020, като основно внимание се отделя на детайлното разработване стратегията по приоритетите за развитие на страната, които са заложени в документа¹¹. Първи работен вариант на стратегията беше публикуван за обществено обсъждане през м. март на интернет страниците www.eufunds.bg и www.strategy.bg. Получени бяха полезни коментари от социално-икономическите партньори, както и от консултативните съвети, до които стратегията на НПР: България 2020 беше изпратена за становище. На заседание на Междуведомствената работна група през м. юни беше представен втори работен вариант на документа;
  
• 
  През периода стартира и работата по изготвянето на индикативно финансово разпределение на средствата за изпълнение на поставените цели (в т.ч. от държавния бюджет, ЕС, МФИ, ПЧП), системата от показателите за изпълнението на НПР: България 2020, както и механизъм за наблюдение и контрол на документа.
  
• 
  Изпълнява се проект 0036-ЦКЗ-3.2. „Подпомагане на цялостния процес по изработване на новите програмни стратегически документи на Република България”, финансиран по ОП „Техническа помощ”, в който е предвидено изпълнението на два договора - „Аналитично подпомагане на изготвянето на Националната програма за развитие и стратегически оценки” и „Предварителна оценка на Националната програма за развитие: България 2020”, които следва да завършат до м. август 2012 г.¹²
  
• 
  Организиране на публично представяне на изпълнителите по договорите за аналитично подпомагане на изготвянето на Националната програма за развитие и стратегически оценки и предварителна оценка на Националната програма за развитие: България 2020;
  
• 
  Организиране на семинар с представители на ЕК за изясняване на ключови въпроси относно критериите, заложени в Анекс IV от проекта на ЕК за Общ регламент за следващия програмен период, които следва да намерят място в Договора за партньорство на страната. Изпълнението на тези критерии следва да бъде в съответствие с разработването на НПР: България 2020;
  
• 
  Организиране на обществено обсъждане на стратегията за постигането на приоритетите на Националната програма за развитие: България 2020¹³.
  

• 
  Осигуряване на съгласуваност между ОП и НСРР
  

• 
  Осъществява се текущ мониторинг на изпълнението на програмите, съфинансирани от Структурните инструменти на ЕС;
  
• 
  Под ръководството на министъра по управление на средствата от ЕС се провеждат срещи за обсъждане на напредъка по програмите, разрешаване на идентифицирани проблеми и вземане на решения по ключови въпроси от хоризонтален характер;
  
• 
  Проведени заседания на СКУСЕС;
  
• 
  Проведени оперативни срещи с Управляващите органи на отделните ОП;
  
• 
  Участие във всички заседания на Комитетите за наблюдение на ОП.
  

• 
  Осигуряване на нормативна база за ефективното управление на средствата от ЕС
  

• 
  Изготвен е проект на постановление на Министерския съвет за разработване на стратегическите и програмни документи на Република България за управление на средствата от фондовете по Общата стратегическа рамка на Европейския съюз за програмен период 2014-2020 г. В постановлението са разписани ключовите етапи в процеса на разработване на стратегическите и програмни документи, основните участници в този процес, отговорностите на всеки от тях и механизмите на взаимодействие между тях. Постановлението е прието от Министерския съвет на 11.01.2012 г. (ПМС № 5/2012)
  

• 
  Изготвен е проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на списък с тематичните цели, които да бъдат включени в Договора за партньорство на Република България за програмния период 2014-2020 г., списък с програми и водещо ведомство за разработването на всяка програма. Решението предвижда в Договора за партньорство да бъдат включени всички 11 тематични цели, предвидени в проекта на регламент за определяне на общоприложими разпоредби за фондовете, обхванати от Общата стратегическа рамка на ЕС. Решението е прието от МС на 11.04.2012 г. (РМС № 328/2012 г.)
  

• 
  Оперативна програма за иновации и предприемачество с водещо ведомство Министерството на икономиката, енергетиката и туризма;
  
• 
  Оперативна програма за регионално развитие с водещо ведомство Министерството на регионалното развитие и благоустройството;
  
• 
  Оперативна програма за транспорт и транспортна инфраструктура с водещо ведомство Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията;
  
• 
  Оперативна програма за околна среда с водещо ведомство Министерството на околната среда и водите;
  
• 
  Оперативна програма за развитие на човешките ресурси с водещо ведомство Министерството на труда и социалната политика;
  
• 
  Програма за развитие на селските райони с водещо ведомство Министерството на земеделието и храните;
  
• 
  Програма за морско дело и рибарство с водещо ведомство Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури към министъра на земеделието и храните.
  

• 
  Изготвен е проект на Концепция за изготвяне на Закон за управление на средствата от Европейския съюз. Концепцията е приета от МС на заседанието на 04.04.2012 г. В т. 2 от приетото протоколно решение е предвидено министърът по управление на средствата от Европейския съюз следва да предложи на министър-председателя състава на работна група, която да изготви проекта на Закон за управление на средствата от ЕС въз основа на одобрената Концепция (по т. 35 от Протокол № 13 от заседанието на МС на 04.04.2012 г.).
  
• 
  През отчетния период е изготвен проект на постановление за изменение и допълнение на Постановление № 55 на Министерския съвет за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, съвместната оперативна програма за трансгранично сътрудничество „Черно море 2007 -2013 г.” и от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство. Изменението е изготвено основно във връзка с извършените изменения в закона за обществените поръчки и цели осигуряване на унифициран подход при прилагане на процедурите за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Европейския съюз. Основните изменения в постановлението са както следва:
  

• 
  Увеличаване на праговете при провеждане на процедурата по договаряне без пояснителен документ, като за строителство те ще бъдат от 240 000 лв до 350 000 лв, а за доставки или услуги от 60 000 лв до 100 000 лв, включително съфинансирането от страна на бенефициента;
  
• 
  Увеличаване на праговете при които бенефициентите могат да не провеждат процедура за определяне на изпълнител, но са длъжни да съберат не по-малко от 3 оферти, като за строителство те ще бъдат от 45 000 лв до 240 000 лв, а за доставки или услуги от 15 000 лв до 60 000 лв, включително съфинансирането от страна на бенефициента;
  
• 
  С оглед осигуряване на гъвкавост и ефективност при управлението на договорите е предвидена възможност договора за изпълнение да бъде изменен по изключение при наличие на изрично определени обстоятелства. Тези обстоятелства са в съответствие с предвидените изключения за изменение и допълнение на договорите сключени по реда на ЗОП.
  
• 
  В приложното поле на постановлението е включен и Норвежкия финансов механизъм, също така са прецизирани и текстовете касаещи Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство.
  

• 
  Във връзка с координацията по осигуряването на техническа помощ от международните финансови институции, през отчетния период бяха изготвени проектите на следните актове на Министерския съвет:
  

• 
  РМС № 379 от 14.05.2012 г. за одобряване на План за действие, включващ мерки и интервенция на експерти от Световна банка по Оперативните програми съфинансирани със средства от Структурните и Кохезионния фондове на Европейския Съюз в Република България.
  
• 
  РМС № 547 от 29.06.2012 г.   за одобряване на План за действие, включващ мерки и интервенция на експерти от Европейската инвестиционна банка по оперативните програми, съфинансирани със средства от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, в Република България
  
• 
  Протоколно решение на МС за одобряване проект на Меморандум за разбирателство между правителството на Република България и Европейската инвестиционна банка за оказване на подкрепа при изпълнението на проекти, финансирани от Структурните инструменти на Европейския съюз (по т. 5 от Протокол № 2 от заседанието на МС на 17.01.2012 г.)
  
• 
  Протоколно решение на МС за одобряване проект на Меморандум за разбирателство между правителството на Република България и Световната банка за партньорство и оказване на техническа подкрепа във връзка с изпълнението на Структурните инструменти на Европейския съюз (по т. 13 от Протокол № 2 от заседанието на МС на 17.01.2012 г. )
  
• 
  РМС № 280/06.04.2012г.  за предложение до Народното събрание за ратифициране на Меморандума за разбирателство между правителството на Република България и Световната банка за партньорство и оказване на техническа подкрепа във връзка с изпълнението на Структурните инструменти на Европейския съюз и на Меморандума за разбирателство между правителството на Република България и Европейската инвестиционна банка за оказване на подкрепа при изпълнението на проекти, финансирани от Структурните инструменти на Европейския съюз. Законът за ратификация е приет от Народното събрание.
  
• 
  Протоколно решение на МС за одобряване на типов образец на Споразумение за предоставяне на консултантски услуги от Световната банка при изпълнение на Меморандума за разбирателство между правителството на Република България и Световната банка за партньорство и оказване на техническа подкрепа във връзка с изпълнението на Структурните инструменти на Европейския съюз, подписан на 22 януари 2012 г. (по т. 37 от Протокол № 23 от заседанието на МС на 13.06.2012 г.)
  

• 
  Отчитане изпълнението на НСРР и на приноса на ОП за изпълнението на Националната програма за реформи
  

• 
  Изготвена е информация относно приноса на оперативните програми за изпълнение целите на Националната програма за реформи, която е предоставена на Министерство на финансите с електронна кореспонденция от 28.03.2012 г.
  

• 
  Осигуряване прилагането на хоризонталните политики и принципите на ЕС по отношение на програмите, финансирани от ЕС
  

• 
  Във връзка с осигуряване прилагането на принципа на партньорство процеса на програмиране е изготвен Механизъм за за избор на неправителствените организации, чиито представители да участват в състава на работните групи за разработване на Договора за партньорство и програмите на Република България за програмен период 2014-2020 г.
  
• 
  През отчетния период са изготвени:
  

• 
  2 становища по прилагането на ПМС № 121/2007 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз;
  
• 
  3 становища по прилагането на ПМС № 5/2012 г. за разработване на стратегическите и програмните документи на Република България за управление на средствата от фондовете по Общата стратегическа рамка на Европейския съюз за програмния период 2014 - 2020 г.;
  
• 
  2 становища по прилагането на Закона за обществените поръчки;
  
• 
  1 становище по прилагането на ПМС № 134/2010 г. за приемане на Методология за определяне на финансови корекции, които се прилагат спрямо разходите, свързани с изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от структурните инструменти на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за рибарство;
  
• 
  42 становища по прилагането на чл. 6 и 7 от Постановление № 67/2010 г. за заплатите в бюджетните организации и дейности;
  
• 
  1 становище във връзка с разработването на хоризонтални процедури за анализиране на причините за възникване на нередности.
  

• 
  Участие в координационния механизъм за работа с международни финансови институции за постигане на ефективност при подготовката, управлението и изпълнението на проекти, финансирани от ЕС
  

• 
  След проведени координационни срещи и признатата на политическо ниво воля за използване на експертизата на Международните финансови институции (МФИ) за подкрепа на усвояването на СКФ, на 22 януари 2012 г. бяха подписани Меморандум за разбирателство между правителството на Република България и Световната банка за партньорство и оказване на техническа подкрепа във връзка с изпълнението на Структурните инструменти на ЕС и Меморандум за разбирателство между правителството на Република България и Европейска инвестиционна банка за оказване на подкрепа при изпълнението на проекти, финансирани от Структурните инструменти на ЕС.
  
• 
  В меморандумите е очертан обхватът на стратегическо сътрудничество с българските власти и демаркацията между помощта, оказвана от отделните МФИ. Меморандумите за разбирателство бяха ратифицирани със закон, приет от 41-ото Народното събрание на 26.06.2012 г.
  
• 
  Сферите на интервенция на Европейска банка за възстановяване и развитие, както и проекта на Споразумение между Правителството на Република България и Европейска банка за възстановяване и развитие за предоставянето на подкрепа за изпълнение на проекти, финансирани чрез Структурните инструменти на ЕС бяха финализирани. Проектът на Споразумение е изпратен за междуведомствено съгласувани и предстои да бъде одобрен от Министерския съвет до средата на месец юли 2012 г.
  
• 
  На 13 юни 2012 г. беше одобрен от Министерския съвет типов образец на Споразумение за предоставяне на консултантски услуги от Световна Банка и получателите на нейната помощ. Типовият образец на Споразумение за предоставяне на консултантски услуги от Световната банка ще бъде основата, на която съответните бенефициенти ще могат да изготвят конкретните проекти на споразумения за консултантски услуги със Световната банка. По този начин ще се улеснят бенефициентите и ще се унифицира процесът на преговори със СБ. Същевременно, ще се даде възможност да бъдат договорени специфичните за всеки проект условия свързани с обхвата на дейностите, цената на услугата, сроковете за изпълнение и очакваните резултати и др. В основата на споразумението са залегнали най-добрите международни практики и са взети под внимание спецификата свързана с правилата и процедурите за изразходване на средства и извършване на плащания по оперативните програми, както и вътрешните правила за работа на СБ.
  
• 
  Финализирани са преговорите по типов образец на Споразумение за предоставяне на консултантски услуги от страна на Европейска инвестиционна банка получателите на нейната помощ. Типовият образец на Споразумение за предоставяне на консултантски услуги от Европейска инвестиционна банка ще бъде основата, на която съответните бенефициенти ще могат да изготвят конкретните проекти на споразумения за консултантски услуги със Световната банка.Предстои междуведомствено съгласуване и се очаква да бъде одобрен от Министерския съвет през месец юли 2012 г.;
  
• 
  Текуща подготовка на типов образец на Споразумение между Европейска банка за възстановяване и развитие и конкретните получателите на нейната помощ. Типовия образец предстои да бъде финализиран.
  
• 
  С Решение на Министерския съвет № 348 от 4 май 2012 г. е одобрен план за действие, включващ мерки и интервенции от експерти на Световната банка по оперативните програми, съфинансирани със средства от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС в Р България. С РМС са предвидени мерки, подпомагащи изготвянето на стратегически документи във ВиК, пътния и сектор „иновации”.
  
• 
  С Решение на Министерския съвет № 547 от 29 юни 2012 г. е одобрен план за действие, включващ мерки и интервенции от експерти на Европейската инвестиционна банка по оперативните програми, съфинансирани със средства от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС в Р България. Като резултат, ще бъде предоставена експертиза при подготовката на тарифна политика, схеми за ПЧП и за изграждане на капацитет на бенефициентите на СКФ в транспортния сектор.
  
• 
  С Решение на Министерския съвет № 41 от 21 януари 2011 г. е одобрен План за действие във връзка с писмо на Председателя на ЕК от 13.12.2010 г. Същият включва хоризонтални и секторни мерки за преодоляване на проблеми, затрудняващи ефективното усвояване на средствата от ЕС. С протоколно решение на МС от 8.02.2012 г. е отчетено изпълнението на дейностите, заложени в Плана за действие.
  

• 
  
  Каталог: fce -> 001 -> 0211 -> files
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2011 г
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
  files -> Отчет към полугодието на 2014 г за изпълнението на програмния бюджет
  files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2015 г
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2013 г
  files -> Отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми
  files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2016 г
  files -> Отчет за дейността на министерството на външните работи в рамките на мандата на служебното правителство
  
  
  
  Изтегляне 3.49 Mb.
  
  Сподели с приятели: