Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура

5. Преглед на изпълнението на политиката в областта на управлението на средствата от Европейския съюз

Постигнат е значителен напредък във връзка с реализирането на стратегическата цел за качествено подобряване на икономическата и социална среда на българските граждани чрез изпълнение на целите и приоритетите на Кохезионната политика, Общата селскостопанска политика и Общата политика по рибарство на ЕС и на други донорски програми.

Средствата от Европейските структурни и нвестиционнни фондове (ЕСИФ) имат положителен ефект върху българската икономика. Нетният им ефект върху БВП за периода 2014-2016 г. възлиза на 0.8%, като близо една трета от растежа на БВП през 2016 г. се дължи на усвояването на ЕСИФ (31.8%).¹ Нетният ефект върху показателите за пазара на труда също е положителен – към края на 2016 г. коефициентът на безработица е с 0.8 п.п. по-нисък, отколкото би бил в базовия сценарий – без средства от ЕСИФ.

Данните за финансовото изпълнение на програмите, финансирани от ЕС, също демонстрират успешното изпълнение на тези програми:

• 
  Към 31.12.2016 г. общо по седемте оперативни програми за програмен период 2007-2013 г. са договорени 15 355 573 788 лв., което представлява 101.89 % от общия бюджет на програмите, и са разплатени 15 745 165 732 лв. или 102.54 % от бюджета им.
  
• 
  Общо по Европейския земеделския фонд за развитие на селските райони са договорени 105.09 % и разплатени 99.03 % публични средства.
  
• 
  Общо по Европейския фонд за рибарство са договорени 99.97 % и разплатени 74.97 % публични средства
  
• 
  Към 31.12.2016 г. са в процес на изпълнение всички 15 програми по ФМ на ЕИП и НФМ 2009-2014 г. за България.
  

• 
  Към 31.12.2016 г. общо по оперативните програми за програмен период 2014-2020 г. вкл. и по ОП за храни, договорените средства са в размер на 5 940 598 673.55 лв, което представлява 34.41% от общия бюджет на програмите, и са разплатени средства в размер на 1 304 718 564.72 лв. или 7.56% от бюджета им;
  
• 
  Към 31.12.2016 г. общо по Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони за програмен период 2014-2020 г. са договорени средства в размер на 945 970 192.00 лв., което представлява 16.58% от бюджета, и са изплатени средства в размер на 364 777 193.64 лв. или 6.39% публични средства.
  

• 
  Функционирането на координационен механизъм за програмиране, управление, наблюдение и оценка на програмите, съфинансирани от ЕС;
  
• 
  Установен и проведен конструктивен диалог с европейските и национални партньори;
  
• 
  Осигурена подкрепа на структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и сертифицирането на помощта по линия на Структурните инструменти на ЕС.
  

По отношение на програмен период 2014-2020 г. мерките са насочени към осигуряване на необходимите предпоставки за ефективно и ефикасно изпълнение на програмите, финансирани от ЕСИФ (в т.ч. осигуряване на нормативна уредба, пълна електронизация на процесите, акредитация на УО и др.), постигане на висока степен на договаряне на финансовия ресурс и на добър темп на плащанията към бенефициентите.

В началото на отчетния период започна активна работа по разработването и привеждането в съответствие със Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), обнародван в ДВ от 22.12.2015 г., на нормативните актове по неговото прилагане. Със ЗУСЕСИФ и подзаконовата нормативна уредба по прилагането му се цели постигане на устойчивост на регулаторната среда и максимално кодифициране и унифициране на правилата, по които се управляват и разходват средствата от ЕСИФ, както и въвеждането на мерки за намаляване на административната тежест за бенефициентите и на ясен и ефективен съдебен контрол за защита на конституционно гарантираните права на гражданите и организациите – бенефициенти по програмите. Проектите на нормативни актове по прилагането на ЗУСЕСИФ бяха изготвени от експертна работна група, създадена със Заповед № Р-40/15.03.2016 г. на заместник-министър председателя по европейските фондове и икономическата политика.

До края на отчетния период бяха разработени и приети всички подзаконови актове по прилагане на ЗУСЕСИФ, с което беше осигурена нормативната уредба, необходима за ефективното изпълнение на програмите.

Друг ключов аспект на усилията за постигане на оперативните цели на политиката в областта на управлението на средствата от ЕС е развитието на Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН), тъй като нейното функциониране е предпоставка за ефективното изпълнение, управление и наблюдение на оперативните програми. Основен акцент в развитието на системата за програмен период 2014-2020 г., допълващ нормативната уредба, e уеднаквяването на процедурите и образците на документи за различните оперативни програми и пълната електронизация на услугите за кандидатите и бенефициентите с оглед намаляване на административната тежест. През отчетния период се използват напълно всички функционалности на системата, покриващи целия процес на изпълнение на оперативните програми.

Важна предпоставка за ефективното изпълнение на програмите е и акредитацията на органите за управлението, контрола, координацията и одита на средствата по програмите. Към края на отчетния период акредитация са получили следните програми: ОП „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 (ОПРЧР), ОП “Добро управление“ (ОПДУ), ОП за храни, ОП „Транспорт и транспортна инфраструктура“ 2014 – 2020 г. (ОПТТИ), ОП „Региони в растеж“ (ОПРР), ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“ (ОПНОИР), ОП „Околна среда“ 2014-2020 (ОПОС) и ОП „Иновации и конкурентоспособност“ (ОПИК) и ОП „Инициатива за малки и средни предприятия“ (ОПИМСП).

Като неразделна част от координацията по изпълнение на Споразумението за партньорство продължи и активната дейност по наблюдение на предварителните условия и по-конкретно на Плана за изпълнение до декември 2016 г. на неизпълнените предварителни условия, който описва всички поети ангажименти, отговорни институции и срокове.

През отчетния период продължиха дейностите по координация на междусекторните мерки, финансирани от ЕСИФ, като интеграцията на ромите, развитието на иновациите, приложните изследвания и научноизследователската и развойна дейност.

През 2016 г. стартира и реалното изпълнение на проекти по ОПДУ, като по този начин се реализира принос към постигане целите на НПР „България 2020“ чрез подобряване на човешкия капитал в администрацията, разширяване приложението на информационните и комуникационните технологии, внедряване на комплексното административно обслужване, разширяване на електронните услуги за администрациите за гражданите и бизнеса и повишаване на прозрачността на публичния сектор. ОПДУ осигурява подкрепата за структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението, сертифицирането, одита и информираността за помощта по ЕСИФ.

Важна роля за постигане целите на политиката в областта на управлението на средствата от ЕС има и комуникационната политика, съпътстваща изпълнението на програмите, съфинансирани със средства от фондовете на ЕС. Всички процеси, свързани с управлението на тези средства протичат при пълна прозрачност и спазване на принципа на партньорство. Активна роля за популяризиране на политиката за сближаване на ЕС в България имат създадените областни информационни центрове.

• 
  Отчет на показателите за полза/ефект
  

• 
  Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта:
  

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект:
  

• 
  Годишни доклади за изпълнението на Националната стратегическа референтна рамка;
  
• 
  Информация за напредъка в изпълнението на стратегическите приоритети на СП, представена на заседанията на КН на СП;
  
• 
  Заключения от годишните срещи за напредъка в изпълнението на програмите за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Доклад за последваща оценка на принципа за допълняемост на Структурните фондове за периода 2007-2013;
  
• 
  Правно-информационни системи;
  
• 
  Информационни системи за управление на средствата от ЕС;
  
• 
  Годишни доклади за усвояване на средствата от Европейския съюз в Република България на Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове към НС;
  
• 
  Официална кореспонденция с Европейската комисия;
  
• 
  Единен информационен портал за Структурните фондове на ЕС - www.eufunds.bg
  
• 
  Стратегически доклад за изпълнението на ФМ на ЕИП и НФМ 2009-2014 г.;
  
• 
  Заключения от годишната среща за преглед на напредъка в изпълнението на програмите по ФМ на ЕИП и НФМ 2009-2014 г.;
  
• 
  Информационна система ДОРИС;
  
• 
  Официална кореспонденция с Офиса на Финансовия механизъм (ОФМ) и страните-донори;
  
• 
  Годишен доклад по програма за сътрудничество „България-Швейцария“.
  

Цялостната координация и ръководство на системата за управление на средствата от ЕС през отчетния период се осъществява от заместник министър-председателя по европейските фондове и икономическата политика. Като консултативен орган към Министерския съвет функционира Съвет за координация при управлението на средствата от ЕС (СКУСЕС), в който участват министрите, отговорни за управлението на оперативните програми.

На оперативно ниво процесът на координация се осъществява от ЦКЗ, което координира изпълнението на НСРР 2007-2013 г. и Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г. То е отговорно за подготовката на нормативната уредба в областта на управлението на средствата от ЕС, за координиране на процедурата по акредитация на управляващи и сертифициращи органи по отделните програми за период 2014-2020 и осъществява общ мониторинг на изпълнението на програмите за периодите 2007-2013 г. и 2014-2020 г.
Преглед на настъпили промени на нормативната уредба през отчетния период

През отчетния период бяха приети следните постановления на Министерския съвет:

• 
  Постановление № 142 на Министерския съвет от 14.06.2016 г. за изменение и допълнение на Постановление №79 на Министерския съветът от 2014 г. за създаване на комитети за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и на програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за програмен период 2014-2020 г.
  
• 
  Постановление № 160 на Министерския съвет от 01.07.2016 г. за определяне правилата за разглеждане и оценяване на оферти и сключването на договорите в процедурата за избор с публична покана от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове (прието на заседание на МС на 22.06.2016 г.);
  
• 
  Постановление №161 на Министерския съвет от 04.07.2016 г. за определяне на правила за координация между управляващите органи на програмите и местните инициативни групи, и местните инциативни рибарски групи във връзка с изпълнението на подхода "Водено от общностите местно развитие" за периода 2014-2020 г. (прието но заседание на МС на 15.06.2016 г.);
  
• 
  Постановление № 162 на Министерския съвет от 05.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г. фондове (прието на заседание на МС на 22.06.2016 г.);
  
• 
  Постановление № 189 на Министерския съвет от 28.07.2016 г. за определяне на национални правила за допустимост на разходите по програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Постановление № 243 на Министерския съвет от 20.09.2016 г. за приемане на Наредба за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ИСУН) и за провеждане на производства пред управляващите органи посредством ИСУН;