Отговорност за изпълнение на целите в областта на политиката

Изпълнението на целите в съответната област на политика се координира от министърa, ресорния заместник-министър на регионалното развитие и благоустройството, директора на дирекция „Управление на териториалното сътрудничество”, главният директор на главна дирекция “Стратегическо планиране и програми за регионално развитие”, който носи отговорност по провеждането на националната политика в областта на интегрирано развитие на регионите, ефективно и ефикасно използване на публичните финанси и финансовите инструменти за постигане на растеж и подобряване качеството на жизнената среда, чрез рехабилитация и изграждане на модерна, балансирана и интегрирана транспортна и техническа инфраструктура.

1. 
   4. Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период
   

• 
  изм. ДВ. бр.2 от 3 януари 2018г. на Закон за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ);
  
• 
  изм. и доп. ДВ. бр.24 от 16 март 2018г на Наредба за определяне на процедуритез за администриране на нередности по фондове, инструменти и програми, съфинансирани от Европейския съюз;
  
• 
  Наредба № Н-3 от 22 май 2018 г. за определяне на правилата за плащания, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за Европейско територялно сътрудничество;
  
• 
  изм. и доп. ДВ. бр.49 от 12 юни 2018г. на Закона за обществените поръчки;
  
• 
  изм. ДВ. бр.54 от 29 юни 2018г. на Наредба за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН) и за провеждане на производства пред управляващите органи посредством ИСУН;
  
• 
  изм. ДВ. бр.54 от 29 юни 2018г. на ПМС № 162 от 5.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 - 2020 г.;
  
• 
  изм. и доп. ДВ. бр.2 от 3 януари 2018г. на ПМС № 189 от 28.07.2016 г. за определяне на националните правила за допустимост на разходите по програмите, съдинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за програмен период 2014 - 2020 г.;
  
• 
  изм. и доп. ДВ. бр.54 от 29 юни 2018г. на ПМС № 79 от 10.04.2014 г. за създаване на комитети за наблюдение на споразумението за партньорство на Република България и на Програмите, съфинансирани от ЕСИФ, за програмен период 2014 - 2020 г.;
  
• 
  изм. ДВ. бр.11 от 2 февруари 2018г. на Наредба № 4 от 22 юли 2016 г. за определяне на реда за съгласуване на проектите на документи по чл. 26, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове;
  
• 
  изм. и доп. ДВ. бр.28 от 29 март 2018 г. на Закон за регионалното развитие. Измененията и допълненията се отнасят до морското пространствено планиране:
  

• 
  Чрез Морския пространствен план на Република България се планира пространственото развитие и интегрираното управление на дейностите по използване на морските пространства на страната за постигане на устойчиво развитие на Черноморския район, устойчив растеж на морската икономика и устойчиво използване на природните ресурси.
  
• 
  Съгласно чл. 7д. (2) (Нова - ДВ, бр. 28 от 2018 г.) Обхватът и съдържанието на Морския пространствен план на Република България и условията и редът за неговото изготвяне, приемане, прилагане и изменение се определят със Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България.
  
• 
  (3) (Нова - ДВ, бр. 28 от 2018 г.) Морският пространствен план на Република България се изработва от специализирано търговско дружество със сто процента държавно участие в капитала, в което правата на държавата се упражняват от министъра на регионалното развитие и благоустройството.
  

• 
  Закон за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове с последни изменения от месец януари 2018 г.;
  
• 
  Наредба № Н-3 от 22 май 2018 г. за определяне на правилата за плащания, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество, издадена от министъра на финансите, обн., ДВ, бр. 44 от 29.05.2018 г.
  

• 
  Развитие на устойчива пътна инфраструктура;
  
• 
  Интеграция на пътната инфраструктура в Европейската транспортна мрежа;
  
• 
  Подобряване на безопасността на пътната инфраструктура;
  
• 
  Ефективно управление на пътния сектор.
  
• 
  Осигуряване съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност на територията на Република България;
  
• 
  Качествено транспортно обслужване по местни пътища;
  
• 
  Подобряване на качеството на жизнената среда;
  
• 
  Превенция и ограничаване на свлачищните процеси на територията на страната и на ерозионните и абразионни процеси по Дунавското и Черноморското крайбрежие.
  
• 
  ВиК отрасълът да отговаря на националните/европейските изисквания;
  
• 
  ВиК отрасълът да е екологосъобразен, финансово и технически жизнеспособен;
  
• 
  Цените на ВиК услугите да са социално поносими за потребителите;
  
• 
  Качеството на услугите и ефективността на ВиК операторите да съответстват на добрите европейски практики;
  
• 
  Услугите за ВиК да са технически и финансово устойчиви;
  
• 
  Повишаване ефективността на ВиК дружествата;
  
• 
  Повишаване участието на местната власт и държавата в процеса на управление и контрол върху предоставяне на ВиК услугите;
  
• 
  Гарантиране на устойчиво развитие на територията на Република България като национално богатство, създаване на благоприятни условия за устойчиво и балансирано икономическо развитие, изграждане, ползване и опазване на хармонична и достъпна среда за живеене, труд и отдих, опазване на околната среда и културно-историческото наследство.
  

• 
  Привеждане на пътната инфраструктура в устойчиво състояние;
  
• 
  Подобряване достъпността до периферните и слабо урбанизираните територии;
  
• 
  Ускорено изграждане на магистралите и интеграция на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;
  
• 
  Поддържане и развитие на републиканската пътна инфраструктура в съответствие със съвременните изисквания на автомобилния транспорт чрез изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори;
  
• 
  Оптимизиране финансирането на пътния сектор;
  
• 
  Осигуряване съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност на територията на Република България;
  
• 
  Въвеждане на Планове за управление на околната среда, Мерки за непредвидени замърсявания и Планове за наблюдение на въздействието върху околната среда (съдържащи и описание на организацията за изпълнението), вкл. изисквания по отношение на води, въздух, климат, отпадъци, биоразнообразие и шум, като неразделна част от договорите за строителство;
  
• 
  Предотвратяване появата и разрастването на свлачищни процеси, на ерозията и абразията на водата и възстановяване на нанесените щети на населените места и техническата инфраструктура;
  
• 
  Разработване на анализ на възможностите за въвеждане на интелигентни системи за събиране на такси за ползване на републиканската пътна мрежа на база „изминато разстояние“;
  
• 
  Осигуряване на добро експлоатационно състояние и ниво на безопасност на съществуващата пътна мрежа. Модернизация и обновяване.
  
• 
  Нормативна и приложна дейност в областта на пътната инфраструктура;
  
• 
  Осигуряване на надеждна защита за населението от вредното въздействие на водите в населените места и развитие и модернизация на комуникационно-транспортната система на общините;
  
• 
  Изпълнение на превантивни мерки и дейности за ограничаване на свлачищата, ерозионните процеси по Дунавското крайбрежие и абразионните процеси по Черноморското крайбрежие с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети.
  
• 
  Устройство на територията на национално ниво, обвързано с общото устойчиво социално-икономическо развитие, националните стратегически документи и приоритети;
  
• 
  Създаване на устройствена основа за изграждането на обекти с национално значение, за обекти с обхват и значение повече от една област и обекти на транспортната техническа инфраструктура;
  
• 
  Усъвършенстване на нормативната уредба в сферата на устройството на територията и изграждането и поддържане на техническата инфраструктура.
  

• 
  По-добро информационно осигуряване и консултиране на гражданите и административните органи в областта на административно-териториалното устройство на страната, включително чрез актуализация на категоризацията на административно-териториалните и териториалните единици;
  
• 
  Укрепване на местното самоуправление и стимулиране процеса на децентрализация чрез структуриране на дейността в рамките на Съвета по децентрализация на държавното управление (СДДУ), ефективен обмен на информация и участие в работата на органи и работни групи на Съвета на Европа в областта на демокрацията и управлението на местно ниво;
  
• 
  Реализация на проектни дейности, свързани с изпълнение на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа и съфинансирани със средства от Европейския съюз;
  
• 
  Актуализиране на данни в регистъра на агломерациите по Закона за защита от шума в околната среда.
  

• 
  Поддържане и развитие на републиканската пътна инфраструктура в съответствие със съвременните изисквания на автомобилния транспорт чрез изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори, модернизация и обновяване на републиканската пътна мрежа и осигуряване на добро експлоатационно състояние и ниво на безопасност на съществуващата пътна мрежа. Цели се осигуряване на съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност и мобилност за територията на Република България, обвързано с ефективно проектиране, изграждане, управление, поддържане и ремонт на пътните инфраструктурни проекти, финансирани от фондовете на Европейския съюз;
  
• 
  Оптимизиране на разходите предназначени за републиканската пътна мрежа, чрез провеждане на политика стимулираща въвеждането на съвременни, високоефективни технологии и решения по тяхното управление, поддържане, ремонт и строителство;
  
• 
  Оказване на съдействие на общините за подобряване на жизнената среда по проекти, стартирали в предходни години, което се изразява с количествени показатели за изпълнение на инвестиционни проекти;
  
• 
  Постигането на съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност и мобилност за територията на Република България е обвързано с продължаващото успешно и ефективно проектиране, изграждане, управление, поддържане и ремонт на пътните инфраструктурни проекти.
  
• 
  През отчетния период бяха извършени административни дейности и продължи изпълнението на строително-монтажни работи на обект, подобряващ транспортното обслужване на живущите в планински район. Също така продължи разглеждането на предложения на общините за изменения и/или допълване на списъка на общинските пътища, като следва да бъде отчетен засилен интерес от тяхна страна. В допълнение бе извършена промяна на собствеността на пътни участъци от публична държавна в публична общинска и обратно. Целите, които ще бъдат постигнати са: достигане на устойчиво развитие към безопасна и добре поддържана местна пътна мрежа, което има важна роля за създаването на условия за икономически растеж в района; осигуряване на необходимата правна основа за трасета от общинските пътища, за които общините могат да кандидатстват за финансиране за подобряване на техническото и експлоатационното им състояние по Програма за развитие на селските райони 2014 -2020 г.
  
• 
  През периода беше извършена усилена работата за постигане на стратегическата и оперативната цел на политиката, свързана с ограничаване разрастването на свлачищните процеси, на ерозията по Дунавското крайбрежие и на абразията по Черноморското крайбрежие чрез изпълнение на превантивни геозащитни мерки, строг предварителен контрол за инвестиционни намерения в свлачищни райони и реализиране на инвестиционни проекти за укрепителни, отводнителни и брегозащитни съоръжения за предотвратяване опасността от свлачищни и други неблагоприятни геодинамични процеси от компетентност на МРРБ. Усилията бяха насочени основно към извършване на строително-монтажни работи на обект в община Бургас за предотвратяване на свлачищните процеси и абразионните процеси по Черноморското крайбрежие, извършване на мониторинг на свлачищните процеси, оказване на експертна помощ при възникване на неблагоприятни геодинамични процеси. Заложената стратегическа цел и оперативната цел, свързана с ограничаване на свлачищата, ерозионните и абразионни процеси с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети за отчетния период, на този етап е напълно постигната.
  
• 
  Интегриране на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;
  
• 
  Осигуряване на дългосрочен финансов източник за реализиране на изграждането и поддържането на пътната инфраструктура върху цялата територия на страната;
  
• 
  Осигуряване на актуална нормативна база в областта на пътното дело;
  
• 
  Постигане на устойчиво подобряване на качеството на жизнената среда за по-голям брой жители;
  
• 
  Качествено транспортно обслужване по регионални и местни пътища;
  
• 
  Повишаване на сигурността на обитаване на населените места в свлачищни райони и в райони, подложени на абразионни процеси по Черноморското крайбрежие и на ерозионни процеси по Дунавското крайбрежие;
  
• 
  Възстановяване и защита на инфраструктурата и терените, засегнати и застрашени от свлачища, абразия по Черноморското крайбрежие и ерозия по Дунавското крайбрежие.
  
• 
  Подобряване качеството на питейните води;
  
• 
  Непрекъснатост на водоснабдяването;
  
• 
  Увеличаване на процента на отведените и пречистени отпадъчни води;
  
• 
  Намаляване на потенциалния риск от замърсяване на подпочвените води, почвата и речните води;
  
• 
  Намаляване на загубите на питейна вода и съхраняване на ресурса;
  
• 
  Намаляване рисковете за здравето на хората;
  
• 
  Правилно разпределение на инвестициите във ВиК отрасъла чрез планиране;
  
• 
  Устойчиво и балансирано социално-икономическо развитие;
  
• 
  Опазване на околната среда;
  
• 
  Осигуряване на устройствена планова основа за изграждане на приоритетни обекти на пътната, железопътната, енергийната и съобщителната инфраструктура;
  
• 
  Реализация на инвестиционните намерения и подобряване на инвестиционния климат;
  

• 
  Наблюдение и съдействие за извършване на промени за поддържане на жизнени и устойчиви административно-териториални единици, аналитичен преглед и актуализация на категоризацията на административно-териториалните и териториалните единици;
  
• 
  Укрепване на местното самоуправление и стимулиране процеса на децентрализация на основата на достигнатите стандарти на Съвета на Европа, партньорството, гражданското участие и сътрудничеството между местните, регионалните и националните власти;
  
• 
  Стимулиране на приложението и разпространение на добри практики, свързани с прилагането на европейските принципи за добро демократично управление на местно ниво, утвърдени в рамките на Съвета на Европа.
  

Ползите могат да се групират в следните направления:

• 
  Интегриране на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;
  
• 
  Осигуряване на дългосрочен финансов източник за реализиране на изграждането и поддържането на пътната инфраструктура върху цялата територия на страната;
  
• 
  Осигуряване на актуална нормативна база в областта на пътното дело;
  
• 
  Постигане на устойчиво подобряване на качеството на жизнената среда за по-голям брой жители;
  
• 
  Качествено транспортно обслужване по регионални и местни пътища;
  
• 
  Показател „Въведени в експлоатация пътни участъци” – отразява броя на въведени в експлоатация участъци от автомагистрали и пътища I, II и III клас от републиканската пътна мрежа;
  
• 
  Показател „Конструктивни и повърхностни качества на пътни настилки и съоръжения”, „Интензивност на автомобилно движение”, „Качество на строително-ремонтните работи и вложените материали” са количествени и касаят вида на извършените строителни дейности на съответните обекти.
  
• 
  Показател „Приходи от пътни такси на едно лице, ангажирано в дейността “Разработване и управление режимите на ползване на републиканската пътна мрежа и събиране на дължимите за това такси” генерира информация за въведените системи за контрол и възможностите и вариантите при въвеждане на интелигентна система за събиране на такси за ползване на републиканската пътна мрежа на база „изминато разстояние“ в страната и преминаващия трафик през територията на страната.
  
• 
  Показател „Решения на Министерския съвет за изменения и допълнения на списък на общинските пътища“ е на база одобрени пътни отсечки, които са предложени от общинските администрации за включване в списъка на общинските пътища.
  
• 
  Показател „Жители, които се възползват от подобрената жизнена среда“ е определена от броя жители, които се възползват от обекта в годината, когато за него е издадено разрешение за ползване.
  
• 
  Показател „Завършени геозащитни обекти/брегоукрепени участъци” - отразява броят на завършените и въведени в експлоатация геозащитни обекти (с издадени разрешения за ползване) или дава информация за изградените брегоукрепителни съоръжения в линейни м, изчислени на базата на проектни разработки и количествено-стойностни сметки.
  
• 
  Показател „Контролирана свлачищна територия“ – Показателят отразява площта в хектари (ха), предвидена за режимни изследвания на свлачищните райони на територията на страната, включващи измервания на контролно-измервателни системи.
  
• 
  Показател „Обезпечаване на територията на страната с общи устройствени планове“ - подобряването на ефективността и ефикасността на местното самоуправление и децентрализацията е общ показател за постигнатите ползи/ефекти за обществото в областта на политиката за административно-териториалното устройство особено на местно ниво – общини, райони в големите градове, кметства и населени места, както и за развитието на процеса на децентрализация на държавното управление в интерес на местните и регионалните общности.
  
• 
  Показател „Осигуряване на ефективност на средата на местното самоуправление и децентрализацията“ - обезпечаването на територията на общините в страната с общи устройствени планове, осигурява устройствена планова основа за устойчиво социално-икономическо развитие и за изграждане на приоритетни обекти на пътната, железопътната, енергийната и съобщителната инфраструктура.
  

Министерски съвет, Министерства, БАН, Агенция „Митници“, Областни и общински администрации, ДНСК, Национално сдружение на общините в Република България, „Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник, Комисията за енергийно и водно регулиране, ВиК дружества, Асоциации по ВиК, международни финансови институции, Национално сдружение на общините в Република България, икономически и социални партньори, научни институти и университети, неправителствени организации, граждански сдружения и др.

• 
  Целевите стойности на показателите са обобщени от техническите и работни проекти на обектите администрирани от АПИ, Разрешения за ползване на обекти, въведени в експлоатация, стратегии, доклади, публични събития, форуми и информационни кампании;
  
• 
  Предложения на общинските администрации за пъти трасета от общинската мрежа;
  
• 
  Доклади;
  
• 
  Агенция „Пътна инфраструктура”;
  
• 
  Отчети за извършени режимни изследвания в областта на геозащитната дейност („Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник), финансови отчети, отчети за изпълнени строително-монтажни работи и други видове дейности.
  
• 
  Договорите за строителство, строителен и авторски надзор;
  
• 
  Месечни доклади със снимков материал за напредъка на СМР, представяни от строителния надзор;
  
• 
  Месечни доклади, представяни от Изпълнителите на СМР с междинни сертификати за плащане;
  
• 
  Месечни отчети и разходно-оправдателни документи по споразумения с конкретни общини за трансфериране на средства за изпълнението на конкретни обекти свързани с услугите по водоснабдяване и канализация;
  
• 
  Националния статистически институт, Националното сдружение на общините в Република България, Евростат, нормативни документи, доклади и становища на службите на Европейската комисия, органите на Съвета на Европа, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и др. официални източници на информация.
  

• 
  Изпълняват се инвестиционни проекти, финансирани от държавния бюджет, проекти, финансирани от държавни инвестиционни заеми, както и проектите, финансирани със средства, осигурени от Оперативна програма „Околна среда 2014 - 2020“ - „Подобряване регионалното инвестиционно планиране на отрасъл „ВиК“ и „Подпомагане на ефективността, управлението и институционалния капацитет в отрасъл ВиК“;
  
• 
  Подпомагане на работата на Асоциациите по Водоснабдяване и канализация (АВиК) при осъществяване на ефективен контрол върху дейността на ВиК операторите за спазване на подписаните договори по чл. 198п, ал. 1 от Закова за водите (ЗВ).
  
• 
  През периода, по отношение на дейността свързана с издаване на разрешения за изработване на общи и подробни устройствени планове и техните изменения, одобряване на инвестиционни проекти и издаване на разрешения за строеж за обекти на техническата инфраструктура и национални обекти, в правомощията на министъра на регионалното развитие и благоустройството съгласно Закона за устройство на територията, е постигнат значителен напредък при изготвянето и представянето на документации, отговарящи като обем и съдържание на нормативните изисквания. В областта на устройственото планиране, поради липса на ангажимент на някои общини, както и продължителните процедури по екологичното законодателство, не е постигнат съществен напредък по осигуряване на територията на Черноморското крайбрежие с общи устройствени планове.
  
• 
  По отношение изпълнението на § 123, ал. 2 и ал. 3 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) към Закона за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за устройство на територията (ЗУТ) продължава дейността по финансово подпомагане на общините при изработване на задания и проекти на общи устройствени планове за цялата им територия (ОУПО). Процедурите свързани с осъществяване на финансови трансфери, съобразно сключени споразумения, са изпълнени в съответствие с активността на общините.
  
• 
  В периода 01.01.2018 г. – 30.06.2018 г. успешно се изпълняват заложените дейности в частта на административно-териториалното устройство за постигане на стратегическите и оперативните цели на политиката. Постигнатите резултати са допринесли за ефективно и ефикасно изпълнение на поставените цели за годината, съгласно принципите на политиката за административно-териториално устройство, децентрализация и насърчаване на органите на местното самоуправление и местната администрация за постигане на добро демократично управление.
  

В обхвата на подкрепа на дейностите по Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020 г. (приоритетна ос „Превенция и управление на риска от наводнения и свлачища“) за изпълнение на мерки, свързани с превенция на риска от свлачищни, ерозионни и абразионни процеси и други неблагоприятни геодинамични процеси на територията на страната, са одобрени за финансиране 29 обекта за изпълнение на проучвателни, проектни дейности и строително-монтажни работи с бенефициенти АПИ и общини и 26 свлачища за изпълнение на превантивни дейности и провеждане на инструментален мониторинг с бенефициент МРРБ. Извършени са административни дейности за подготовка на проектните предложения. Подготвено и внесено в МОСВ проектното предложение, по което дирекция „Геозащита и благоустройствени дейности“ (МРРБ) е бенефициент (26 свлачища за изпълнение на превантивни дейности и провеждане на инструментален мониторинг).