Прозрачно и ефективно управление на системата на образованието

В системата на образованието са предприети редица инициативи и действия, като основен подход е намаляването на корупционния риск в особено чувствителните зони.

В системата на средното образование се въведе изискването приемът след седми клас да се извършва чрез тест. По този начин рязко намаля ползването на частни уроци за подготовка при кандидатстване. От друга страна са сведени почти до нула възможностите да се влияе при оценяването на конкурсните работи и за предварително узнаване на изпитните материали. Повиши се доверието и прозрачността в работата на служителите, ангажирани с този процес.

Рязко намаляха сигналите и констатираните нарушения на нормативната уредба по отношение на приемане и преместване на ученици срещу “спонсорство”, особено след решителните мерки срещу виновните лица.

Конфликт на интереси при държавни служители в регионалните инспекторати по образованието (РИО) и МОН. Подробно се следят сроковете и вида на декларираните конфликти на интереси. До голяма степен е преодолян специфичният конфликт между авторство на учебници и учебни помагала и работата като държавен служител. Процедурите за оценяване, одобряване и класиране на учебници и учебни помагала са променени с оглед обективност и прозрачност за всички участници. Определени са длъжностните лица, отговорни за процедурите за доставка на безплатни учебници и за оценяване и подобряване на учебни помагала. Лицата са подали декларации за отсъствие на конфликт на интереси. Подобни декларации са подадени и от външните експерти и оценители на помагалата. Проведени са срещи и с най-големите издателства на учебници и учебните помагала за обсъждане на предстоящите промени в Наредбата за оценяването и одобряването на учебници. През 6-те месеца няма подадени възражения срещу служители от МОН, работещи по този въпрос.

През май 2007 г. е проведена седмица на обучението по антикорупция в българските училища, като част от процеса за насърчаване на младите хора да формират нетърпимост към корупцията.

В областта на висшето образование – след публично обсъждане са приети изменения в Закона за висшето образование. Създаде се законова възможност да се увеличат местата за приемане на студенти до максималния капацитет на висшите училища. Така ще се намали корупционният риск при подготовката и провеждането на кандидатстудентските изпити, тъй като до голяма степен тези изпити ще отпаднат и кандидатите ще се класират според резултатите от държавните зрелостни изпити (т.нар. матури).

Продължават усилията на академичните ръководства и на студентските общности за изграждане и поддържане на вътрешноуниверситетски системи за превенция и обучение по антикорупция. МОН съдейства при учредяването от 14 висши училища през юни на Асоциация за антикорупционно обучение.

Усъвършенствани са процедурите за вътрешен контрол и одит. При извършване на административни услуги на гражданите са разделени приемането на заявленията от тяхното разглеждане. Установен е двустепенен вътрешен контрол върху движението на регистрираните документи. При сигнали за нередности, инспекторатът незабавно проверява и изяснява случая.

Особени усилия са положени за прецизиране на системата за проверка автентичността на заверяваните от МОН български образователни документи, които ще се ползват в чужбина. Разкрита и пресечена е дейност на държавни служители в МОН, която създава възможност за заверка на т.нар. “фалшиви” дипломи. С този случай се занимава прокуратурата. Трима от служителите са уволнени за допуснатите нарушения, а други трима са с по-леки наказания.

Въведен е национален регистър на дипломите за средно и висше образование, където ще се вписват всички издадени дипломи от 2007 г.

Обучението и изпитването на студентите е основен приоритет при провеждането на превантивни антикорупционни дейности във висшите училища. В тази област се прилагат традиционни и нови способи за идентификация: анонимни анкети сред студентите, зелен телефон, зелен e-mail, омбудсман и пр. Получените резултати се анализират периодично от различни органи за управление на висшите училища. Резултатите се изразяват в своевременни конкретни действия при установени нарушения (административни наказания, дисциплинарни наказания и пр.), както и в промяна на нормативната уредба (правилниците за организацията и провеждането на изпитните процедури по оценяване на знанията и уменията на студентите, за приема на студенти в различните образователно-квалификационни степени и др.). Тези мерки се предприемат в контекста за усъвършенстване управлението на висшите училища и включват тясно сътрудничество със студентските съвети.

Административното обслужване на студентите е друга основна сфера, в която се прилагат превантивни антикорупционни мерки – настаняване в общежития, отпускане на стипендии, участие в стажовете, участие в програмите за студентски обмен с чуждестранни висши училища, издаване и разпространение на учебна и помощна литература и пр. Дирекция “Студенти, докторанти и специализанти” организира обсъждане с представители на столичните висши училища на риска от корупционни практики при ползване на студентските общежития

Актуализацията на подзаконовата нормативна уредба и засилване контрола по изпълнението са предмет на внимание в повечето висши училища. Приети са например нова “Наредба за текущо и семестриално оценяване знанията на студентите” (ИУ-Варна), “Формати за оценяване на студентите” и “Регистър за сключените наемни договори” (ВТУ “Св. св. Кирил и Методий”), изменения и допълнения на устройствения правилник на висшето училище (СА “Димитър Ценов” – Свищов) и др.

Обучението на студенти, преподаватели и административни служители по въпросите на антикорупционните практики във висшето образование се утвърждава като основен инструмент за реализация на програмите на висшите училища. Подобно обучение и професионална квалификация традиционно се провежда в специалности като финанси, счетоводство и контрол, медицина, но през 2007 г. е налице разширяване с отделни дисциплини, лекционни курсове, модули и по други специалности. В сътрудничество с Министерството на образованието и науката и в партньорство с Европейския колеж по икономика и управление – Пловдив, Международният образователен консултативен център разработи и реализира проект “България – европейска граница срещу корупцията”. По този проект са създадени през 2007 г. първите специализирани модули за учебните планове по специалността “Публична администрация”. Проведени бяха национални обучителни дни с активното участие на представители на министерството и на висшите училища. Планира се разширяването на проекта с нови модули и за други специалности. Министерството активно подкрепя усилията на преподавателите от специалността “Публична администрация” при реализацията на целите на проекта и разпространяването на постигнатите резултати.

Висшите училища оценяват положително въздействието, което оказва през настоящата година проведеният през юли семинар за противодействие на корупцията чрез използването на одитни инструменти (BG2004/016-711.10.04 “Укрепване на капацитета на Комисията по превенция и противодействие на корупцията, с оглед подобряване на борбата с корупцията в държавната администрация и съдебната власт” (Многогодишен І фаза). Повишаване на интереса се отбелязва към новите за българската практика методи за “интегритет”, “одит на интегритета”, новите подходи при установяването на уязвимите области като приоритетни за извършване на одити, установяване бариерите за прилагането на съществуващите мерки и пр. Сред новите практики за превенция през 2007 г. следва да бъде отбелязано провеждането на първоначално въвеждащо обучение и запознаването на новоназначените преподаватели и служители с правилата за противодействие на корупционните практики и действия.

Променена е организацията на дейността на комисията за установяване на владеенето на български език от чужди граждани. С мярката е повишено нивото на сигурност по отношение на тестовете. Конкурсите по програмите за двустранно сътрудничество се провеждат от комисии, в които участваха представители на висшите училища от цялата страна. Процедурите са максимално прозрачни.

През 2007 г. продължи провеждането на антикорупциона политика, свързана с финансовата дисциплина при реализацията на бюджетите на висшите училища. Отчитат се добри резултати на прозрачност и законност при прилагане на Закона за обществените поръчки, Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки, Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор, Закона за вътрешния одит в публичния сектор и др. Подборът на преподаватели по ПМС № 103/1993 г. се осъществява от 2007 г. от комисия с обновен състав. Утвърдиха се прозрачни и ефективни правила за работа на комисиите, оценяващи проекти по Оперативна програма “Развитие на човешките ресурси”. При проверки във второстепенните разпоредители с бюджетни кредити, инспекторатът установи два случая на конфликт на интереси.

На 01.10.2007 г. в резиденция Бояна бе направена демонстрация на възможностите, които предлага Пилотната интеграционна система за електронна област (ПИСЕО). Тя включва изграждане на три такива области – Стара Загора; Бургас; Добрич. По този начин се дава възможност на всички администрации в съответните региони да комуникират помежду си по електронен път. Трите пилотни регионални портала предлагат информация за 100 услуги, предоставяни от областната и общинските администрации във всеки регион, с пълно описание на нормативната уредба, процедурите и сроковете за реализиране, необходимите образци и формуляри. Всяка общинска администрация, включена в проекта предлага чрез съответния регионален портал по 5 услуги на ниво транзакция.

От 2006 г. стартира първият етап от изпълнението на Проект за изграждане на Интеграционна система за електронно правителство (ИСЕП). Основната цел на ИСЕП е предоставяне на качествени и леснодостъпни административни електронни услуги на гражданите и бизнеса чрез използване на достиженията на информационните технологии. Системата цели и осигуряване на техническа възможност за интегриране на първичните регистри (ГРАО, БУЛСТАТ и Търговския регистър) към обща среда за обмен на данни и документи. През февруари 2007 г. бе пуснат в експлоатация контролният технически център на електронно правителство. Центърът осигурява хардуерна поддръжка на проекта.

През 2007 г. министърът на държавната администрация и административната реформа утвърди Методология за проучване и измерване на удовлетвореността на потребителите на административни услуги. Тя се прилага от цялата администрация, с цел да се улесни обратната връзка с гражданите във връзка с предоставянето на административни услуги. Чрез нея се предоставя набор от техники в помощ на централната и териториалната администрация за събиране и използване на информация от потребителите. Резултатите от проучванията позволяват на администрациите да подобрят процесите и услугите по начин, който удовлетворява потребителите. Със заповед от април 2007 г. на министъра на държавната администрация и административната реформа е възложено на дирекция “Инспекторат за държавната администрация” на МДААР да осъществява контрол по прилагане на Наредбата за общите правила за организация на административното облужване. В тази връзка към 31.12.2007 г. са извършени 71 проверки. Проверени са 5 министерства, 15 агенции, национални дирекции и служби, 6 областни администрации, 21 общински администрации, 24 териториални структури на агенции. Извършени са и 8 контролни проверки. При проверките e направи подробен преглед на вътрешната нормативна уредба за административното обслужване, на звената за административно обслужване, служебните помещения, информационната обезпеченост, дейностите, свързани с организацията на административното обслужване на физическите и юридическите лица.

Всяка административна структура се задължава да приеме Харта на клиента и да я публикува на своят интернет сайт или да я популяризира по друг подходящ начин. Хартата включва общите и собствените стандарти за качество на административното обслужване, начините за допитване до потребителите за подобряване и отчитане на работата по прилагането на стандартите, правата на потребителите и организацията на работа със сигнали, предложения и жалби във връзка с административното обслужване. Като положителен факт може да се отбележи, че 86% от централните администрации, 100% от областните, 90% от общинските и 83% от общинските администрации на райони са изработили Харти.

През 2007 г. Министерството на околната среда и водите (МОСВ) издаде “Каталог на инвеститора”, който беше разпространен в цялата страна. Каталогът съдържа цялостната подробна информация за предлаганите административни услуги в областта на околната среда и водите.

Изготвен е електронен каталог, който е публикуван на интернет страниците на областните администрации, включващ информация за изискванията при извършването на всички административни услуги, предоставяни от общинската администрация.

Проектът “Укрепване на капацитета на Сметната палата на Република България за одитиране на средства от ЕС и борба с измамите и корупцията” стартира на 01.04.2007 г. и се очаква да приключи на 31.03.2008 г. Изпълнението на проекта ще допринесе за засилването на ролята на Сметната палата на България за подобряване на отчетността и управлението на средствата от Европейския съюз (ЕС) и за ограничаване на измамите и корупцията в публичната администрация. Очаква се след приключването на проекта да бъдат:

• 
  Обучени одитори за извършване на одити на средства на ЕС, включително на Кохезионния и Структурните фондове
  
• 
  Направени предложения за подобряване на одитната работа на основата на получените знания и опит по време на семинарите и работни срещи;
  
• 
  Изготвени работни документи (контролни листове, въпросници и др.);
  
• 
  Извършени пилотни одити и подготвени одитни доклади с препоръки.
  

Министерството на правосъдието (МП) и Висшият съдебен съвет (ВСС) предприеха съвместни мерки за засилване на прозрачността и отчетността в работата на съдилищата чрез въвеждане на задължението за публикуване, включително и в интернет, на статистическите отчети и годишните доклади на съдилищата.

Към ВСС беше създадена Комисия за дисциплинарните производства.

Със заповед на Главния прокурор от октомври е въведен софтуер за случайното разпределение на делата в прокуратурата.

Продължава и работа по наблюдаването на резултатите от реформата на съдебното изпълнение. Междуведомствена работна група към министъра на правосъдието, включваща представители на Камарата на частните съдебни изпълнители, Върховния касационен съд и частни съдебни изпълнители, изработи през юни 2007 г. Критерии за мониторинг на прилагането на Закона за частните съдебни изпълнители.

Мониторингът на новото законодателство се осъществява редовно, в съответствие с приетите критерии. Периодично се изготвят доклади и анализи за резултатите от прилагането на новите закони, като на тяхна основа ще бъдат правени предложения за подобряване на дейността на правоприлагащите органи или за законодателни изменения при необходимост. На заседанието си през юни 2007 г. Работната група за мониторинг на НПК разгледа тримесечен доклад за дейността по ФАР Туининг проект относно прилагането на новия НПК и укрепване на междуведомственото сътрудничество между прокуратурата и други участници в борбата срещу организираната престъпност и корупцията и подкрепи изводите за постигнатите положителни резултати във връзка с функциите на прокурорите и реформата на досъдебното производство в резултат на новия НПК. Въз основа на извършените планови проверки от Инспектората към Министъра на правосъдието бе изготвен и разгледан на съвещанието на 31.10.2007 г. анализ-обобщение на практиката по прилагането на разпоредбите на съкратеното следствие и незабавното производство. Констатирана е голяма разлика при прилагане на института на незабавното производство в различните прокуратури в страната, например в Благоевградския съдебен район за определен период има образувани 97 незабавни производства, за същия период в Пернишки съдебен район и в района на Софийски градски съд имало 1 незабавно производство. На 21.11.2007 г. Министерския съвет разгледа проект на ЗИД на НПК подготвен от МП и МВР.

При проучване на практиката по прилагане на НК е направен извод, че има противоречива практика при прилагането на определени разпоредби. За уеднаквяване на практиката се отправят искания от Министъра на правосъдието към Общото събрание на съдиите за издаване на тълкувателно решение.

Продължават проверките за приложението на НПК на Инспектората към Министъра на правосъдието в различните апелативни райони. Резултатите ще бъдат разгледани и обобщени от работната група.

Критериите за мониторинг на Административно-процесуалния кодекс бяха обсъдени на Национално съвещание с участие на ръководителите на административните съдилища от цялата страна, проведено на 12.04.2007 г. На 14.06.2007 г. МС разгледа и прие първия доклад на Работната групата за мониторинг на АПК.

Осъществено е специализирано обучение по етика и антикорупция на магистрати и на служители от съдебната администрация, като до м. октомври бяха обхванати 20% от магистратите и служителите (800 души).

Съгласно Доклада за изпълнение на препоръките за България от 01.06.2007 г. на Генерална дирекция по правата на човека и правните въпроси и Дирекция “Мониторинг” на GRECO, България е изпълнила задоволително или е действала задоволително за изпълнението на половината от препоръките, съдържащи се в Доклада за оценка – втори кръг. За седем от общо единадесет препоръки оценката е, че са изпълнени задоволително, три от препоръките са изпълнени частично, а препоръката, свързана с въвеждането на ясни правила/ръководство за избягване на конфликт на интереси по отношение на ситуациите, когато държавни служители преминават на работа в частния сектор, не е изпълнена.

ІІ. Мерки в стопанската сфера

1. Прозрачно управление на обществените финанси

С оглед повишаване на прозрачността при процеса на вземане на решения и изпълнението им на интернет страницата на МФ се публикува периодична и годишна информация за изпълнението на държавния бюджет, както и на методологически указания за отчетността на бюджетните предприятия и банковото обслужване на техните сметки и плащания. През 2007 г. на електронната страница на МФ е публикувана информация на английски и български език, в съответствие със сроковете за публикуване по календара на статистическата информация по изпълнението на бюджета, по месеци.

Предоставяните от НАП административни услуги на граждани са строго регламентирани в данъчно-осигурителното законодателство и са с фиксирани срокове за предоставяне. Услугите се предоставят напълно безплатно и в законоустановените срокове, като в случай на забавяне е предоставена възможност на гражданите да обжалват закъснението пред вишестоящия орган.

Клиентите на приходната администрация могат да проверяват своя здравно-осигурителен статус (наличие на периоди без здравни осигуровки) чрез интернет сайта на НАП. Тази услуга е достъпна, без да е необходимо наличието на електронен подпис.

Разработена е и е въведена Програма за оценка и управление на риска на дейностите в НАП. Във връзка с оценката на корупционния риск в дейностите на приходната администрацията е разработена и внедрена система за събиране на информация за високорискови браншове. Към настоящия момент са разработени и публикувани на интернет страницата на Агенцията бюлетини с описание на браншовете “Туризъм” и “Строителство”.

Основен приоритет на НАП е ограничаването на корупционните прояви сред служителите, както и отстраняването на предпоставките за тях. В тази връзка Главна дирекция “Инспекторат по контрол и сигурност” в НАП е извършила 119 броя проверки по сигнали и жалби. Извършени са 104 планови проверки и 4 пълни административни одита на структурни звена, съгласно утвърдения от изпълнителния директор на НАП план за дейността на Инспектората за 2007 г.

В изпълнение на разпоредбите на ЗНАП са извършени 21 проверки на имущественото състояние на служителите на агенцията по подадените от тях декларации през 2006 г. Предстои извършването на проверки във връзка с подадените през 2007 г. имуществени декларации от служителите на агенцията.

За постигане на прозрачност и превенция на корупцията в администрирането на данъчните и осигурителни приходи са сформирани координационни групи между органите на Прокуратурата, МВР и НАП за съвместни действия в борбата срещу измамите с ДДС и отклонение от облагане. В тази връзка са разработени инструкции за взаимодействие между Прокуратурата, МВР и НАП. Подписано е и действа Споразумение за сътрудничество и взаимодействие между НАП и АДФИ.

През 2006 г. са подписани Инструкции за взаимодействие между НАП и органите на МВР и АМ за извършване на постоянни дейности по съвместни специализирани операции във връзка с проверка на високорискови дейности/браншове на територията на страната. Във връзка с взаимодействието с Агенция “Митници”, с цел анализ на риска, през 2007 г. периодично се обменя обобщена информация в национален мащаб относно извършения внос/износ от български юридически и физически лица със страните-членки на ЕС през 2006 г.

Утвърден е статут на вътрешен одит в Националната агенция за приходите.  В правилата към него е посочено задължението на вътрешния одитор за незабавно уведомяване на изпълнителния директор за установени индикатори за измами, което е обвързано с конкретни предложения.

От 01.01.2007 г. са инсталирани 57 устройства (КИОСК терминали), чрез които клиентите могат безплатно да получат информация за адресите на ТД, банковите сметки на ТД, информация от класификатора на длъжностите и професиите, информация за Интрастат с цел извършване на проверка на здравно-осигурителен статус и справки за регистрирани по ЗДДС лица, както и образователни филми. От 12.06.2007 г. в НАП стартира услугата “Подаване на искане за издаване на документи”. Наред са всички подавани до момента данъчни и осигурителни декларации по електронен път клиентите вече имат възможност и да подават декларации за дължими осигурителни вноски и уведомление за трудови договори, както и декларациите по Интрастат и VISE. От септември 2007 г. е предоставена нова услуга – “Приемане на искане за издаване на удостоверение по електронен път”. Услугата позволява на клиентите на НАП, притежаващи електронен подпис да подават искане за подаване на удостоверение и след неговото изготвяне да получат по електронен път проект на удостоверението. След влизане в сила на ЗЕУ се предвижда те да бъдат издавани по електронен път и подписани с универсален електронен подпис. От ноември е въведена и услугата “Електронен формуляр за подаване на сигнали за корупция”, който е достъпен на интернет страницата на НАП. Клиентите на НАП имат възможността да комуникират с администрацията по електронен път – чрез електрони пощи.

И през 2007 г. противодействието на корупцията и други неправомерни деяния на митнически служители е един от приоритетите в дейността на Агенция “Митници”, като в тази насока основна задача беше работата по изпълнението на мерките от Плана за действие за 2007 г. за изпълнение на Стратегията, по които отговорна институция е агенцията.

През 2007 г. в агенцията беше извършена вътрешна планова проверка на имотното състояние на 742 митнически служители по декларираните от тях данни в декларациите за имотното им състояние съгласно чл. 10, ал. 5 от Закона за митниците. Извършени са и проверки на имотно състояние на служители по получени сигнали, публикации в медии, искания на компетентните органи и др. Материалите, свързани с имотното състояние на трима служители, са предоставени на органите на МВР и прокуратурата.

Над 200 митнически служители са преминали обучение в областта на противодействието на корупцията, конфликта на интереси и етика в поведението на държавния служител.

През отчетния период продължи и осъществяването на дейности по борба с контрабандата и митническите измами, вкл. съвместно с другите компетентни органи. Конкретни резултати са посочени в подробния отчет за изпълнението на съответните мерки от Програмата.

Служителите от Инспектората, в рамките на техните правомощия, са извършили