Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2012 г
Координация и подпомагане дейността на инспекторатите – дирекция „Главен инспекторат”
Изтегляне 4.2 Mb.
|
Съгласно чл. 46а, ал. 2, т. 1 от Закона за администрацията дирекция „Главен инспекторат” координира и подпомага дейността на Инспекторатите. През отчетния период дирекцията координира и подпомага дейността на административните инспекторати, чрез оказване на методическа помощ както по конкретни казуси, свързани с прилагането на Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, така и при разработването на вътрешните актове за работа на инспекторатите. В периода 01.01.2012 г. - 31.12.2012 г. се проведоха три срещи с Инспекторатите по чл. 46 от Закона за администрацията (ЗА) и дирекция „Главен инспекторат”. Първата среща се проведе на 26.01.2012 г. в комплекс „Бояна”, на която присъстваха инспекторите от министерствата и агенциите. Обсъдени бяха редица въпроси и проблеми по отношение на съвместната работа, координация и взаимодействие с дирекцията. В периода 25-27 април 2012 в к.к. Боровец се проведе годишна среща с инспекторите от Инспекторатите в централната администрация. Срещата се проведе във формата на семинар, като бяха представени различни теми, като: - „Административна проверка. Прилики и разлики с финансовия одит. Системи за финансово управление и контрол”; - „Промени в Закона за обществените поръчки”; - „Корупционен риск при провеждане на обществените поръчки”; - „подаване и същност на декларациите по чл. 12 от ЗПУКИ, чл. 29 от ЗДСл и чл. 107а от Кодекса на труда. Съдебна практика и практика на Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси” и др. С цел подобряване работата на Инспекторатите, като звена за вътрешен административен контрол и във връзка с взето решение за изготвяне на Концепция за подобряване/усъвършенстване на административния контрол, със заповед № Р-270/16.12.2011 г. на министър-председателя беше създадена междуведомствена работна група (с участието на ръководители на Инспекторати), която да изготви проект на Концепция за подобряване/усъвършенстване на административния контрол. На 07.02.2012 г. концепцията се утвърди от министър-председателя и се представи на Съвета за админстративна реформа – за разглеждане и приемане. В периода 07-09 ноември 2012 г. в гр. Пловдив се проведе годишната среща на инспекторатите по чл. 46 от Закона за администрацията. Разгледа ни бяха редица въпроси и проблеми в работата на инспекторите. Във връзка с изготвянето на годишните отчети за работата на инспекторатите беше разгледана и актуализирана отчетната форма.
През 2012 г. във връзка с утвърдения Годишен план за контролната дейност на дирекция „Главен инспекторат” се извършиха планови проверки на административни звена от администрацията на МС и второстепенни разпоредители с бюджетни кредити към МС, в съответствие с Методологията за анализ и оценка на ефективността на дейността на администрацията по чл. 46а, ал. 2, т. 2 от ЗА. Общо извършените проверки са 39 бр. Проверките са обхванали периода 01.01.2010 г. - 31.12.2011 г. За констатациите, изводите и препоръките са изготвени доклади, които са представени и утвърдени от министър-председателя. Със заповед № Р-16/26.01.2012 г. на министър-председателя е определена комисия, която разработи и представи за утвърждаване Вътрешни правила за прилагане на Методологията за анализ и оценка на ефективността на дейността на администрацията на МС и второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към МС. 2. Прилагане на Методиката за оценка на корупционния риск Със заповед № Р-15/31.01.2011 г. министър-председателят утвърди Методика за оценка на корупционния риск, която се изпрати на всички инспекторати по чл. 46 от ЗА. Към 30.06.2012 г. във връзка с утвърдения Годишен план за контролната дейност на дирекция „Главен инспекторат” се извършиха планови проверки на административни звена от администрацията на МС и второстепенни разпоредители с бюджетни кредити към МС, както в съответствие с Методологията за анализ и оценка на ефективността на дейността на администрацията по чл. 46а, ал. 2, т. 2 от ЗА, така и в съответствие с Методиката за оценка на корупционния риск по чл. 46а, ал. 2, т. 6 от ЗА. Със заповед № Р-14/26.01.2012 г., посл. изм. със заповед № Р-130/22.05.2012 г. на министър-председателя е възложено извършването на оценка на корупционния риск в АМС. За резултатите от проверката е изготвен доклад, който е представен и утвърден от министър-председателя. 3. Изготвяне на ежегодни доклади за дейността на инспекторатите по чл. 46 от Закона за администрацията В периода 01.01.2011 г. – 31.12.2011 г. в системата на централната изпълнителна власт функционират 20 инспектората по ЗА, от които 15 към министрите и 5 към председателите на държавни агенции. В изпълнение на разпоредбите на чл. 46, ал. 7 от ЗА ръководителите на инспекторатите изпращат в Главния инспекторат ежегодно до 1 март доклад за извършените проверки през предходната година. В законоустановения срок в Главния инспекторат постъпиха доклади от ръководителите на всички инспекторати, съдържащи кратък аналитичен отчет за изпълнение на целите (плана) и задачите, данни и анализи на резултатите от извършените проверки. В изпълнение на разпоредбите на чл. 46а, ал. 3 от ЗА (обн., ДВ, бр. 24 от 26.03.2010 г., изм. и доп., бр. 15 от 21.02.2012 г.) и чл. 10, ал. 3 от Методическите указания във връзка с функциите и процедурите за работа на инспекторатите и взаимодействието им със специализираните контролни органи, на министър-председателя е представен Обобщен доклад за извършените проверки от инспекторатите по чл. 46 от ЗА през 2011 година (№ 02.12-58/22.05.2012 г.).
Съгласно чл. 4, ал. 1 от утвърдената със заповед № Р-180/29.09.2010 г. на министър-председателя Методология за анализ и оценка на ефективността на дейността на администрацията, Инспекторатите за административен контрол извършват оценка на ефективността на дейността на администрацията въз основа на проверки. В изпълнение на функциите по чл. 46 и чл. 46а от Закона за администрацията и в съответствие с утвърдения от министър-председателя Годишен план за 2012 г., в периода 01.01.2012 – 31.12.2012 г. бяха извършени 22 планови проверки и 32 извънпланови административни проверки.
През 2012 г. дирекция „Главен инспекторат” е извършила 5 планови административни проверки на Инспекторати по чл. 46 от Закона за администрацията, както следва:
2. Осъществяване на административен контрол върху дейността на администрацията на Министерския съвет През 2012 г. са възложени общо 6 проверки на структури в АМС, както следва:
За резултатите от 4 бр. извършени проверки са изготвени доклади с конкретни препоръки, утвърдени от министър-председателя. Останалите две са в процес на изпълнение. 3. Осъществяване на административен контрол върху дейността на второстепенните разпоредители по бюджета на Министерския съвет През 2012 г. дирекция „Главен инспекторат” извърши 33 проверки върху дейността на различни структури, второстепенни разпоредители по бюджета на Министерския съвет:
За резултатите от проверките са изготвени доклади с конкретни, утвърдени от министър-председателя. 4. Извършване на извънпланови проверки, по разпореждане на министър-председателя В периода 01.01.2012 – 31.12.2012 г. по разпореждане на министър-председателя са извършени общо 7 бр. специализирани проверки, както следва: - със заповед № Р-61/05.03.2012 г., изм. със заповед № Р-97/06.04.2012 г., изм. със заповед № Р-128/22.05.2012 г. на министър-председателя е възложено извършването на специализирана проверка на статута и актуалната собственост на недвижими имоти – държавна собственост, предоставени за управление на Министерството на външните работи. За извършването на проверката е определена междуведомствена комисия, в чиито състав са включени инспектори от дирекция „Главен инспекторат”, Инспектората към министъра на външните работи, експерти от дирекция „Държавна собственост” в Министерството на регионалното развитие и благоустройството и от Агенцията по геодезия, картография и кадастър. Към 31.12.2012 г. проверката не е приключила. - със заповед № Р-200/13.08.2012 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка по повод постъпил сигнал за допуснати нередности в Министерството на културата. - със заповед № Р-201/13.08.2012 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка по повод постъпил сигнал от министъра на икономиката, енергетиката и туризма за допуснати нередности в министерството. - със заповед № Р-237/25.09.2012 г., изм. със заповед № Р-286/02.11.2012 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка по повод постъпил сигнал за допуснати нарушения в работата на Изпълнителна агенция „Българска служба за акредитация” към министъра на икономиката, енергетиката и туризма. - със заповед № Р-307/07.12.2012 г., изм. със заповед № Р-2/09.01.2013 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка по повод постъпил сигнал в дирекция „АФКОС”, подаден от Европейската служба за борба с измамите, за допуснати нередности в министерството на земеделието и храните. - със заповед № Р-313/19.12.2012 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка по повод постъпили сигнали за допуснати нарушения в работата на Фонд „Научни изследвания” към министъра на образованието, младежта и науката. - със заповед № В-151/28.12.2012 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка на наличните документи в отдел „Правно обслужване и информационни и комуникационни системи” в АМС.
В периода 01.01.2012 – 31.12.2012 г. чрез Информационната система на Комисията за превенция и противодействие на корупцията са постъпили 20 бр. сигнали. От тях 11 бр. са препратени по компетентност. За същия период чрез информационно-деловодната система на АМС в дирекция „Главен инспекторат” са постъпили 82 бр. сигнали и жалби по реда на АПК. В срока по чл. 112 от АПК 34 бр. от тях, ведно с приложените към тях писмени документи са препратени на компетентните органи.
За всяка проверка е изготвен доклад до министър-председателя, съдържащ констатации, анализ на причините и обстоятелствата, свързани с установените нарушения и мерки за отстраняването им. В съответствие с разпоредбите на чл. 62, ал. 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (приет с ПМС № 229/2009 г., обн., ДВ, бр. 78 от 2.10.2009 г., изм. и доп., бр. 22 от 16.03.2012 г.) и чл. 10, ал. 1 от Методическите указания във връзка с функциите и процедурите за работа на инспекторатите и взаимодействието им със специализираните контролни органи (изм. и доп. със заповед № Р-62/22.07.2009 г.), на министър-председателя е представен Годишен доклад за дейността на дирекция „Главен инспекторат” за 2011 г. (№ 02.12-57/22.05.2012 г.).
За резултатите от проверката е изготвен и доклад до министър-председателя, като същият е утвърден от него.
1. Извършване на проверки на подадените декларации от лица, заемащи публични длъжности, определени в чл. 25, ал. 2, т. 2 от Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, както и за други нарушения на служебните задължения и изготвяне на доклади до министър-председателя за резултатите от извършените проверки В периода 01.01.2012 – 30.06.2012 г. в дирекция „Главен инспекторат” е постъпил 1 сигнал за конфликт на интереси срещу лице, заемащо публична длъжност по смисъла на чл. 3, т. 4, т. 7, и т. 17 от ЗПУКИ. В тази връзка със заповед № Р-4/12.01.2012 г. на министър-председателя е извършена проверка на декларациите по чл. 13, ал. 1 и чл. 14, ал. 1 от ЗПУКИ, подадени от лицето, заемащо публична длъжност. В периода 01.01.2012 – 31.12.2012 г. в дирекция „Главен инспекторат” не са постъпвали сигнали за конфликт на интереси срещу лица, заемащи публична длъжност от администрацията на Министерския съвет. След 01.04.2011 г. сигналите за конфликт на интереси се разглеждат от Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси. В тази връзка и по повод постъпило писмо № 05.15-94/21.02.2012 г. от председателя на Комисията за предотвратяване и установяване конфликт на интерес, дирекция „Главен инспекторат” в изпълнение на разпоредбите на чл. 22з, ал. 1 и ал. 2 от ЗПУКИ е предоставила исканата информация на комисията с писмо изх. № 05.15-94/24.02.2012 г. 2. Изготвяне на ежемесечни доклади до министъра на правосъдието по показателите за напредък В изпълнение на мерките от Графика за неотложните мерки и действия на правителството и органите на съдебната власт за изпълнение на показателите за напредък в областта на съдебната система, борбата с корупцията и организираната престъпност, дирекция „Главен инспекторат” представя информация за Европейската комисия чрез Министерството на правосъдието. Ежемесечно дирекцията обобщава и предоставя информацията по мярка № 18 – „Проверки за прилагането на Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси ”.
В периода 01.01.2012 – 30.06.2012 г. в рамките на своите правомощия инспектори от дирекция „Главен инспекторат” подпомагаха дейността на Комисията за превенция и противодействие на корупцията към Министерския съвет. На заседание от 30.11.2011 г. КППК прие План за действие за превенция и противодействие на корупцията юни 2011 – юли 2012 г., съдържащ хоризонтални и секторни мерки. С цел предотвратяване на корупционни практики в работата на администрацията Плана за действие, раздел ІІІ „мерки, целящи укрепване на антикорупционната среда” и раздел VІ „Анализ и оценка за идентифициране на области с повишен корупционен риск” са включени конкретни секторни мерки. Информацията за изпълнението на тези мерки са изпратени в дирекция „Главен инспекторат за обобщаване и представяне на доклад до КППК. 4. Обучения по Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси За периода от 01.01.2012 г. до 31.12.2012 г. не са провеждани обучения по Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси.
През 2012 г. секретариатът на Съвета по сигурността при Министерския съвет осъществи следните по-съществени дейности:
Подпомага Министерския съвет при осъществяване на сътрудничеството и консултациите с представителните организации на работниците и служителите и на работодателите при регулиране на трудовите и непосредствените свързани с тях отношения, осигурителните отношения и въпросите на жизненото равнище. Осъществява организацията на дейността, координира и контролира подготовката и провеждането на заседанията на съвета, на постоянните комисии към него и на работните групи, изготвя протокол за всяко заседание на съвета и съхранява неговата документация, осигурява оперативната координация и взаимодействие с представителните организации на синдикалните и работодателските организации, администрацията на Министерския съвет, администрациите на изпълнителната власт, комисиите към Народното събрание и администрацията на президента. Поддържа страницата на НСТС в портала за консултативни съвети на Министерския съвет. През 2012 г. в рамките на своите правомощия беше извършено следното:
През отчетния период на заседания на съвета бяха обсъдени и предложения от страна на социалните партньори за: - промени в Кодекса на труда и Правилника за организацията и дейността на съветите за тристранно сътрудничество с цел подобряване на социалния диалог; - стабилизиране на осигурителната система, подобряване на контрола и развитие на пенсионната система; - предприемане на мерки за осигуряване на достъп за финансиране на малки и средни предприятия; - предложение на Българска браншова камара „Машиностроене” и синдикалните организации в същия отрасъл за борба със сивата икономика; - в оперативен порядък бяха съгласувани предложения за набелязване на мерки насочени към подобряване на условията за съвместяване на трудовия и семеен живот. По искане на Комисията по труда и социалната политика в Народното събрание е изпратено становище, относно проект на Закон за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване, № 254-01-34, внесен от народните представители Емилия Масларова и Драгомир Стойнев. За председателя на съвета се подготвя ежеседмична справка за състоянието на постъпилите в Секретариата на НСТС нормативни документи и готовността им за обсъждане в комисиите или съвета. Във връзка с обявената процедура за признаване на представителност на национално равнище на организациите на работниците и служителите и на работодателите, Секретариата на НСТС прие и предостави на министъра на труда и социалната политика документите на организациите кандидатстващи по Наредбата за определяне на реда за установяване на критериите за представителност. След приключване на процедурата за признаване на представителност Министерския съвет с решения №№ 635 – 640 от 26 юли 2012 г., призна КНСБ, КТ”Подкрепа”, КРИБ, БТПП, БСК и АИКБ за представителни организации, а с РМС № 641 от 26 юли 2012 г. не призна ССИ за представителна организация на работодателите. През отчетния период в Секретариата на НСТС няма настъпили структурни промени.
Съгласно план-графика на приоритетните дейности на Секретариата на Националния съвет за сътрудничeство по етническите и интеграционните въпроси, във връзка с изпълнението на функциите му съгласно чл. 11 от ПУДНССЕДВ, представям отчет за степента на изпълнение на политиките и програмите за 2012 г: Секретариатът: 1. осигурява дейността на Националния съвет в информационно, аналитично, административно и техническо отношение; 2. (изм. - ДВ, бр. 31 от 2011 г. , в сила от 15.04.2011 г.) създава и поддържа регистър на националните и териториалните структури - държавни, регионални и местни институции и обществени организации, работещи по етническите и интеграционните въпроси; регистърът се публикува на страницата на Националния съвет в интернет. 3. осигурява оперативното взаимодействие на Националния съвет в рамките на администрацията на Министерския съвет, с други администрации на изпълнителната власт, с комисиите на Народното събрание, с Администрацията на Президента на Република България, с Комисията за защита от дискриминация, с омбудсмана на Република България и др.; 4. организира подготовката и провеждането на заседанията на Националния съвет; 5. изготвя протоколите от заседанията на Националния съвет; 6. води отчетност за становищата и решенията на Националния съвет; 7. организира и координира изпълнението на решенията на Националния съвет и необходимия обмен на информация между заинтересуваните страни; 8. подпомага председателя на Националния съвет в неговата работа; 9. съхранява документацията на Националния съвет; 10. организира работата на Комисията за интеграция на ромите и на работните групи, създадени от Националния съвет; 11. осъществява мониторинга на мерките по изпълнение на политиката за интегриране на ромите в българското общество и докладва на Националния съвет за напредъка; 12. Секретариатът е Национална контактна точка по изпълнението на Националната стратегия на Република България за интегриране на ромите 2012-2020. 12. (нова - ДВ, бр. 31 от 2011 г. , в сила от 15.04.2011 г.) осъществява: подготовката, внасянето и одобряването на позиции, анализи, доклади, информации и други документи в областта на етническите въпроси във връзка с участието на Република България в работата на институции, работни групи, комитети и форуми на Съвета на Европейския съюз, Европейската комисия, Съвета на Европа, Организацията на обединените нации и др. и участието в тях със свои представители (съгласно Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз).
През отчетния период с постановление на МС № 120/25.06.2012 г. е създаден Междуведомствен съвет по отбранителна индустрия и сигурност на доставките. Новият съвет е правоприемник на Междуведомствения съвет по военнопромишления комплекс и мобилизационната готовност на страната. Така структурата на съвета бе приведена в съответствия с новия Закон за експортния контрол на продукти свързани с отбраната и изделия и технологии с двойна употреба. Страната продължава да изпълнява резолюциите на Съвета за сигурност на ООН, решенията и документите на Европейския съюз, Организацията за сигурност и сътрудничество в Европа и други регионални организации, както и своите ангажименти по международни договори и по линия на многостранните режими за експортен контрол. Междуведомствен съвет по отбранителна индустрия и сигурност на доставките (МВС) разработва принципите и осъществява координацията по провеждането на държавната политика в областта на отбранителната индустрия, на експортния контрол на продукти свързани с отбраната, на отбранително-мобилизационната подготовка на страната и на международното отбранително-икономическо и научно-техническо сътрудничество във връзка с отбраната и сигурността на страната. В областта на отбранителната промишленост – на 30.05. 2012 г. Министерски съвет прие „Стратегия за развитие на българската отбранителна индустриално технологична база”. На заседание на МВС от 26.06.2012 г. е приета и „Стратегия за научните изследвания и технологии в областта на сигурността и отбраната”, която е предоставена за внасяне по установения ред от съпредседателите на съвета за приемане от МС. В областта на експортния контрол на оръжия и изделия и технологии с двойна употреба през първото полугодие се изпълняваха задачите произтичащи от Закона за експортния контрол на оръжия и изделия и технологии с двойна употреба. Междуведомственият съвет по въпросите на военнопромишления комплекс и мобилизационната готовност на страната проведе през първото шестмесечие 3 заседания и по силата на закона издаде: - лицензи за износ, внос и трансфер на оръжия - 51 - лицензи за транспортиране на оръжия с авиационни средства – 2 - удостоверения за регистрация за брокерска дейност с оръжия между две трети страни 26 В областта на експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба през второто полугодие се изпълняваха задачите произтичащи от Закона за експортния контрол на продукти, свързани с отбраната, и на изделия и технологии с двойна употреба. Междуведомственият съвет по отбранителна индустрия и сигурност на доставките проведе през второто шестмесечие 1 заседание и по силата на закона издаде:
През периода е разработена нова интернет страница на МВС по отбранителна индустрия и сигурност на доставките, в която се подържа публичния регистър на фирмите притежаващи лиценз и удостоверения. В областта на отбранително-мобилизационната подготовка на страната и контрола на държавните резерви и военновременни запаси МВС координира дейността за изпълнението на дадените годишни указания за работа през 2012 г. Извършени са планираните проверки за готовността за работа във военно време на области - Шумен, Враца, Бургас, Пловдив и Министерството на труда и социалната политика. Обобщените протоколи от проверките са приети на заседания на Междуведомствения съвет.
Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и администрирани разходи
Отговорност за изпълнението на програмата Директорите на дирекции от администрацията на Министерския съвет: дирекция “Стратегическо развитие и координация”; дирекция “Координация по въпросите на Европейския съюз”; дирекция “Главен инспекторат”, отдел “Административна и регионална координация”, както и служители от следните секретариати на съвети: Секретариат на съвета по сигурността, Секретариат на междуведомствения съвет по ВВПКМГС, Секретариат на Националния съвет за тристранно сътрудничество; Секретариат на Национален съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните; Секретариат на Съвета за административната реформа; Каталог: fce -> 001 -> 0211 -> files files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2011 г files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет files -> Отчет към полугодието на 2014 г за изпълнението на програмния бюджет files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2012 г files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2015 г files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2013 г files -> Отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2016 г Изтегляне 4.2 Mb. Сподели с приятели:
|