9.9 Бюджетна програма 0300.07.02 “Убежище и бежанци”
Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели:
Основните цели на програмата са:
-
Провеждане на ефективни политики в областта на международната закрила и справяне с трайно увеличаващия се миграционен натиск.
-
Подобряване условията за живот в местата за настаняване на лица, търсещи закрила и поддържане на материално-техническата база на ДАБ при МС.
-
Създаване на условия за своевременно медицинско обслужване на чужденците, търсещи закрила, с особено внимание на уязвимите групи.
-
Ефективно сътрудничество с Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (ЕСПОУ), Върховният комисариат на ООН за бежанците (ВКБООН) и организациите на гражданското общество.
-
Активно участие в изпълнението на дейности по Многогодишна програма по Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ 2014-2020 г.).
ДАБ при МС усилено работи за оптимизирането и повишаване качеството на процедурата за предоставяне на международна закрила. Това се постига чрез постоянно участие на служители на Агенцията в обучения, организирани от партньорски организации, както и провеждане на тематични обучения относно производството по отношение на интервюиращи органи и регистратори в териториалните поделения. Изграден е системен подход за запознаване на новоназначените служители с нормативната база и практическото й приложение, с цел по-бързо адаптиране към процеса на работа. Разработени са насоки и вътрешни правила за провеждане на процедурните действия при разглеждането на молбите за закрила. Участието в различни обучителни формати допринася за обмяната на опит и добри практики в областта на предоставянето на международна закрила.
С оглед осъществяването на горепосочените цели и извършваните дейности за тяхното постигане се полагат усилия за осигуряване на трайност, устойчивост и приемственост на политиките при провеждане на процедурата за международна закрила, както и уеднаквяване на практиката при вземането на решения по молбите за закрила.
Продукти/услуги предоставяни по програмата
Регистрация на чужденци търсещи международна закрила; Предоставяне на статут на бежанец; Предоставяне на хуманитарен статут; Първоначална адаптация на чужденци търсещи или получили закрила.
Описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне
Забележка: Изпълняваните дейности по т.4 от предоставяните продукти/услуги се извършват в сътрудничество с фондация „Каритас България“ на територията на регистрационно-приемателните центрове на ДАБ при МС. Те не са финансово обезпечени със средства по бюджета на Агенцията, а са финансирани по проект „Подпомагане процеса на първоначална адаптация на търсещи международна закрила чрез социална медиация, образователни дейности, психологическа помощ и правно консултиране” по фонд „Убежище, миграция и интеграция“ с отговорен орган дирекция „Международни проекти“ на Министерство на вътрешните работи. Общата стойност на проекта възлиза на 98 929,47 евро или 193 486,26 лв. Извършените разходи към 31.12.2016 г. са в размер на 94 292,87 евро или 184 418 лв.
Показатели за изпълнение на програмата:
0300.07.02 Бюджетна програма “Убежище и бежанци”
|
Мерна единица
|
Целева стойност
|
Отчет
|
Показатели за изпълнение
|
1. Новорегистрирани молби на лица, търсещи международна закрила
|
брой
|
18 500
|
19 418
|
2. Лица с предоставен статут на бежанец
|
брой
|
750
|
764
|
3. Лица с предоставен хуманитарен статут
|
брой
|
680
|
587
|
4. Откази за предоставяне на статут
|
брой
|
550
|
1 732
|
5. Лица в процедура
|
брой
|
15 000
|
15 615
|
6. Лица, на които производството е прекратено
|
брой
|
10 000
|
8 932
|
7. Релокиране на лица, търсещи закрила съгласно националния механизъм за изпъление на ангажиментите на Република България по Решение (ЕС) 2015/1523 на Съвета от 14.09.2015 г. и по Решение (ЕС) 2015/1601 на Съвета от 22.09.2015 г.
|
брой
|
500
|
29
|
8. Подобряване на материално-техническата база в съответствие с Директива на Съвета на ЕС 2013/33/ЕС от 26 юни 2013 г и увеличаване капацитета за настаняване
|
брой
|
5 900
|
5 500
|
9. Обучени служители по модули от учебния план на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището–ЕСПОУ
|
брой
|
16
|
8
|
10. Участие в заседания на комитети и работни групи към Европейската комисия и Съвета на Европейския съюз
|
брой
|
18
|
16
|
11. Учебни посещения в други държави членки с цел обмен на опит и добри практики
|
брой
|
11
|
17
|
12. Участия с експерти в дейности за подкрепа в горещи точки и мисии, свързани с дъблинското производство и подкрепа в контекста на процедурата по преместване (релокация)
|
брой
|
15
|
13
|
За периода от 1 януари до 31 декември са потърсили закрила 19 418 лица, от които на 764 лица е предоставен статут на бежанец, на 587 лица е предоставен хуманитарен статут, на 1 732 лица е отказано предоставянето на закрила, а на 8 932 лица производството е прекратено. За този период са издадени общо 20 281 решения, в това число и решения за спиране на производството.
За отчетния период отказите за предоставяне на статут са над 3 пъти повече от целевата стойност за годината, което се дължи на промяна в профила на кандидатите за международна закрила в Република България и в частност на увеличаване броя на лицата от афганистански произход. В зависимост от страната на произход данните за 2016 година сочат, че лицата, потърсили закрила, са основно от Афганистан, Ирак и Сирия, като гражданите от трите страни заемат общо 87%. Отбелязва се значително нарастване на броя на афганистанските граждани, които са 45 % от всички, потърсили закрила през 2016 г. Статистическите данни показват чувствително намаляване на броя на сирийските граждани, като за отчетния период те са 2 пъти по-малко в сравнение с 2015 година и представляват 14% от всички, потърсили закрила в Република България през 2016 г. (в сравнение с 29% през предходната година).
Като член на ЕС България участва пълноценно в процеса на вземане на решения във връзка с безпрецедентния миграционен натиск на територията на Съюза. Като основна форми за овладяване на кризата се използва механизма по релокация, като на национално ниво същия се изпълнява от ДАБ при МС.
По отношение на преместените лица през 2016 година данните са следните: България е изпратила 4 заявки до Република Гърция за приемане на 200 лица. Получени са 123 запитвания, като след изразено становище от Държавна агенция за национална сигурност /ДАНС/ по всяко едно запитване са изпратени 79 положителни отговора, 25 – отрицателни, а 19 запитвания са оттеглени от страна на Гърция. Към 31.12.2016г. от Гърция към България са релокирани общо 29 лица: 22 сирийски граждани, 5 лица без гражданство и 2 иракчани.
През 2016г. Република България е изпратила към Република Италия 2 заявки за приемане на наша територия на 100 лица. Получени са 58 запитвания за 58 лица, всички граждани на Еритрея, като след изразено становище от ДАНС по всяко едно запитване са изпратени 48 отрицателни отговора, а 10 запитвания за оттеглени от страна на Италия. Към 31.12.2016г. от Италия към България няма релокирани лица.
Като основна причина за същественото разминаване на отчетените резултати от целевата стойност за годината могат да бъдат посочени отрицателните становища на ДАНС по отношение на получените запитвания от Гърция и Италия. Отказите се основават на факта, че предложените лица не отговарят на националните ни предпочитания за релокирани лица, както и поради липсата на възможности за успешно интегриране на тези лица в българското общество. От друга страна, част от лицата, определени за преместване в България, оттеглят молбите си за закрила на някой от етапите на релокационната процедура, което води до оттегляне на запитванията от страна на релокиращата държава. Друг фактор за оттегляне на запитванията са и множеството получени отрицателни отговори (до Италия по отношение на еритрейски граждани).
ДАБ при МС работи активно за осигуряване на условия за прием съгласно общите стандарти на ЕС и съответно за подобряване на условията за живот на настанените кандидати. Извършени са действия по обновяване на сградния фонд, определен за настаняване на кандидатите за закрила. Отчетеният в края на годината с 400 броя по-малко капацитет за настаняване на лица в териториалните поделения на Агенцията в сравнение с целевата стойност се дължи на факта, че поради продължителна процедура по обжалване на обществена поръчка пред Комисията за защита на конкуренцията е възпрепятствано сключването на договор с изпълнител и съответно започването на строително-монтажни работи по изграждането на второ временно преместваемо контейнерно селище в РПЦ Харманли. С жалба вх. № УС-239/03.02.2017 г., подадена от „СИТИ БИЛД СТУДИО“, представлявано от Тодор Митев-управител се обжалва повторно от същия жалбоподател Решение № РД-05-825/25.10.16г. на заместник-председателя на ДАБ при МС за класиране на участниците и определяне на изпълнител на обществена поръчка с предмет: “Проектиране и изпълнение на строеж: „Изграждане с монтаж на контейнерни жилища (фургонен тип) и изграждане на собствен водоизточник в Регистрационно-приемателен център /РПЦ/ - Харманли” в нарушение на Закона за обществените поръчки (подадена извън законоустановения 10-дневен срок - чл. 197, ал. 1, т.7 от ЗОП). Жалбоподателят е следвало да жали решението на КЗК пред Върховния административен съд. Жалбата е регистрирана в КЗК с вх. № ВХР-261-03.02.2017, като се очаква становище на КЗК по допустимост на жалбата. Към настоящия момент все още няма произнасяне.
През 2016 г. осем служители на ДАБ при МС бяха подготвени за национални обучители по модули от учебния план на ЕСПОУ, включително по модулите: „Изпълняване на изискванията за предоставяне на международна закрила“, „Обща европейска система за убежище“ и „Дъблин III”. Обучените служители са двойно по-малко от планираното, като причината за това е, че извънредната ситуация в Гърция във връзка с миграционния поток към тази държава-членка на ЕС предизвика необходимост от осигуряване на допълнителни места за обучение на служители за сметка на други държави, включително и България.
От началото на 2016 г. ДАБ при МС активно участва в заседания на работни групи към Съвета на ЕС и контактни комитети, най-вече срещи на Работна група „Убежище“ и на Стратегическия комитет за имиграция, граници и убежище (SCIFA). Към 31.12.2016 г. 13 представители на Агенцията са участвали в заседания на Работна група „Убежище“ към Съвета на ЕС, 2 в заседание на SCIFA и 1 в консултативна среща по покана на ЕК във връзка с предстоящата реформа на Общата европейска система за убежище (ОЕСУ). Работи се и по подготовката на екип на ДАБ при МС за предстоящото българско председателство на ЕС през 2018 година.
Седемнадесет наши служители участваха в учебни посещения в други държави членки с цел обмен на опит и добри практики по приоритетни за нас въпроси, касаещи презаселването и обжалването на решения по молби за международна закрила.
През 2016 г. активирахме нашето системно участие с експерти в дейностите за подкрепа в горещите точки, както в Гърция, така и в Италия. От началото на годината успяхме да осигурим 13 участия на експерти в дейности на ЕСПОУ, основно в мисии, свързани с регистрация, дъблинско производство, подкрепа в контекста на процедурата по преместване (релокация) и процедурата за допустимост.
Политиките в сферата на международната закрила са в съответствие с приоритетите за усъвършенстване на ОЕСУ, изложени в Съобщение на Комисията от 6 април 2016 г., озаглавено „Към реформа на Общата европейска система за убежище и увеличаване на легалните пътища към Европа“, чиито основни цели са: създаването на устойчива и справедлива система за определяне на държавите членки, отговорни за търсещите закрила, и постигане на по-голямо сближаване на системите за убежище с оглед ограничаване на вторичните движения в ЕС.
В допълнение към подпомагане изпълнението на ангажиментите на България като държава членка на ЕС в сферата на международната закрила ДАБ при МС поддържа и развива своя капацитет за качествено разглеждане на молбите за международна закрила, както и за осигуряване на адекватен отговор на настоящите и бъдещите предизвикателства. В тази насока Агенцията работи съвместно с ЕСПОУ в рамките на подписания на 5 декември 2014 г. План за специална подкрепа на България, чието изпълнение беше удължено с 12 месеца – до 30 юни 2017 година.
Същевременно ДАБ при МС развива своето сътрудничество с други държави членки и на двустранна основа. Планът за изпълнение на декларацията за сътрудничество с Федералната служба на Германия за миграция и бежанци, подписана през юли 2015 г., е във финален етап на разработване. Във финална фаза са и преговорите за подписване на такава декларация с Департамент „Граждански свободи и имиграция“ към Министерството на вътрешните работи на Република Италия.
Информация за наличността и качеството на данните:
Периодични отчети за дейността на ДАБ при МС.
Външни фактори, които оказват въздействие върху постигането на целите на програмата:
Промяната в международната обстановка в Арабския регион (и Близкия Изток като цяло), разрастването на конфликта с радикалната групировка „Ислямска държава в Ирак и Леванта“ в Сирия, Западен и Северен Ирак, Либия и не на последно място напрежението в Украйна и други държави би могло да повлияе върху миграционните процеси и респективно върху броя на лицата, търсещи международна закрила в България.
Рязкото увеличаване на миграционните потоци може да доведе до:
-
риск от невъзможност за прием и настаняване на всички лица, търсещи закрила.
-
риск от възникване на социално напрежение в местата, където се концентрират голям брой чужденци, търсещи международна закрила.
-
риск от възникване на допълнителни разходи за здравно обслужване, изхранване, преводачески услуги, охрана, комунално-битови и други плащания.
-
риск от неосигуряване на необходимите финансови средства за изпълнение на дейности по програмата, включително осигуряване на средства за интеграция и социална адаптация на чужденците, потърсили закрила в България.
Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и администрирани разходи
Организационна структура, участваща в програмата:
Държавна агенция за бежанците при Министерския съвет.
Отговорност за изпълнението на програмата:
Председателят на ДАБ при МС.
Сподели с приятели: |