Координация на досъдебната фаза и превенция на процедурите за нарушение по чл.258-260 от Договора за функционирането на ЕС - дирекция „Координация по въпросите на ЕС”

• 
  Организиране на обучения за служителите в централната администрация по отношение на процедурата за неизпълнение на задълженията на Република България по чл. 258 и сл. от Договора за функционирането на ЕС (ДФЕС), в нейната информационна и досъдебна фаза, в т.ч. Пилотния проект на ЕС („EU Pilot”), и информационната система „ИнфраСолв”:
  

По време на изнесеното заседание на Съвета по европейските въпроси, проведено в периода 28-30 март в град Разлог/местност Катарино, членовете на СЕВ бяха обучени относно правата и задълженията на България като участник в Пилотния проект на ЕС („EU Pilot”), както и относно координационния механизъм по въпросите на ЕС, в т.ч. относно процеса на изготвяне, съгласуване и изпращане на българските позиции по стартирали процедури за нарушение.

В периода ноември-декември бяха обучени 102 представители на централната администрация по следните теми: същност, етапи и срокове на процедурата за нарушение по чл. 258 и сл. от Договора за функционирането на Европейския съюз; Пилотен проект на Европейския съюз („EU Pilot”) – същност, срокове и възможности за реакция; работа с информационната система Инфрасолв; работа с базата-данни на Европейската комисия за нотифициране на националните мерки за транспониране на директивите на ЕС „НИМ”.

Като резултат от тези обучения се постигна повишаване на административния капацитет на служителите от централната администрация относно задълженията и възможностите за реакция при започване на процедурата за нарушение по чл. 258 и сл. от ДФЕС, в нейната информационна и досъдебна фаза, в т.ч. относно участието на страната ни в проекта “EU Pilot”.

• 
  Поддържане на Интернет базираната информационна система „ИнфраСолв” за по-ефективно и навременно изпълнение на задълженията, произтичащи от законодателството на ЕС:
  

През 2012 година в системата са допълнени 130 документи и коментари по запитвания от EU Pilot; 44 записа, свързани със стартирали/преминали в следващ етап процедури за нарушения; 36 записа относно закрити процедури за нарушение; 88 записа по отношение на позиции и допълнителни информации, изпратени до ЕК. Чрез системата се извърши разпределението на 52 директиви на ЕС и отговорностите за осигуряване на национални мерки за прилагане на 857 регламента и 430 решения, публикувани в Официален вестник на ЕС. През 2012 година са верифицирани и нотифицирани 143 национални мерки

В резултат на тази дейност бе осигурена възможност за:

- осъществяване на мониторинг на изпълнението на отговорностите по въвеждането на директивите (включително чрез отразяване в системата Инфрасолв на извършените нотификации на 143 национални мерки в системата НИМ) и на рамковите решения, както и по прилагането на регламентите и решенията на ЕС;

- ограничаване броя на процедурите за нарушения срещу България поради невъвеждане в срок на законодателство на ЕС;

- осъществяване на контрол по изпълнение на поетите ангажименти в позициите на България по вече стартирали процедури за нарушения.

• 
  Актуализиране на Ръководството за Досъдебната фаза на процедурата за нарушение по чл. 258-260 от Договора за функционирането на Европейския съюз – актуализацията се налага с оглед влизане в сила на Договора от Лисабон, присъединяването на България към Пилотния проект за прилагане на законодателството на ЕС (дирекция „Координация по въпросите на ЕС” е Централно звено за контакт по Пилотния проект), както и промените в координационния механизъм по европейските въпроси в България:
  

• 
  Обслужване на граждани в рамките на мрежата СОЛВИТ (SOLVIT) за алтернативно разрешаване на транс-гранични спорове в областта на Вътрешния пазар на ЕС - дирекция „Координация по въпросите на ЕС”
  

През 2012 година българският СОЛВИТ център получи и анализира обща 210 случая и запитвания, регистрира 63 СОЛВИТ случая срещу други държави-членки и 17 СОЛВИТ случая срещу България; разреши успешно 53 СОЛВИТ случая; отговори на 29 запитвания, които не отговарят на критериите за СОЛВИТ случай; участва в 3 годишни семинари на мрежата СОЛВИТ; проведе среща на контактните точки на мрежата СОЛВИТ; участва в 9 срещи и информационни кампании и разпространи приблизително 1000 бр. информационни материали.

• 
  Организиране на среща с контактните точки в рамките на държавната администрация за подобряване на координацията и засилване на комуникацията между тях:
  

В резултат на тази дейност беше осигурено подобряване на комуникацията с ресорните ведомства, отговорни по конкретните СОЛВИТ случаи и бяха осигурени условия за подобряване на координацията в рамките на държавната администрация при разрешаването на СОЛВИТ случаите, както и създаване на условия за ограничаване на предпоставките за започване на процедури по чл. 258 и сл. от ДФЕС за неизпълнение на задълженията.

• 
  Провеждане на годишна среща на центровете от мрежата СОЛВИТ с домакинството на българския СОЛВИТ център:
  

• 
  Организиране на среща с представителите на европейските информационни мрежи⁹ и представителите на бизнес организациите в България за създаване на предпоставки за по-ефективно насочване на гражданите/бизнеса към услугите, от които се нуждаят:
  

Традиционно, на 9 май 2012 г. Българският СОЛВИТ център се включи в честванията за Деня на Европа. За да се потопят в духа на Европа и да празнуват мира и единството заедно, гражданите на София бяха поканени да се присъединят към инициативата "Европейски автобус". Бяха раздадени информационни брошури и материали за SOLVIT-България и на място бяха разяснявани правата на гражданите. Събитието беше организирано съвместно с Представителството на ЕК в България, Европейския информационен център "Europe Direct", Европейския потребителски център в България, Центъра за развитие на човешките ресурси и мрежата EURES.

В периода 11-15 юни и 25-29 юни 2012 г. се проведе Информационната кампания "Европейски мрежи без граници". Целта на кампанията бе да запознае гражданите на различни български градове с дейността на европейските мрежи и инициативи. Информационната кампания бе организирана в два лъча - Северен и Южен. Северният лъч включваше градовете Враца, Ловеч, Велико Търново, Разград и Шумен. Южният лъч обхващаше градовете Благоевград, Сандански, Разлог, Стара Загора и Бургас. Националният СОЛВИТ център участва в тази кампания, заедно с Европейския информационен център "Europe Direct", Европейския потребителски център в България и Центъра за развитие на човешките ресурси. Материали, съдържащи информация относно трудовата мобилност, образование и обучение, защитата на правата на потребителите, гражданите и предприятията в рамките на Европейския съюз, бяха разпространени сред гражданите от посочените по-горе градове. Представителите на SOLVIT и другите мрежи отговаряха на въпросите и предоставяха информация за контакт със съответните мрежи. Информационна кампания беше отразена от местните медии с цел информиране на максимален брой хора. Финансирането за тази дейност беше осигурено по проект на Центъра за развитие на човешките ресурси.

В периода 4-6 юли 2012 г. Българският СОЛВИТ център взе участие и в Годишната координационна среща на европейските информационни мрежи в България на тема "Да комуникираме Европа заедно – предизвикателства и възможности”.

Представители на европейските информационни мрежи бяха поканени и взеха активно участие със свои презентации на проведената на 6 декември 2012 г. среща на контактните точки на Българския СОЛВИТ център.

В резултат на тази дейност се постига подобряване на механизма за сътрудничество с представителствата на европейските мрежи и бизнес организации в България и екипа на българския СОЛВИТ център.

• 
  Провеждане на информационни кампании за популяризиране на дейността и представянето на добрите практики на българския СОЛВИТ център:
  

През 2012 г. българският СОЛВИТ център участва в четири дейности, насочени към повишаване на информираността на гражданите и на бизнеса за функционирането на мрежата, както и в още седем събития, които не бяха директно насочени към потенциалните клиенти на СОЛВИТ, но допринесоха за повишаване на осведомеността за съществуването и работата на мрежата и имат отношение към подобряване на ефективността при разрешаване на СОЛВИТ случаите.

С мрежите Европа Директно, Европейски потребителски център, EURES и други партньори националният СОЛВИТ център участва в инициативата „Автобус Европа“, организирана по повод 9 май – Деня на Европа.

В периодите 11-15 юни и 25-29 юни 2012 г. в различни градове от страната се проведе информационно турне на европейските мрежи "Европейски мрежи без граници", по време на което представителите на СОЛВИТ и другите участници раздаваха материали и отговаряха на въпроси на гражданите.

В седмицата 15-20 октомври 2012 г. Българският СОЛВИТ център участва в проведения в НДК международен форум „20 години Единен пазар и 10 години Европейски ден на предприемача в България“. Събитието беше организирано от Министерството на икономиката, енергетиката и туризма по повод отбелязването на 20-годишнината на Единния пазар на ЕС.

През октомври 2012 г. част от екипа на българския СОЛВИТ център се срещна със служители на българското посолство във Виена. Беше представена дейността на центъра и бяха обменени идеи за бъдещо взаимно сътрудничество. На българското посолство бяха предоставени и информационни материали за мрежата СОЛВИТ.

Дейността на българския СОЛВИТ център беше популяризирана и чрез две публикации във вестниците „Труд“ и „Сега“.

В резултат на тази дейност се постига повишаване на информираността на българските граждани и представителите на бизнеса за възможностите на мрежата СОЛВИТ за разрешаване на презгранични проблеми в областта на вътрешния пазар на ЕС.

• 
  Поддържане на Интернет портала „Вашите права”, който е официалната страница на българския СОЛВИТ център:
  

Изпълнението на дейността осигурява прозрачност в работата на българския СОЛВИТ център и допринася за повишаване на информираността на гражданите за техните права в рамките на ЕС.

• 
  Координация по въпросите на икономическото и социалното развитие – дирекция „Стратегическо развитие и координация”
  

През отчетния период ДСРК е постигнала пълно изпълнение на заложените цели в продукт/услуга „Координация по въпросите на икономическото и социалното развитие” на програма 2:

• 
  Да подпомага осъществяването на целите, приоритетите, мерките на правителството в осъществяване на политиката за икономическо развитие;
  
• 
  Да допринася за подобряване на координацията и взаимодействието между администрациите в изпълнителната власт и да подпомага процеса на вземане на решения от МС по въпросите на икономическото развитие.
  

• 
  Подобряване на експертизата и координацията при обсъждане на проекти на стратегически документи и нормативни актове относно тяхната законосъобразност и икономическа целесъобразност – ДСРК е организирала или участвала пряко с представители в 25 броя работни групи и междуведомствени комисии, в т.ч.:
  

• 
  Обсъждане в комисиите и експертно участие в заседанията на Народното събрание при приемане на Закона за публично-частното партньорство (ПЧП) и на ЗИД на Закона за концесиите – във връзка с привеждането му в съответствие със ЗПЧП;
  
• 
  Разработване на проект на нов Закон за подземните богатства;
  
• 
  Разработване на проект на Постановление на МС за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за концесиите за привеждане в съответствие с измененията на Закона за концесиите (ДВ, бр. 45, 2012 г.);
  
• 
  Междуведомствена експертна работна група за предложения за законодателни промени за привеждане на националното законодателство в съответствие с Конвенция № 87 относно синдикалната свобода и закрила на правото на организиране на МОТ от 1948 г.;
  
• 
  Междуведомствена работна група, относно проблеми на българските производители с големи търговски вериги;
  
• 
  Комисия за установяване на наличието на критериите за представителност на организациите на работниците и служителите и на работодателите;
  
• 
  Работна група по Инициативата за намаляване на административната и регулаторната тежест за бизнеса;
  
• 
  Работни групи за изготвяне на Конвергентна програма на Р България (2012-2015г.) и за Национална програма за реформи – актуализация 2012 г.;
  
• 
  Работна група за изготвяне на проект на нов Закон за доброволчеството;
  
• 
  Работна група за разработване на Договора за партньорство на Р България за програмния период 2014-2020 г.;
  
• 
  Работна група за разработване на цялостна визия и Стратегия за развитието на гражданските организации и др.
  
• 
  Представители на ДСРК участваха в координацията на изпълнението и отчитането на Програмата за по-добро регулиране 2010 – 2013 г., включително:
  

• 
  При съставяне и изготвяне на отчета на Програмата за 2011 г.
  
• 
  В координационната дейност по изпълнение на Програмата за по-добро регулиране:
  

• 
  Организиране заседанията на междуведомствената работна експертна група за мониторинг на програмата;
  
• 
  Организиране на заседание на определените експерти за отчитане на програмата от министерствата, които не са представени в междуведомствената работна експертна група за мониторинг на програмата.;
  
• 
  Организиране и стартиране на процедурата за съгласуване на Списъка на законите, на които да бъде направена оценка на въздействието през 2012 г., което е една от мерките по програмата.
  

• 
  Подобряване на експертизата при изпълнение на функциите на администрацията по отношение на актовете, приемани от Министерския съвет, в т.ч. при:
  

• 
  Разглеждането и приемането на стратегиите, програмите и проектите, свързани с политиката за икономическо и социално развитие на страната – служители на ДСРК са участвали в заседанията на:
  

• 
  Комитета за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка на Република България и комитетите за наблюдение на следните европейски програми: „Транспорт”, „Техническа помощ”, „Регионално развитие”, “Административен капацитет”, „Околна среда”, „Конкурентоспособност”, „Развитие на човешките ресурси”, „Развитие на селските райони”, „Рибарство”;
  
• 
  Работни групи 19 „Регионална политика и координация на структурните инструменти” и 31 „Европа 2020” по Постановление № 85 на МС /17.04.2007 г.;
  
• 
  Работна група по междуправителствени спогодби в областта на заетостта към Работна група 2 „Свободно движение на хора”;
  
• 
  Национален консултативен съвет по професионална квалификация на работната сила;
  
• 
  Други работни групи и комисии:
  

• 
  Обосновката на икономическата целесъобразност на разглежданите и приеманите от Министерския съвет актове в икономическата област – съгласувани са и са изразени становища по 1145 броя преписки;
  

• 
  Подобряване на правоприлагането на законодателството за концесиите, в т.ч. при подготовка и провеждане на процедурите за предоставяне на концесии за подземни богатства, представители на ДСРК са участвали или участват в 20 екипа за подготвителни действия за предоставяне на концесии и в 24 междуведомствени комисии за конкурси и търгове за предоставяне на концесии и на разрешения за търсене и проучване на подземни богатства;
  
• 
  Завишаване на превантивния контрол и текущия контрол по изпълнението на концесионните договори – представители на ДСРК са участвали в работата на 15 броя междуведомствени комисии за контрол по изпълнението на концесионни договори;
  
• 
  Осигуряване на обществен достъп чрез интернет базирания Национален концесионен регистър до информацията и данните за предоставени концесии, за съдържанието и изпълнението на концесионните договори – към 30 юни 2012 г. са поддържани данни за 1 413 концесии, от които:
  

• 
  631 държавни концесии, в т.ч. 548 действащи и 83 прекратени и
  
• 
  923 общински концесии, в т.ч. 545 действащи и 378 прекратени.
  

• 
  Повишаване на административния капацитет на администрацията ангажирана с дейността по концесиониране на централно и местно ниво чрез осигуряване на методическа помощ и прилагането на добрите европейски практики – седмично експертите по концесиите в ДСРК дават не по-малко от 3 бр. телефонни консултации на администрациите на министерствата и общините. Бяха изготвени 3 конкретни писмени указания по повод специфични казуси до съответните административни органи;
  
• 
  Подобряване ефективността от мониторинга и оценката по изпълнението на национално значими инвестиционни проекти и програми – на сайт www.infra.government.bg се поддържа Информационна система за инфраструктурни проекти, включени в Националната програма за интегрирано развитие на инфраструктурата, която съдържа подробни данни за изпълнението на 389 инфраструктурни проекта;
  
• 
  Дирекция „Стратегическо развитие и координация” от администрацията на Министерския съвет е определена за секретариат на Съвета за развитие, съгласно Постановление № 110 на МС от 3.06.2010 г. за създаване на Съвет за развитие при Министерския съвет (Обн., ДВ, бр. 44 от 11.06.2010 г., изм. и доп., бр. 25 от 25.03.2011 г., бр. 8 от 27.01.2012 г.). В изпълнение на определените й с посоченото постановление функции дирекцията:
  

• 
  организира провеждането на 6 заседания и 11 писмени процедури по взимане на решения, като общо приетите от Съвета решения са 30 бр., за 21 от които ДСРК е изготвила писмени експертни становища;
  
• 
  осигури експертна помощ на секретаря на Съвета като изготви, консултира и съгласува проекта на Плана за действие по глобалната инициатива за „Открито управление”, към която правителството на Р България се присъедини;
  

• 
  Ефективно окончателно оформяне на актовете на Министерския съвет в областта на икономическите и социални дейности – през отчетния период са оформени 103 актове, от които 101 решения, един проект на закон и една наредба на МС в областта на концесиите, инвестициите и устройството на територията.
  

• 
  Осигурена координация и подпомагане на дейността на централната и териториалните администрации на изпълнителната власт по реализацията на програмите и проектите за ПЧП, инвестициите и концесиите;
  
• 
  Изразявани са становища по икономическата целесъобразност на внесените за разглеждане в Министерския съвет проекти на стратегии, програми и актове, свързани с политиката за икономическо и социално развитие на страната;
  
• 
  Координирани и подпомагани са процедурите по предоставяне на концесии и контрола върху изпълнението на концесионните договори;
  
• 
  Осигурява се процесуалното представителство и правната защита на актовете на Министерския съвет и на министър-председателя, като през 2012 г. са извършени 24 бр. процесуални действия в 11 производства на КЗК и ВАС, от които 6 бр. са приключили с влязъл в сила съдебен акт; от защитавани са 7 бр. е приключила защитата на на 3 бр. актове, които са защитени като жалбите са отхвърлени с влязъл в сила съдебен акт.
  
• 
  Взето е участие в дебата по бъдещата законодателна инициатива за концесиите на ниво Европейски съюз;
  
• 
  ДСРК управлява изпълнението на проект „Политика за таксите в съответствие с обществените отношения – условие за добро управление”, който бе одобрен за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския социален фонд. Изпълнението на проекта стартира през месец септември 2011 г. През отчетния период бяха избрани изпълнителите на отделните дейности по проекта и бяха подписани договори за изпълнение. Беше проведен, откриваща конфоренция и една работна кръгла маса. Бяха изпълнени следните дейности: аналитичен преглед на нормативната уредба свързана с таксите; проучване на добри европейски практики; изготвени два варианта на концепция за нов Закон за таксите. Проектът ще приключи в срок – 08.03.2013 г.
  
• 
  ДСРК управлява изпълнението на проект „Усъвършенстване на инвестиционната политика в Република България чрез по-добро регулиране на инвестиционния процес и чрез развитие на електронното му управление” който бе одобрен за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския социален фонд. Изпълнението на проекта стартира през месец октомври 2011 г., като крайния срок за изпълнение на проекта е месец април 2014 г. През отчетния период бяха изработени документациите за обществените поръчки по проекта.
  

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение:
  

Стойностите на показателите са планирани за 2012 г. на база на съответните програми и документи на Правителството при съобразяване със статистическите данни за изпълнение на същите дейности за предишни периоди, или с обичайната практика на съответната институция (например брой заседания годишно на Консултативния комитет по обществени договори към Генерална дирекция “Вътрешен пазар и услуги” на Европейската комисия). За показателите свързани с интернет-базираните информационни системи (записи, входящи писма), както и с работата на комисиите за провеждане на конкурси за предоставяне на разрешения за търсене и/или проучване и на концесии за добив на подземни богатства по Закона за подземните богатства не бяха заложени планови стойности за 2012 г., тъй като планирането им е много трудно.

• 
  Източници на информацията за данните по показатели за изпълнение: