Координация и подпомагане дейността на инспекторатите – Главен инспекторат

• 
  Координация и подпомагане дейността на инспекторатите – Главен инспекторат
  

Съгласно чл. 46а, ал. 2, т. 1 от Закона за администрацията (ЗА) Главен инспекторат координира и подпомага дейността на Инспекторатите.

Правилата за взаимодействие между инспекторатите и специализираните контролни органи са уредени в Методическите указания във връзка с функциите и процедурите за работа на инспекторатите и взаимодействието им със специализираните контролни органи (чл. 46а, ал. 2, т. 3 от Закона за администрацията).

С цел подобряване взаимодействието между инспекторатите по Закона за администрацията и специализираните контролни органи, в т.ч. Центъра за превенция и противодействие на корупцията и организираната престъпност(ЦППКОП) и Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (КПУКИ) и повишаване ефективността на дейността на инспекторатите на основание чл. 24, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА) със заповед № Р-250/28.11.2013 г. се определи състава на междуведомствена работна група, включваща служители от инспекторатите и от ЦППКОП, която разработи проект за изменение и допълнение на Методическите указания във връзка с функциите и процедурите за работа на инспекторатите и взаимодействието им със специализираните контролни органи и Методиката за оценка на корупционния риск.

Със заповед № Р-75 от 11.04.2014 г. на министър-председателя са изменени утвърдените със заповед № Р-93 от 2006 г. Методически указания във връзка с функциите и процедурите за робота на инспекторатите и взаимодействието им със специализираните контролни органи.

В изпълнение на чл. 14, ал. 1 от Методическите указания за работа на Инспекторатите по Закона за администрацията и взаимодействието им със специализираните контролни органи, в периода 12 – 13 юни 2014 г. в к.к. Боровец, хотел „Ела“ се проведе годишна среща на инспекторатите по чл. 46 от Закона за администрацията. Срещата се организира от Института по публична администрация, включена в Каталог програми за обучение за 2014 г. на института, инициирана с писмо № 05.15-330 от 23.05.2014 г.

На проведената среща бяха поканени представители на Софийска апелативна прокуратура, Върховна касационна прокуратура, Върховен касационен съд и Апелативен съд –гр. София. Разгледани бяха въпросите свързани с превенцията на корупцията; взаимодействието между разследващите органи и администрацията, съставомерните признаци на престъпления и търговия с влияние.

В периода 11 – 13 декември 2014 г. в гр. Банско се проведе Национална среща на Инспекторатите по ЗА.

По време на срещата бяха дискутирани проблемите, свързани със стратегическо и годишно планиране на дейността на Инспекторатите по Закона за администрацията, както и конкретни казуси при прилагането на Методическите указания за работа на Инспекторатите по Закона за администрацията и взаимодействието им със специализираните контролни органи.

Обсъдени бяха ангажиментите на Главния инспекторат и Инспекторатите по Закона за администрацията за изпълнение на препоръките от Доклада на Европейската комисия по Механизма за сътрудничество и оценка от януари 2014 г. и мерките в приетата от Министерския съвет Пътна карта за 2014 г.

Отново беше поставен въпроса за необходимостта от изготвяне на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за администрацията, с който да се подобрят съществуващите механизми за осъществяване на вътрешен контрол върху управлението и дейността на администрацията от гледна точка на борбата с корупцията.

Основен акцент на срещата беше практиката по прилагането на новата Методика за оценка на корупционния риск. Споделен беше натрупания опит при анализа на резултатите от анкетите, попълнени в хода на проверка за оценка на корупционния риск в администрациите. Бяха посочени конкретни проблеми, възникнали при обработването на резултатите от проведените анкети.

През 2014 г. инспектори от Главния инспекторат участваха в проверка по заповед на министъра на образованието, младежта и науката по сигнал за нарушения във Великотърновски университет „Св. св. Кирил и Методий” (заповед № РД-09-513 от 7.04.2014 г.).

Като добра форма на взаимодействие е и извършената съвместна проверка от инспектори от Главния инспекторат и от Инспектората на министъра на финансите в Централно управление на Националната агенция за приходите (заповед № Р-154 от 24.07.2014 г. на министър-председателя).

Към 31.12.2014 г. във връзка с утвърдения Годишен план за контролната дейност на Главен инспекторат се извършиха 24 бр. планови проверки на административни звена от администрацията на МС, второстепенни разпоредители по бюджета на МС и в Инспекторати към министри.

За констатациите, изводите и препоръките са изготвени доклади, които са представени и утвърдени от министър-председателя.

2. Прилагане на Методиката за оценка на корупционния риск

С цел ефективното извършване на проверките и обективното определяне на степента на корупционен риск в проверяваните административни звена, със заповед № Р-68 от 31.03.2014 г. министър-председателят утвърди Методиката за оценка на корупционния риск, с която се даде възможност за по-точно определяне на рисковите фактори при осъществяване на определени дейности/функции на администрацията; разработването на индикатори, съотносими към конкретна секторна политика, както и промяна на тежестта на разписаните в методиката индикатори за корупционен риск.

Към 31.12.2014 г. не е извършвана оценка на корупционния риск на структурни звена от АМС или на второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към МС.

3. Изготвяне на ежегодни доклади за дейността на инспекторатите по чл. 46 от Закона за администрацията

Съгласно чл. 46, ал. 7 от ЗА ръководителите на Инспекторатите изпращат в Главния инспекторат ежегодно до 1 март доклад за извършените проверки през предходната година. В законоустановения срок в Главния инспекторат постъпват доклади от ръководителите на всички Инспекторати, съдържащи кратък аналитичен отчет за изпълнение на целите (плана) и задачите, данни и анализи на резултатите от извършените проверки.

В изпълнение на разпоредбите на чл. 46а, ал. 3 от ЗА (обн., ДВ, бр. 24 от 26.03.2010 г., изм. и доп., бр. 15 от 21.02.2012 г.) и чл. 10, ал. 3 от Методическите указания във връзка с функциите и процедурите за работа на Инспекторатите и взаимодействието им със специализираните контролни органи в процес на изготвяне е Обобщен доклад за извършените проверки от Инспекторатите по чл. 46 от ЗА през 2014 г., който ще бъде представен на министър-председателя.

• 
  Оценка на ефективността от дейността на администрацията
  

Съгласно чл. 4, ал. 1 от утвърдената със заповед № Р-180/29.09.2010 г. на министър-председателя Методология за анализ и оценка на ефективността на дейността на администрацията, Инспекторатите за административен контрол извършват оценка на ефективността на дейността на администрацията въз основа на проверки.

В изпълнение на функциите по чл. 46 и чл. 46а от Закона за администрацията и в съответствие с утвърдения от министър-председателя Годишен план за 2014 г. са възложени общо 48 бр. проверки, от които 24 планови и 24 извънпланови проверки.

1. Координация и подпомагане дейността на Инспекторатите по чл. 46 от Закона за администрацията

Към 31.12.2014 г. Главен инспекторат има извършени 6 планови административни проверки на Инспекторати по чл. 46 от Закона за администрацията, както следва:

• 
  със заповед № Р-3 от 09.01.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на специализирана проверка в Инспектората към министъра на околната среда и водите. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-45 от 13.02.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на специализирана проверка в Инспектората към министъра на регионалното развитие. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-47 от 13.03.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на специализирана проверка в Инспектората към министъра на външните работи. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-173 от 19.08.2014 г. на министър-председателя се възложи проверка за дейността на Инспектората към министъра на младежта и спорта, за периода 2012 г. – 2013 г. За резултатите от проверката е изготвен доклад, одобрен от министър-председателя;
  
• 
  със заповед № Р-180 от 26.08.2014 г. на министър-председателя се възложи проверка на дейността на Инспектората към министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, за периода 2012 г. – 2013 г. За резултатите от проверката е изготвен доклад, одобрен от министър-председателя;
  
• 
  със заповед № Р-181 от 26.08.2014 г. на министър-председателя се възложи проверка на дейността на Инспектората към министъра на здравеопазването, за периода 2012 г. – 2013 г. За резултатите от проверката е изготвен доклад, одобрен от министър-председателя.
  

Към 31.12.2014 г. са възложени общо 7 проверки на структури в АМС, както следва:

• 
  със заповед № Р-1 от 09.01.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на административна проверка в дирекция „Вероизповедания” от специализираната администрация на АМС. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-2 от 09.01.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на административна проверка в Звеното по сигурността на информацията в АМС. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-44 от 13.03.2014 г., изм. със заповед № Р-133 от 17.06.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на административна проверка в дирекция „Икономическа и социално политика“ от специализираната администрация на АМС. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-55 от 19.03.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на административна проверка в дирекция „Информация и системи за управление на средствата от ЕС” от специализираната администрация на АМС. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № В-170 от 04.11.2014 г. на министър-председателя се възложи проверка за подадените по чл. 15 от Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси декларации от лицата, заемащи публична длъжност, избрани с Решение на Министерския съвет или назначени от министър-председателя, в периода 1 януари – 30 септември 2014 г., съответно на подадените в срока по чл. 29, ал. 2 от Закона за държавния служител декларации от служителите от администрацията на Министерския съвет за периода 2012 – 2013 г. За резултатите от проверката е изготвен доклад, одобрен от министър-председателя;
  
• 
  със заповед № В-171 от 04.11.2014 г. на министър-председателя се възложи проверка на дейността на финансовия контрольор в администрацията на Министерския съвет. За резултатите от проверката е изготвен доклад, одобрен от министър-председателя;
  
• 
  със заповед № В-172 от 04.11.2014 г. на министър-председателя се възложи последваща проверка в отдел „Административна и регионална координация” в администрацията на Министерския съвет. За резултатите от проверката е изготвен доклад, одобрен от министър-председателя.
  

Към 31.12.2014 г. Главен инспекторат извърши 11 бр. проверки върху дейността на различни структури, второстепенни разпоредители по бюджета на Министерския съвет:

• 
  със заповед № Р-46 от 13.03.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на планова административна проверка в Областната администрация на област Габрово. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-49 от 14.03.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на планова административна проверка в Областната администрация на област Видин. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-97 от 09.05.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на планова административна проверка в Областната администрация на област Плевен. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-98 от 09.05.2014 г., изм. със заповед № Р-113 от 22.05.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на планова административна проверка в Областната администрация на област Пловдив. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-99 от 09.05.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на планова административна проверка в Областната администрация на област Кюстендил. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-100 от 09.05.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на планова административна проверка в Областната администрация на област Бургас. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-101 от 09.05.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на планова административна проверка в Областната администрация на област Варна. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-102 от 09.05.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на планова административна проверка в Областната администрация на област Шумен. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  

• 
  със заповед № Р-146 от 14.07.2014 г. на министър-председателя се възложи проверка на дейността на Областната администрация на област Русе, за периода 2012 г. – 2013 г. За резултатите от проверката е изготвен доклад, одобрен от министър-председателя;
  
• 
  със заповед № Р-147 от 09.05.2014 г., изменена със заповед № 153 от 23.07.2014 г. на министър-председателя се възложи проверка на дейността на Областната администрация на област Стара Загора, за периода 2012 г. – 2013 г. За резултатите от проверката е изготвен доклад, одобрен от министър-председателя;
  
• 
  със заповед №Р-174 от 19.08.2014 г. на министър-председателя се възложи проверка в Почивна база „Орлица”, за периода 2012 г. – 2013 г. За резултатите от проверката е изготвен доклад, одобрен от министър-председателя.
  

В периода 01.01.2014 – 30.06.2014 г. по разпореждане на министър-председателя и други органи на изпълнителната власт са извършени общо 24 бр. специализирани проверки, както следва:

• 
  със заповед № Р-4 от 09.01.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка по повод постъпил сигнал за допуснати нарушения в работата на Националния статистически институт. Докладът от проверката е изпратен на председателя на института за изпълнение на препоръките;
  
• 
  със заповед № Р-5 от 09.01.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка по повод постъпил сигнал за допуснати нарушения в работата на Българския институт по метрология. Докладът от проверката е изпратен на председателя на института за изпълнение на препоръките;
  
• 
  със заповед № Р-95 от 09.05.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка по повод постъпил сигнал за допуснати нарушения в работата на Държавната комисия за метрологичен и технически надзор. Докладът от проверката е изпратен на: председателя на комисията за изпълнение на препоръките, Комисията за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, Агенцията за държавна финансова инспекция, министъра на икономиката и енергетиката и на директора на Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“;
  
• 
  със заповед № Р-209 от 26.09.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка в Националния съвет по цени и реинбурсиране на лекарствените продукти по повод постъпил сигнал за неправомерни действия на Инспектората към министъра на здравеопазването. Докладът от проверката е изпратен на председателя на съвета и на министъра на здравеопазването.
  

• 
  със заповед № В-7 от 20.01.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка на класифицираните документи, получени и изработени в регистратурата за национална класифицирана информация на Министерския съвет през 2013 г.;
  
• 
  със заповед № Р-32 от 17.02.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на междуведомствена извънпланова проверка на изпълнението на Решение № 24 на МС от 2014 г. за организиране изпълнението на работен инвестиционен проект „Инженерно съоръжение, възпрепятстващ тип, по българо-турската граница“. Докладът за резултатите от проверката е изпратен на министъра на отбраната и на министъра на вътрешните работи;
  
• 
  със заповед № В-15 от 17.02.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова специализирана проверка за спазването на законите, подзаконовите и вътрешноведомствените актове за организацията на работата на служителите в администрацията на Министерския съвет по повод изпълнение на задължения, произтичащи от влязло в сила съдебно решение от 12.02.2010 г. на ВКС по гр. дело № 3387/2008 г. За резултатите от проверката е изготвен доклад, въз основа на който са образувани две дисциплинарни производства срещу директора на дирекция „Бюджет и финанси“ и началника на отдел „Управление на собствеността“ в администрацията на Министерския съвет;
  
• 
  със заповед № Р-52 от 18.03.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка в Националната комисия за борба с трафика на хора. За резултатите от проверката е изготвен доклад, който е изпратен на секретаря на комисията и на министъра на вътрешните работи;
  
• 
  в изпълнение на писмена резолюция на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова специализирана проверка по постъпила информация от ДАНС. За резултатите от проверката е изготвен доклад, представен на министър-председателя;
  
• 
  със заповед № Р-59 от 25.03.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова специализирана проверка за подадените в срока по чл. 13, ал. 1 и чл. 14, ал. 1 от ЗПУКИ и чл. 29, ал. 2 от ЗДСл и чл. 107а, ал. 5 от КТ декларации и спазване на установеното работно време. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № В-47 от 09.04.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка на подадените в срок по чл. 13, ал. 1 и чл. 14, ал. 1 от ЗПУКИ декларации от едноличните органи, техните заместници и членовете на други колегиални органи, създадени със закон, назначени след 01.06.2013 г. За резултатите от проверката е изготвен доклад, копие от който в едно със събраните материали от проверката е изпратен на Комисията за превенция и противодействие на корупцията;
  
• 
  със заповед № РД-09-513 от 07.04.2014 г. на министъра на образованието и науката е възложено извършването на проверка във Великотърновски университет „Св. Св. Кирил и Методий“. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-76 от 11.04.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка в Комплекс „Бояна“. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № В-54 от 09.05.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка за спазване на установеното работно време от служителите от АМС. За резултатите от проверката е изготвен доклад;
  
• 
  със заповед № Р-154 от 24.07.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на междуведомствена извънпланова проверка на структурата и функциите на Централното управление на Националната агенция за приходите. Докладът е изпратен на министъра на финансите;
  
• 
  със заповед № Р-183 от 28.08.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка по предложение № 05.15-362 на и.д. прокурор при Окръжна прокуратура Бургас от 25.08.2014 г. в областна администрация на област Бургас във връзка със състоянието и утвърждаването на актове за държавна собственост на имоти, предоставени за управление на Министерски съвет. За резултатите от проверката е изготвен доклад, който е изпратен на Окръжна прокуратура Бургас;
  
• 
  със заповед № Р-208 от 26.09.2014 г. на министър-председателя е възложена извънпланова проверка на дейността на Централната комисия за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните към МС. За резултатите от проверката е изготвен доклад, който е изпратен на секретаря на комисията за изпълнение на препоръките, на заместник министър-председателя по правосъдие, вътрешен ред и сигурност и на министъра на правосъдието, за сведение;
  
• 
  със заповед № Р-220 от 15.10.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка в Държавната агенция за българите в чужбина за спазване на законите, подзаконовите и вътрешноведомствените актове, регламентиращи издаването на удостоверение за български произход. За резултатите от проверката е изготвен доклад, който е изпратен на председателя на агенцията и на заместник министър-председателя по управление на средствата от Европейския съюз;
  
• 
  със заповед № Р-220 от 15.10.2014 г. на министър-председателя е възложено извършването на извънпланова проверка на дейността на Държавната агенция за бежанците при МС за предоставяне на статут на бежанец или хуманитарен статут и оказване на съдействие на чужденците, подали молба за такъв статут. За резултатите от проверката е изготвен доклад, който е изпратен на председателя на агенцията и на заместник министър-председателя по координация на европейските политики и институционалните въпроси;
  
• 
  проверка на подадените декларации по ЗПУКИ от лица заемащи публични длъжности, чийто орган по избора/назначаването е МС/министър-председателя, за периода от 06.08.2014 г. до 26.09.2014 г. За резултатите от проверката е изготвен доклад, който е представен на министър-председателя.
  

В периода 01.01. – 31.12.2014 г. чрез Информационната антикорупционна система на КППК са постъпили 16 бр. сигнали, от които 12 бр. са препратени по компетентност и 4 бр. са прекратени.

През отчетния период в Главния инспекторат постъпиха 97 бр. сигнали и предложения по реда на АПК. В срока по чл. 112 от АПК 41 бр. от тях, ведно с приложените писмени документи са препратени на компетентните органи, по 56 бр. сигнали са извършени проверки от Главния инспекторат.

Към 31.12.2014 г. не са постъпвали сигнали за корупция на служители от администрацията на Министерския съвет.

За всяка проверка е изготвен доклад до министър-председателя, съдържащ констатации, анализ на причините и обстоятелствата, свързани с установените нарушения и мерки за отстраняването им.

В съответствие с разпоредбите на чл. 62, ал. 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (приет с ПМС № 229/2009 г., обн., ДВ, бр. 78 от 2.10.2009 г., изм. и доп., бр. 22 от 16.03.2012 г.) и чл. 10, ал. 1 от Методическите указания във връзка с функциите и процедурите за работа на инспекторатите и взаимодействието им със специализираните контролни органи (изм. и доп. със заповед № Р-62/22.07.2009 г.), е изготвен Годишен доклад за дейността на Главен инспекторат за 2014 г., който е представен и одобрен от министър-председателя.

• 
  Контрол по Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси (ЗПУКИ)