Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
Управление на човешките ресурси в държавната администрация
Изтегляне 3.05 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Организиране и провеждане на публично обсъждане на проекта на Националната програма за реформи 2010 – 2012 г.
Управление на човешките ресурси в държавната администрацияПодготвена беше концепция за Нов модел на заплащане в държавната администрация. Извършен беше анализ, който показа недостатъците на съществуващия модел:
През месец юни 2010 г. Министерският съвет одобри концепцията за новия модел на заплащане в държавната администрация. Целите на новия модел на заплащане в държавната администрация са:
Основни характеристики на новия модел на заплащане:
Структура на постоянна/променлива част в новия модел на заплащане 
Към момента се изпълнява проект по Оперативна програма „Административен капацитет” за усъвършенстване на системата за оценка на изпълнението на служителите в държавната администрация. В проекта са заложени механизми, които да доведат до първа фаза по въвеждането на система за управление на изпълнението на ниво организация. Дейностите са в посока: координиране на целите в работния план на служителя с тези на дирекцията, съответната администрация и стратегическите документи; превръщане на целите на органа в конкретни задачи за изпълнение от индивидуалните служители. На свое заседание, проведено на 21.12.2010 г. Съвета за административна реформа прие концепция за нов модел на Единен класификатор на длъжностите в администрацията
През 2010 година беше постигната висока степен на изпълнение на заложените цели при реализация на значителни финансови икономии, както следва:
Останалата част от заложените цели:
не беше възможно да бъдат постигнати от дирекция „КВЕС”, тъй като с приемането на новите Устройствени правилници на Министерския съвет и неговата администрация (ПМС 229/2009), Министерството на финансите и Агенцията за икономически анализи и прогнози (ПМС 249/2009), дейността по координация на взаимоотношенията с международните финансови институции („МФИ”) премина от администрацията на Министерския съвет (АМС) към Министерството на финансите (МФ); поддържането на Информационната система за международно сътрудничество („ИСМС”)1 премина към дирекция "Информация и системи за управление на средствата от Европейския съюз" в АМС; функциите по Националната програма за реформи преминаха към МФ. Изпълнението на планираните продукти/услуги за периода 1 януари – 31 декември 2010 година е както следва:
Дейности и резултати от предоставянето на продукта/услугата:
Дейността е реализирана успешно през 2010 г. През месец март 2010 г. в сградата на МС е проведено обучение за работа със системата „ИнфраСолв” и системата за нотификация на националните изпълнителни мерки, с участието на представители на Министерство на земеделието и храните, Министерство на финансите, Министерство на икономиката, енергетиката и туризма и Министерство на труда и социалната политика. Индивидуални обучения по системата „ИнфраСолв” се провеждат текущо при заявено желание от конкретни ведомства във връзка с новоназначени служители, занимаващи се с въвеждането и прилагането на европейско законодателство. Серия от обучения по процедурите за нарушение, както и за работа с базата-данни ИнфраСолв, бяха проведени в края на месец ноември и началото на месец декември. Обучени бяха общо 163 служители от централната администрация. Поради големия интерес, заявен от всички администрации, обучението се проведе на групи от по 20 служители. Като резултат от тези обучения се постигна по-голяма информираност и ангажираност на служителите от централната администрация по повод на процедурите за нарушение, както и подобряване и опростяване на комуникацията в рамките на администрацията по тези и други процедури, инициирани от Европейската комисия чрез пълно използване на възможностите, които дава електронната база-данни ИнфраСолв.
Дейността е реализирана успешно през 2010 г. Като междуинституционален консултативен орган към Министерския съвет, в рамките на който се осъществява общата координация по европейските въпроси, към 31 декември 2010 г. Съветът по европейските въпроси (СЕВ) проведе общо 40 редовни заседания и едно изнесено заседание в гр. Сандански през месец ноември. Целта на изнесеното заседание беше запознаване на членовете на Съвета с промените в координационния механизъм, които са в сила от 20 август 2010 г. във връзка с измененията и допълненията на ПМС № 85/2007 г. По време на заседанията на СЕВ бяха разгледани и взети общо 353 решения, в т.ч. относно позиции на България в процеса на вземане на решения в ЕС, позиции във връзка с информационната и досъдебната фаза от процедурата по неизпълнение на задълженията, произтичащи от правото на ЕС, и въпроси от координационен характер. Във връзка с изпълнението на ангажиментите на страната като държава–членка на ЕС през отчетния период бяха разпределени и наблюдавани в рамките на координационния механизъм по европейските въпроси отговорностите за въвеждане в срок в националното законодателство на 96 директиви на ЕС и отговорностите за осигуряване на национални мерки за прилагане на 719 регламента и 193 решения, публикувани в Официален вестник на ЕС в периода, както и приемането на съответните мерки. В резултат от функционирането на Съвета по европейските въпроси беше осигурено доброто взаимодействие и координацията между отделните административни структури, имащи отношение към въпросите, произтичащи от членството на България в ЕС.
В периода 1 януари – 31 декември 2010 г. експерти от дирекция „КВЕС” са взели участие в 11 заседания на Съвета на Европейския съюз. За същият период са били проведени общо 63 формални заседания на Съвета на ЕС в различни формати. Участието на представители на дирекция „Координация по въпросите на ЕС” в заседанията на Съвета на ЕС способства за подобряване на координацията и съгласуваността при изработването и последващото представяне на позициите на Република България за участие в заседанията на Съвета, както и за изготвянето на Годишната програма за участието на Република България в процеса на вземане на решения в ЕС и на Шестмесечните оперативни програми на СЕВ с приоритетни за страната теми и досиета.
Дейността е реализирана успешно през 2010 г. През месец ноември 2009 г. е сключен договор № МС-66/10.11.2009 г. между Администрацията на Министерския съвет и “Проксиад България” АД” за техническа поддръжка и подобрения на интегрирана информационна система за управление на процедурите за нарушение по чл. 258 и сл. от Договора за функциониране на ЕС, за поддържане на база данни на новоприетото законодателство на ЕО и за управление на запитванията към българския СОЛВИТ център, който имаше срок за изпълнение една година, считано от 12 ноември 2009 г. За периода 1 януари – 12 ноември са изпратени 4 отчета (заложени в договора) относно дейностите по поддръжка на системата „ИнфраСолв”, включващи корекция на дефекти и подобрения, като е извършвано ежедневно профилактично наблюдение на функционирането на системата, ежеседмични и месечни пълни бекъпи (back-up) на базата данни, месечен одит на сигурността, включително инсталиране на нова версия въз основа на направени заявки за усъвършенстване на модулите и анализ на нови заявки за подобрения. В резултат на тази дейност е възможно осъществяването на мониторинг на изпълнението на отговорностите по въвеждането и прилагането на регламентите, директивите и рамковите решения и за ограничаване броя на открити процедури за нарушение срещу България, поради невъвеждане в срок на законодателство на ЕО. През месец октомври 2010 г. „Проксиад България” АД заяви своето намерение да се откаже от по-нататъшната поддръжка на системата „ИнфраСолв” и да предостави всички права по нея на администрация на Министерския съвет. Дирекция „Координация по въпросите на ЕС” проведе множество срещи и разговори със служителите на Министерския съвет, които отговарят за информационните технологии, но все още не е намерен начин за продължаване на поддръжката на системата. Търси се външен изпълнител, тъй като поддръжката на системата би затруднила значително служителите от дирекция „Управление на собствеността и административно-стопански дейности” в администрацията на МС.
Дейността е реализирана успешно през 2010 г. Изпълнен е Договор МС-58/14.07.2009 г. с фирма-изпълнител („ДАВИД Холдинг” АД) на обща стойност на 21 600 /двадесет и една хиляди и шестстотин/ лева с ДДС и със срок на действие 18 месеца, т.е. до 13 януари 2011 г. Съгласно чл. 2, ал. 4 от Договора на всеки 3 месеца се подписваше съвместен Протокол за поддръжка на системата „EUnet”. За дейностите по поддръжката на системата EUnet през 2010 г. надлежно са подписани общо пет Протокола – през м. януари, април, юли, октомври 2010 г. и последният през м. януари 2011 г. За 2010 г. са извършени конкретно 31 действия по техническата поддръжка, в т.ч. профилактика и осъвременяване на системата по специфични искания на възложителя (което излиза и извън обхвата на договора). Изпълнението на договора се осъществи коректно и поддръжката на системата беше гарантирана в рамките на посочения по-горе срок. В рамките на отчетния период броят на документите в системата „EUnet” се е увеличил с 40432, в т.ч. ICP документи, ICP документи – законодателство, документи във връзка със заседанията на Съвета по европейските въпроси (дневен ред, доклад, материал, покана, протокол, подробен запис от дискусиите и др.), рамкови позиции, указания. Във връзка с участието на Република България в процеса на вземане на решения в ЕС през отчетния период в системата „EUnet” бяха разпределени отговорностите по 387 новопостъпили междуинституционални досиета на ЕС, получени от Секретариата на Съвета на Европейския съюз и бе наблюдаван процесът на подготовка и одобряване на българските национални позиции и указания в рамките на координационния механизъм по европейските въпроси. Добрата работа на системата „EUnet” допринася за своевременното разпределение на постъпилите документи от институциите на ЕС и навременното изработване на националните позиции за участие в процеса на вземане на решения в ЕС.
Дейността е реализирана успешно през 2010 г. През месец юли 2010 г. е сключен договор № ГД-188/07.07.2010 г. за техническа поддръжка на Интернет страниците, създадени за популяризиране на механизма за одобряване на национални позиции, които се представят в процеса на вземане на решения в Европейския съюз, и на дейността на българския СОЛВИТ център за разрешаване на презгранчини проблеми в Европейския съюз. Срокът за изпълнение на договора беше 6 месеца, считано от 1 юли 2010 г. В три дневен срок след изтичане на всеки двумесечен период се представяше констативен протокол за извършената работа. Техническата поддръжка на Интернет порталите включва отстраняването на регистрирани отклонения в тяхната работа. Задълженията по договора бяха изпълнени и приети без забележки. Осигуряването на безпроблемното функциониране на двата Интернет портала е от изключително значение с оглед осигуряване прозрачност в работата на националния координационен механизъм по европейските въпроси и повишаване на информираността на гражданите по отношение политиките на Европейския съюз и участието на България в тях. В периода 1 януари – 31 декември 2010 г. са регистрирани 15 348 посещения, от които 10 840 уникални, на Интернет страницата на координационния механизъм (http://www.euaffairs.government.bg) и 7 538 посещения, от които 6 119 уникални, на страницата на българския СОЛВИТ център на адрес (http://www.solvit.government.bg).
Дейности и резултати от предоставянето на продукта/услугата:
Дейността е реализирана успешно през 2010 г.. През месец февруари 2010 г. в сградата на МС е проведена една среща на контактните точки в рамките на държавната администрация. В срещата участваха представители на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, Министерството на образованието, младежта и науката, Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Министерството на здравеопазването, Министерството на труда и социалната политика, Министерството на вътрешните работи, Агенция „Митници”, Националния осигурителен институт, Националната агенция по приходите и др. Целта на срещата бе да продължи изграждането на административен капацитет в рамките на държавната администрация за ефективно разрешаване на презграничните проблеми, възникнали пред гражданите и фирмите от ЕС, както и за избягване започването на процедури за неизпълнение на задълженията по чл. 258 и сл. от Договора за функционирането на Европейския съюз.
Дейността е реализирана успешно през 2010 г., но с външно финансиране, поради ограничения бюджет на МС в ситуация на икономическа криза. Българският СОЛВИТ център участва успешно в Годишната координационна среща на информационните мрежи на ЕС в България, която се проведе през месец октомври 2010 г. в град Сандански. Годишната среща бе финансирана от Представителството на Европейската комисия в България. По време на Годишната среща бе представена дейността на българския СОЛВИТ център като част от програмата и бяха раздадени информационни материали. Освен активното участие в програмата българският СОЛВИТ център разработи симулационна игра, в разрешаването на която се включиха участниците в Годишната среща. По този начин, чрез един интерактивен подход, участниците в Годишната среща се запознаха в детайли с функциите и компетенциите на българският СОЛВИТ център, както и с кръга от въпроси и проблеми, за чието решаване той може да съдейства активно. По време на семинар за Вътрешния пазар на ЕС, който се проведе през месец декември 2010 г. в София и в който участва Комисаря по Вътрешен пазар на ЕК, г-н Барние, както и представители на други мрежи и институции в България, отново беше представена дейността на центъра. Лично Комисарят по Вътрешен пазар специално поздрави българския СОЛВИТ център по време на официалната част на семинара за показаните отлични резултати.
Дейността е реализирана успешно през 2010 г.. През месец май 2010 г. е проведена една информационна кампания, насочена към представителите на бизнеса в България. В срещата участваха представители на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия, Българската асоциация за информационни технологии, Асоциацията на директорите за връзки с инвеститорите в България, Българската стопанска камара и Българската търговско-промишлена палата. По време на срещата бяха обсъдени възможностите за сътрудничество между представителите на бизнес организациите в страната и българския СОЛВИТ център при разрешаването на презграничните проблеми, възникнали пред българските предприятия. По повод Деня на Европа - 9 май, през месец май 2010 г. се проведе информационната кампания „Европейска седмица в София”, организирана от българския СОЛВИТ център съвместно с Европейския информационен център, „Европа Директно” – София и Европейския потребителски център – България. В рамките на една седмица бяха организирани две комуникационни инициативи: „Европа - нашият дом” и „Стани един от нас”:
През 2010 г. продължи и успешното популяризиране на СОЛВИТ чрез включването на неговия банер на страници на водещи негови партньори. През 2010 г. също така бяха публикувани материали в пресата за дейността на СОЛВИТ, които допринесоха за популяризиране на неговата дейност и информирането на гражданите и бизнеса за възможността да си търсят правата чрез СОЛВИТ мрежата. На 29 октомври 2010 г. бе проведено радио интервю с Радио Благоевград, на което бе представена дейността на СОЛВИТ.
Годишна среща на мрежата СОЛВИТ с участие на представители на националните центрове на страните-членки и Европейската комисия с домакинството на българския СОЛВИТ център не беше проведена през 2010 г. предвид съкращаването на бюджетните разходи в ситуацията на икономическа криза.
Информация по Дейност 5 е предоставена в частта на дейност 6 по продукт/услуга 1, тъй като двете дейности се изпълняват по един договор (вж. по-горе).
Продукт/услугата не беше изпълняван от дирекция „КВЕС” в АМС. С влизането в сила на новия Устройствен правилник на Министерския съвет и неговата администрация (ПМС № 229/23.09.2009 г.) дирекция „КВЕС” няма функции, свързани с МФИ и ИСМС. Функциите преминаха съответно към Министерство на финансите и дирекция "Информация и системи за управление на средствата от Европейския съюз" в АМС.
Продукт/услугата не беше изпълнена през 2010 г. предвид съкращаването на бюджетните разходи в ситуацията на икономическа криза. Информационната програма на ЕК в България се провеждаше 3 последователни години от членството на страната в ЕС – 2007, 2008 и 2009 г. През 2010 г., съгласувано с Европейската комисия и предвид ограничените финансови ресурси, програмата не беше реализирана. България пое ангажимент да възстанови провеждането на Информационната програма през 2011 г., като такава се планира за месец юни 2011 г.
Дейности и резултати от предоставяне на продукта/услугата:
Европейският съвет прие Стратегията „Европа 2020” като продължение на Лисабонската стратегия. През 2010 г. от държавите-членки се очакваше да определят свои национални цели по Стратегията и да изготвят Национални програми за реформи (НПР). През април 2010 г. в Брюксел беше проведена двустранна техническа консултация с ЕК по националните цели. В българската делегация участваха ресорните заместник-министри, представители на МФ и Постоянното представителство в Брюксел. Делегацията представи българската позиция по целите на Стратегията. Позицията беше съгласувана с дирекция „КВЕС” и одобрена от Съвета по европейски въпроси. Втората двустранна консултация с ЕК се проведе през септември 2010 г. за разглеждане на проект на Национална програма за реформи на Република България. СЕВ одобри състава на делегацията и актуализирана позиция за целите. Предварителният вариант на НПР беше одобрен от СЕВ и МС и изпратен на ЕК през месец ноември 2010 г.
Дейността е реализирана успешно. Изготвен е проект на Национална програма за реформи, който е приет от Министерския съвет с Решение 803/2010 и изпратен на ЕК на 12 ноември 2010 г. Проектът съдържа мерки в отговор на идентифицираните тесни места пред растежа и за изпълнението на националните цели по Стратегията „Европа 2020”.
Дейността е реализирана успешно. В рамките на отчетния период са изготвени и приети от Съвета по европейските въпроси и МС четири тримесечни отчета по изпълнение на мерките, заложени в НПР.
Публичната дискусия по проекта на Националната програма за реформи в изпълнение на Стратегията „Европа 2020” се проведе през месец септември 2010 г. Освен това съставът на Работна група 31 „Европа 2020” беше актуализиран, като бяха включени и представители на гражданското общество и научните среди, които също участваха в съгласуването на проекта. Проектът на НПР е публикуван за консултация и на страницата на Министерството на финансите с оглед изготвянето на окончателен вариант на Национална програма за реформи на Република България, която да бъде изпратена на ЕК през месец април 2011 година. По отношение на продукт/услуга Организиране и провеждане на публично обсъждане на проекта на Националната програма за реформи 2010 – 2012 г. обръщам внимание, че дейностите са планирани през 2009 г., когато все още не бяха настъпили структурните промени в администрацията, когато директорът на дирекция „КВЕС” беше съ-ръководител на работна група 31 „Лисабонска стратегия” към Съвета по европейските въпроси, дирекцията беше секретариат на работната група и отговаряше за организационното, техническо и експертно обслужване на РГ-а, работните срещи и мисии на Европейската комисия. След промяната в Устройствените правилници на Министерския съвет и неговата администрация, Министерството на финансите и Агенцията за икономически анализи и прогнози секретариат на РГ 31 стана дирекция „Икономическа и финансова политика” в МФ, а министърът на финансите изпълнява функциите на национален координатор по стратегията "Европа 2020". На заседанието си на 4 август 2010 г. Министерският съвет прие промени в ПМС № 85/17.04.2007 г. за организация и координация по въпросите на Европейския съюз, сред които е и преминаването на работните групи по координационния механизъм към ресорните министерства, т.е. председателството на РГ 31 се поема само от МФ. Също така, очаква се промяна на РМС № 416/2007 г. за определяне на механизма за отчитане на изпълнението на НПР, като функциите се поемат изцяло от МФ. В тази връзка дирекция „КВЕС” ще продължи да осъществява единствено обща координация и мониторинг на ангажиментите към ЕС съгласно УПМСНА. Целеви стойности на показателите за изпълнение за 2010 г.:
|