Отчет за изпълнението на програмния бюджет за 2 0 1 6 година

Ул. "Ген. Й. В. Гурко" № 6, София 1000 www.e-gov.bg

тел.: (+359 2) 949 21 15 mail@e-gov.bg

факс:(+359 2) 981 87 87

„ЕЛЕКТРОННО УПРАВЛЕНИЕ”

Държавната агенция „Електронно управление“ (ДАЕУ) е създадена със Закона за електронното управление на 01.07.2016 г. В периода до 30.11.2016 г. функциите и дейностите по електронното управление са се изпълнявали от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

ДАЕУ е правоприемник на активите, пасивите, архивът, както и другите права и задължения на закритата Изпълнителна агенция „Електронни съобщителни мрежи и информационни системи” - второстепенен разпоредител с бюджет към Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията.

Председателят на агенцията провежда държавна политика в областта на електронното управление, електронни удостоверителни услуги, електронна идентификация, мрежова и информационна сигурност, инфраструктура на пространствена информация, информация на обществения сектор в машинно-четим отворен формат.

Считано от 01.12.2016 г. след подписване на разделителен протокол между Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията и Изпълнителна агенция „Електронни съобщителни мрежи и информационни системи”, ДАЕУ стартира дейността си като първостепенен разпоредител с бюджет.

Отчетът за изпълнението на програмния бюджет за 2016 г. от Държавна агенция „Електронно управление”, представя финансова информация за събираните приходи и извършените разходи по бюджета на изпълняваната бюджетна програма „Електронно управление, електронна идентификация и информационна сигурност”, политика в областта на електронното управление за месец декември на 2016 г.

б) Отчет на разходите по област на политика и бюджетната програма изпълнявана от ДАЕУ Приложение № 2а

в) Източници на финансиране на консолидираните разходи

Основен източник на финансиране на разходите за 2016 г. на ДАЕУ е субсидия от държавния бюджет.

През първия месец от функционирането на агенцията, за постигане на целите в областта на електронното управление, усилията са насочени основно към създаване на административния капацитет, в съответствие със структурата, заложена в правилника за дейността, структурата и организацията на ДАЕУ.

Чрез ускорено изграждане и развиване на доверителните услуги и електронната идентификация като неотменна част от електронното управление, Държавната агенция „Електронно управление“ се стреми да осигури по-качествени и достъпни услуги за гражданите и бизнеса, да подобри ефикасността и ефективността на администрацията, да повиши прозрачността и отчетността, да намали корупцията, да създаде нови възможности за участие на структурите на гражданското общество в управлението.

• 
  Източници на информацията 3а данните по показатели за полза/ефект
  

Национален статистически институт;

Европейска комисия;

Комисия за регулиране на съобщенията.

При осъществяването на политиката за електронно управление председателят на ДАЕУ се подпомага от Съвета за електронно управление, който с измененията от 2016 г. в ПМС № 268 от 26.09.2011 г. за създаване на съвета става консултативен орган на ДАЕУ. Директорът на дирекция „Политики за е-управление“ е секретар на съвета, а дирекция „Политики за е-управление”, която изпълнява функциите на секретариат, осъществява административното и техническото обслужване и експертното осигуряване на съвета.

Управлението в областта на доверителните услуги и електронната идентификация се осъществява от председателя на Държавна агенция „Електронно управление“, подпомаган от дирекция „Електронна идентификация”. За цялостното изпълнение на дейностите отговаря дирекция „Електронна идентификация” към агенцията. ДАЕУ разчита на сътрудничество с останалите държавни институции и активното участие на местните власти, бизнеса, академичните среди и гражданските организации.

За изпълнение на политиката в областта на електронното управление отговарят и дирекции Планиране и управление на дейности и проекти за е-управление, Информационни системи и оперативна съвместимост, Мрежова и информационна сигурност.

Министерският съвет на заседание от 14.12.2016 г. прие Наредба за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги (ПМС № 3 от 9 януари 2017 г.). Наредбата възлага на председателя на ДАЕУ да приеме и публикува препоръки, правила и насоки по редица въпроси.

С оглед на необходимостта от промени, свързани с развитието на електронното управление и изпълнението на новите законовоустановени задължения в тази област, с приетото постановление се отменят следните подзаконови нормативни актове:

- Наредбата за изискванията към единната среда за обмен на електронни документи, приета с Постановление № 158 на Министерския съвет от 2008 г.;

- Наредбата за електронните административни услуги, приета с Постановление № 107 на Министерския съвет от 2008 г.;

- Наредбата за регистрите и информационните обекти и на електронните услуги, приета с Постановление № 98 на Министерския съвет от 2008 г.;

- Наредбата за общите изисквания за оперативна съвместимост и информационна сигурност, приета с Постановление № 279 на Министерския съвет от 2008 г.;

- Наредбата за вътрешния обмен на електронни документи и документи на хартиен носител в администрациите, приета с Постановление № 101 на Министерския съвет от 2008 г.;

- Наредбата за удостоверенията за електронен подпис в администрациите, приета с Постановление № 97 на Министерския съвет от 2008 г.;

- Наредбата за административния регистър, приета с Постановление № 14 на Министерския съвет от 2016 г.;

- В Правилника за прилагане на закона за електронната идентификация, приет с Постановление № 235 на Министерския съвет от 2016 г.;

- В Наредбата за дейността на доставчиците на удостоверителни услуги, реда за нейното прекратяване и за изискванията при предоставяне на удостоверителни услуги, приета с Постановление № 17 на Министерския съвет от 2012 г.;

• 
  В Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, приета с Постановление № 301 на Министерския съвет от 2016 г.
  

• 
  Политики за е-управление;
  
• 
  Планиране и управление на дейности и проекти за е-управление;
  
• 
  Информационни системи и оперативна съвместимост;
  
• 
  Електронна идентификация;
  
• 
  Мрежова и информационна сигурност.
  

• 
  Комуникационна и информационна инфраструктура;
  
• 
  Главна дирекция „Съобщителни обекти със специално предназначение“.
  

Всички дирекции ще се подпомагат една друга в изпълнението на програмата като при необходимост могат да подпомагат и поемат функции и на други дирекции.

Цялостната отговорност за изпълнението на бюджетната програма е на Председателя на ДАЕУ.

3.1. НАПРАВЛЕНИЕ „ПОЛИТИКИ В ЕЛЕКТРОННОТО УПРАВЛЕНИЕ“
а) Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели

• 
  Реализация на държавната политика в областта на доверителните услуги и електронната идентификация в съответствие с българските и европейски стратегически документи;
  
• 
  Осигуряване изпълнението на ангажиментите на Република България в областта на доверителните услуги и електронната идентификация;
  
• 
  Оказване на активна методическа помощ на всички заинтересовани лица при прилагане на Закона за електронното управление и наредбите към него, Закона за електронната идентификация и правилника към него, Закона за електронния документ и електронния подпис, както и Регламент (ЕС) № 910/2014. Организиране на семинари, срещи, разговори със заинтересовани лица, както административни органи, така и фирми доставящи и разработващи информационни системи. Представяне на информационни материали във вид на презентации, методики, процедури, свързани с дейностите по осъществяване на задачите, произтичащи от Стратегията за развитие на електронното управление в Република България (2014-2020) и Пътната карта за изпълнение на Стратегията за развитие на електронното управление в Република България за периода 2016-2020 г.;
  
• 
  Подаване на информация за официалната интернет страница на агенцията, на която се публикуват материали и документи за дейности, нормативни актове, свързани с доверителните услуги и електронната идентификация;
  
• 
  Осъществяване на контакти на експертно ниво с представители на други централни и местни административни звена, с цел разясняване процедурите и действията на администрациите при използване на доверителните услуги и електронната идентификация;
  
• 
  Основната цел, която е постигната в резултат от изпълнение на дейности по информационна сигурност за отчетния период е повишаващото се доверие на конституентите, интернет доставчиците и крайните потребители към дейността, оказаната помощ и предоставените препоръки от дирекция „Мрежова и информационна сигурност“.
  

През месец декември в срок до 20.12.2016 г. ДАЕУ кандидатства по Оперативна програма „Добро управление“ със следните проектни предложения:

„Реализиране на Централна административна информационна система „Гражданска регистрация“ и Централна административна информационна система „Адресен регистър“;

„Интегрирана информационна система за контрол и публичност на електронното управление“;

„Информационна система за базови регистри на субекти, обекти и събития”;

„Реализиране на Национален портал за пространствени данни (INSPIRE)”;

• 
  Подготовка на предупреждения за актуализация на уязвими продукти и публикуване на портала на CERT България;
  
• 
  Продължава изучаването на новоприетата през месец август 2016 г. Национална стратегия за киберсигурност „Киберустойчива България 2020“ и изготвяне на документи за реализацията й в касаещият ни обем;
  
• 
  Участие в процеса по транспониране на Директива (EС) 2016/1148 на Европейския
  

• 
  Изготвяне на становища по вътрешни и международни нормативни актове в областта на МИС;
  
• 
  Подготовка на отговори, доклади и попълване на въпросници до/от различни национални и международни органи и организации;
  
• 
  Подготовка и публикуване на портала на CERT.bg предупреждения за уязвимост в широко използвани продукти;
  
• 
  Подновена е регистрацията на домейн Antibot.bg за 2017 г.
  

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

Регистрирани и разрешени инциденти;

Време за разрешаване на инцидент.

• 
  Източници на информация за данните по показателите на изпълнение
  

Ежедневните „Доклади относно вида и броя на сигнали, обработени от GovCERT.bg за нарушения в и от Българското Интернет пространство“.

Наредба за общите изисквания за оперативна съвместимост и информационна сигурност (към Закона за електронното управление);

Съобщение от Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета за регионите за защита на критичната информационна инфраструктура COM(2009) 149 "Защита на Европа от широкомащабни кибер-атаки и нарушения: повишаване на готовността, сигурността и устойчивостта";

Резолюция на Съвета от 18 декември 2009 г. относно Европейски подход на сътрудничество към мрежовата и информационната сигурност;

Съвместно съобщение до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, от Европейската Комисия и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката за сигурност, за приемане на Европейска стратегия за киберсигурност.

Директива (EС) 2016/1148 на Европейския парламент и на Съвета от 6 юли 2016 година, относно мерки за високо общо ниво на сигурност на мрежите и информационните системи в Съюза;

Национална стратегия за киберсигурност „Киберустойчива България 2020“ приета през месец август 2016 г.

• 
  Необходими са допълнителни човешки и финансови ресурси, които да подсигурят държавната администрация и всички нейни структури с необходимата експертиза, методология и техника за гарантиране на оперативната съвместимост, информационната сигурност, използването на доверителни услуги и електронна идентификация;
  
• 
  Негативно въздействие върху изпълнението на целевите стойности може да окаже забавянето при прилагането на принципите на електронното управление, ограничената финансова осигуреност, включително ниските нива на заплащане в ДАЕУ и липса на политическа подкрепа.
  

- Осигуряване на надеждни и сигурни комуникации за нуждите на държавното управление и националната сигурност в мирно време и в кризисни ситуации;

- Оптимизиране на комуникационна среда за облачни услуги и системи;

- Централизирано обезпечаване на мрежовата и информационна сигурност и устойчивост на облачните комуникации в Единната електронна съобщителна мрежа;

- Оптимизиране на мрежовата топология за сигурен и надежден достъп до интернет услуги и информация за нуждите на държавното управление;

- организиране приемането и координацията на всички сигнали, свързани с денонощните режими и дейности на Агенцията;

- регистрация, диагностика, локализиране и отстраняване на настъпили повреди и прекъсвания по Единната електронна съобщителна мрежа;

- осигуряване на сигурността, надеждността и качеството на електронните съобщения, предоставяни от Единната електронна съобщителна мрежа;

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение
  

• 
  Доставено оборудване по договор с Върховен административен съд;
  
• 
  Доставено оборудване по договор с Министерство на образованието и науката;
  
• 
  Доставени преносими компютри;
  
• 
  Проектиране на оптична кабелна линия Ботевград-Етрополе-Бойковец;
  
• 
  Сключен договор за независим надзор за проектиране и изграждане на оптични отклонения към Единната електронна съобщителна мрежа;
  
• 
  Разработка функционалности на уеб страница на ДА „Електронно управление“.
  

Изпълнението на дейностите по направление „Администрация“ води до осигуряване на нормалното функциониране на администрацията, обезпечаване и повишаване ефективността на осъществяваните работни процеси, оптимално използване на ресурсите, адекватна и ефективна система за финансово управление и контрол в ДАЕУ.

Дейностите по това направление са насочени към създаване условия за изпълнението на всички бюджетни дейности, включени в структурата на програмния бюджет на ДАЕУ. Услугите, които се предоставят по бюджетната програма, имат за цел подпомагане ефективното осъществяване на дейностите на служителите на Агенцията при предоставянето на продукти/услуги за публичния сектор в необходимото количество, качество, срок и при най-ниска цена.
б) Продукти/услуги предоставени по програмата – описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното изпълнение
Дейностите по управление на човешките ресурси са насочени към създаване на условия за изпълнението на програмния бюджет на Агенцията чрез разработване на политики за набиране, задържане, мотивиране и възнаграждение и чрез осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд на служителите на Агенцията.

Дейността по правно подпомагане е насочена към създаване на условия за законосъобразно осъществяване на правомощията на Председателя на ДАЕУ и изпълнение на функциите на Агенцията в областта на електронното управление.

В рамките на дейността се осъществява правно подпомагане за законосъобразно и ефективно управление на държавното имущество.

Вътрешният одит е независима и обективна дейност за предоставяне на увереност и консултиране, предназначена да носи полза и да подобрява дейността на структурните звена, ангажирани с изпълнението на програмния бюджет на Агенцията.

Инспекторатът е на пряко подчинение на Председателя на ДАЕУ и осигурява изпълнението на контролните му функции при провеждането на държавната политика, като осъществява административен контрол в Агенцията.

Административното обслужване включва дейностите по обработване на входяща и изходяща кореспонденция, съхранение и архивиране на кореспонденцията, организиране приемането и регистрирането на предложения и сигнали на граждани и организации, на заявления във връзка с извършване на административни услуги от страна на Агенцията и на заявленията за предоставяне на достъп до обществена информация съгласно Закона за достъп до обществена информация; координация на движението на документи от ДАЕУ до Министерския съвет и обратно, както и между ДАЕУ и други министерства по проекти на нормативни актове.

Финансово-счетоводната дейност в Агенцията през отчетния период е насочена към постигане на ефективен процес на управление на бюджетните средства, следейки за спазването на финансовата и бюджетната дисциплина, подпомагане на ръководството за осигуряване законосъобразно и целесъобразно използване на финансовите ресурси.

През периода дейностите са свързани с планирането и провеждането на информационната и комуникационната политика на ДАЕУ, в т.ч. публичното представяне на Председателя на ДАЕУ и Агенцията, връзките с медиите и други външни публики, с цел осигуряване на прозрачност в работата на ведомството и повишаване на обществената подкрепа за политиките в сферата на финансите.