Отговорност за изпълнение на целите в областта на Политиката

1. 
   5. Преглед на настъпили промени в нормативната уредба през отчетния период
   

Като резултат от направените промени се очаква подобряване качеството, приложимостта и териториалната ангажираност на стратегическите документи за регионално и за пространствено развитие на национално и регионално ниво, повишаване на ефективността и ефикасността на политиката за регионално развитие, постигане на по-добро взаимодействие и координация между органите за управление на регионалното развитие, осигуряване на необходимите финансови ресурси за процеса на наблюдение и оценка на стратегическите документи.

Вследствие на приемането на Закон за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове(ЗУСЕСИФ) настъпва цялостно изменение в нормативната уредба, която урегулира управлението на структурните и инвестиционни фондове. Съгласно ЗУСЕСИФ се предвижда приемането на подзаконови нормативни актове, които да уредят правилата и процедурите предвидени в закона. Към края първото полугодие на 2016 г. са предприети следните стъпки:

- Разработено е ПМС за изменение и допълнение на Постановление № 79 от 2014 г. за създаване на комитети за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и на програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за програмен период 2014 – 2020 г., като същото е преминало междуведомствено обсъждане, но не е внесено за гласуване;

- Разработено е и е гласувано ПМС № 160 от 01.07.2016 г. за определяне правилата за разглеждане и оценяване на оферти и сключването на договорите в процедурата за избор с публична покана от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове.;

- Разработено е и е гласувано ПМС № 162 от 05.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 – 2020 г.;

- Разработено е ПМС за определяне на национални правила за допустимост на разходите по програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за програмен период 2014-2020 г., като същото все още не е внесено в МС;

- Разработена е, но все още е на ниво работна група Наредба за определяне на условията, реда, механизма за функциониране и изискванията към структурата и съдържанието на информацията, въведена в информационната система за управление и наблюдение на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН) и за определяне на условия и ред за провеждане на действия от производствата по смисъла на Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове пред управляващите органи посредством ИСУН;

- Разработена е и е внесена в МС Наредба за администриране на нередности по европейските структурни и инвестиционни фондове;

- Разработена е но все още е на ниво работна група Наредба за определяне на правилата за плащания към бенефициентите, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество;

Други, предвидени в ЗУСЕСИФ, подзаконови нормативни актове са:

- Съгласно чл. 7, ал. 4, т. 3 от ЗУСЕСИФ, Министърът на финансите;

o Определя с нормативен акт правилата за организация на банковите сметки и извършване на плащанията към бенефициентите по програмите по чл. 3, ал. 2 от ЗУСЕСИФ;

- Съгласно чл. 11, ал. 2 от ЗУСЕСИФ, със закон или с нормативен акт на Министерския съвет може да се създават и други структури, които изпълняват функции, свързани с управлението и контрола на средствата от ЕСИФ;

- Съгласно чл. 11, ал. 3 от ЗУСЕСИФ, доколкото не е уредено в този закон, с нормативен акт на Министерския съвет се определят правилата относно взаимоотношенията между управляващите, сертифициращите и одитните органи, техните взаимоотношения с Европейската комисия, както и с останалите органи и структури за управление на средствата от ЕСИФ;

- Съгласно чл. 28, ал. 1, т. 2 от ЗУСЕСИФ, МС определя с нормативен акт правила за координация между управляващите органи на програмите и местните групи за действие, във връзка с изпълнението на подхода ВОМР за съответния програмен период;

През април 2015 г. настъпи необходимост от промяна на заложените индикатори по проект BG161PO001-1.2.01-0001 „Енергийно обновяване на българските домове“ (промените бяха отразени и в Заповедта за БФП), като стойностите бяха намалени както следва:

- брой обновени жилища- от 6 069 на 2 292;

- брой обитатели – от 13 412 на 5 730;

Индикаторите са изпълнени на 90 %.

• 
  Поддържане и развитие на републиканската пътна инфраструктура в съответствие със съвременните изисквания на автомобилния транспорт чрез изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори,
  
• 
  Осигуряване съпоставимо с европейската практика високо ниво на транспортна достъпност на територията на Република България, обвързано с ефективно проектиране, изграждане, управление, поддържане и ремонт на пътните инфраструктурни проекти, финансирани от фондовете на Европейския съюз;
  

• 
  Подобряване на качеството на жизнената среда;
  
• 
  Предотвратяване появата и разрастването на свлачищни процеси, на ерозията и абразията на водата и възстановяване на нанесените щети на населените места и техническата инраструктура.
  
• 
  ВиК отрасълът да отговаря на националните/европейските изисквания;
  
• 
  ВиК отрасълът да е екологосъобразен, финансово и технически жизнеспособен;
  
• 
  Гарантиране на устойчиво развитие на територията на Република България като национално богатство, създаване на благоприятни условия за устойчиво и балансирано икономическо развитие, изграждане, ползване и опазване на хармонична и достъпна среда за живеене, труд и отдих, опазване на околната среда и културно-историческото наследство.
  

• 
  Ускорено изграждане на магистралите и интеграция на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;
  
• 
  Нормативна и приложна дейност в областта на пътната инфраструктура;
  
• 
  Изграждане на националната мрежа от магистрали и скоростни пътища, свързването й с европейските транспортни коридори;
  
• 
  Модернизация и обновяване на републиканската пътна мрежа;
  
• 
  Осигуряване на добро експлоатационно състояние и ниво на безопасност на съществуващата пътна мрежа;
  
• 
  Разработване на анализ на възможностите за въвеждане на интелигентни системи за събиране на такси за ползване на републиканската пътна мрежа на база „изминато разстояние“;
  
• 
  Осигуряване на надеждна защита за населението от вредното въздействие на водите в населените места и развитие и модернизация на комуникационно-транспортната система на общините;
  
• 
  Ограничаване на свлачищата, ерозионните процеси по Дунавското крайбрежие и абразионните процеси по Черноморското крайбрежие с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети;
  

• 
  Цените на ВиК услугите да са социално поносими за потребителите;
  
• 
  Качеството на услугите и ефективността на ВиК операторите да съответстват на добрите европейски практики;
  
• 
  Услугите за ВиК да са технически и финансово устойчиви;
  
• 
  Повишаване ефективността на ВиК дружествата;
  
• 
  Повишаване участието на местната власт и държавата в процеса на управление и контрол върху предоставяне на ВиК услугите.
  

• 
  Устройство на територията на национално ниво, обвързано с общото устойчиво социално-икономическо развитие, националните стратегически документи и приоритети;
  
• 
  Създаване на устройствена основа за изграждането на обекти с национално значение, за обекти с обхват и значение повече от една област и обекти на транспортната техническа инфраструктура;
  
• 
  Усъвършенстване на нормативната уредба в сферата на устройството на територията и изграждането и поддържане на техническата инфраструктура;
  

Ползите/ефектите се групират в следните направления:

Ползите от провежданата политика следва да се търсят в следните основни направления:

• 
  Завишаване качеството и ефективността на автомобилните превози и създаване на условия за транспортиране на хора и товари, гарантиращи висока сигурност, икономия на време и експлоатационни разходи при съблюдаване на най-съвременни екологични стандарти;
  
• 
  Изпреварващо развитие на пътните комуникации, като основа за бърз и устойчив стопански растеж;
  
• 
  Интегриране на пътната ни инфраструктура с тази от страните – членки на ЕС и останалите страни от региона;
  
• 
  Оптимизиране на разходите предназначени за републиканската пътна мрежа, чрез провеждане на политика стимулираща въвеждането на съвременни, високоефективни технологии и решения по тяхното управление, поддържане, ремонт и строителство;
  
• 
  Предлагане на транспортни услуги, основани на ползването на съвременни пътни връзки и инженерни решения.
  

През първото полугодие бяха извършени административни дейности за продължаване изпълнението на строително-монтажни работи на обектите, подобряващи транспортното обслужване на живущите в планинските райони.

Продължава разглеждането на предложения на общинските администрации за допълване на списъка на общинските пътища, с оглед осигуряване на правна основа за разглеждане на по-голям брой предложения на общините за осигуряване на финансиране за подобряване на техническото и експлоатационно състояние на пътни трасета, обслужващи малки населени места по Програма за развитие на селските райони 2014 -2020 г.

През отчетния период беше извършена усилена работата за постигане на стратегическата и оперативната цел на политиката, свързана с ограничаване разрастването на свлачищните процеси, на ерозията по Дунавското крайбрежие и на абразията по Черноморското крайбрежие чрез изпълнение на превантивни геозащитни мерки, строг предварителен контрол за инвестиционни намерения в свлачищни райони и реализиране на инвестиционни проекти за укрепителни, отводнителни и брегозащитни съоръжения за предотвратяване опасността от свлачищни и други неблагоприятни геодинамични процеси от компетентност на МРРБ. Усилията бяха насочени основно в извършване на превантивни дейности, мониторинг на свлачищните процеси, оказване на експертна помощ при възникване на неблагоприятни геодинамични процеси. Заложената стратегическа цел и оперативната цел, свързана с ограничаване на свлачищата, ерозионните и абразионни процеси с оглeд прeдотвратяване на аварии и щети за отчетния период, е напълно постигната.

Ползите се групират в следните направления:

- Интегриране на националната пътна мрежа с европейската транспортна инфраструктура;

- Осигуряване на дългосрочен финансов източник за реализиране на изграждането и поддържането на пътната инфраструктура върху цялата територия на страната;

- Осигуряване на актуална нормативна база в областта на пътното дело;

- Постигане на устойчиво подобряване на качеството на жизнената среда за по-голям брой жители;

- Качествено транспортно обслужване по регионални и местни пътища;

- Повишаване на сигурността на обитаване на населените места в свлачищни райони и в райони, подложени на абразионни процеси по Черноморското крайбрежие и на ерозионни процеси по Дунавското крайбрежие;

- Възстановяване и защита на инфраструктурата и терените, засегнати и застрашени от свлачища, абразия по Черноморското крайбрежие, укрепване на терените и защита на инфраструктурата по крайбрежието на р. Дунав, изложени на ерозия.

Създадени са условия за:

• 
  устойчиво и балансирано социално-икономическо развитие;
  
• 
  предотвратяване на риска от бедствия и опазване на околната среда;
  
• 
  изграждане, ползване и опазване на хармонична и достъпна среда за живеене, за труд и за отдих за цялото население, включително за хората с увреждания;
  

С изпълнението на описаните по-долу дейности, през отчетния период, са създадени условия за постигане на напредък в следните направления:

• 
  устойчиво и балансирано социално-икономическо развитие;
  
• 
  опазване на околната среда;
  
• 
  осигуряване на устройствена планова основа за изграждане на приоритетни обекти на пътната, железопътната, енергийната и съобщителната инфраструктура;
  
• 
  реализация на инвестиционните намерения и подобряване на инвестиционния климат.
  

• 
  Показател „Решения на Министерския съвет за изменения и допълнения на списък на общинските пътища“ е на база одобрени пътни отсечки, които са предложени от общинските администрации за включване в списъка на общинските администрации.
  
• 
  Показател „Жители, които се възползват от подобрената жизнена среда“ е
  

• 
  Показател „Режимни изследвания на свлачища” – отразява броя на извършените
  

• 
  Показател „Завършени геозащитни обекти/брегоукрепени участъци” - отразява
  

• 
  Показател „Въведени в експлоатация пътни участъци” – отразява броя на въведени в експлоатация участъци от автомагистрали и пътища I, II и III клас от републиканската пътна мрежа;
  
• 
  Показател „Конструктивни и повърхностни качества на пътни настилки и съоръжения”, „Интензивност на автомобилно движение”, „Качество на строително-ремонтните работи и вложените материали” са количествени и касаят вида на извършените строителни дейности на съответните обекти.
  

Министерски съвет, Министерство на вътрешните работи, Министерство на финансите, Министерство на околната среда и водите, Министерство на земеделието и храните, Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Министерство на здравеопазването, Агенция „Пътна инфраструктура” (АПИ) , Агенция „Митници“, Областни и общински администрации, ДНСК и РДНС, Национално сдружение на общините, „Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник, Комисия за енергийно и водно регулиране, общински административни структури и ВиК дружества, областни администрации, Асоциации по ВиК, Национално сдружение на общините, международни финансови институции и др.

• 
  Предложения на общинските администрации за пътни трасета от общинската мрежа;
  
• 
  Доклади;
  
• 
  Агенция „Пътна инфраструктура”;
  
• 
  Отчети за извършени режимни изследвания и техническа помощ в областта на геозащитната дейност („Геозащита” ЕООД – Варна, Плевен и Перник), финансови отчети, отчети за изпълнени строително-монтажни работи и други видове дейности;
  
• 
  Разрешения за ползване на обекти, въведени в експлоатация;
  
• 
  Намаляване на нарушаването на водоподаването по райони;
  
• 
  Регионални генерални планове за ВиК;
  
• 
  Подписани договори за изпълнение на проекти във ВиК отрасъла.