Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура

5. Преглед на изпълнението на политиката в областта на управлението на средствата от Европейския съюз

Постигнат е значителен напредък във връзка с реализирането на стратегическата цел за повишаване усвояването на средствата по програмите, съфинансирани от Европейския съюз:

• 
  Към 30.06.2013 г. общо по седемте оперативни програми са договорени 8 593 581 553 евро, което представлява 107.16% от общия бюджет на програмите, и са разплатени 3 306 865 973 евро или 41.24% от бюджета им.
  
• 
  Общо по Европейския земеделския фонд за развитие на селските райони са договорени 77.72% и разплатени 47.73% публични средства.
  
• 
  Общо по Европейския фонд за рибарство са договорени 82.97% и разплатени 31.84% публични средства.
  
• 
  Към 30 юни 2013 г. са одобрени 12 от общо 15 програми по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство (ФМ на ЕИП) и Норвежкия финансов механизъм (НФМ) 2009-2013 г. за България.
  

• 
  Действащ по-ефективен координационен механизъм за програмиране, управление, наблюдение и оценка на програмите, съфинансирани от Европейския съюз;
  
• 
  Конструктивен диалог с европейските и национални партньори;
  
• 
  Подкрепа на структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и сертифицирането на помощта по линия на Структурните инструменти на Европейския съюз.
  

Провеждането на ефективна координация между структурите, отговорни за изпълнението, мониторинга и контрола на средствата от Европейския съюз, включително и по линия на програмите за двустранно сътрудничество, осигурява успешно постигане на оперативните цели.

По инициатива на Централното координационно звено (ЦКЗ) регулярно се провеждат срещи между управляващите органи на програмите, Сертифициращия орган и Одитния орган, на които се обсъждат въпроси с хоризонтален характер, свързани с изпълнение на програмите от текущия програмен период. По отношение на тях усилията са съсредоточени върху минимизиране на риска от загуба на средства по програмите и ускоряване на темповете на плащане. Съвместно с управляващите органи на оперативните програми се разработвате планове за действие за неутрализиране на риска по всяка една от програмите.

Продължава и работата по намаляване на административната тежест на всеки етап от проектния цикъл и оптимизиране на процеса по отношение на бенефициентите на подкрепата, предоставяна по линия на Структурните фондове и Кохезиония фонд на ЕС (СКФ) за периода 2007-2013 г. През месец март 2013 г. беше прието Постановление № 69 на МС, което въведе значителни улеснения в условията и реда за определяне на изпълнител от страна на кандидатите за безвъзмездна финансова помощ и бенефициентите по СКФ. С Решение на МС № 300 от 18 май 2013 г. от беше дадена възможност на Управляващите органи да увеличат авансовите плащания към бенефициентите до 65 на сто от стойността на предоставяната безвъзмездна финансова помощ. Продължава и все по-широкото прилагане на възможността за електронно кандидатстване и отчитане на проектите чрез Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на Европейския съюз в България.

Част от процеса е и активното сътрудничество с Международните финансови институции в лицето на Световна банка и Европейската инвестиционна банка. Тяхната експертиза и подкрепа се използва, както при подготовка на стратегически документи, свързани с процеса на програмиране на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) за програмен период 2014-2020 г., така и с процеса на изпълнение на настоящия период (2007-2013 г.).

На европейско ниво продължава участието на страната ни в преговорите по законодателните предложения на ЕК за функционирането на Кохезионната политика през периода 2014-2020 г., както и за Многогодишната финансова рамка на ЕС.

Усилията във връзка с подготовката за следващия програмен период на национално са съсредоточени върху продължаване на стартиралото през 2012 г. изготвяне на Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г. и програмите, които ще се съфинансират от ЕСИФ. По инициатива на Централното координационно звено се провеждат множество срещи, свързани с подготовката на стратегическите документи, осигуряване на взаимната им обвързаност и съответствието между тях.

В активна фаза е процеса на координацията между различните институции, отговорни за разработването на отделните програми за осигуряване на необходимата синергия между планираните области на интервенция и с цел ясно очертаване на разделителните линии между програмите. В напреднала фаза е дейността на всички тематични работни групи за разработване на отделните Оперативни програми, като първи работни варианти на част от тях (ОПРЧР, ОПОС, ОПРР и ОПТТИ) бяха представени през м. април 2013 г. на Европейската комисия за първи неформални коментари и бележки. Продължава координацията и мониторинга на изпълнението на предварителните условия от проекта за Общ регламент на ЕС, като се осъществява непрекъснато актуализиране на изпълнението на всяко едно от тях.

Целта на координационните мерки за цялостния процес на програмиране е страната да постигне такава степен на зрялост на програмните документи, която да позволи тяхното представяне за одобрение на ЕК веднага след приемана на европейската регулаторна рамка и МФР, така че България да стартира изпълнението на съ-финансираните от ЕС инвестиции още в началото на 2014 г. Всички тези процеси протичат в рамките на ползотворен диалог и партньорство със заинтересованите страни и социално-икономическите партньори при максимална прозрачност и информираност на обществото. Активна роля в този процес имат създадените областни информационни центрове за популяризиране на политиката за сближаване на ЕС в България.
Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика:

• 
  Отчет на показателите за полза/ефект
  

• 
  Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта:
  

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект:
  
• 
  Годишни доклади за изпълнението на Националната стратегическа референтна рамка;
  
• 
  Стратегически доклад съгл. Чл. 29, 3 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 г. за 2012 г.;
  
• 
  Информационна система за управление и наблюдение
  
• 
  Правно-информационни системи;
  
• 
  Годишни доклади за усвояване на средствата от Европейския съюз в Република България на Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове към НС;
  
• 
  Официална кореспонденция с Европейската комисия.
  

• 
  Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика
  

Управлението на отделните оперативни програми се осъществява от Управляващите органи в съответните секторни министерства. На оперативно ниво организацията на процеса се осъществява от Централното координационно звено.

На заседанието си на 28.03.2013 г. Министерският съвет прие Постановление № 69 за изменение и допълнение на Постановление № 55/2007 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, съвместната оперативна програма за трансгранично сътрудничество „Черно море 2007 -2013 г.” и от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство.

Прието беше и Решение № 300 на МС от 2013 г. за увеличаване размера на авансовите плащания към бенефициентите по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, в случаите на предоставена държавна помощ по смисъла на чл. 107 от Договора за функциониране на Европейския съюз и в съответствие с чл. 78, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1083 на Съвета от 11 юли 2006 г., изменен с Регламент (ЕО) № 284/2009 на Съвета от 7 април 2009 г., и за увеличаване общия размер на авансово и междинно плащане по проекти по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд.

През първото полугодие на 2013 г. бяха направени и две допълнение на РМС 328/2012 г. за одобряване на списък с тематичните цели, които да бъдат включени в Договора за партньорство на Република България за програмния период 2014-2020 г., списък с програми и водещо ведомство за разработването на всяка програма, с които към списъка с програми за изпълнение на ЕСИФ през следващия програмен период бяха добавени ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“ и ОП „Добро управление“.