Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2014 г


Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура



страница2/23
Дата18.06.2018
Размер3.87 Mb.
#74060
ТипОтчет
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

3. Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура


С ПМС № 147 от 9 юни 2014 г. за изменение на Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г., ДВ бр. 49 от 2014 г. и с ПМС № 190 от 8 юли 2014 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г., ДВ бр. 58 от 2014 г. са направени изменения в числеността на персонала и функциите на някои звена в администрацията на Министерския съвет.

С ПМС № 244 от 7 август 2014 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г., ДВ бр. 67 от 2014 г. е изменен състава на Министерския съвет във връзка с Указ № 200 на президента на Република България за назначаването на служебното правителство от 6 август 2014 г. и са направени изменения в числеността на персонала на някои звена в администрацията на Министерския съвет.

С ПМС № 368 от 12 ноември 2014 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация, приет с Постановление № 229 на Министерския съвет от 2009 г., ДВ бр. 94 от 2014 г. е изменен състава на Министерския съвет и са определени числеността и функциите на политическите кабинети на министър-председателя и на заместник министър-председателите във връзка с Решения на Народното събрание за избиране на министър-председател, за приемане на структура на Министерския съвет на Република България и за избиране на Министерски съвет на Република България.

4. Преглед на изпълнението на област “Осигуряване дейността и организацията на работата на Министерския съвет”


В тази област са планирани и отчетени дейностите на структурните звена в администрацията на Министерския съвет, свързани с осигуряване на дейността на Министерския съвет и необходимите за това финансови, материални и човешки ресурси.

Отчетът включва изпълнението на бюджетна програма 0300.01.01 “Министерски съвет и организация на дейността му” и бюджетна програма 0300.01.02 “Координация и мониторинг на хоризонтални политики”.


5. Преглед на изпълнението на политиката в областта на управлението на средствата от Европейския съюз


Описание на степента на изпълнение на заложените стратегически и оперативни цели, допринасящи за нейното постигане

Постигнат е значителен напредък във връзка с реализирането на стратегическата цел за повишаване усвояването на средствата по програмите, съфинансирани от Европейския съюз (ЕС):



  • Към 31.12.2014 г. общо по седемте оперативни програми са договорени 9 265 688 407 евро, което представлява 115.54% от общия бюджет на програмите, и са разплатени 6 101 349 956 евро или 76.08 % от бюджета им.1

  • Общо по Европейския земеделския фонд за развитие на селските райони са договорени 104.34 % и разплатени 75.31 % публични средства. 2

  • Общо по Европейския фонд за рибарство са договорени 107.42 % и разплатени 54.88 % публични средства. 3

  • Към 31 декември 2014 г. са в процес на изпълнение всички 15 програми по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство (ФМ на ЕИП) и Норвежкия финансов механизъм (НФМ) 2009-2014 г. за България.4

  • Към 31 декември 2014 г, е договорен 100% от финансовия ресурс по Българо – швейцарската програма за сътрудничество.5

Стратегическата цел е постигната чрез:

  • Функционирането на координационен механизъм за програмиране, управление, наблюдение и оценка на програмите, съфинансирани от ЕС;

  • Установен и проведен конструктивен диалог с европейските и национални партньори;

  • Осигурена подкрепа на структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и сертифицирането на помощта по линия на Структурните инструменти на ЕС.

По отношение на оперативните цели също се наблюдава висока степен на изпълнение.

Ефективната координация и взаимодействие между структурите, отговорни за изпълнението, мониторинга и контрола на средствата от ЕС, включително и по линия на програмите за двустранно сътрудничество, осигурява успешно постигане на оперативните цели.

По инициатива на Централното координационно звено (ЦКЗ) регулярно се провеждат срещи между управляващите органи на програмите (УО), Сертифициращия орган (СО) и Одитния орган (ОО), на които се обсъждат въпроси с хоризонтален характер, свързани с изпълнение на програмите от програмен период 2007-2013 г. По отношение на тях усилията са съсредоточени върху минимизиране на риска от загуба на средства по програмите, ускоряване на темповете на използване на средствата, плащане и успешно приключване на програмния период. Съвместно с управляващите органи на оперативните програми беше разработен План за действие за минимизиране на риска от загуба на средства и ускоряване на използването на средствата от СКФ до края на 2014 г. Планът даде възможност за провеждане на текущ мониторинг при изпълнението на програмите, като в резултат на поетите на институционално ниво ангажименти, рискът от загуба на средства по програмите през 2014 г. беше значително редуциран. За отчитането на плана са изготвени и представени в МС за одобрение 6 доклада за изпълнение на мерките. По време на служебния кабинет отчитането на мерките в Плана за действие в този формат беше прекратено, като рискът от загуба на средства и мерките за минимизирането му се наблюдават и отчитат в оперативен порядък под координацията на ЦКЗ.

Част от процеса е и активното сътрудничество с Международните финансови институции (МФИ) в лицето на Световна банка, Европейската инвестиционна банка и Европейската банка за възстановяване и развитие. Тяхната експертиза и подкрепа се използва както при подготовка на стратегически документи, свързани с процеса на програмиране на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) за програмен период 2014-2020 г., така и с процеса на изпълнение на периода 2007-2013 г. Подготовката за програмен период 2014-2020 г. беше съсредоточена върху продължаване на работата по изготвянето на Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г. и програмите, съ-финансирани от ЕСИФ. През докладвания период стартираха и бяха проведени официалните преговори по Споразумението за партньорство. Документът беше официално изпратен на ЕК чрез системата за обмен на информация с ЕК – SFC 2014-2020 и на 07 август 2014 г. с Решение за изпълнение на Комисията Споразумението за партньорство беше официално одобрено. През 2014 г. програмите, съ-финансирани от ЕСИФ, също бяха официално изпратени на ЕК и стартираха преговорите по тяхното одобряване. В последните два месеца на годината бяха официално одобрени от ЕК Оперативна програма „Развитите на човешките ресурси“ 2014-2020, Оперативна програма „Транспорт и транспортна инфраструктура“ 2014-2020 г. и Оперативната програма по фонда за подпомагане на най-нуждаещите се лица.

Част от подготовкта СП и програмите е и изготвената самооценка за изпълнението на предварителните условия (ПУ) и Плана за изпълнение до декември 2016 г. на неизпълнените предварителни условия, който описва всички поети ангажиментите и отговорни институции. Осъществява се активна координация и мониторинг на предварителните условия. Създадена е работна група (заповеди № Р-37/14.02.2013, изм. и доп. със зап. № Р-139/17.07.2013, № Р-223/29.10.2013, № Р-90/29.04.2014, № 204/23.09.2014) с представители на всички отговорни институции за изпълнение на условията. Основна цел на групата е отчитане изпълнението на условията.

През отчетения период беше завършена работата по националната нормативна уредба, осигуряваща ефективно използване на средствата от ЕСИФ за периода 2014-2020 г. В периода март – май 2014 г. бяха приети постановленията, уреждащи: състава и работата на комитетите за наблюдение на Споразумението за партньорство и на програмите; реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите; условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ и националните правила за допустимост на разходите по оперативните програми. По този начин беше осигурена възможността за навременно стартиране на изпълнението на програмите, съфинансирани със средства от ЕСИФ. Това позволи на УО и Сертифициращите органи по тези фондове да започнат своевременно разработването на системите за управление и контрол по програмите. Бяха разработени и са в процес на финализиране и правилата за окончателно определяне на органите, имащи отговорности по управление на средствата от ЕСИФ.

През месец септември беше възобновена подготовката на Закон за управление на ЕСИФ. Основната цел на закон е да се установят унифицирани, трайни, предвидими и разбираеми правила за управление на програмите, съфинансирани със средства от ЕСИФ, да се елиминира наличната в момента фрагментарност и сложност на нормативната уредба, както и да се осигури устойчивост на основните правни норми, регулиращи тази сфера. Проектът на Закон се финализира от междуведомствена работна група с участие на представители на изпълнителната и съдебната власт, социално-икономическите партньори и Националното сдружение на общините в Република България.

Информационната система за управление и наблюдение на Структурните и Кохезионния фонд на ЕС в България (ИСУН) е от изключително значение, тъй като нейното нормално функциониране е пряко свързано с изпълнението, управлението и наблюдението на оперативните програми. ИСУН осигурява ефективност и ефикасност при управлението и контрола на средствата от Структурните инструменти на ЕС.

Друг основен акцент в развитието на системата за програмен период (2014-2020), допълващ нормативната уредба, e уеднаквяването на процедурите и образците на документи за различните оперативни програми и електронните услуги за бенефициентите с оглед намаляване на административната тежест. Това е основна стъпка както към цялостното намаляване на административното бреме за участниците в процеса, така и за успешното изпълнение на оперативните програми през следващата финансова рамка.

Комуникационната политика, съпътстваща изпълнението на оперативните програми, съфинансирани със средства от фондовете на ЕС, има ключова роля за постигане целите на политиката в областта на управлението на средствата от ЕС.

Необходимостта от разработване на комуникационна стратегия (КС) на оперативните програми е залегнала в Регламент 1303/2013 г. на ЕК за фондовете от Общата стратегическа рамка през програмен период 2014-2020 г. За да изпълни това свое задължение, правителството взе решение България да възприеме подход за разработване на национална комуникационна стратегия, обща за всички програми за периода 2014-2020 г., както и отделни годишни комуникационни планове на програмите. С оглед спецификата на отделните Оперативни програми, УО ще разработват и изпълняват отделни комуникационни планове на годишна база, съобразени с НКС. Те ще съдържат конкретните мерки и дейности на ниво програма, съобразно техните целеви групи.

Всички процеси протичат при пълна прозрачност и спазване на принципа на партньорство. Това се отнася не само за партньорите на национално ниво (местни власти, социално-икономически партньори, академична общност, гражданско общество, заинтересовани страни), но и за европейските институции и ЕК, които са равноправен партньор в процеса на ефективно използване на средствата от ЕС. Активна роля за популяризиране на политиката за сближаване на ЕС в България имат и създадените областни информационни центрове.


Описание на степента на достигане на очакваната полза/ефект за обществото от постигането на стратегическата цел за съответната област на политика:

  • Отчет на показателите за полза/ефект



ЦЕЛЕВИ СТОЙНОСТИ ПО ПОКАЗАТЕЛИТЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ

Ползи/ефекти: Постигане на качествено подобряване на икономическата и социалната среда на българските граждани

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

  • Проследяване изпълнението на целите на Националната програма за развитие: България 2020

Изготвени годишни доклади за изпълнението на Националната програма за развитие: България 2020

Брой проведени заседания на звеното за наблюдение и контрол


1
2

N/A6
N/A


  • Постигане на стратегическите цели и стратегическите приоритети на НСРР 2007-2013 г.

Брой индикатори, заложени в НСРР, за които целевата стойност е постигната или по които се реализира напредък (с натрупване)

14

137

Ползи/ефекти: Постигане на качествено подобряване на икономическата и социалната среда на българските граждани

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

  • Разработване на Споразумение за партньорство на Република България за програмен период 2014 – 2020 г.




    • Брой проведени заседания

    • Разработено Споразумение за партньорство за програмен период 2014-2020 г.

-

1


18

1


  • Извършване на Предварителна оценка на Споразумението за партньорство

Доклад за предварителна оценка на СП

1

1

  • Активно участие в дебата по Кохезионната политика на ЕС за периода 2014-2020 г. в работни формати към Съвета и ЕК

Брой изготвени/изменени позиции и указания;

10

13

  • Прилагане принципа на партньорство при разработване на Споразумението за партньорство

Брой проведени публични обсъждания

-

19

Ползи/ефекти: Опростяване на процедурите за изпълнение на програмите, съфинансирани от Европейския съюз и намаляване на административната тежест

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

Брой разработени проекти на нормативни актове

3

11

  • Изграждане и функциониране на информационна система за управление на средствата от ЕС за периода 2014-2020 г.

Изградена и работеща информационна система за управление на средствата от ЕС за периода 2014-2020 г.

1

1

  • Пускане в експлоатация на електронни услуги за кандидатите и бенефициентите на ОП-ми

Стартирали електронни услуги за кандидатите и бенефициентите на ОП-ми

2

2

  • Изготвяне на типови образци във връзка с прилагането на Закона за обществените поръчки

Брой разработени типови образци

5

5


  • Осигуряване на пълноценно обслужване на потребителите на ИСУН/ИСУН 2020 чрез “help-desk” на системата

Изграден и функциониращ help-desk на ИСУН

1

1

Ползи/ефекти: Повишаване на информираността на обществото за Кохезионната политика на ЕС

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

  • Степен на информираността на обществото за Кохезионната политика на ЕС

Процент (%) на гражданите, които са информирани за Кохезионната политика на ЕС и Структурните и Кохезионния фондове

65%

62%10

  • Изграждане и функциониране на Географска информационна система за управление на средствата от ЕС

Изградена и функционираща Географска информационна система за управление на средствата от ЕС

1

0

  • Изграждане на областни информационни центрове, предоставящи информация за Кохезионата политика на ЕС на регионално ниво

Изградени и функциониращи областни информационни центрове

27

27

Ползи/ефекти: Повишаване на административния капацитет на структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и контрола на средствата от Структурните инструменти

Показатели за изпълнение

Мерна единица

Целева стойност

Отчет

  • Повишаване на капацитета на структурите, отговорни за сертификацията, одита, координацията и управлението на средствата от ЕС 11

Бр. обучения посетени от служители на тези структури

 680+

796

  • Организиране на обучения за повишаване административния капацитет на структурите, отговорни за управлението на средствата от ЕС

Брой организирани и проведени обучения за УО, МЗ, СО, ОО, АОП, отдел държавни помощи в МФ
Брой организирани и проведени обучения за ЦКЗ

-

-


2412

9913




Ниво на грешки

под 2%

под 2%.14




  • Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта:

По отношение на показателите за изпълнение на оперативните програми и постигнатите резултати, основен принос за постигането на посочените ползи и ефекти имат съответните Управляващи органи.

  • Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект:

  • Годишни доклади за изпълнението на Националната стратегическа референтна рамка;

  • Стратегически доклад съгл. Чл. 29, 3 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 г. за 2012 г.;

  • Информационни системи за управление и наблюдение

  • Правно-информационни системи;

  • Годишни и междинни доклади за усвояване на средствата от Европейския съюз в Република България на Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове към НС;

  • Официална кореспонденция с Европейската комисия.

Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика

Цялостната координация и ръководство на системата за управление на средствата от ЕС през 2014 г. се осъществяваше последователно от заместник–министър председателя и министър на правосъдието, служебния заместник-министър председател по управление на средствата от ЕС и от заместник-министър председателя по европейските фондове и икономическата политика. Като консултативен орган функционира Съвет за координация при управлението на средствата от ЕС (СКУСЕС), в който участват министрите, отговорни за управлението на оперативните програми. В края на 2014 г. са създадени Координационен съвет за подпомагане на МС по текущи въпроси, свързани с управлението на средствата от ЕС и Методически съвет по финансови корекции, който подпомага МС чрез обмен на информация, координация и сътрудничество за повишаване ефективността на контрола и подобряване на управлението на средствата от ЕС15.

На оперативно ниво процесът на координация се осъществява от ЦКЗ. ЦКЗ координира изпълнението на Националната стратегическа референтна рамка, отговорно е за разработване на Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г. и координира последващото изпълнение на целите и приоритетите, заложени в него, координира цялостния процес по подготовка на програмите за периода 2014-2020 г. То е отговорно за подготовката на нормативната уредба в областта на управлението на средствата от ЕС и осъществява общ мониторинг на изпълнението на програмите, за периодите 2007-2013 г. и 2014-2020 г.

Управлението на отделните оперативни програми се осъществява от Управляващите органи в съответните секторни министерства.

Органите, отговорни за управлението, контрола, координацията и одита на програмите за периода 2014-2020 г. са определени в РМС № 792 от 17.12.2013 г. Тези органи изпълняват функциите, определени в Решението до окончателното определяне на управляващ и сертифициращ орган за програмите от страна на отговорния министър за управление на средствата от ЕС.

Преглед на настъпили промени на нормативната уредба през отчетния период

През отчетния период бяха приети следните постановления на Министерския съвет:



  • Постановление № 9 на МС от 30.01.2014 г. за изменение и допълнение на нормативните актове на МС;

  • Постановление № 79 на МС от 10.04.2014 г. за създаване на комитети за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и на програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за програмен период 2014 – 2020 г.;

  • Постановление № 107 на МС от 10.05.2014 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд на Европейския съюз и Европейския фонд за морско дело и рибарство за периода 2014 – 2020 г.;

  • Постановление № 118 на МС от 20.05.2014 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския фонд за морско дело и рибарство, Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм;

  • Постановление № 119 на МС от 20.05.2014 г. за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд на Европейския съюз и от Европейския фонд за морско дело и рибарство, за финансовата рамка 2014 – 2020 г.;

  • Постановление № 76 от 4 април 2014 година за създаване на Национален координационен механизъм за преглед на проектната готовност и приоритизиране на проектите в сектор „Транспорт“ по регламент (ЕС) № 1316/2013 на европейския парламент и на съвета за създаване на механизъм за свързване на Европа.

  • Постановление № 162 на МС от 17.06.2014 г. за изменение и допълнение на Методологията за определяне на финансови корекции, които се прилагат спрямо разходите, свързани с изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от структурните инструменти на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за рибарство, приета с Постановление № 134 на Министерския съвет от 2010 г. (обн., ДВ, бр. 53 от 2010 г.; изм. и доп., бр. 3 от 2011 г. и бр. 65 от 2013 г.);

  • Постановление № 277 на МС от 04.09.2014 г. за изменение и допълнение на нормативните актове на МС;

  • Постановление № 353 на МС от 05.11.2014 г. за допълнение на Постановление № 70 на МС от 2010 г. за координация при управлението на средства то Европейския съюз;

  • Постановление № 352 на МС от 03.11.2014 г. за изменение и допълнение на Методологията за определяне на финансови корекции, които се прилагат спрямо разходите, свързани с изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от структурните инструменти на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за рибарство, приета с Постановление № 134 на Министерския съвет от 2010 г. (обн., ДВ, бр. 53 от 2010 г.; изм. и доп., бр. 3 от 2011 г., бр. 65 от 2013 г. и бр. 52 от 2014 г.);

  • Постановление № 377 на МС от 02.12.2014 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на МС.



Каталог: fce -> 001 -> 0211 -> files
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2011 г
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
files -> Отчет към полугодието на 2014 г за изпълнението на програмния бюджет
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2012 г
files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2015 г
files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2013 г
files -> Отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми
files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2016 г


Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница