Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет


Стратегии и мониторинг на политики



страница4/27
Дата23.07.2016
Размер3.05 Mb.
#1358
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27

Стратегии и мониторинг на политики


Основните цели в тази област са:

  • Подобряване процеса на стратегическо планиране с цел осигуряване на обвързаност на публичните политики и въвеждане на оценка на организационното изпълнение в държавната администрация;

  • Подобряване на координацията и мониторинга при провеждането на политики.

В изпълнението на тези цели беше ангажирана дирекция „Държавна администрация” и Съветът за административна реформа, на който дирекцията е Секретариат.

През първото шестмесечие на 2010 г. целите поетапно се реализират, като в програмния бюджет е предвидено предоставяне на следните продукти/услуги:



По първата цел:

  • Ревизиране на броя на стратегическите документи в отделните сектори.

През отчетния период беше стартирана мащабна инициатива за оптимизация на държавната администрация. Стратегическата цел на инициативата е изграждане на модерна държавна администрация чрез осъвременяване на нейната организация, подобряване достъпа и повишаване качеството на предоставяните услуги и постигане ефикасност на публичните разходи. Прегледът се проведе в три направления:


  • Преглед на функциите и дейностите и преструктуриране на организационните звена чрез елиминиране на дублиращи се функции, децентрализация, аутсорсинг и реорганизация на териториалните звена на централната власт.

  • Преглед на организационните процеси и регулаторните режими, намаляване на бюрокрацията, времето и цената на услугите.

  • Преглед на ефективността и ефикасността на всяка една структура в системите на министерствата.

Прегледът стартира първоначално в четири министерства – Министерство на образованието, младежта и науката, Министерство на труда и социалната политика, Министерство на здравеопазването и Министерство на културата, по-късно и в останалите министерства. През отчетния период Съветът за административна реформа одобри подготвените доклади за оптимизация във всяко министерство.Одобрените от Съвета за административната реформа доклади съдържат детайлни предложения за реформа. Министерския съвет одобри плана за оптимизация на държавната администрация.

Одобрените от Съвета за административната реформа доклади съдържат следните обобщени предложения:



  • Закриване на 20 структури

  • Преструктуриране/преобразуване на 36 структури

  • Намаляване на щатната численост с минимум 2 500 бройки.

Докладите съдържат препоръки за намаляване на брой и концентриране на бюджетните програми в министерствата, както и препоръки относно програмното бюджетиране. Беше извършено ревизиране на броя на стратегическите документи в отделните сектори, като са дадени насоки и препоръки за ограничаване на разработването на множество стратегически документи.


  • Въвеждане на стандарти за стратегическо планиране.

Съветът за административната реформа утвърди алгоритъм, който да структурира и обвърже стратегическите документи със спазването на стандартите и принципите на стратегическото планиране у нас. Съветът за административна реформа разгледа и одобри (през месец април 2010 г.) Методология за стратегическо планиране в Република България. С нея се въвеждат ключови понятия и основните видове стратегически документи. Определени бяха задължителните елементи на съдържанието на стратегическите документи.

По прилагане на методологията бяха обучени служители от държавната администрация (на централно и териториално ниво). Обучението се извърши от служители на дирекция „Държавна администрация” в рамките на обученията на Института по публична администрация.




  • Въвеждане на стандарти за провеждане на обществени консултации.

На свое заседание, проведено на 26.10.2010 г. Съвета за административна реформа одобри Стандартите за провеждане на обществени консултации.


  • Въвеждане на практиката по оценка на въздействието при разработване на законодателство и политики.

За подготовка на капацитет за оценка на въздействието, в рамките на Института по публична администрация, беше проведено обучение. Проектът на закон за нормативните актове все още не е внесен в Министерския съвет. В него за заложени всички нормативни изисквания за въвеждане на оценката на въздействие. Подготовката на закона е в компетенциите на Министерството на правосъдието.


  • Обучение на поне 30 служители ежегодно.

През отчетния период служители на дирекция „Държавна администрация” обучиха служители на централно (25 участници) и териториално ниво (20 участници). Обучението беше в рамките на Института по публична администрация и се проведе в учебната база на института в Банкя.
По втората цел:

  • Осигуряване на информация за изпълнение на програмата на правителството чрез отчитане на индикаторите при проследяване на политиките.

През отчетния период услугата се изпълняваше редовно. Дирекция „Държавна администрация” имаше важна роля при изготвянето на Отчета за първата година на управление на програмата на правителството на европейското за развитие на България:



  • Създаване на Информационна система за териториална информация, наблюдение и анализи – мярката не е изпълнена, тъй като не е осигурен финансов ресурс в рамките на Бюджет 2010 г.




  • Въвеждане на система за управление на изпълнението на ниво организация.

Тъй като по бюджета не са предвидени финансови средства за реализиране на дейността и съобразно целите на административната реформа беше подготвен, одобрен и към момента се изпълнява проект по Оперативна програма „Административен капацитет” за усъвършенстване на системата за оценка на изпълнението на служителите в държавната администрация. В проекта са заложени механизми, които да доведат до първа фаза по въвеждането на система за управление на изпълнението на ниво организация. Дейностите са в посока: координиране на целите в работния план на служителя с тези на дирекцията, съответната администрация и стратегическите документи; превръщане на целите на органа в конкретни задачи за изпълнение от индивидуалните служители. Подготвен е и проект за пилотно тестване на системи за управление на изпълнението на ниво организация в четири структури. Очаква се одобрение на проекта от ОПАК.




  • Осигуряване дейността на Съвета по децентрализация на държавното управление и изпълнението на програмата по Стратегията за децентрализация.

На заседание, проведено на 25 май 2010 г. съветът одобри проектите на Актуализирана стратегия и на нова програма и възложи внасянето им в Министерския съвет. Стратегията отразява заложените в Програмата на Правителството на европейското развитие на България ангажименти за задълбочаване на процеса на децентрализация, увеличаване на собствените приходи на общините, подобряване качеството на услугите и повишаване на стандарта на живот на гражданите. Актуализираната Стратегия за децентрализация и Програмата за изпълнение на стратегията за децентрализация, 2010 – 2013 г. бяха одобрени на заседание на Министерски съвет през с Решение №454 от 2 юли 2010 г.

На свое заседание, проведено на 17 декември 2010 г. реши да бъде създадена работна група със задача да разработи Концепция за реформа на областното ниво на управление, включваща: необходими промени в съществуващото административно-териториално устройство на страната; засилване на ролята на областния управител при осъществяване на държавното управление по места; възможности за създаване на областно ниво на самоуправление; ниво на изграждане и обхват на услугите, които могат да бъдат предоставяни от областното ниво на самоуправление; източници за финансиране на услугите; варианти за изборност.


Информация за реформата в държавната администрация, пряко свързана с реализирането на поставените цели:

През периода беше анализирано състоянието в областта на администрацията и административната реформа, като стратегически важна за страната. След анализ на състоянието на държавната администрация Съветът за административната реформа одобри целите на административната реформа.



  • Оптимизиране на държавната администрация на централно и териториално ниво;

  • Утвърждаване на професионална държавна служба с възможности за по-добро заплащане и мобилност;

  • Повишаване ефективността на държавните институции;

  • Качествено административно обслужване и електронно правителство.

През 2010 г. започна преструктуриране на държавната администрация, като беше предложено закриването на 12 администрации:



  1. Министерството на държавната администрация и административната реформа. Част от неговите функции преминаха към администрацията на Министерския съвет, към Министерството на финансите и към Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

  2. Министерството на извънредните ситуации. Функциите по защита при бедствия и осигуряване на достъп на гражданите до службите за спешно реагиране чрез Единен европейски номер 112 преминаха към министъра на вътрешните работи. Предприети бяха мерки за инкорпориране на структурите на закритото министерство на извънредните ситуации в Министерството на вътрешните работи.

  3. Агенцията за държавни вземания. Съставът на агенцията беше намален и на 01 януари 2010 г. тя беше закрита, като дейността й премина в структурата на Националната агенция за приходите. С тази промяна се постигна единен интегриран и цялостен процес за събиране на публичните и държавни вземания.

  4. Държавната агенция по туризъм. Законът за туризма беше приведен в съответствие с Решението на Народното събрание от 27 юли 2009 г. за приемане на структурата на Министерския съвет и агенцията беше закрита.

  5. Държавната агенция за информационни технологии и съобщения. Дейността на дирекциите „Политика в съобщенията”, „Информационно общество и информационни технологии” и „Иновации и управление на проекти” преминават към Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

  6. Държавната агенция за младежта и спорта. Агенцията беше закрита като дейността на Главна дирекция „Политика за младежта” премина към Министерството на образованието, младежта и науката, а останалите дейности – към Министерството на физическото възпитание и спорта.

  7. Центърът за преводи и редакции. Центърът е създаден с цел обслужване с преводи и редакции на директивите и регламентите на Европейския съюз в предприсъединителния период. След като Република България стана член на ЕС, преводите на европейските актове се извършват от съответната служба на Европейската комисия в Люксембург и необходимостта от центъра отпадна.

  8. Редакция “Нормативни актове”. Основните функции на Редакция „Нормативни актове” бяха свързани с публикуване на актове на хартиен носител, като тяхното правно значение не е по-различно от публикуваните, в което и да е друго издание. Такива публикации могат и се извършват от търговски дружества, поради това дейността се извежда от държавната администрация.

  9. Социалноинвестиционният фонд. Констатира се, че тази структура е създадена за подпомагане изпълнението на Националния план за развитие, който така и не влезе в сила и Националния план за регионално развитие, чиито срок за изпълнение изтече през 2006 г. Друг аргумент за закриването му беше дублирането на неговите функции с такива на Министерството на труда и социалната политика. Има възможности проектите, финансирани от фонда да се реализират със средства от фондовете на ЕС вместо със субсидии.

  10. Висшата атестационна комисия. Въвежда се нов модел за присъждане на научни степени. Комисията се закрива в срок до 8 месеца след влизането в сила на Закона за развитието на академичния състав на Република България, който тече от 21 май 2010 г.

  11. Агенцията за следприватизационен контрол. Обединява се с Агенцията за приватизация и се създава единна нова администрация за приватизация и следприватизационен контрол.

  12. Агенцията за приватизация. Основният мотив за закриването беше свързан с факта, че обемът от функции на агенцията през последните години е намалял драстично, без това съществено да се отрази върху нейната структура и численост.

  13. Изпълнителната агенция по хидромелиорации. Агенцията дублираше функциите си с “Напоителни системи” ЕАД. В Министерството на земеделието и храните беше създадена дирекция, която да продължи разработването на политиката в областта на хидромелиорациите.

  14. Агенцията за икономически анализи и прогнози. Агенцията беше закрита, като функциите на специализираната й администрация преминаха в Министерството на финансите.


Намаляване на числеността на държавната администрация

Дирекция „Държавна администрация” осигуряваше координация и мониторинг на административната реформа. За първата година от управлението на правителството числеността на централната администрация е намалена със 7 646 щатни бройки, което представлява намаление с 10.66%. Това доведе не само до намаляване на бюджетните разходи, но се постигна ясна и приемлива структура на централната администрация, подобрена беше ефективността в работата на администрацията. В резултат на дейността на Съвета на административна реформа и ръководството на МВР числеността на МВР вече е публична. Щатната численост в системата на МВР беше намалена с 3 000 щатни бройки: от 61 170 в системата на МВР вече работят 58 170 служители.


Дирекция „Държавна администрация” участваше активно при реализиране на инициативата за ограничаване на разходите на държавната администрация за 2010 г. свързано с финансовата и икономическата криза. Актуализацията на бюджета беше разглеждана на няколко заседания на Съвета за административна реформа. Нелихвените разходи и трансфери/субсидии по републиканския бюджет за 2010 година на министерствата и ведомствата бяха оптимизирани с 469 226 917 лева. Това позволи основната тежест от непопулярните мерки да бъде понесена от държавата, а не от обикновените граждани, без да се налага увеличение на данъците и намаляване на пенсиите.

Подготвени бяха промените в значителен брой нормативни актове документи за държавната служба, свързани със закриването на МДААР Направени бяха промени в Закона за администрацията, Закона за държавния служител, както и 8 други закона и 27 подзаконови нормативни акта.

Отчет на показателите за изпълнение:


Програма „Координация и контрол на национални политики”

ПОКАЗАТЕЛИТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ

Показатели за изпълнение

Мерна единица

План

Отчет

Публикувани проекти на нормативни актове и стратегически

документи на Портала за обществени консултации

www.strategy.bg


Брой

50

73

Извършени оценки на въздействието

Брой

7

2

Администрации, спазващи стандартите за стратегическо планиране

Процент

20%

Не е налична информация

Обучени служители по стратегическо планиране и оценка на въздействието

Брой

30

45

Администрации, въвели индикатори за организационно изпълнение

Брой

3

0



1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница