Отчет за изпълнението на политиките и програмите на министерство на регионалното развитие и благоустрйството

• 
  Отчет на разходите
  

• 
  Персонал 19 814 965 лв.
  
• 
  Издръжка 104 320 098 лв.
  
• 
  Капиталови разходи 27 805 493 лв.
  

Политиката за интегрирано развитие на регионите, ефективно и ефикасно използване на публичните финанси и финансовите инструменти за постигане на растеж и подобряване качеството на жизнената среда, е насочена към подобряване качеството на жизнената среда на българските граждани и превръщането на българските региони в привлекателно място за инвестиции и бизнес.

Желаният резултат ще се постигне чрез интегрирани действия в различни области на развитие, насочени в един фокус – сближаване. Сближаването се разбира като намаляване на неравенствата (икономически и социални) и като реализиране на по-добра свързаност (функционална и пространствена). Сближаването предполага намаляване на неравенствата, но запазване на културното разнообразие и идентичността на районите, които се оценяват като конкурентни предимства.

Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007-2013 г.  e насочена към практическото изпълнение на Приоритет 4 на Националната стратегическа референтна рамка – „Балансирано териториално развитие“ и очертава основните области, в които България получава финансиране за своите региони от Европейския фонд за регионално развитие.

С ефективното управление и изпълнение на ОПРР и укрепване на сътрудничеството и комуникацията с партньорите от ЕС се гарантира прозрачност в работата и преодоляване на корупционните практики.
1.1. Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане

Стратегически цели

• 
  Постигане на устойчиво интегрирано развитие на районите и общините в страната чрез прилагане на стратегически подход за планиране, наблюдение и оценка, партньорство, ефективно и ефикасно управление на ресурсите;
  
• 
  Ефективно управление и изпълнение на Оперативна програма „Регионално развитие 2007-2013г.“ (ОПРР) и Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020г., укрепване на сътрудничеството и комуникацията с партньорите от ЕС;
  
• 
  Създаване на условия за постигане на устойчиво интегрирано развитие на районите и общините в страната чрез прилагане на стратегически подход и усъвършенствани правила за планиране, наблюдение и оценка, партньорство, ефективно и ефикасно управление на ресурсите;
  
• 
  Подпомагане на икономическото и социално развитие на трансграничните региони‚ посредством подобряване на инфраструктурата в граничните райони, опазване на околната среда, насърчаване на сътрудничество между регионите, подпомагане на местните публични власти, институции и организации в трансграничните региони с цел намаляване регионалните различия;
  

През първото полугодие на 2016 г. разплащанията и сертифицирането на средства по програмите по ИПП за периода 2007-2013 г. се извършва ритмично съгласно установените срокове.

• 
  Създаване на условия за подобряване състоянието на съществуващия сграден жилищен фонд и на работещ механизъм за осигуряване на достъпни жилища.
  

• 
  Повишаване на дела на усвоените средства и успешно изпълнение на Оперативна програма „Регионално развитие“ 2007-2013 г. и Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 г.;
  
• 
  Управление на финансови инструменти за устойчиво и интегрирано регионално, трансгранично и местно развитие;
  
• 
  Въвеждане на допълнителни мерки по гарантиране усвояването и изпълнението на проектите по програмния период 2007-2013 г. и Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014 – 2020 г.;
  
• 
  Повишаване на качеството на живот с оглед преодоляване на отрицателните демографски тенденции и използване потенциала на градовете за балансирано развитие на цялата територия на страната;
  
• 
  Повишаване на качеството на живот, социално включване, и подобряване на екологичната среда, чрез благоустрояване на физическата среда в градовете;
  
• 
  Намаляване на броя на преждевременно отпадналите от училище, чрез инвестиции в образователна инфраструктура в градовете;
  
• 
  Осъществяване на социално приобщаване, чрез инвестиции в социална, спортна и културна инфраструктура в градовете;
  
• 
  Повишаване на здравния статус на населението, чрез модернизация на здравната инфраструктура;
  
• 
  Насърчаване на регионалния туризъм, чрез опазване, популяризиране и развитие на културното и природно наследство;
  
• 
  Създаване на стратегическа планова основа за намаляване на междурегионалните и вътрешнорегионалните различия в нивата на икономическо, социално и териториално развитие на районите и доближаване до средните нива в ЕС;
  

• 
  Програма за ТГС ИНТЕРРЕГ -ИПП България-Сърбия 2014-2020
  

Приоритетна ос „Устойчив туризъм“ – 14 проекта на обща стойност 6 865 217 евро;

Приоритетна ос „Младежи“ – 11 проекта на обща стойност 5 001 977 евро;

Приоритетна ос „Околна среда“ – 11 проекта на обща стойност 6 052 667 евро.

• 
  Програма за ТГС ИНТЕРРЕГ -ИПП България-Македония 2014-2020
  

• 
  Програмата за ТГС ИНТЕРРЕГ -ИПП България-Турция 2014-2020
  

• 
  Изготвeни и одобрени от регионалните съвети за развитие са годишните доклади за наблюдение на изпълнението на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020) за 2015 г.;
  
• 
  Изготвена техническа спецификация за извършване на последваща оценка на Националната стратегия за регионално развитие 2005-2015 г. и са стартирани дейности по възлагане изпълнението на обществената поръчка;
  

• 
  Актуализиран е проекта на Целенасочена инвестиционна програма в подкрепа развитието на Северозападна България, Родопите, Странджа- Сакар, планинските, полупланинските и граничните слабо развити райони (ЦИП), която се разработва в изпълнение на Програмата на Правителството за стабилно развитие на Република България за периода 2014-2018 г. и по-конкретно Приоритет 13.1. „Преодоляване на икономическата изостаналост на отделни райони в страната – целенасочена инвестиционна програма в подкрепа на развитието на Северозападна България, Родопите,Странджа-Сакар, погранични, планински и полупланински слабо развити райони“. Осъществена координация с МЗХ- ОП ПРСР.
  
• 
  Създадена е междуведомствена работна група за определяне на критерии и показатели за избор на проектни предложения за изпълнение на ЦИП. Изготвено е проектопредложение за критерии и показатели.
  
• 
  Проведени са срещи с областните управители за представяне и обсъждане на проектни предложения за изпълнение на ЦИП по подпрограмите за Северозападна България, Родопи и Странджа-Сакар.
  
• 
  Изготвена е техническа спецификация за възлагане на ОП „Изработване на Наредба за условията, реда и сроковете за изготвяне, съгласуване, приемане, актуализиране и изпълнение на концепциите и схемите за пространствено развитие по чл.7б-г от Закона за регионалното развитие“.
  
• 
  Подготовка и организация на процеса на приемане от Народното събрание на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за регионалното развитие (ЗИД на ЗРР).
  
• 
  Подготовка и организация на процеса на приемане от Министерски съвет на проект за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие (ППЗРР).
  
• 
  Участие на представители на МРРБ в среща на Направляващата група на страните от Вишеградската четворка, България и Румъния” (V4+2) по „Обща стратегия за пространствено развитие на страните от V4+2“, 28 април 2016 г., гр. Прага, Чехия.
  
• 
  Изпълнени дейности във връзка със съгласуването на проекта на Стратегия за децентрализация за периода 2016-2025 г. и проекта на програма за нейното изпълнение 2016-2019 г., както и организиране и подпомагане на дейността на Съвета по децентрализация на държавното управление (СДДУ);
  
• 
  Извършени дейности свързани с прилагане на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа, организиране и подпомагане на дейността на Комисията за присъждане на Етикет за иновации и добро управление на местно ниво (Eтикета) и подготовка за провеждане на Четвъртата процедура по присъждане на Етикета.
  
• 
  Изпълнение на дейностите по мониторинг на АТЕ и ТЕ единици и актуализация на категоризацията им.
  

• 
  Развитие и модернизация на инфраструктурата, създаваща условия за растеж и заетост;
  
• 
  Стимулиране на вътрешното сближаване в рамките на градските ареали, с което се цели подобряване на положението в областите (с действия, свързани с рехабилитацията на физическата среда)
  
• 
  Осигуряване на равни възможности за икономическо развитие, ефективно използване на местния потенциал за развитие и достъп до икономически ресурси, по-висок жизнен стандарт и благоприятни условия за живот във всички райони за планиране, противодействие на специфичните проблемни ситуации в районите за целенасочено въздействие и като цяло доближаване до стандартите на развитие с регионите на ЕС;
  
• 
  Подобряване на материалната база и техническото оборудване в детските градини, училищата и висшите учебни заведения;
  
• 
  Степен на изпълнение на регионалните планове за развитие на районите от ниво 2.
  
• 
  Повишаване ефективността на политиката за регионално развитие на основата на системен мониторинг и оценка на изпълнението на стратегическите документи;
  
• 
  Продължаване на процеса на реформиране на административно-териториалното устройство за изграждане на жизнени и устойчиви административно-териториални единици и оптимизиране на критериите и показателите за категоризацията на административно-териториалните и териториалните единици;
  
• 
  Укрепване на местното самоуправление и стимулиране процеса на децентрализация на основата на партньорството, гражданското участие и сътрудничеството на областите и общините с централната власт, неправителствените организации, частния сектор. Прилагане на 12-те принципа за добро управление на местно ниво;
  
• 
  Подобряване качеството на живот в районите и общините в страната при осигуряване по-висока добавена стойност на инвестициите за регионално и местно развитие;
  
• 
  Намаляване на вътрешнорегионалните различия чрез подпомагане на изоставащите в развитието си райони;
  
• 
  Подобряване качеството на живот в трансграничните региони посредством подобряване на физическата и социалната инфраструктура;
  

• 
  Гарантиране на безопасността на сградите и сигурността на ползване;
  
• 
  Повишаване на енергийната ефективност на сградите и пазарната им стойност;
  

През първото полугодие на 2016 г. по програмите, съфинансирани по ИПП за периода 2007-2013 г., приключиха успешно дейностите по преобладаващата част от финансираните проекти, допринасящи за постигането на показателите за полза/ефект, проекти, свързани с изграждането или обновяването на съществуващата физическа и социална инфраструктура в трансграничния регион, както и такива, които са насочени към подобряване на икономическото състояние на трансграничните региони чрез ефективно и устойчиво използване на природните, културните и историческите ресурси.

По Програмата за ТГС България-Сърбия 2007-2013 в периода 01.01.2016 г. - 30.06.2016 г. в изпълнение са общо 7 проекта, като 3 от тях са финансирани по Приоритетна ос 1 „Развитие на дребно-мащабна инфраструктура“ на обща стойност 1 438 642 евро и 4 по Приоритетна ос 2 „Повишаване на капацитета за съвместно планиране, решаване на проблеми и развитие“ на обща стойност 376 001 евро.

По Програмата за ТГС България - Македония 2007–2013 в периода 01.01.2016 г. - 30.06.2016 г. в изпълнение са общо 5 проекта, като 2 от тях са финансирани по Приоритетна ос 1 „Икономическо развитие и социално сближаване“ на обща стойност 296 380 евро и 3 по Приоритетна ос 2 „Подобряване качеството на живот“ на обща стойност 867 901 евро.

По Програмата за ТГС България-Турция 2007-2013 в периода 01.01.2016 г. - 30.06.2016 г. в изпълнение са общо 24 проекта, като 19 от тях са финансирани по Приоритетна ос 1 „Устойчиво социално и икономическо развитие” на обща стойност 4 146 041 евро и 5 по Приоритетна ос 2 „Подобряване качеството на живот” на обща стойност 1 962 577 евро.

По Програмата за ТГС Румъния – България 2007–2013 в периода 01.01.2016 г. - 30.06.2016 г. основните изпълнявани дейности са свързани с извършване на финални верификации на средства и финални разплащания по сключени договори, тъй като изпълнението на проектите приключи до 31.12 2015 г.

По Програмата за ТГС ИНТЕРРЕГ V-A Румъния – България 2014–2020 в периода 01.01.2016 г. - 30.06.2016 г. в изпълнение са 23 проекта, като 2 от тях са по Приоритетна ос 1 „Добре свързан регион“, 17 – по Приоритетна ос 2 „Зелен регион“ и 4 по Приоритена ос 3 „Безопасен регион“.

По Програмата за ЕТС Гърция – България 2007 – 2013 в периода 01.01.2016 г. - 30.06.2016 г. основните изпълнявани дейности са свързани с извършване на финални верификации на средства и финални разплащания по сключени договори, тъй като изпълнението на проектите приключи до 31.12 2015 г.

По Оперативна програма за транснационално сътрудничество Югоизточна Европа 2007-2013 в периода 01.01.2016 г. - 30.06.2016 г. са приключили дейностите на всички проекти по първа, втора, трета и четвърта покана за предложения. Предстоят финални плащания от страна на МРРБ.

По Съвместна оперативна програма Черноморски басейн 2007-2013 г. в периода 01.01.2016 г. - 30.06.2016 г са приключили дейностите на всички проекти по първа и втора покана за предложения. Предстоят финални плащания от МРРБ.

По Програма ИНТЕРРЕГ IVC 2007-2013 в периода 01.01.2016 г. - 30.06.2016 г. са приключили дейностите на всички проекти по първа, втора, трета и четвърта покана за предложения. Предстоят финални плащания от страна на МРРБ.
1.2.3. Други институции, допринесли за постигането на полза/ефект

• 
  Министерство на финансите, Министерство на икономиката, Министерство на енергетиката, Министерство на труда и социалната политика, Агенция по заетостта и др. официални източници на информация;
  
• 
  Областните информационни центрове в 36-те градски центрове предвидени за изпълнение на проекта; Топлофикационни дружества и електроразпределителни дружества;
  
• 
  Неправителствени организации;
  
• 
  Национално сдружение на общините в Република България и др.;
  
• 
  Европейска комисия, ИА „Одит на средствата от ЕС” към Министъра на финансите, Дирекция „Национален фонд” към Министерството на финансите, министерства, управляващи органи и национални партниращи органи, общини; образователни и културни институции, неправителствени организации;
  
• 
  НСОРБ, икономически и социални партньори, научни институти и университети, неправителствени организации, граждански сдружения и др.
  

• 
  Мониторингова информационна система – ИСУН;
  
• 
  Статистически данни включени в „ОПРР” 2007-2013 г.;
  
• 
  Lothar system на ЕК (Long Term HARmonograme);
  
• 
  Мониторинговите информационни системи на отделните програми, доклади за напредъка по отделните проекти, годишните доклади за изпълнението на програмите и др.;
  
• 
  Евростат, Национален статистически институт, Агенция по заетостта, Министерство на финансите;
  

• 
  Анализ на постигнатите резултати, силни и слаби страни
  

С приетите изменения на ЗРР и ППЗРР се осигурява ефективното и ефикасното прилагане на законодателството за регионалното развитие в неговата цялост. Като резултат от направените промени се очаква подобряване качеството, приложимостта и териториалната ангажираност на стратегическите документи за регионално развитие на национално и регионално ниво, постигане на по-добро взаимодействие и координация между органите за управление на регионалното развитие и като цяло надграждане и усъвършенстване на политиката за регионално развитие.

За преодоляването на вътрешно регионалните различия и ускоряване на процеса на териториална кохезия през 2016 г. продължава работата по актуализирането на разработения през 2015 г.проект на Целенасочената инвестиционна програма в подкрепа на развитието на Северозападна България, Родопи, Странджа-Сакар, пограничните, планинските и полупланинските изоставащи райони (ЦИП), като национален инструмент, подкрепящ изоставащите в развитието си райони за активиране на икономическия им потенциал и създаване на нови работни места. Поставената цел е повишаване на заетостта на населението и привличане на инвестиции в икономически изоставащите райони в страната. ЦИП е минала на процедура по съгласуване със всички заинтересовани страни и предстои да бъде приета от Министерски съвет. Чрез реализирането на ЦИП ще се подпомогне икономическото развитие на посочените райони, ще се създадат условия за смекчаване на негативните демографски процеси и ще се открият нови работни места.

По ОПРР 2007-2013 г. са реализирани успешно 1104 проекта на стойност над 3,27 млрд. лв. Общият размер на плащанията по договори е 3,203 млрд. лв. или 98% от размера на договорираните средства и 102% от бюджета на програмата. Постигнатите резултати по ОПРР 2007-2013 г. по отношение на достигането на заложените цели и индикаторите в самата оперативна програма е следното:

За достигането на цел 1: „Изграждане на устойчиви и динамични градски центрове, свързани с техните по-слабо урбанизирани периферни територии, като по този начин се увеличат възможностите за благоденствие и развитие“, е извършено следното:

- обновени са 1100 сгради на образователната инфраструктура, включително училища, детски градини и университети;

- обновени са 138 сгради на социалната инфраструктура;

- модернизирани са 57 лечебни заведения и облагодетелствани над 1,3 млн. пациенти;

- изградени, обзаведени и оборудвани са 132 центрове за настаняване от семеен тип, 19 изградени, обзаведени и оборудвани защитени жилища и 7 бр. ремонтирани и оборудвани защитени жилища.

- подобрени са 4,7 млн. кв.м. паркова среда, озеленени площи, детски площадки, изградени/ рехабилитирани около 1,7 млн. кв.м. пешеходни и велоалеи, тротоари и осигурени 6 849 паркоместа;

- укрепени са над 1,17 млн. кв. м. свлачища;

- изградени са над 116 хил. линейни метри съоръжения за предотвратяване на наводнения в населени места, 33 хил. метра защитени или възстановени брегове;

- рехабилитирани са 1 221,3 км пътища;

- изградени 927 км електронно съобщителна мрежа.

За достигането на цел 3: „Повишаване на регионалния туристически потенциал за развитие и маркетинг на устойчиви, разнообразни, специфични за региона туристически продукти с по-висока добавена стойност“, е извършено следното:

- развити са 145 туристически атракции/обекти, включително са подкрепени 10 културни ценности с национално и световно значение;

- за промотиране на туризма в страната бяха развити 108 регионални туристически продукти;

За достигането на Цел 4: „Мобилизиране на регионалните и местни технически и институционални възможности и ресурси за осъществяване на политиките за регионално развитие“, е извършено следното:

- изпълнени проекти за дребномащабни инвестиции - 260 бр.;

- иновативни практики, обменени и приложени на базата на междурегионално сътрудничество – 158 бр.

Основен приоритет на програмата е подобряването на жизнената среда на хората в градовете. Според проведено социологическо проучване за установяване на нивото на осведоменост на обществото за ОПРР, 63% от гражданите асоциират програмата с инвестициите в подобряване на градската среда.

Постигнатия ефект от изпълнението на реализираните проекти за подобряване на градската среда е пряко свързано с облагодетелстваното от тези проекти население в градовете, както и техните посетители, гости и туристи. В тази връзка може да се отбележи повишаване качеството на живот в големите градове. За ефекта на постигнатите резултати по програмата е извършена оценка на въздействието на ОПРР, описана в т. 1.4.

Същевременно, при изпълнението на проектите през програмния период 2007 – 2013 се констатираха някой слабости, които изискваха предприемане на своевременни и адекватни мерки за тяхното минимизиране от страна на структурите на УО.

Наличие на много постановления и поднормативни актове на правителството, свързани с европейските средства, които не са синтезирани в един общ закон за европейските средства.

През целия период на изпълнение на ОПРР 2007-2013 г., УО набелязваше проблемите и предприемаше мерки за тяхното разрешаване. От осъществените одити по програмата и последващ анализ, УО предприемаше незабавни мерки за изпълнение на дадените препоръки и засилване на контролните дейности.

Предвид констатираното, УО насочи усилията си за предприемане на конкретни стъпки и мерки за оптимизация на работата в процеса на изпълнение на проекти по новата оперативна програма. Идентифицираните слабости от предходния програмен период, се възприемат като научени уроци, с оглед недопускането им и в новия програмен период.

Един от основните научени уроци е, че осъществяването на добро взаимодействие с бенефициентите е едно от основните условия за постигане на поставените цели. С цел да се осигури необходимото ниво на информираност сред бенефициентите, както и с цел избягване на потенциални грешки или своевременно коригиране на такива, УО на ОПРР възприе политика за близко взаимодействие с бенефициентите си, което включва организиране на регулярни съвместни обучения и срещи, предоставяне на компетентни консултации по възникнали казуси, както и поддържане на актуална информация на интернет страницата на програмата, която включва както всички актуални новини, така и редица указания, необходими на бенефициентите за изпълнение на поверените им проекти. Наред с това, УО насочи усилията си към опростяване на правилата, по които се изпълнява програмата, с оглед минимизиране на възможните грешки и намаляване на административната тежест върху всички заинтересовани страни. В допълнение, през новия програмен период е заложено изцяло електронно кандидатстване и отчитане чрез ИСУН 2020, посредством която да се спестят време и усилия на всички участници в процесите, да се осигури адекватна одитна следа и да се подсигури среда, позволяваща по-бързо и качествено обобщаване на данните, свързани с изпълнение на програмата.

По отношение на изпълнението, съществена разлика, е че в обявените процедури за предоставяне на БФП по ОП „Региони в растеж“ 2014-2020 Управляващият орган предвиди възможност изпълнението на проектните дейности да бъде реализирано и чрез възлагане на инженеринг. Подобна възможност не бе предвидена по схемите за БФП, обявени през предходния период на конкретните бенефициенти и ключови проекти за финансиране по програмата.

Не на последно място през програмен период 2007-2013 липсваха единни национални правила за управление на средствата от Европейските структурни фондове. С въвеждането на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), се определя националната институционална рамка за управлението на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, редът за предоставяне на финансова подкрепа чрез безвъзмездна финансова помощ, специални правила за определяне на изпълнител от бенефициент на безвъзмездна финансова помощ, както и правилата за верифициране и сертифициране на допустимите разходи и за извършване на плащанията и на финансовите корекции. Въвеждането на единните правила също ще улесни бенефициентите при кандидатстването за получаване на безвъзмездна помощ, както и при изпълнение и отчитане на проектите по всички оперативни програми.

4. 
   
   Каталог: static -> media -> ups -> articles -> attachments
   attachments -> График за провеждане на първите заседания на Регионалните съвети за развитие
   attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството
   attachments -> Република българия министерство на регионалното развитие и благоустройството
   attachments -> Изисквания при устройството на зоните за стрелба на открито спортно стрелбище извън урбанизирани територии за динамична стрелба
   attachments -> Институции и административна уредба на средновековна българия
   attachments -> 9 декември 2005 11. 30 – 11. 45 Откриване на дискусията
   attachments -> Министерство на регионалното развитие и благоустройството наредба № рд-02-20-6 от 19 декември 2016 г
   
   
   
   Изтегляне 1.83 Mb.
   
   Сподели с приятели: