Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура

5. Преглед на изпълнението на политиката в областта на управлението на средствата от Европейския съюз

Постигнат е значителен напредък във връзка с реализирането на стратегическата цел за повишаване усвояването на средствата по програмите, съфинансирани от Европейския съюз (ЕС):

• 
  Към 31.12.2015 г. общо по седемте оперативни програми за програмен период 2007-2013 г. са договорени 8 465 510 337 евро, което представлява 106.8% от общия бюджет на програмите, и са разплатени 7 554 166 717 евро или 95.3% от бюджета им.
  
• 
  По Европейския земеделския фонд за развитие на селските райони са договорени 104.85% и разплатени 99.03% публични средства.
  
• 
  По Европейския фонд за рибарство са договорени 112.85% и разплатени 91.94% публични средства
  
• 
  Към 31 декември 2015 г. са в процес на изпълнение всички 15 програми по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство (ФМ на ЕИП) и Норвежкия финансов механизъм (НФМ) 2009-2014 г. за България.
  
• 
  Договорен е 100% от ресурса по Българо – швейцарската програма за сътрудничество.
  

• 
  Функционирането на координационен механизъм за програмиране, управление, наблюдение и оценка на програмите, съфинансирани от ЕС;
  
• 
  Активно партньорство и постоянен конструктивен диалог с европейските и национални партньори;
  
• 
  Осигурена подкрепа на структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и сертифицирането на помощта по линия на Структурните инструменти на ЕС.
  

Ефективната координация и взаимодействие между структурите в системата осигурява успешно постигане на оперативните цели. По инициатива на Централното координационно звено (ЦКЗ) регулярно се провеждат срещи между управляващите органи на програмите (УО), Сертифициращия орган (СО) и Одитния орган (ОО), на които се обсъждат въпроси с хоризонтален характер.

Особен акцент в срещите през отчетния период се постави върху изпълнението на програмите от програмен период 2007-2013 г. По отношение на тях, усилията бяха съсредоточени върху ускоряване на темповете на използване на средствата от ЕС, плащане и успешното приключване на програмния период. В съответствие с постигнатите договорености с Европейската Комисия (ЕК) по време на проведената през месец февруари Годишната среща за преглед на изпълнението на оперативните програми, ЦКЗ координира разработването и осъществи текущ мониторинг на изпълнението на разработените от УО и съгласувани с ЕК Планове за действие за оптимално усвояване на средствата по оперативните програми и приключване на програмния период 2007-2013 г. за всяка от 5-те програми, финансирани по линия на Европейския фонд за регионално развитие и Кохезионния фонд (ОП „Транспорт“ (ОПТ), ОП „Околна среда“ (ОПОС 2007-2013), ОП „Регионално развитие“ (ОПРР 2007-2013), ОП Развитие на конкурентоспособността на българската икономика“ (ОПРКБИ) и ОП „Техническа помощ“ (ОПТП)). В плановете бяха идентифицирани критични точки и набелязани мерки за намаляване на рискове, свързани с процеса на приключване на програмния период 2007-2013 г. В резултат от интензивния мониторинг на изпълнението на програмите през отчетния период бяха разплатени средства в размер на почти 23% от бюджета на програмите и рискът от загуба на средства в края на програмния период беше минимизиран. За да се осигури гладко протичане на плащанията, на национално ниво беше създаден механизъм, който цели подпомагане на бенефициентите при проблеми с ликвидността, особено поради наложени финансови корекции. Паралелно с усилията за успешно приключване на програмен период 2007-2013 г. се извършваха и дейности за координиране на процеса по изпълнение на Споразумението за партньорство и програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г. През месец януари 2015 г. беше подготвено и одобрено от Министерския съвет изменение на Споразумението за партньорство, целящо осигуряване пълна съгласуваност на текстовете на Споразумението за партньорство и ОП „Иновации и конкурентоспособност“. Документът беше одобрен от ЕК през м. март 2015 г.

Второто изменение на документа беше одобрено от МС през м. октомври 2015 г. То отразява преразгледаната многогодишната финансова рамка (ЕС-28) и взетото решение за включване на Република България в Инициативата за малки и средни предприятия на Европейската комисия за програмен период 2014-2020 и за разработване на оперативна програма за изпълнение на Инициативата за МСП. На 17 декември 2015 г. изменението беше официално одобрено от ЕК.

Първото заседание на Комитета за наблюдение на Споразумението за партньорство като орган, който наблюдава изпълнението на двата основни стратегически документа за усвояване на средствата от Европейския съюз – Националната стратегическа референтна рамка за програмен период 2007-2013 г. и Споразумението за партньорство за програмен период 2014-2020 г. – беше проведено през м. ноември 2015 г. На заседанието беше проследен напредъкът в изпълнението на стратегическите приоритети на Споразумението за партньорство. Разгледана беше информация от управляващите органи за изпълнението на съответните програми и приноса им за изпълнението на стратегическите приоритети на Споразумението за партньорство, както и приключването на програмен период 2007-2013.

Като неразделна част от координацията по изпълнение на Споразумението за партньорство продължи и активната дейност по наблюдение на предварителните условия и по-конкретно на Плана за изпълнение до декември 2016 г. на неизпълнените предварителни условия, който описва всички поети ангажименти, отговорни институции и срокове.

През отчетния период бяха официално одобрени от ЕК Оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“ (ОПНОИР), Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“ (ОПИК), Оперативна програма „Добро управление“ (ОПДУ), Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 г. (ПРСР 2014-2020), Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020 г. (ОПОС 2014-2020), Оперативна програма „Региони в растеж“ (ОПРР 2014-2020), ОП „Инициатива за малки и средни предприятия“ и Програмата за морско дело и рибарство 2014-2020 (ПМДР 2014-2020). През месец юни с Решение на МС беше допълнен списъка с програмите, които ще се изпълняват в България през програмен период 2014-2020 г., с Оперативна програма „Инициатива за малки и средни предприятия“ 2014-2020 г. Министерството на икономиката е определено за водещо ведомство за разработване на новата оперативна програма.

През 2015 г. беше възобновена подготовката на Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ). За целта беше създадена работна група за изготвяне на окончателни текстове на проект на закон. Документът беше разработен в тясно сътрудничество с представители на партньорите – Националното сдружение на общините в Република България, социалните партньори и др. Беше изготвена и предварителна оценка на въздействието на политиката на българското правителство, насочена към промяна на нормативната уредба, регулираща отношенията в областта на управлението на средствата от ЕСИФ. ЗУСЕСИФ беше приет от Народно събрание на 10.12.2015 г. и е обнародван в ДВ от 22.12.2015 г.

С приемането на Закона се цели постигането на устойчивост на регулаторната среда и максимално кодифициране и унифициране на правилата, по които се управляват и разходват средствата от ЕСИФ, както и въвеждането на мерки за намаляване на административната тежест за бенефициентите и на ясен и ефективен съдебен контрол за защита на конституционно гарантираните права на гражданите и организациите - бенефициенти по програмите.

Завършена беше и националната нормативна уредба за окончателно определяне на органите, имащи отговорности по управление на средствата от ЕСИФ. Прието беше Постановление на Министерския съвет за условията и реда за определяне на управляващите и сертифициращи органи по програмите и на отговорен орган по Фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и фонд „Вътрешна сигурност“.

Друг ключов аспект на усилията за постигане на оперативните цели на политиката в областта на управлението на средствата от ЕС е развитието на Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН), тъй като нейното функциониране е предпоставка за ефективното изпълнение, управление и наблюдение на оперативните програми. Основен акцент в развитието на системата за програмен период 2014-2020, допълващ нормативната уредба, e уеднаквяването на процедурите и образците на документи за различните оперативни програми и пълната електронизация на услугите за кандидатите и бенефициентите с оглед намаляване на административната тежест.

Важна роля за постигане целите на политиката в областта на управлението на средствата от ЕС има и комуникационната политика, съпътстваща изпълнението на оперативните програми, съфинансирани със средства от фондовете на ЕС. Всички процеси, свързани с управлението на тези средства протичат при пълна прозрачност и спазване на принципа на партньорство. Активна роля за популяризиране на политиката за сближаване на ЕС в България имат създадените областни информационни центрове.

В изпълнение на оперативните цели се осъществяват и дейности за подобряване на капацитета за управление и контрол на средствата от ЕСИФ. Част от този процес е и активното сътрудничество с Международните финансови институции в лицето на Световна банка - Международна банка за възстановяване и развитие, Европейската инвестиционна банка и Европейската банка за възстановяване и развитие. Тяхната експертиза и подкрепа се използва както по отношение на програмирането и изпълнението на програмите за програмен период 2014-2020 г., така и в процеса на приключване на програмите периода 2007-2013 г.

Успешното изпълнение на стратегическата и оперативните цели на Политиката в областта на управлението на средствата от ЕС намира отражение и в заложените показатели за изпълнение. Целевите стойности на десет от дванадесетте показателя са постигнати към края на 2015 г.

• 
  Отчет на показателите за полза/ефект
  

• 
  Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта:
  

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект:
  

• 
  Годишни доклади за изпълнението на Националната стратегическа референтна рамка;
  
• 
  Доклад за напредъка в изпълнението на Споразумението за партньорство 2014-2020 г. представен на ЕК през 2017 г.;
  
• 
  Информация за напредъка в изпълнението на стратегическите приоритети на СП, представена на заседанията на КН на СП;
  
• 
  Заключения от годишните срещи за напредъка в изпълнението на програмите за периоди 2007-2013 и 2014-2020 г.;
  
• 
  Доклад за последваща оценка на принципа за допълняемост на Структурните фондове за периода 2007-2013 г.;
  
• 
  Актове на Министерския съвет;
  
• 
  Правно-информационни системи;
  
• 
  Информационни системи за управление на средствата от ЕС;
  
• 
  Годишни доклади за усвояване на средствата от ЕС в Република България на Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове към НС;
  
• 
  Кореспонденция с ЕК, УО, СО, ОО, РА, бенефициенти.
  

Цялостната координация и ръководство на системата за управление на средствата от ЕС през отчетния период се осъществява от заместник министър-председателя по европейските фондове и икономическата политика. Като консултативен орган към Министерския съвет функционира Съвет за координация при управлението на средствата от ЕС (СКУСЕС), в който участват министрите, отговорни за управлението на оперативните програми. Създадени са Координационен съвет за подпомагане на МС по текущи въпроси, свързани с управлението на средствата от ЕС и Методически съвет по финансови корекции, който подпомага МС чрез обмен на информация, координация и сътрудничество за повишаване ефективността на контрола и подобряване на управлението на средствата от ЕС.

На оперативно ниво процесът на координация се осъществява от ЦКЗ, което координира изпълнението на НСРР 2007-2013 г., изпълнението на целите и приоритетите, заложени в Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г. и цялостния процес по подготовката и изпълнението на програмите за програмен период 2014-2020 г. То е отговорно за подготовката на нормативната уредба в областта на управлението на средствата от ЕС и осъществява общ мониторинг на изпълнението на програмите, за периодите 2007-2013 г. и 2014-2020 г.

Преглед на настъпили промени на нормативната уредба през отчетния период

През отчетния период бяха приети следните нормативни актове:

• 
  Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Обн., ДВ, бр. 101 от 22.12.2015 г.)
  
• 
  Постановление № 98 на МС от 21.04.2015 г. за условията и реда за определяне на управляващи и сертифициращи органи по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, програмите на Европейския съюз за териториално сътрудничество и от Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица, и на отговорен орган по Фонд "Убежище, миграция и интеграция" и по Фонд "Вътрешна сигурност"
  
• 
  Постановление № 103 на МС от 28.04.2015 г. за изменение и допълнение на Методологията за определяне на финансови корекции, които се прилагат спрямо разходите, свързани с изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от структурните инструменти на Европейския съюз, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за рибарство, приета с Постановление № 134 на МС от 2010 г.
  
• 
  Постановление № 159 на МС от 26.06.2015 г. за изменение и допълнение на Постановление № 118 на МС от 2014 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския фонд за морско дело и рибарство, Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм
  
• 
  Постановление № 125 на МС от 20.05.2015 г. за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с Постановление № 229 на МС от 2009 г.
  
• 
  Постановление № 189 на МС от 20.07.2015 г. за изменение и допълнение на Постановление № 79 на Министерския съвет от 2014 г. за създаване на комитети за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и на програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, за програмен период 2014–2020 г.
  
• 
  Постановление № 219 на МС от 19.08.2015 г. за изменение и допълнение на Постановление № 322 на Министерския съвет от 2008 г. за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз в Република България (обн., ДВ, бр. 66 от 28.08.2015 г.).